公共管理與社會組織發(fā)展

公共管理與社會組織發(fā)展第一頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日我國民間組織發(fā)展趨勢圖第二頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日1999-2007我國民間組織變化情況單位:萬個指標199920002001200220032004200520062007社會團體13.713.112.913.314.215.317.119.220.7增長%-9-4.6-1.63.16.87.711.812.311.3民辦非企業(yè)0.62.38.211.112.413.514.816.117.2增長%35.411.78.99.28.88.2基金會93697511441369增長%9.317.320.3截止2007年底，全國各類民間組織增加到38.1萬個，其中社團20.7萬個，比上年增長11.3%；民辦非企業(yè)單位17.2萬個，比上年增長8.2%；基金會1369個，比上年增長20.3%。

第三頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日國家年支出規(guī)模占GDP%支薪人員占非農(nóng)就業(yè)人口%芬蘭3.8%3%，1995年德國3.9%4.9%，1995年英國6.6%6%，1995年日本4.5%3.5%，1995年美國6.9%7.8%，1995年中國0.32%0.19%，2002年2002年，中國全部社團總支出約為330億元，當時約合40.2億美元，占GDP的比重為0.32％。有90%組織年支出額在50萬以下，5%左右組織年支出額在1000元以下，年支出額在100萬以上的組織不到2%。問題之一：發(fā)展不充分第四頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日問題之二：角色功能混亂

原本代表民間的非政府組織因為與權力千絲萬縷的聯(lián)系而導致明顯官方化和行政化

上海：58.96％的協(xié)會負責人由業(yè)務主管單位委托或兼職；湖北：某市有行業(yè)協(xié)會177家，黨政機關干部在其中兼職的120家，占行業(yè)協(xié)會的68％，兼職干部244人（2006）

第五頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日問題之三：行為不夠規(guī)范一些民間組織比如民辦非企業(yè)單位，偏離了NGO的本質(zhì)。進行市場營利活動

民辦非企業(yè)單位的公益性行為往往和營利性動機交織一起

廣大公眾對于NGO組織的“非營利性”缺乏明確認識和理解

第六頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日問題之四：自身管理落后

內(nèi)部管理缺乏規(guī)范

組織章程貫徹不到位

非民主化現(xiàn)象比較明顯

第七頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日社會組織發(fā)展的外部環(huán)境問題

政府職能轉(zhuǎn)變不到位政會關系分而不開登記門檻設置過繁規(guī)制過剩與法律匱乏稅收優(yōu)惠不規(guī)范不科學

第八頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日

創(chuàng)設基本法律，規(guī)范稅收優(yōu)惠創(chuàng)設NGO基本法律，解決規(guī)制過剩與法律匱乏的矛盾

規(guī)范NGO減免稅政策管理，保證NGO利益公平

用管理創(chuàng)新促進NGO發(fā)展之一第九頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日區(qū)別兩類組織——非營利組織標準：①自我管理的法人②組織不以營利為目的③不是國家政府的一部分——公益組織標準：①除與上述相同外，②謀求公益是唯一目的——區(qū)別組織性質(zhì)是重要前提成立統(tǒng)一機構專責對公益組織認定第十頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日主要稅種公益組織(PBO)一般非營利組織(NPO)企業(yè)所得稅捐贈/資助/會費/投資所得/相關經(jīng)營收入的所得稅全免捐贈/財政資助/會費所得稅全免但征收其它來源收入的所得稅應營業(yè)稅免征營業(yè)稅不免除營業(yè)稅增值稅增值稅返還增值稅不返還關稅和進口增值稅與公益活動有關的，免除不免除房產(chǎn)稅全部免除（營利房產(chǎn)除外）減半繳納（營利房產(chǎn)除外）車船稅全部免除減半繳納耕地稅不設減免稅不設減免稅土地稅免除減半繳納契稅免除減半繳納印花稅不設減免稅不設減免稅關于NGO減免稅的趨勢第十一頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日

創(chuàng)設“公益委員會”——由一定數(shù)量的專門委員組成——設單獨辦公機構和預算體系——基本責任：認定/審查/許可公益組織；檢查監(jiān)督公益組織活動屬性；制定公益組織規(guī)章——現(xiàn)有業(yè)務主管單位轉(zhuǎn)變角色用管理創(chuàng)新促進NGO發(fā)展之二第十二頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日

構建梯次登記平臺初級平臺：普遍性的備案注冊中級平臺：較嚴格的登記許可高級平臺：最嚴格的公益認定第十三頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日

實現(xiàn)政社分開，減少人治色彩杜絕現(xiàn)職黨政干部兼任社團領導NGO辦公場所要與黨政機關脫鉤建立合作與平等的政社關系用管理創(chuàng)新促進NGO發(fā)展之三第十四頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日英國政府與NGO合作框架協(xié)議原則政府對NGO給予資金支持；政府在支持NGO的同時確保其獨立性；政府與NGO在制定服務政策上協(xié)商協(xié)作；NGO在使用公益資源上公開透明；政府保障NGO有公平機會獲得政府資助

為推動政府與NGO的合作，英國內(nèi)政部撥款設立輪值性的協(xié)議指導工作組，從全英主要的NGO推