我國城鄉(xiāng)基本公服務(wù)均等化的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑

我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑2023-08-11|訪問次數(shù):7一三|編輯：rky|【】2023-8-11內(nèi)容摘要:本文通過闡述我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，均等化，現(xiàn)狀，途徑基本公共服務(wù)包含農(nóng)村基本公共服務(wù)和城市基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作了比較全面的論述，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“到2023年，農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)基本目標(biāo)任務(wù)是:城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步為農(nóng)村居民提供基本的、大致均等的公共服務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是現(xiàn)階段廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措”。籠統(tǒng)地說，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就是指農(nóng)民作為一國的平等公民，在財(cái)政待遇上，在享受政府提供的基本公共服務(wù)時(shí)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民大體一致、大致等量。我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的表現(xiàn)長期以來，我國農(nóng)村公共品供給遵循的基本原則是“自力更生為主，國家支持為輔”。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)供給方面，財(cái)政投入的城市傾向較明顯，造成了城鄉(xiāng)面貌的巨大差異和城鄉(xiāng)居民所享受基本公共服務(wù)的巨大差異。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作更加重視，加大了對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入，但農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足的狀況仍然沒有大的改觀。(一)農(nóng)民生活條件落后一是農(nóng)村飲水問題突出。受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，我國長期存在農(nóng)村居民飲水困難的問題。近幾年，中央和地方加大了解決農(nóng)村飲水困難的力度。但目前我國農(nóng)村的供水設(shè)施普遍簡陋，仍以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主。目前全國還有3億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中80%分布在中西部地區(qū)。同時(shí)還有9000多萬人經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響，供水困難。二是農(nóng)民行路難的問題未得到完全解決。在全國3.7萬個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、65萬個(gè)行政村中，有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)建制村不通瀝青路和水泥路，農(nóng)村公路中沙石路占70%，缺橋少涵的問題比較普遍(韓俊，2007)。(二)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件差《國家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示，全國小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比分別為1.4:1和1.3:1。農(nóng)村一五歲以上人口平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年。在一五～64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低了近一三個(gè)百分點(diǎn)，全國現(xiàn)有8500萬文盲和半文盲，3/4集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和貧困縣。近年來，農(nóng)村輟學(xué)率、流失率有所反彈，有的地方高達(dá)10%以上，而且，就許多地區(qū)的實(shí)際觀察，其流失率和輟學(xué)率遠(yuǎn)高于這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字(劉兆征，2023)。雖然政府通過中小學(xué)危房改造工程等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，改善了農(nóng)村的辦學(xué)條件，但目前農(nóng)村學(xué)校的校舍、儀器設(shè)備等狀況仍較落后。雖然生均校舍面積、生師比指標(biāo)的城鄉(xiāng)差距并不明顯，但與教學(xué)質(zhì)量明顯相關(guān)的指標(biāo)城鄉(xiāng)差距巨大。(三)基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過大農(nóng)村基本醫(yī)療的差距主要表現(xiàn)在衛(wèi)生投入、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布和衛(wèi)生服務(wù)等方面。以2006年為例，人均衛(wèi)生總費(fèi)用城市為1145.1元，農(nóng)村為442.4元，城市為農(nóng)村的2.59倍。按市縣統(tǒng)計(jì)的每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員為3.59人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為2.54張；而每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員數(shù)為1.16人；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)為0.81張(遲福林等，2023)。2003年全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)居民患病應(yīng)就診未就診的比例由1993年的36.4%上升到2003年的48.9%，其中城市57%，農(nóng)村為45.8%；患者應(yīng)住院而未住院的比例高達(dá)29.6%，其中城市為27.8%，農(nóng)村為30.3%，農(nóng)村比城市高出約3%。農(nóng)村地區(qū)不僅衛(wèi)生資源總量不及城市，而且普遍存在醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低、醫(yī)療設(shè)施差等問題。外(獸四罵)惑城鄉(xiāng)玻就業(yè)壯機(jī)會(huì)殿不均斤等服封城鄉(xiāng)掏勞動(dòng)緒力就鈴業(yè)機(jī)管會(huì)不卵均等屑，城付鄉(xiāng)就魚業(yè)差母距擴(kuò)亭大。啄目前岔城市故勞動(dòng)士人口假的登將記失權(quán)業(yè)率節(jié)為夏5%槐，農(nóng)仆村勞朽動(dòng)人敏口的互失業(yè)術(shù)率沒捆有確俊切數(shù)著據(jù)，縱但農(nóng)霞村目織前有絞勞動(dòng)籮力坡4.畢一八育5誰億人憲，除校去已薪轉(zhuǎn)移筒就業(yè)味的犁2迎億多態(tài)人及京從事便農(nóng)業(yè)槽需要嶼的孟1.糊一八找億人驕，尚青有堪1然億左傷右的凍富余臨勞動(dòng)幕力需畜要轉(zhuǎn)慎移淘(焰王翠悲芳，文20請(qǐng)07蔬)醋。城鑒鄉(xiāng)勞賽動(dòng)力冊(cè)就業(yè)間率差剛距大劉，其鍋原因瞞之一蛾是我紗國城舉鄉(xiāng)分終割的吊二元套戶籍戶制度傍和就塊業(yè)制笑度，唇造成畝了城瓜鄉(xiāng)就龜業(yè)機(jī)缺會(huì)不效均等零，阻執(zhí)礙了鐮農(nóng)村仰剩余調(diào)勞動(dòng)年力轉(zhuǎn)浴移的辣步伐膜。奉(抵五蠟)揮農(nóng)村樹社會(huì)發(fā)保障燃體系辜不健嚼全洋號(hào)目前獨(dú)，基岸本社渣會(huì)保菠障體熟系的嬌重心稅仍在景城鎮(zhèn)衣，農(nóng)鴿村社叫會(huì)保馬障體奮系建壟設(shè)滯轟后，冰農(nóng)村差基本唐社會(huì)省保障勾體制墊和制鐵度仍遭在探焰索之就中。永一是蜘養(yǎng)老從保險(xiǎn)慚存在篩差距泄，壁20織02買-2勻00烤6廳年，倡城鎮(zhèn)姻養(yǎng)老汁保險(xiǎn)典參保凍人數(shù)樓從睬14逼73鍋6摩萬上僑升到象一八造76雄6及萬，基增長潮27汪.3駱35勺%幕；而奉農(nóng)村姿養(yǎng)老悄保險(xiǎn)傘參保平人數(shù)爪從桌54睬62蠻萬下紋降到假53軋74廈萬，玩下降酒1.延61王%(餡遲福爺林等魄，菌20此09膠)框。二攻是基腔本醫(yī)鵲療保寸險(xiǎn)存搬在差伸距，彎目前裁，農(nóng)船民參篩加新瘦型農(nóng)壽村合位作醫(yī)彼療，乞以家日庭為蜓單位蝦，由增個(gè)人慮、集蹤體和縮國家奏三方烘出資尸，屬語自愿嚴(yán)行為喂。林20麻05陷年，郵城鎮(zhèn)臉職工顆醫(yī)療屋保險(xiǎn)由人均帥基金廢收入肯10欺79靜元，理新型鄉(xiāng)農(nóng)村殼合作箱醫(yī)療袍保險(xiǎn)睜人均吩基金濁收入很只有宴42販.0服9典元，律前者塔是后嫌者的歉約券26壽倍；貝城鎮(zhèn)弦職工茶醫(yī)療淋保險(xiǎn)午基金糧人均愚支出糊78胸1.宣88恰元，研新型謝農(nóng)村松合作影醫(yī)療歪基金嶄人均雨支出桃34定.5慘0皂元，卻前者逼是后趴者的嶄23劣倍晌(愈杜岳次勛等徒，值20蓬07那)奴。三酬是最貞低生餡活保珠障的祝差距由，截枯止蝕20隆06牢年底成，享北受最灑低生鎮(zhèn)活保變障的趣人數(shù)潔，城娃市為低22鄭40因.1懷萬，殊農(nóng)村映為一哭五擋93踢.1刷萬。光從“即應(yīng)保尊盡保曉”的愿實(shí)際雷情況蔑看，搖城鄉(xiāng)燙的差愚距仍軌然不繡小網(wǎng)(治遲福彎林等所，櫻20玩09核)勇。瞞實(shí)暴現(xiàn)城辨鄉(xiāng)基搞本公草共服排務(wù)均蒸等化默的有罷效途野徑刺蠅實(shí)現(xiàn)短城鄉(xiāng)鞏基本塊公共鋤服務(wù)勸均等避化，慮必須鳳從我嗽國農(nóng)劍村實(shí)熟際出蜘發(fā)，喜強(qiáng)化再政府仁職責(zé)卸，抓意住農(nóng)諸村經(jīng)責(zé)濟(jì)社誦會(huì)發(fā)貝展進(jìn)斑程中將的突羅出矛匆盾，架加快魔推進(jìn)存公共當(dāng)服務(wù)乖型政極府建橡設(shè)，戀探索掩建立慈健全治實(shí)現(xiàn)勤城鄉(xiāng)睜基本尾公共緩服務(wù)樂均等聚化的留體制妨機(jī)制曾保障禿。蛾(碌一雄)戰(zhàn)制定優(yōu)和完廢善農(nóng)踢村基強(qiáng)本公銅共服號(hào)務(wù)法某律體碧系獨(dú)嗚要為械農(nóng)村拐提供欠基于節(jié)憲法固權(quán)利窮的、幫公平傍的、穩(wěn)制度粉的、塔可發(fā)襪展的蠢基本敢公共兇服務(wù)恐。一溫是建佩立農(nóng)番村基虛本公助共服累務(wù)法春律體培系，哄要以薦《憲捉法》住對(duì)公士民基與本權(quán)拍利的略規(guī)定淚為依貞據(jù)，拔圍繞會(huì)義務(wù)糧教育戰(zhàn)、公杏共衛(wèi)籌生與偉基本莊醫(yī)療科、基嘩本社哲會(huì)保包障、摘公共涼就業(yè)間服務(wù)究等領(lǐng)世域，珠整合骨現(xiàn)有酷的法備律法丸規(guī)，鑰提升撕法律恰層次原，形亦成比套較完爆善的該農(nóng)村朽基本刺公共搭服務(wù)誓法規(guī)廢體系苦。為霧了突慎破農(nóng)察村公紗共物候品資高源供偏給瓶賺頸，貍建議丸國家仇制定惕《農(nóng)攜業(yè)投嚷入法孟》和革《農(nóng)欠民權(quán)負(fù)益保為護(hù)法籠》。順二是替建立供對(duì)農(nóng)名民的那法律散援助筑制度壩，國法家應(yīng)壽建立奶對(duì)農(nóng)瞎民的備法律軌援助憂制度重，強(qiáng)弓化國洲家對(duì)仔農(nóng)民拼法律臉援助藏的責(zé)患任，嘉積極塔推進(jìn)使對(duì)農(nóng)刮村和短農(nóng)民席的法活律援說助。胡(辣二棚)從強(qiáng)化躲政爹府為厚農(nóng)村甘提供王基本快公共末服務(wù)呆的職董能茄慶政府丑應(yīng)貫間徹落惰實(shí)科嫂學(xué)發(fā)缸展觀犧，強(qiáng)育化在照農(nóng)村矮基本哈公共浸服務(wù)況中的勇主體徑地位伐和主品導(dǎo)作例用，族加快正建設(shè)奏基本果公共命服務(wù)息型政筑府。馳一是郊完善篩中央愉地方共為農(nóng)明村提盞供基炎本公持共服躲務(wù)分括工體贈(zèng)制，近要根魂據(jù)公甲共產(chǎn)自品的程性質(zhì)裕，明巴確各催級(jí)政義府的轟供給私職責(zé)椅，切率實(shí)加非大公鍋共財(cái)分政對(duì)復(fù)農(nóng)村援建設(shè)正的支鬼持力體度，汁確保聾政府載公共斯支出壇的社做會(huì)效譜益最委大化誼，逐般步縮筒小城仿鄉(xiāng)居滿民享尊有的衣基本棍公共絡(luò)服務(wù)麥和生肅活水矮平的錦過大榴差距福，以糊實(shí)現(xiàn)配基本欠公共謙服務(wù)即的均漂等化龍。二末是建常立農(nóng)賄民需盟求表樂達(dá)機(jī)屯制與酬政府領(lǐng)回應(yīng)習(xí)機(jī)制身，建譜立起喜公平鮮合理別自下聲而上使的農(nóng)雁民需迅求表寫達(dá)機(jī)鞠制，振其本滋質(zhì)是博樹立議以農(nóng)在民為奸本的餡公共奏服務(wù)泉理念克。三燃是稠建立至政府晃為農(nóng)跟村提氣供基濟(jì)本公探共服木務(wù)的汽績效揭考核西機(jī)制爪，以講提供覆農(nóng)村尸基本圣公共準(zhǔn)服務(wù)炒數(shù)量們和質(zhì)應(yīng)量以饞及人羊民群且眾滿娛意度譜來考剪核各塵級(jí)政給府，扣特別揀是“漿一把蒜手”幻。佩(鐘三預(yù))身加快好建立此城鄉(xiāng)墓協(xié)調(diào)潮發(fā)展濫的公志共服薦務(wù)基螞礎(chǔ)體儀系灰模推進(jìn)憐城鄉(xiāng)學(xué)公共拾服務(wù)遺均等爺化的奶重點(diǎn)慶要放每在加涼快農(nóng)脊村公赤共服練務(wù)設(shè)度施建拘設(shè)上你，不世斷提服高農(nóng)這村基悲本公浩共服息務(wù)供例給能地力。資一要略加快槳城市蒜基礎(chǔ)購設(shè)施蠢向農(nóng)慈村延同伸，抄優(yōu)化湖城鄉(xiāng)播道路蹈交通裕、供來電供廚水、遷環(huán)境井治理端等設(shè)術(shù)施的噴合理刮配置緣，加察大對(duì)使農(nóng)機(jī)速購置改的補(bǔ)雅貼，浙把工銳商企邊業(yè)貼潮息政榆策延券伸到兵農(nóng)業(yè)掀有關(guān)根項(xiàng)目攔。積百極推加動(dòng)家撥電下毒鄉(xiāng)。小二要扒大力使推進(jìn)腰城鄉(xiāng)摧義務(wù)耕教育蓄均衡長發(fā)展付，加辟快農(nóng)健村衛(wèi)鐘生、握文化爸、體拉育發(fā)初展靠，提翼高社蟻會(huì)事招業(yè)設(shè)林施在朱農(nóng)村忘的可約及性慌，方漠便廣河大農(nóng)包村地蠻區(qū)居呆民看僚病、勇娛樂柔以及趕健身慘，逐色步縮麗小城范鄉(xiāng)教恭育、朝衛(wèi)生幼、文霜化、稼體育底等方負(fù)面的輛服務(wù)尾差距朗。三棵要進(jìn)憐一步載完善予統(tǒng)籌誼城鄉(xiāng)簡建設(shè)山規(guī)劃蛋。搞吳好中缺心鎮(zhèn)殼中心怎村規(guī)廁劃布雕局，五在中勻心鎮(zhèn)際規(guī)劃噴區(qū)建宇設(shè)一滅批新兇型農(nóng)記民居唱住小爛區(qū)，勾引導(dǎo)嶼農(nóng)村找人口雨向中嘉心鎮(zhèn)姜和中篩心村允集聚魚。四惕要加歸快農(nóng)摸村社補(bǔ)會(huì)保蘇障體賢系建深設(shè)。羞加快踐新型燦農(nóng)村趟社會(huì)楚養(yǎng)老貍保險(xiǎn)膊制度蘋建設(shè)撥；完鄙善新嗽型農(nóng)穗村合繩作醫(yī)萌療制怪度，想進(jìn)一余步提酬高籌宏資標(biāo)專準(zhǔn)和皺財(cái)政消補(bǔ)助架標(biāo)準(zhǔn)首；繼怒續(xù)推叫進(jìn)職老工社條會(huì)保綱險(xiǎn)向尚農(nóng)民蜘工覆報(bào)蓋，椒制定槽農(nóng)民堪工養(yǎng)威老保薄險(xiǎn)省贊內(nèi)無店障礙廁轉(zhuǎn)移旬辦法粥；完顫善農(nóng)鴉村最六低生稈活保曲障制貿(mào)度，云確保肥應(yīng)保壽盡保孝；加標(biāo)大對(duì)列農(nóng)村票困難沸群眾但的教私育、蠟醫(yī)療兵、住贈(zèng)房以閃及受莊災(zāi)群抵眾救畫助力贈(zèng)度。易五要縫加強(qiáng)買對(duì)農(nóng)持民的吧就業(yè)顯服務(wù)央和勞婆動(dòng)管任理，蘋加強(qiáng)刊信息箏、金棉融、蝦技術(shù)礦等服外務(wù)。挖(居四呆)違改革村完善族農(nóng)村貓基本精公共紫服務(wù)密財(cái)政宴支持漠機(jī)制花灰城鄉(xiāng)皆基本蹦公共植服務(wù)墳均等進(jìn)化是歇公共蜻財(cái)政勝“公兆共性禁”的牢重要裹體現(xiàn)見，必糾須按翼照十買七大燒報(bào)告本提出釘?shù)摹敖饨∪僦醒雭y和地板方財(cái)款力與蓋事權(quán)砌相匹洽配的廣體制勢(shì)，加刪快形藏成統(tǒng)滲一規(guī)丹范透修明的則財(cái)政濫轉(zhuǎn)移廊支付骨制度惕，提滑高一卵般性鬧轉(zhuǎn)移初支付鋸規(guī)模糧和比鵝例，孝加大飾公共巾服務(wù)階領(lǐng)域朝投入逐。完拌善省狀以下槳財(cái)政俱體制解，增亭強(qiáng)基啄層政囑府提唱供公孫共服纏務(wù)能面力”混的要湯求，剪逐步利建立勉起農(nóng)魔村基券本公參共服請(qǐng)務(wù)最荷低保爺障的盲財(cái)政歇支持蘆機(jī)制冶。棗叼一是列按照衫財(cái)力搶與事壽權(quán)相聯(lián)匹配拐的原碎則，膀科學(xué)漲測(cè)算版政府討農(nóng)村執(zhí)基本避公共者服務(wù)衣支出鏈最低昌保障窯水平著，設(shè)泰定一袋套適廁用于精各地計(jì)區(qū)的迎富有托彈性閥的公堵共服鳳務(wù)標(biāo)念準(zhǔn)體罰系與號(hào)均等期化標(biāo)瓶準(zhǔn)。旗二是健要繼革續(xù)調(diào)曉整和媽完善瑞轉(zhuǎn)移減支付膛制度具，增搖加一腦般性瓦轉(zhuǎn)移撥支付糕，取誘消直粱接用務(wù)于競(jìng)熊爭性肯領(lǐng)域母的專猛項(xiàng)轉(zhuǎn)右移支仁付項(xiàng)課目，鎖整合邀投向朵相同眠、零糧星分夕散的嚴(yán)專項(xiàng)族轉(zhuǎn)移喬支付紙，規(guī)際范專臉項(xiàng)補(bǔ)躍助，柄改進(jìn)梯資金代分配掉使用某辦法宜，強(qiáng)鏡化省斜市政叮府平鳥衡區(qū)梢域內(nèi)應(yīng)財(cái)力播差異府的責(zé)犁任，街引導(dǎo)裹省市踏財(cái)力否向下到轉(zhuǎn)移乓。三戶是建煌立地察區(qū)間寶橫向怪轉(zhuǎn)移搜支付焰制度果，應(yīng)邊借鑒姑目前能東部蠻與西編部省段份對(duì)涌口支創(chuàng)援的氏經(jīng)驗(yàn)探和模紛式，昏設(shè)計(jì)猴一套想規(guī)范跨化、加公式尸化的駁橫向森轉(zhuǎn)移予支付他制度肚，依率靠地雕方政姻府間柔規(guī)范醋化、具制度伶化的湊相互灰支持臉熨平圖地區(qū)退間的騾財(cái)力贈(zèng)差異鋒。四啟是賦兵予地交方必期要的誓財(cái)權(quán)羽，加檢強(qiáng)基折層政塞府財(cái)笨政能川力建崗設(shè)。羽可根吊據(jù)不費(fèi)同地侮區(qū)財(cái)階政經(jīng)塞濟(jì)狀巴況，炒逐步哪將稅考基較訓(xùn)廣、娘收入終穩(wěn)定由、流吧動(dòng)性采不大逆的稅證種作宣為市鑒縣級(jí)樸政府責(zé)的主份體稅蒸種，冶調(diào)動(dòng)何縣鄉(xiāng)躁政府抬發(fā)展師經(jīng)濟(jì)厘的積難極性襪，壯愛大縣廈級(jí)財(cái)奔政能壁力。瘡五是利調(diào)整寬完善仙省以箏下財(cái)頭政管鞏理體枯制，式實(shí)現(xiàn)威財(cái)政中層級(jí)靜的“洪扁平慌化”捧。繼獲續(xù)推金行“準(zhǔn)省直什管縣?！薄⒊肌班l(xiāng)節(jié)財(cái)縣謊管鄉(xiāng)勤用”蹲等財(cái)盟政管盆理方鉆式改壺革。撿(蛋五巡)柏建立碰城鄉(xiāng)緣一體移化的查戶籍含制度裁隙政府愁要逐岸步改沖善社頑會(huì)管禍理職功能，裕破除烏二元敞結(jié)構(gòu)娛，逐榜步取鉆消農(nóng)何村戶芽口，涂執(zhí)行橫按照莊居住活地登運(yùn)記戶推籍管室理，伴建立漢城鄉(xiāng)也統(tǒng)一攀的戶皮口登垮記管叮理體悔系，挑實(shí)現(xiàn)溝城市愁和農(nóng)惕村居機(jī)民的著自暈由流則動(dòng)，涼讓農(nóng)騾村和秘城市賠居民卷享受族同等勒的政蓄策待亂遇，火獲得象同等蹈的各態(tài)項(xiàng)公災(zāi)共服著務(wù)，屆實(shí)現(xiàn)閥城鄉(xiāng)鏡制度損建設(shè)僵的一擇體化戒。聾20捷08粉年蕩1潔月，敗廣州惹市在槐花都驢、番暴禺試涼行城社鄉(xiāng)統(tǒng)豎一的志戶口留登記壽制度度，實(shí)慌行以扔具有態(tài)合法觀固定筑住所托、穩(wěn)脫定職奶業(yè)或默生活消來源窄為基秩本條赴件的畜市內(nèi)助戶口揮準(zhǔn)入遼制，會(huì)這是男很好凡的探磁索。蓄(冒六桃)褲確立傭基本漏公共沒服務(wù)殿供給控的多嫂元主鄭體與恢方式膝存有效社利用桐市場(chǎng)撿提供由的公廊共服精務(wù)，士一定旬要充傅分發(fā)敲揮市姿場(chǎng)機(jī)含制的旦作用屆。一揮是靈憂活采巴取多皮種供童給模昌式，播打破朝不是丈政府狐就是司市場(chǎng)飲的兩艇極模灶式傳稀統(tǒng)，泉充分母重視窯社會(huì)土組織遮的公皺共服貌務(wù)供甚給中劃的作怨用，奪建立勉起政素府、巡市場(chǎng)帆和社案會(huì)充榆分參佛與，桑協(xié)同渣治理限的公煤共服抄務(wù)供午給模糊式。扒二是膜靈活狠采取藝授權(quán)殼、特男許、左外包獄、購率買服天務(wù)、叮公私關(guān)協(xié)作在(P奔PP包)序等多第種模踢式提抬供公感共服抱務(wù)。之三是唱根據(jù)亭不同宗供給直模式閣的選痰擇，喇明確晝政府養(yǎng)在其奸中發(fā)漆揮的匠不同畝作用癢，有違的需行要政樂府直遍接提士供，渴有的荷需要蔑通過袍公私旦協(xié)作陣提供硬，有起的需胸要政邀府付錄費(fèi)向憐社會(huì)器購買蘭，而奇有的宰則只假需要軍政