撤村建居過(guò)程中的群體分化問(wèn)題

撤村建居過(guò)程中的群體分化問(wèn)題

內(nèi)容提要撤村建居正在引發(fā)一系列重要的社會(huì)變遷，這一變遷在兩個(gè)層面上展開(kāi)，第一層面是農(nóng)村社區(qū)到城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，第二層面是農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。在變遷過(guò)程中，出現(xiàn)了值得注意的群體分化現(xiàn)象，給市民化進(jìn)程帶來(lái)復(fù)雜的社會(huì)后果。本文綜合分析農(nóng)民市民化過(guò)程中新出現(xiàn)的群體分化現(xiàn)象、分化的機(jī)制以及對(duì)市民化的影響。關(guān)鍵詞撤村建居群體分化市民化撤村建居與農(nóng)民市民化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，顯得非常復(fù)雜。現(xiàn)有研究中，甚至對(duì)撤村建居市民化群體的名稱(chēng)使用都顯得有些混亂：“被動(dòng)城市化群體”、城市化“新市民”、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、轉(zhuǎn)居農(nóng)民、被征地農(nóng)民、征地人員、失地農(nóng)民、“亞市民”、“半”農(nóng)民、“準(zhǔn)”市民。這些不同的提法，既顯示了目前農(nóng)民市民化完成程度不夠，同時(shí)也意味著農(nóng)民市民化過(guò)程中出現(xiàn)了某種群體分化現(xiàn)象，它會(huì)對(duì)市民化進(jìn)程產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)影響。本文試圖說(shuō)明群體分化是市民化過(guò)程中值得注意的一個(gè)問(wèn)題，一方面補(bǔ)充城郊農(nóng)民市民化理論，另一方面說(shuō)明地方政府應(yīng)該充分考慮分化可能產(chǎn)生的復(fù)雜后果。一、撤村建居市民化群體及其分化農(nóng)民市民化包涵農(nóng)民身份市民化，居住和生產(chǎn)活動(dòng)的范圍非農(nóng)村化，就業(yè)方向非農(nóng)化，生活和思維方式居民化等方面的演變過(guò)程。從“農(nóng)民”一下子變成“市民”的這群人有一些共同的特征：(1)身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變到市民，職業(yè)向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變。(2)獲得了和城市居民部分一樣的社會(huì)保障。(3)居民的家庭收益主要來(lái)源于集體分配、物業(yè)出租，因此在經(jīng)濟(jì)地位上與外來(lái)的房屋租客和一般市民有很大差別，社會(huì)地位和政治地位上可能比一般市民低，但他們寧為“村民”而不愿為“市民”。(4)“食租階層”逐漸形成。新建社區(qū)基本保留了原農(nóng)民“一戶(hù)一棟”的居住方式，除自己居住外，居民基本上把多余的住房用于出租，出租屋經(jīng)濟(jì)滋生了一個(gè)食租階層逐漸形成。(5)物質(zhì)生活現(xiàn)代化，精神生活傳統(tǒng)化。剛剛“洗腳上田”的他們，突然之間無(wú)法適應(yīng)城市的生活方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生活方式的“農(nóng)民終結(jié)”。剛從傳統(tǒng)活動(dòng)場(chǎng)合的控制中解放出來(lái)的群體可能會(huì)有多元生活風(fēng)格的選擇。本文注意到兩個(gè)維度：第一，以社區(qū)為邊界的群體內(nèi)部存在著多元分化。在失地和強(qiáng)制性制度變遷的雙重壓力下，居民職業(yè)的多樣化凸顯，主要有社區(qū)工作人員、機(jī)關(guān)干部、工人、商業(yè)人員、服務(wù)業(yè)人員、個(gè)體戶(hù)等，大致可分為社區(qū)管理者階層、第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者、單純食利者階層。隨著市民化進(jìn)程的加速，各群體在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、職業(yè)聲望等方面的差距還會(huì)拉大。第二，社區(qū)類(lèi)型間的差異及其分化。撤村建居這類(lèi)社區(qū)往往作為邊緣性社區(qū)被研究，但因其所處的區(qū)位環(huán)境和社區(qū)發(fā)展模式不同，它們?cè)陬?lèi)型上也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。例如毗鄰商業(yè)區(qū)的社區(qū)餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，居民的生存不主要依靠出租房屋，與地處偏遠(yuǎn)和周邊產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的社區(qū)相比，在社會(huì)資源、權(quán)力分配、社會(huì)互動(dòng)上都存在較大差異，由此形成迥異的社區(qū)特質(zhì)。結(jié)合相關(guān)研究，根據(jù)空間形成演變和形態(tài)物質(zhì)結(jié)構(gòu)，本文嘗試把這些社區(qū)大致分成四種形態(tài)：城市邊緣的形成型社區(qū)，城市近郊的發(fā)展型社區(qū)，城區(qū)范圍的成熟型社區(qū)，城市中心的完成型社區(qū)。二、群體分化的機(jī)制目前，農(nóng)民的分化已被很多人關(guān)注，但撤村建居市民化群體正在“生成的”或“建構(gòu)”的分化過(guò)程并不是原有結(jié)構(gòu)的“復(fù)制”。第一，從微觀層面看，人力資本是個(gè)體分化的基礎(chǔ)條件。年齡、教育水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等方面的差異，會(huì)對(duì)居民的擇業(yè)行為和生活方式產(chǎn)生影響。其次，居民家庭人口數(shù)、男女比率、家庭中勞動(dòng)力與非勞動(dòng)力的比率、子女上學(xué)數(shù)量、家庭成員健康情況、婚姻狀況都可能是轉(zhuǎn)型社區(qū)中影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位的重要變量。第二，從中觀層面看，社區(qū)利益分配機(jī)制和獨(dú)特的管理體制是導(dǎo)致分化的一個(gè)重要條件。首先，轉(zhuǎn)型社區(qū)在征地補(bǔ)償分配和其他集體利益分配上的混亂導(dǎo)致居民分化的產(chǎn)生，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留部分征地補(bǔ)償，村集體與村民分配比例以及失地農(nóng)民之間的分配標(biāo)準(zhǔn)混亂。其次，獨(dú)特的社區(qū)管理體制為分化創(chuàng)造了空間。新生社區(qū)在組織設(shè)置和管理方式上還保留著傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，例如自治性社會(huì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織合二為一，社區(qū)在利益最大化的驅(qū)使下，采取獨(dú)特的“村籍”制度。這一制度意義在于它不僅和農(nóng)業(yè)戶(hù)口緊密結(jié)合，成為居民獲得補(bǔ)償?shù)碾p重標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是居民持續(xù)獲取經(jīng)濟(jì)收益的保證，使權(quán)益與身份進(jìn)一步結(jié)合。這一制度設(shè)置把那些不具有“村籍”的人，包括外來(lái)媳婦和上門(mén)女婿等排除出了其利益分享的隊(duì)伍，引發(fā)新的群體分化。最后，社會(huì)資本是分化的另一重要因素。居民的社會(huì)關(guān)系資源以及利用資源的方式會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，最近上海的“拆遷智斗記”所描繪的拆遷規(guī)律——“老實(shí)人吃虧”，部分補(bǔ)證了社會(huì)資本在利益獲得中的微妙影響。第三，從宏觀層面看，政策的不均衡性和不穩(wěn)定性導(dǎo)致了居民分化的客觀存在。首先，征地補(bǔ)償因時(shí)間、地段、地類(lèi)、用途、征地單位的不同而產(chǎn)生實(shí)際的差別，政府政策的差異性和變動(dòng)性導(dǎo)致居民的利益分配和獲取存在較大差距。其次，政府的產(chǎn)業(yè)政策也可能成為群體分化的原因。撤村建居后，居民和社區(qū)的發(fā)展空間和發(fā)展能力會(huì)受到周邊地理空間和社會(huì)空間形態(tài)的影響。城市征地建設(shè)的用途主要有進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建設(shè)商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)，開(kāi)發(fā)高教園區(qū)等，由此延伸出的產(chǎn)業(yè)鏈存在著巨大的差異，而這對(duì)市民化群體的生存能力和發(fā)展能力有著重要的輻射作用。三、群體分化對(duì)市民化的影響(一)群體分化對(duì)市民化的積極影響在市民化初級(jí)階段，居民的職業(yè)、生活方式、思想觀念越來(lái)越多元，這有利于加快居民融入城市、社區(qū)成功轉(zhuǎn)型。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸和城市接軌，拓展了居民的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，這有利于改變傳統(tǒng)以血緣和地緣為主的社會(huì)互動(dòng)場(chǎng)域。原先較單純的村民交往演變成多個(gè)群體的互動(dòng)，包括外來(lái)人員、城市老市民和其他的社會(huì)群體。此外，以出租房屋為主的經(jīng)濟(jì)、生活方式也能加快群體融入城市的速度。租戶(hù)的流動(dòng)性和多樣化雖然給社區(qū)管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題，但對(duì)居民傳統(tǒng)的價(jià)值觀和生活原則帶來(lái)了沖擊。研究發(fā)現(xiàn)隨著社區(qū)共同體的不斷開(kāi)放和其他群體的嵌入，傳統(tǒng)農(nóng)民的生存需求原則慢慢地向市民的有意義的生活原則變化。同時(shí)職業(yè)的多樣化發(fā)展可以減少農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)組織的依賴(lài)，提高居民自我發(fā)展的能力，能更順利、更主動(dòng)地融入現(xiàn)代城市生活。職業(yè)分化和流動(dòng)改變了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的均質(zhì)性，同時(shí)帶來(lái)社區(qū)的組織化發(fā)展，出現(xiàn)了社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、物業(yè)管理公司等分工更專(zhuān)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征。社區(qū)中不同職業(yè)群體互動(dòng)加強(qiáng)，城市生活方式和都市現(xiàn)代文化的傳播渠道增多，群體之間溝通、對(duì)話(huà)的機(jī)制明顯增加，社區(qū)整合的功能也不斷增強(qiáng)。市民化突破了傳統(tǒng)的身份邊界和社區(qū)邊界，釋放了群體的自主性，促進(jìn)了社區(qū)的自主發(fā)展和民主管理。(二)群體分化對(duì)市民化的消極影響階級(jí)、階層相對(duì)關(guān)系模式在社會(huì)變遷中，仍然會(huì)通過(guò)各種不同的方式頑強(qiáng)地延續(xù)下去，即分化的繼承性。那些在資源和權(quán)力占有方面具有優(yōu)勢(shì)的階層，會(huì)通過(guò)各種不同的方式，將他們所擁有的資本和權(quán)力傳遞下去，從而在社會(huì)變遷過(guò)程中保持著階層地位的繼承性和穩(wěn)定性。占有優(yōu)勢(shì)的成員在資源享有、利益維護(hù)上的差異性、等級(jí)性繼而會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)排斥，造成社區(qū)內(nèi)部不同群體的隔離和群體的沖突。此外，群體進(jìn)一步分化更為嚴(yán)重的后果是可能導(dǎo)致社區(qū)階層化發(fā)展。社區(qū)階層化主要指社區(qū)成員逐漸向同一社會(huì)階層集中的過(guò)程，可能表現(xiàn)為社會(huì)地位得以提高的人遷出原社區(qū)，將原社區(qū)留給社會(huì)階層相對(duì)較低者。這種結(jié)構(gòu)特點(diǎn)不僅決定了不同社會(huì)群體的社會(huì)活動(dòng)范圍，所擁有的社會(huì)資源和社會(huì)資本以及各種社會(huì)機(jī)會(huì)，并在此基礎(chǔ)上易形成社會(huì)排斥心理和階層封閉機(jī)制。四、過(guò)度分化是否可能？在原有社會(huì)分層界限被打破，社會(huì)組織重組以及社會(huì)體系重新整合期間，社會(huì)角色轉(zhuǎn)換、價(jià)值嬗變、利益分化、體制瓦解會(huì)形成一股強(qiáng)大的“無(wú)組織力量”進(jìn)而產(chǎn)生無(wú)序與混亂。但撤村建居這一變遷過(guò)程中，已有的某些制度能部分抑制“無(wú)組織力量”的發(fā)揮，防止社區(qū)陷入過(guò)度分化的泥潭。首先，城鄉(xiāng)二元的土地產(chǎn)權(quán)制度以及集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特功能是防止分化過(guò)度的有力保障。農(nóng)村實(shí)行獨(dú)特的土地集體所有制，這種產(chǎn)權(quán)制度下的資源分配要么按照村籍分，要么按照工齡分，土地制度的道義功能是維系農(nóng)村社區(qū)的一種特殊的資源。撤村建居后，留用地制度和集體經(jīng)濟(jì)合作社在實(shí)現(xiàn)土地有效利用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保留了土地的均平功能。轉(zhuǎn)型社區(qū)繼續(xù)沿用有著某種“單位制”功能的集體收益分配原則，能使群體成員之間相對(duì)均等地分配資源。其次，扁平化社區(qū)結(jié)構(gòu)不會(huì)滋生出嚴(yán)重的等級(jí)化。所謂的扁平化社區(qū)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)社區(qū)里頭相對(duì)均衡地在精英階層和平民階層之間分配權(quán)力和利益。社區(qū)居民在知識(shí)、財(cái)富、資源和權(quán)力占有上沒(méi)有呈現(xiàn)等級(jí)化結(jié)構(gòu)，在參與社區(qū)事務(wù)過(guò)程中并不具有高度差異的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，居民能以相對(duì)平等的姿態(tài)自主參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)發(fā)展。最后，延續(xù)性的“社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”也可以抑制成員的過(guò)度分化。撤村建居后，“社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是以往“村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的延續(xù)。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在保證村民的歸屬感，增加村落內(nèi)聚力的同時(shí)，保證了村民“做蛋糕”集體與“分蛋糕”集體的基本一致，承擔(dān)著聚集財(cái)富和資金的實(shí)際功能。居民在面對(duì)一個(gè)新的分化社會(huì)時(shí)，平穩(wěn)移植和持續(xù)形成的“社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”發(fā)