浙江省學前教育普及普惠縣督導評估

-1-浙江省學前教育普及普惠縣督導評估工作實施方案根據(jù)教育部《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的要求，結合我省實際，制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和黨的十九大精神，認真落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，牢牢把握學前教育公益普惠的基本方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。二、工作目標從2020年起，對全省90個縣（市、區(qū)）逐步開展學前教育普及普惠縣督導評估，2025年完成90%以上的縣（市、區(qū)）的評估認定，并努力爭取全部完成。三、主要內(nèi)容根據(jù)教育部《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》，結合我省學前教育發(fā)展的相關要求，制訂《浙江省學前教育普及普惠縣督導評估細則》（以下簡稱《細則》，見附件1），主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況三方面36項指標，每一項指標都代表學前教育普及普惠的一個重要方面，凡有1項“不合格”或有5項及以上“基本合格”者，不能通過評估。四、工作程序學前教育普及普惠縣督導評估采取縣級自評、市級審核、省級評估并申請國家認定的程序。（一）縣級自評。各縣（市、區(qū)）接到本通知后，根據(jù)實際情況制訂申報計劃及時間表，按照《細則》組織開展自查自評。自評達到要求的，于每年4月底前報設區(qū)市教育督導機構審核。（二）市級審核。設區(qū)市教育督導機構對縣級自評情況進行審核（必要時可開展實地評估），達到要求的，于每年5月底前將本市關于申報學前教育普及普惠縣（市、區(qū)）的正式函件報送省人民政府教育督導委員會辦公室，并附以下材料：1.每個申報縣（市、區(qū)）人民政府關于學前教育普及普惠情況的自評報告。報告須對照《細則》逐項說明達標情況。2.每個申報縣（市、區(qū)）提供的支撐督導評估內(nèi)容的佐證材料（清單見附件2）。佐證材料僅需提供電子版，自評報告需同時提供紙質版（一式3份）和PDF格式的電子版。（三）省級評估。省政府教育督導委員會辦公室組織專家對指標審核合格的申報縣（市、區(qū)）進行實地督導評估。實地督導評估前，在省教育廳門戶網(wǎng)站發(fā)布公告；實地督導評估通過后，公示5個工作日；公示無異議，于9月底前將材料報送國務院教育督導委員會辦公室，接受國家抽查認定。五、工作要求（一）各縣（市、區(qū)）須對照指標認真開展自查自評，根據(jù)實際情況制訂接受督導評估的路線圖和時間表，努力創(chuàng)造條件，逐條落實指標要求。在接受督導評估過程中要實事求是，杜絕一切弄虛作假，扎扎實實補足學前教育短板。（二）市級政府教育督導部門要根據(jù)實際情況制訂全市規(guī)劃，督促指導所轄縣（市、區(qū)）按計劃高質量通過督導評估，對當年申報的縣（市、區(qū)）要嚴格按指標查證，切實負起審核責任。省級評估將參照教育部的工作規(guī)則，在評估過程中如發(fā)現(xiàn)設區(qū)市中任一縣（市、區(qū)）存在明顯不達標、群眾對學前教育投訴舉報多、負面反映強烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴重問題的，終止該設區(qū)市當年申報的所有縣（市、區(qū)）的評估認定工作。附件：1.浙江省學前教育普及普惠縣督導評估細則2.學前教育普及普惠縣督導評估佐證材料清單附件1浙江省學前教育普及普惠縣督導評估細則一級指標二級指標三級指標觀測點及等級評定備注一普及普惠水平（一）學前三年毛入園率1.學前三年毛入園率達到85%。達到為合格，否則不合格計算方法：學前三年毛入園率=縣域當?shù)卦趦杂變簣@實際在園3-6歲幼兒數(shù)/縣域當?shù)貞艏?-6歲幼兒數(shù)（二）普惠性幼兒園覆蓋率2.公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。達到為合格，否則不合格公辦園是指由國家機構舉辦，或者國有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財政性經(jīng)費舉辦，或者利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的且收費不高于當?shù)仄栈菪杂變簣@標準的幼兒園。2.普惠性民辦園是指通過教育部門認定、面向大眾、質量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式的扶持、收費執(zhí)行政府限價，且以非營利性為目的的民辦幼兒園。3.計算方法：普惠性幼兒園覆蓋率=公辦幼兒園在園幼兒數(shù)+普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)/縣域在冊各級各類幼兒園在園幼兒數(shù)。4.當?shù)卮_認的公辦園和普惠性民辦園名單須在當?shù)卣T戶網(wǎng)站公開。（三）公辦園在園幼兒占比3.公辦園在園幼兒占比達到50%。達到為合格，否則不合格計算方法：公辦園在園幼兒占比=公辦園（含公辦教學點）在園幼兒數(shù)/縣域在冊各級各類幼兒園在園幼兒數(shù)二政府保障情況（四）黨的領導堅強有力4.縣委縣政府加強對學前教育事業(yè)的領導，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。做到為合格，否則不合格。黨的組織和工作全覆蓋：有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦），已單獨建立黨組織；黨員人數(shù)不足3人的，建立聯(lián)合黨組織或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織；沒有黨員的，配備黨員教師或黨建指導員。（五）發(fā)展規(guī)劃科學合理5.制定幼兒園布局規(guī)劃。有科學合理的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為合格，否則不合格。6.把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。納入統(tǒng)一規(guī)劃，并有控制性詳細規(guī)劃的為合格，否則不合格。（六）學前教育公共服務網(wǎng)絡基本完善7.農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實際情況舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。全部做到為合格；否則不合格。（七）小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范8.落實省定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。有貫徹意見并已落實為合格，否則不合格。9.現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉良好。全部做到為合格，否則不合格二政府保障情況（八）財政投入到位10.落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準?？h級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費不低于5%；生均公用經(jīng)費不低于500元/生·年；在建立成本分擔的基礎上，制定實施幼兒園生均經(jīng)費標準和公辦園生均財政拔款標準。以上三項全部達到為合格，有一項沒達到為基本合格，否則不合格。11.落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策。有財政補助政策為合格，有臨時補助為基本合格，否則不合格。12.落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。對普惠性民辦園給予生均公用經(jīng)費補助，補助水平不低于同等級公辦幼兒園的為合格，否則不合格。（九）收費合理13.落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法。有統(tǒng)一的收費標準及辦法，并按規(guī)定執(zhí)行為合格，否則不合格無不合理收費：幼兒園除收取保教費、住宿費及按規(guī)定收取的服務性收費、代收費外，無其他違規(guī)收費；沒有跨學期預收費現(xiàn)象。14.幼兒園收費標準根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調整。規(guī)范調整收費標準且依法依規(guī)收取費用為合格，否則不合格。15.各類幼兒園無不合理收費。無此現(xiàn)象為合格，否則不合格。二政府保障情況（十）教師工資待遇有保障16.落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。公辦幼兒園勞動合同制教師平均工資不低于當?shù)卦诰幱變航處煹钠骄べY（基本工資+績效工資）、且沒有拖欠教師工資的現(xiàn)象為合格，否則不合格。17.參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應教師工資收入。民辦園教師最低年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資，按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，且沒有拖欠教師工資的現(xiàn)象為合格，否則不合格。（十一）安全風險防控機制健全18.落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責任。區(qū)域安全管理聯(lián)動機制健全，各部門有明確職責并在審批、年檢、日常管理中落實為合格，有任一部門缺位為不合格。19.督導評估認定前2年內(nèi)無較大社會影響的安全責任事故。做到為合格，否則不合格。（十二）監(jiān)管制度比較完善20.對民辦幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度。規(guī)范審批及年檢的為合格，否則不合格。2020年接受評估的縣（市、區(qū)）幼兒園辦園行為督導評估工作須已開展一年以上，至少有一年的縣級督導評估報告。21.落實幼兒園基本信息備案及公示制度。做到為合格，否則不合格。22.建立3－5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度。有辦園行為規(guī)范督導評估3年規(guī)劃、已開展全域規(guī)范辦園行為檢查并統(tǒng)一納入國家平臺的，為合格；開展檢查但未納入平臺的為基本合格；未開展檢查的不合格。23.幼兒園責任督學掛牌督導制度落實到位。所有幼兒園（包括教學點）均配備責任督學并在園門口掛牌公示、責任督學按計劃履行督導為合格，否則不合格。24.全面完成無證園治理工作。全面完成為合格，發(fā)現(xiàn)1所無證園或者發(fā)現(xiàn)1所準辦園和教學點明顯未達規(guī)定要求而給予審批和掛靠的，均為不合格。25.民辦園沒有上市、過度逐利等行為。無此現(xiàn)象為合格，否則不合格三幼兒園保教質量保障情況（十三）辦園條件合格26.幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規(guī)定要求。全部達到相應等級要求的為合格，抽查發(fā)現(xiàn)2所未達到為基本合格，3所及以上未達到為不合格。1.等級幼兒園配備要求依據(jù)：《浙江省幼兒園等級評定標準》2.準辦園幼兒園配備要求依據(jù)：《浙江省薄弱幼兒園提升標準》《浙江省小規(guī)模幼兒園和教學點提升標準》27.2017年后規(guī)劃設計的幼兒園符合《幼兒園建設標準》。全部達到為合格，否則不合格。（十四）班額普遍達標28.縣域內(nèi)幼兒園班額符合規(guī)定?？h域內(nèi)每所幼兒園平均班額不超過30人為合格，85%及以上幼兒園平均班額不超過30人為基本合格，否則不合格。1.按“小班25人、中班30人、大班35人”配備的幼兒園計入“平均班額不超過30人”園所數(shù)。2.凡有幼兒園小班班額超過35人，或中大班班額超過40人的，為不合格。3.計算幼兒園班額時，按照獨立園區(qū)計算。（十五）教師配足配齊29.按《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工。全部按國家標準規(guī)范配齊配足保教人員的為合格，80%及以上幼兒園按國家標準配備保教人員為基本合格，否則不合格。全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師；半日制幼兒園每班配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員。寄宿制幼兒園至少應在全日制幼兒園基礎上每班增配1名專任教師和1名保育員。小規(guī)模幼兒園和教學點可按《浙江省小規(guī)模幼兒園和教學點提升標準》配備30.公辦園沒有“有編不補”的情況。公辦園在控編數(shù)內(nèi)均按計劃進編為合格，否則不合格。31.縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。達到為合格，否則不合格。三幼兒園保教質量保障情況（十六）教師管理制度嚴格32.建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度。縣域內(nèi)專任教師持證率100%為合格，否則不合格。計算方法：專任教師持證率=縣域內(nèi)在冊各級各類幼兒園專任教師持有教師資格證人數(shù)/縣域內(nèi)在冊各級各類幼兒園專任教師數(shù)（因受疫情影響，對2020年新入職教師可實行“先上崗、再考證”階段性措施。）33.落實幼兒園（含民辦）園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。做到為合格，否則不合格。34.加強師德師風建設，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制。做到為合格，否則不合格。35.督導評估認定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴重的師德師風事件。做到為合格，否則不合格。（十七）落實科學保教要求36.縣域內(nèi)幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》和《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學化”現(xiàn)象。全部做到為合格，否則不合格無“小學化”現(xiàn)象：指幼兒園按規(guī)定創(chuàng)設多種活動區(qū)域（區(qū)角）；提供充足的符合幼兒年齡特點的玩教具、游戲材料、圖畫書；沒有提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學課程內(nèi)容；沒有以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動；沒有以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識技能性強化訓練的行為備注：1.無特別說明，評估指標相關實證材料一般為截至申報前的最新數(shù)據(jù)。2.36項三級指標中有1項“不合格”或有5項及以上“基本合格”不能通過評估。附件21.縣委縣政府推進學前教育改革發(fā)展的相關文件2.學前教育專項布局規(guī)劃；區(qū)域控制性詳細規(guī)劃中包含普惠性幼兒園建設的相關內(nèi)容3.小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法4.包含公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準的相關文件；包含企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒