中國(guó)保護(hù)臭氧層行動(dòng)的政策法規(guī)體系(doc 6)

第六章中國(guó)保護(hù)臭氧層行動(dòng)的政策法規(guī)體系在保護(hù)臭氧層指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下我國(guó)保護(hù)臭氧層工作逐步走上了化理政策建立根本完善初步形成了制約ODS消費(fèi)、消費(fèi)和進(jìn)出口的政策體系為我國(guó)控制消耗臭氧層物質(zhì)的消費(fèi)和消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)度促進(jìn)替代品和替代技術(shù)的研制、開發(fā)和推廣保障多邊會(huì)工程的順利施行起到了重要作用。淘汰ODS的政策法規(guī)體系為了全面有效地實(shí)現(xiàn)ODS淘汰方案中國(guó)逐步對(duì)ODS及其替代技術(shù)與替代品的消費(fèi)、消費(fèi)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策、法規(guī)控制與監(jiān)視理力度。為此確定了由以下九個(gè)方面組成的中國(guó)淘汰ODS的政策法規(guī)體系。其中為了有效地控制ODS的消費(fèi)量和消費(fèi)量中國(guó)于1999年12月在北京召開的1次?議定書?締約國(guó)大會(huì)上正式宣布對(duì)ODS進(jìn)出口施行容許證理本節(jié)第二部將重點(diǎn)對(duì)我國(guó)ODS進(jìn)出口理政策加以介紹。一、政策法規(guī)體系1．消費(fèi)理政策中國(guó)制止新建、擴(kuò)建和改建消費(fèi)或使用ODS的設(shè)施。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及各級(jí)方案、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、工商理和行業(yè)主部門的參與實(shí)行有效的監(jiān)視和理以控制中國(guó)新增ODS消費(fèi)和消費(fèi)才能。為控制國(guó)內(nèi)ODS消費(fèi)總量中國(guó)對(duì)哈龍和CFCs消費(fèi)實(shí)行配額理制度。無(wú)消費(fèi)配額的企業(yè)不得組織消費(fèi)。消費(fèi)配額的總量根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)施行的?中國(guó)消防行業(yè)哈龍整體淘汰方案?和?中國(guó)化工行業(yè)CFCs消費(fèi)整體淘汰方案?確定企業(yè)年度消費(fèi)配額由環(huán)保總會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門商定分配方案。消費(fèi)配額可以在企業(yè)之間進(jìn)展有償轉(zhuǎn)賣。通過施行消費(fèi)配額競(jìng)賣制度可以總的年度消費(fèi)配額逐步減少。對(duì)ODS替代品的消費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的登記、審批理制度。任何替代品消費(fèi)必須得到環(huán)?？偤陀嘘P(guān)行業(yè)主部門的批準(zhǔn)方可進(jìn)展。2．進(jìn)出口理政策在利用ODS消費(fèi)配額理制度控制ODS國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的同時(shí)對(duì)ODS的進(jìn)出口實(shí)行進(jìn)出口容許證和配額理制度。按照有關(guān)規(guī)定凡需要進(jìn)出口ODS的商家或企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)容許證經(jīng)審查批準(zhǔn)前方可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)口海關(guān)憑證驗(yàn)放。有關(guān)部門根據(jù)ODS逐步淘汰目的和國(guó)內(nèi)消費(fèi)情況確定ODS進(jìn)口配額的品種和數(shù)量。環(huán)?？?、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和對(duì)受控ODS的進(jìn)出口實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)視理制定并發(fā)布?中國(guó)進(jìn)出口受控ODS?對(duì)列入的ODS實(shí)行進(jìn)出口配額容許證理制定并發(fā)布制止進(jìn)出口的ODS。3．消費(fèi)理政策根據(jù)實(shí)際情況的開展變化確定有關(guān)ODS及其制品使用的必要場(chǎng)所和非必要場(chǎng)所。在非必要場(chǎng)所將制止使用ODS及其制品。同時(shí)制止ODS消費(fèi)技術(shù)的設(shè)施建立。根據(jù)各行業(yè)淘汰方案施行的需要適時(shí)在某些行業(yè)發(fā)布ODS消費(fèi)禁或?qū)嵭蠴DS消費(fèi)配額制度。4．排污申報(bào)登記制度把ODS消費(fèi)和消費(fèi)納入到現(xiàn)有的排污申報(bào)登記理體系中以監(jiān)視和理企業(yè)的消費(fèi)和消費(fèi)行為。這項(xiàng)制度將有助于更全面和準(zhǔn)確地掌握國(guó)內(nèi)ODS的消費(fèi)和消費(fèi)狀況。5．質(zhì)量理政策對(duì)ODS替代品及利用替代品消費(fèi)的制品制定相應(yīng)的質(zhì)量、環(huán)境和平安等以促進(jìn)ODS替代品及其制品質(zhì)量的改善保證ODS淘汰進(jìn)程的順利進(jìn)展。6．環(huán)境標(biāo)志制度不斷適時(shí)修訂有關(guān)替代品的環(huán)境標(biāo)志技術(shù)要求對(duì)ODS及其制品的替代按照規(guī)定頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志以促進(jìn)相關(guān)的更新?lián)Q代。7．稅/費(fèi)政策將研究對(duì)ODS及其制品征收環(huán)境稅以及對(duì)使用ODS的消費(fèi)企業(yè)征收一定排污費(fèi)的可行性使ODS的銷售價(jià)格高于非ODS利用適當(dāng)?shù)膬r(jià)格信引導(dǎo)消費(fèi)促使企業(yè)和消費(fèi)者減少對(duì)ODS及其制品的消費(fèi)。對(duì)ODS及其制品的替代品的研究開發(fā)、消費(fèi)、銷售和對(duì)回收受控ODS按照有關(guān)稅收政策實(shí)行一定的優(yōu)惠和保護(hù)政策；鼓勵(lì)重復(fù)利用受控ODS。8．教育、培訓(xùn)和交流利用播送、電視、報(bào)刊和其它傳媒通過廣泛宣傳進(jìn)一步進(jìn)步公眾保護(hù)臭氧層的意識(shí)。同時(shí)積極開展技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)步技術(shù)人員和理人員對(duì)ODS及其替代品的消費(fèi)、使用和理的技能。此外還將通過建立信息交流方案或網(wǎng)絡(luò)確保從事保護(hù)臭氧層相關(guān)人員可以及時(shí)理解有關(guān)技術(shù)和理信息以保障相關(guān)的方案和政策得到有效施行。9．其它政策根據(jù)ODS淘汰工作的需要實(shí)行其它的相關(guān)政策包括有關(guān)禁、回收理政策、維修理制度、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、限制與鼓勵(lì)政策等。二、ODS進(jìn)出口理政策為了有效控制各國(guó)的消費(fèi)量和消費(fèi)量保證淘汰目的實(shí)現(xiàn)1997年?議定書?締約國(guó)第九次會(huì)議通過了修正案第4B條：容許證制度。要求每一締約國(guó)于2000年1月1日或在本條對(duì)其正式生效后三個(gè)月內(nèi)以其中較遲者為準(zhǔn)建立和施行對(duì)新的、使用過的、再循環(huán)的和再生的附件A、B、C和E所列物質(zhì)的進(jìn)出口發(fā)放容許證的制度。截止2001年年底國(guó)際上已有59個(gè)施行了ODS進(jìn)出口理制度。這些一般由環(huán)保部門、外貿(mào)部門和海關(guān)部門組織施行有些還有部門參與如部協(xié)同環(huán)保、海關(guān)對(duì)ODS進(jìn)展調(diào)查和打擊對(duì)的和個(gè)人進(jìn)展起訴。1．ODS進(jìn)出口理中國(guó)于1999年12月正式宣布對(duì)ODS進(jìn)出口施行容許證理。環(huán)?？?、外經(jīng)貿(mào)部、結(jié)合公布了?消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口理?并結(jié)合成立了“消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口理〞。機(jī)構(gòu)編制會(huì)于2000年7月1日正式批準(zhǔn)設(shè)立理。理設(shè)在環(huán)?？傆森h(huán)保總等3部門結(jié)合辦公。理主任由環(huán)保總污控司主司長(zhǎng)兼任副主任由外經(jīng)貿(mào)部、主司長(zhǎng)和環(huán)?？倢?duì)外合作中心司級(jí)指導(dǎo)兼任。理實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。理負(fù)責(zé)?消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口理?和?加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口理的規(guī)定?的詳細(xì)施行；對(duì)外與國(guó)際機(jī)構(gòu)和締約國(guó)協(xié)調(diào)ODS進(jìn)出口理；擬訂ODS進(jìn)出口理配套政策和相關(guān)規(guī)定；核定和企業(yè)ODS進(jìn)出口申請(qǐng)；對(duì)內(nèi)實(shí)行ODS進(jìn)出口統(tǒng)一的歸口理；受理企業(yè)的ODS進(jìn)出口申請(qǐng)；批準(zhǔn)企業(yè)ODS進(jìn)出口審批單；搜集、整理、分析ODS進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)；督查進(jìn)出口企業(yè)的守法情況協(xié)助有關(guān)部門處理ODS進(jìn)出口案件等。2．受控進(jìn)出口的ODS物質(zhì)目前中國(guó)已對(duì)三氯氟甲烷CFC-11〕等10種物質(zhì)施行了進(jìn)出口配額容許證制度見表6-1〕。表6-1中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口商品編商品名稱代規(guī)定備注29031400四氯化碳CTC制止進(jìn)口制止CTC和CFC-113作為清洗劑的出口；CTC和CFC-113作為原料可以出口；商品編29031910.10是指用于原料的TCA29031910.90是指用于清洗劑的TCA。29034100三氯氟甲烷CFC-11配額容許證29034200二氯二氟甲烷CFC-12配額容許證29034300三氯三氟乙烷CFC-113配額容許證29034400.10二氯四氟乙烷CFC-114配額容許證29034400.90一氯五氯乙烷CFC-115配額容許證29034510氯三氟甲烷CFC-13配額容許證29034600.10溴氯二氟甲烷Halon-1211制止進(jìn)口29034600.20溴三氟甲烷Halon-1301制止進(jìn)口29031910.101,1,1-三氯乙烷TCA配額容許證29031910.901,1,1、三氯乙烷TCA配額容許證3．回收ODS的進(jìn)出口為了確保方案消費(fèi)年度目的和確保各行業(yè)淘汰方案的施行理非常重視回收ODS的進(jìn)出口理。公布了“回收的消耗臭氧層物質(zhì)〞標(biāo)志并向工商行政理總商標(biāo)注了冊(cè)。目前理正在制定回收ODS的進(jìn)出口理程序回收的ODS必須經(jīng)過嚴(yán)格的認(rèn)證并在上粘貼回收ODS標(biāo)志后才能準(zhǔn)許出口。4．嚴(yán)禁與其進(jìn)展ODS貿(mào)易的根據(jù)UNEP臭氧秘書處提供的資料截止2002年2月19日已批準(zhǔn)參加?議定書?的有183個(gè)其中第2條款45個(gè)主要是歐美興??；第5條款138個(gè)其中有16個(gè)暫列入第5條款〕；還有11個(gè)沒有簽約的其中非洲3個(gè)亞洲5個(gè)歐洲3個(gè)。中國(guó)嚴(yán)禁進(jìn)出口企業(yè)與這11個(gè)的貿(mào)易商進(jìn)展ODS的進(jìn)出口貿(mào)易這11個(gè)沒有簽約的是：1〕非洲：赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、幾內(nèi)亞比紹；2〕亞洲：阿富汗、不丹、庫(kù)克群島、伊拉克、紐埃島；3〕歐洲：安道爾、梵蒂岡、馬力諾。4．不希望進(jìn)口CFCs的對(duì)ODS進(jìn)口、出口實(shí)行配額容許證理向第五條款出口新生和回收的ODS向第二條款只能出口回收的ODS制止與非締約國(guó)進(jìn)展ODS貿(mào)易。根據(jù)2001年UNEP提供的資料目前有34個(gè)由于消費(fèi)量的減少或是僅需要少量的CFCs用于設(shè)備的維修因此要求其它不要或少量向這些出口這些物質(zhì)。中國(guó)的出口商在與這些的進(jìn)口商進(jìn)展貿(mào)易時(shí)應(yīng)該讓進(jìn)口商提供本國(guó)ODS的進(jìn)口容許證否那么一旦退貨將給國(guó)內(nèi)的企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。此外讓進(jìn)口商提供ODS進(jìn)口容許證還可以防止國(guó)外進(jìn)口商進(jìn)展ODS的貿(mào)易。注：不希望進(jìn)口CFCs的34國(guó)：阿爾及利亞、澳大利亞、阿塞拜疆、巴林、巴西、保加利亞、科摩羅、剛果、哥斯達(dá)黎加、丹麥、多米尼加、埃及、薩爾瓦多、匈牙利、印度尼西亞、牙買加、約旦、盧森堡、摩納哥、新西蘭、巴基斯坦、羅馬尼亞、聯(lián)邦、基茨?尼維斯、塞舌爾、南非、也門、克羅地亞、馬拉維、敘利亞、捷克、馬來西亞、圖瓦盧和斯里蘭卡。5．ODS進(jìn)出口申請(qǐng)審批程序1〕進(jìn)出口企業(yè)到消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口理申請(qǐng)2〕理對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)展審核并提出批準(zhǔn)建議3〕理主任同意簽發(fā)審批單4〕同意的企業(yè)進(jìn)出口審批單5〕企業(yè)憑進(jìn)出口審批單領(lǐng)取進(jìn)出口容許證6．進(jìn)出口申請(qǐng)審核1〕是否是締約國(guó)不能與非締約國(guó)貿(mào)易〕2〕出口國(guó)是第幾條款只能出口到第5條款〕3〕是否有配額指標(biāo)是否在進(jìn)口配額內(nèi)〕4〕是否有完好的手續(xù)5〕是否有外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的進(jìn)出口書6〕是否有申請(qǐng)書7〕是否有購(gòu)銷合同第二節(jié)保護(hù)臭氧層的相關(guān)政策法規(guī)2000年4月29日第九屆全國(guó)常委會(huì)5次會(huì)議審議批準(zhǔn)了?大氣污染防治法?修正案其中第四十五條明確了ODS的消費(fèi)和消費(fèi)的有關(guān)事項(xiàng)。這是我國(guó)首次在?中國(guó)人民大氣污染防治法?中提出鼓勵(lì)消耗臭氧層物質(zhì)替代品的消費(fèi)使用逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)規(guī)定并對(duì)行為規(guī)定了明確的懲罰措施。這些政策和措施是保證環(huán)境保護(hù)與工業(yè)化同步開展的重要文獻(xiàn)對(duì)于今后全面開展履約工作具有極為重要的指導(dǎo)意義。迄今為止和有關(guān)部委已經(jīng)公布了一系列有關(guān)保護(hù)臭氧層政策和法律法規(guī)參見附錄五〕如制止新建消費(fèi)和使用ODS設(shè)施、實(shí)行ODS進(jìn)出口配額及容許證制度、ODS用戶登記數(shù)據(jù)申報(bào)制度等。其中已經(jīng)公布并施行的重要ODSs控制政策法規(guī)可分為立法、ODS的消費(fèi)控制措施、ODS的消費(fèi)控制措施、ODS的進(jìn)出口控制措施、ODS物質(zhì)排污申報(bào)登記制度、ODS物質(zhì)的回收政策和其它理措施等七大類。一、立法?大氣污染防治法?第45條規(guī)定：“鼓勵(lì)支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的消費(fèi)和使用逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量直至停頓消耗臭氧層物質(zhì)的消費(fèi)和使用。在規(guī)定的限內(nèi)消費(fèi)、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)的必須按照有關(guān)行政主部門核定的配額進(jìn)展消費(fèi)進(jìn)口。〞2000年〕這一規(guī)定對(duì)已制定的控制ODS消費(fèi)、消費(fèi)的政策予以肯定并為以后制定的政策提供了法律根據(jù)。二、ODS的消費(fèi)控制措施1．?加強(qiáng)氯氟烴及替代品消費(fèi)建立理的?1993年〕2．?加強(qiáng)氯氟烴擴(kuò)產(chǎn)建立理的?1995年〕3．?制止新建使用消耗臭氧層物質(zhì)消費(fèi)設(shè)施的?1997年〕該要求各級(jí)環(huán)保部門不得批準(zhǔn)這些消費(fèi)裝置線〕工程環(huán)境影響書表〕；各級(jí)方案、經(jīng)貿(mào)和行業(yè)主部門不得批準(zhǔn)這些消費(fèi)裝置線〕建立或投產(chǎn)使用；各級(jí)財(cái)政、金融部門不得在資金和政策上支持這些消費(fèi)裝置線〕的建立。4．?限撤除哈龍滅火劑消費(fèi)線的?1997年〕5．?施行哈龍滅火劑消費(fèi)配額容許證理的?1997年〕6．?制止新建消費(fèi)、使用消耗臭氧層物質(zhì)消費(fèi)設(shè)施的?的補(bǔ)充制止新建使用以消耗臭氧層物質(zhì)作為加工助劑的消費(fèi)設(shè)施〕1999年〕7．?撤除CFC消費(fèi)設(shè)備并補(bǔ)償停產(chǎn)損失的?1999年〕8．?施行全氯氟烴CFCs〕消費(fèi)配額容許證理的?1999年〕9．?用做化工原料的ODS消費(fèi)和建立理的建議?2000年〕三、ODS的消費(fèi)控制措施 1．?控制開展使用氟利昂氣溶膠的?1991年〕2．?在非必要場(chǎng)所停頓配置哈龍滅火器的?1994年〕3．?落實(shí)“制止在非必要場(chǎng)所再配置哈龍滅火器的〞的?1995年〕4．九部委結(jié)合發(fā)布?在氣霧劑行業(yè)制止使用氟氯化碳類物質(zhì)的?1997年〕5．?中國(guó)汽車行業(yè)新車消費(fèi)停頓使用氟利昂物質(zhì)的?1997年〕6．電子部發(fā)布?抓緊開展替代消耗臭氧層物質(zhì)的?1998年〕7．?汽車行業(yè)新車消費(fèi)限停頓使用CFC-12汽車空調(diào)器的?1999年〕8．?逐步淘汰哈龍滅火系統(tǒng)和哈龍滅火器有關(guān)問題的?1999年〕9．?1998年度哈龍?zhí)蕴瓐?zhí)行工程企業(yè)停頓消費(fèi)和銷售哈龍的?2000年〕10．?開展煙草行業(yè)氟利昂CFC-11〕淘汰工作的?2000年〕中包括了“撤除CFC-11煙絲膨脹裝置施行〞及“施行消費(fèi)配額的理〞。四、ODS的進(jìn)出口控制措施 1．?消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口理?1999年〕2．?發(fā)布中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)第一批〕的?2000年〕3．?制止企業(yè)突擊進(jìn)口受控消耗臭氧層物質(zhì)四氯化碳的緊急?2000年〕4．?加強(qiáng)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口理的規(guī)定?2000年〕5．?申請(qǐng)2000年度受控消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口配額的?2000年〕6．?發(fā)布中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)第二批〕的?2001年〕7．?2001年受控消耗臭氧層物質(zhì)CFCs和作為清洗劑的TCA(1,1,1-三氯乙烷,甲基氯仿)進(jìn)口配額總量及有關(guān)事項(xiàng)的?2001年〕五、ODS物質(zhì)排污申報(bào)登記制度1．?使用消耗臭氧層物質(zhì)申報(bào)登記數(shù)據(jù)庫(kù)理系統(tǒng)的?1997年〕2．?全面推行排污申報(bào)登記的?1997年〕將ODS