地方林業(yè)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見

地方林業(yè)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹中央、全省林業(yè)工作會議精神，加快林業(yè)改革發(fā)展，全面推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)”目標(biāo)，以生態(tài)理念指導(dǎo)林業(yè)，以市場手段推動林業(yè)，以創(chuàng)新科技支撐林業(yè)，以現(xiàn)代制度保障林業(yè)，建立比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

目標(biāo)任務(wù)。到20XX年，全市森林覆蓋率達到51%，建成重點生態(tài)公益林104萬畝，活立木蓄積量650萬立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%以上，村莊綠化率達到25%以上；建成興林富民示范鄉(xiāng)25個、村130個；林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達到280億元；林業(yè)科技進步貢獻率達到63%。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在51%以上，建成重點生態(tài)公益林110萬畝，活立木蓄積量900萬立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達98%，村莊綠化率達到30%。形成安吉竹制品、德清膠合板和南潯木地板三大產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達600億元以上；林業(yè)科技進步貢獻率達到65%。

二、深化林業(yè)體制改革

深化集體林權(quán)制度改革。鞏固林權(quán)主體改革成果，進一步明晰產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟組織可以保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理?？h的集體統(tǒng)管山比例控制在30%左右。集體統(tǒng)管山比例超過30%的縣，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)，開展主體改革完善工作，以均股均利形式，按比例落實到戶。加強林權(quán)管理，建立健全森林資源交易平臺，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活森林資源。積極開展林權(quán)抵押貸款，逐步建立政策性森林保險機制，推動森林資源資本化。

實行公益林和商品林分類管理。嚴(yán)格管理生態(tài)公益林，撫育、更新伐區(qū)設(shè)計必須經(jīng)過縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書執(zhí)行，積極探索多元化補償機制；改革商品林采伐管理辦法，依法編制和實施森林經(jīng)營方案，創(chuàng)新由市場配置林業(yè)資源的機制。

加強林業(yè)合作組織建設(shè)。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，大力扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織建設(shè)，建立健全利益及風(fēng)險分配機制，規(guī)范林業(yè)合作組織內(nèi)部管理，提高運行效率。對當(dāng)年認(rèn)定的國家級、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予20萬元、5萬元的一次性獎勵。

推進林業(yè)信息化建設(shè)。建設(shè)森林資源管理、生態(tài)公益林地籍管理、森林火險氣象預(yù)警、森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息系統(tǒng)，建立健全林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施及資源平臺，逐步完善林業(yè)信息化體系。

三、構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系

加大生態(tài)林建設(shè)力度。切實抓好175萬畝生態(tài)公益林建設(shè)，著重抓好104萬畝重點生態(tài)公益林建設(shè)，完善生態(tài)公益林管護體系，對市級以上生態(tài)公益林的建設(shè)與保護，每年按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。開展環(huán)太湖防護林和沿海防護林體系建設(shè)，構(gòu)筑太湖沿岸生態(tài)保護帶。實施闊葉林發(fā)展工程，提高森林質(zhì)量。加大礦山復(fù)綠建設(shè)力度，促進生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。大力實施城市綠化，推進城市防護林建設(shè)，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)，積極開展森林城市創(chuàng)建。加大平原、村莊、廊道等綠化力度，深化綠化示范村創(chuàng)建，提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率。對通過省、市級綠化示范村創(chuàng)建驗收的，分別給予3萬元、1萬元獎勵。

強化生物多樣性保護。建立和完善野生動植物、濕地保護體系，強化野生動植物棲息地、原生地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。加強現(xiàn)有自然保護區(qū)建設(shè)，加快自然保護小區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐。

健全森林災(zāi)害防控體系。建立比較完備的林業(yè)有害生物和野生動植物疫情監(jiān)測、防治、檢疫體系，嚴(yán)防外來有害生物的入侵，有效控制疫情的發(fā)生蔓延。加強森林消防隊伍建設(shè)，提高預(yù)防和撲救水平，增強森林火災(zāi)綜合防控能力。完善應(yīng)急預(yù)案、強化應(yīng)急演練，增強應(yīng)對突發(fā)性森林災(zāi)害的能力。

四、構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加強林產(chǎn)品示范基地建設(shè)。加快發(fā)展干鮮果基地，優(yōu)化發(fā)展筍竹、花卉特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，規(guī)范、支持野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用，加強森林食品安全管理，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加綠色林產(chǎn)品有效供給，提升林業(yè)富民能力。對符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，視建設(shè)規(guī)模每個給予20-30萬元的扶持。加大低產(chǎn)林改造和林區(qū)道路建設(shè)扶持力度。對認(rèn)定的連片1000畝以上的低產(chǎn)林改造項目給予一次性10萬元補助，林區(qū)道路建設(shè)每公里給予1萬元補助。

大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。壯大竹木制品制造企業(yè)，打造安吉竹制品制造業(yè)基地、南潯木地板制造業(yè)基地和德清膠合板制造業(yè)基地。推進竹木加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)竹木加工業(yè)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。對當(dāng)年認(rèn)定的國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予20萬元、5萬元的一次性獎勵。堅持科技創(chuàng)新，大力推進林業(yè)品牌建設(shè)。

健全林產(chǎn)品物流體系。培育林產(chǎn)品專業(yè)市場，提高林產(chǎn)品營銷組織化程度，開拓國內(nèi)外市場，擴大國際交流合作，加快林產(chǎn)品流通，逐步形成現(xiàn)代林產(chǎn)品物流體系。

五、構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系

大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。充分利用龍王山自然保護區(qū)、莫干山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、揚子鱷自然保護區(qū)、下渚湖濕地公園等豐富的森林生態(tài)旅游資源，建設(shè)各具特色的森林生態(tài)旅游圈和環(huán)太湖森林生態(tài)旅游帶。

加強森林文化建設(shè)。以梁希森林公園、桃花岕森林公園等生態(tài)文化教育基地建設(shè)為載體，逐步建立生態(tài)文化教育體系。挖掘竹文化、梅文化等森林文化內(nèi)涵，宣傳普及森林生態(tài)知識，提高公眾生態(tài)保護意識。

六、保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的組織實施?，F(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)納入縣年度綜合考核內(nèi)容。各縣也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對本區(qū)域林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。

加大資金投入。各級政府要把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入政府財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。適當(dāng)集中財政涉農(nóng)資金投向林業(yè)?？h財政也要相應(yīng)增加對現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的投入。金融部門對林業(yè)重點工程、林業(yè)企業(yè)以及造林育林、林業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)綜合開發(fā)等項目，加大信貸投放，拓寬融資渠道，增加資金來源。建立健全資金安全運行和績效評價機制。

加強隊伍建設(shè)。加強林業(yè)行政管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實林業(yè)工作力量，確保林業(yè)部門履行好職責(zé)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，做到人員到位、工作到位、精力到位；強化森林資源保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索林業(yè)綜合執(zhí)法新機制，增強依法治林的能力。切實加強林業(yè)干部隊伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)干部隊伍。

強化科技保障。加強林業(yè)科技基礎(chǔ)研究，采取委托研發(fā)、合作研發(fā)等形式，重點研發(fā)林木良種選育、林業(yè)有害生物防治、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵技術(shù)。加強林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，堅持和完善林業(yè)科技特派員制度，做好林木新品種引進和林業(yè)新技術(shù)推廣工作，對符合條件的農(nóng)技推廣項目給予每個不超過5萬元的補助。

七、附則

本意見中財政補助獎勵政策僅限市本級范圍，涉及市、區(qū)財政分級承擔(dān)的，按財政體制規(guī)定的市、區(qū)共享收入分成比例分擔(dān)，在具體操作上按有關(guān)專項資金管理辦法執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起施行，由市林業(yè)局和市財政局負(fù)責(zé)解釋。地方林業(yè)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹中央、全省林業(yè)工作會議精神，加快林業(yè)改革發(fā)展，全面推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)”目標(biāo)，以生態(tài)理念指導(dǎo)林業(yè)，以市場手段推動林業(yè)，以創(chuàng)新科技支撐林業(yè)，以現(xiàn)代制度保障林業(yè)，建立比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

目標(biāo)任務(wù)。到20XX年，全市森林覆蓋率達到51%，建成重點生態(tài)公益林104萬畝，活立木蓄積量650萬立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%以上，村莊綠化率達到25%以上；建成興林富民示范鄉(xiāng)25個、村130個；林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達到280億元；林業(yè)科技進步貢獻率達到63%。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在51%以上，建成重點生態(tài)公益林110萬畝，活立木蓄積量900萬立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達98%，村莊綠化率達到30%。形成安吉竹制品、德清膠合板和南潯木地板三大產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達600億元以上；林業(yè)科技進步貢獻率達到65%。

二、深化林業(yè)體制改革

深化集體林權(quán)制度改革。鞏固林權(quán)主體改革成果，進一步明晰產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟組織可以保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理?？h的集體統(tǒng)管山比例控制在30%左右。集體統(tǒng)管山比例超過30%的縣，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)，開展主體改革完善工作，以均股均利形式，按比例落實到戶。加強林權(quán)管理，建立健全森林資源交易平臺，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活森林資源。積極開展林權(quán)抵押貸款，逐步建立政策性森林保險機制，推動森林資源資本化。

實行公益林和商品林分類管理。嚴(yán)格管理生態(tài)公益林，撫育、更新伐區(qū)設(shè)計必須經(jīng)過縣級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書執(zhí)行，積極探索多元化補償機制；改革商品林采伐管理辦法，依法編制和實施森林經(jīng)營方案，創(chuàng)新由市場配置林業(yè)資源的機制。

加強林業(yè)合作組織建設(shè)。加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，大力扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織建設(shè)，建立健全利益及風(fēng)險分配機制，規(guī)范林業(yè)合作組織內(nèi)部管理，提高運行效率。對當(dāng)年認(rèn)定的國家級、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予20萬元、5萬元的一次性獎勵。

推進林業(yè)信息化建設(shè)。建設(shè)森林資源管理、生態(tài)公益林地籍管理、森林火險氣象預(yù)警、森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息系統(tǒng)，建立健全林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施及資源平臺，逐步完善林業(yè)信息化體系。

三、構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系

加大生態(tài)林建設(shè)力度。切實抓好175萬畝生態(tài)公益林建設(shè)，著重抓好104萬畝重點生態(tài)公益林建設(shè)，完善生態(tài)公益林管護體系，對市級以上生態(tài)公益林的建設(shè)與保護，每年按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。開展環(huán)太湖防護林和沿海防護林體系建設(shè)，構(gòu)筑太湖沿岸生態(tài)保護帶。實施闊葉林發(fā)展工程，提高森林質(zhì)量。加大礦山復(fù)綠建設(shè)力度，促進生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。大力實施城市綠化，推進城市防護林建設(shè)，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)，積極開展森林城市創(chuàng)建。加大平原、村莊、廊道等綠化力度，深化綠化示范村創(chuàng)建，提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率。對通過省、市級綠化示范村創(chuàng)建驗收的，分別給予3萬元、1萬元獎勵。

強化生物多樣性保護。建立和完善野生動植物、濕地保護體系，強化野生動植物棲息地、原生地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。加強現(xiàn)有自然保護區(qū)建設(shè)，加快自然保護小區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐。

健全森林災(zāi)害防控體系。建立比較完備的林業(yè)有害生物和野生動植物疫情監(jiān)測、防治、檢疫體系，嚴(yán)防外來有害生物的入侵，有效控制疫情的發(fā)生蔓延。加強森林消防隊伍建設(shè)，提高預(yù)防和撲救水平，增強森林火災(zāi)綜合防控能力。完善應(yīng)急預(yù)案、強化應(yīng)急演練，增強應(yīng)對突發(fā)性森林災(zāi)害的能力。

四、構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

加強林產(chǎn)品示范基地建設(shè)。加快發(fā)展干鮮果基地，優(yōu)化發(fā)展筍竹、花卉特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，規(guī)范、支持野生動物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用，加強森林食品安全管理，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加綠色林產(chǎn)品有效供給，提升林業(yè)富民能力。對符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，視建設(shè)規(guī)模每個給予20-30萬元的扶持。加大低產(chǎn)林改造和林區(qū)道路建設(shè)扶持力度。對認(rèn)定的連片1000畝以上的低產(chǎn)林改造項目給予一次性10萬元補助，林區(qū)道路建設(shè)每公里給予1萬元補助。

大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。壯大竹木制品制造企業(yè)，打造安吉竹制品制造業(yè)基地、南潯木地板制造業(yè)基地和德清膠合板制造業(yè)基地。推進竹木加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)竹木加工業(yè)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。對當(dāng)年認(rèn)定的國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予20萬元、5萬元的一次性獎勵。堅持科技創(chuàng)新，大力推進林業(yè)品牌建設(shè)。

健全林產(chǎn)品物流體系。培育林產(chǎn)品專業(yè)市場，提高林產(chǎn)品營銷組織化程度，開拓國內(nèi)外市場，擴大國際交流合作，加快林產(chǎn)品流通，逐步形成現(xiàn)代林產(chǎn)品物流體系。

五、構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系

大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。充分利用龍王山自然保護區(qū)、莫干山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、揚子鱷自然保護區(qū)、下渚湖濕地公園等豐富的森林生態(tài)旅游資源，建設(shè)各具特色的森林生態(tài)旅游圈和環(huán)太湖森林生態(tài)旅游帶。

加強森林文化建設(shè)。以梁希森林公園、桃花岕森林公園等生態(tài)文化教育基地建設(shè)為載體，逐步建立生態(tài)文化教育體系。挖掘竹文化、梅文化等森林文化內(nèi)涵，宣傳普及森林生態(tài)知識，提高公眾生態(tài)保護意識。

六、保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的組織實施?，F(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)納入縣年度綜合考核內(nèi)容。各縣也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對本區(qū)域林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。

加大資金投入