長寧區(qū)2020年及十三五節(jié)能降碳目標責任

長寧區(qū)2020年及“十三五”節(jié)能降碳目標責任評價考核自查報告市政府：按照《關于對區(qū)級政府開展2020年及“十三五”節(jié)能降碳目標責任評價考核的通知》（滬發(fā)改環(huán)資〔2021〕39號）的要求，長寧區(qū)政府對2020年及“十三五”全區(qū)節(jié)能降碳目標完成情況和措施落實情況進行了自查，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、長寧區(qū)2020年節(jié)能降碳目標完成情況1、年度能耗強度下降目標2020年我區(qū)備案的年度能耗強度下降目標是單位增加值能耗下降0.50%，實際下降7.99%，完成計劃目標，超額完成“十三五”規(guī)劃節(jié)能目標年均下降率4.79個百分點。2、“十三五”能耗強度進度目標長寧區(qū)完成“十三五”能耗強度下降目標進度為186.61%，超額完成進度目標86.61個百分點。3、年度能耗總量控制目標2020年我區(qū)備案的年度能耗總量控制目標是同比增長控制在3.00%以內(nèi)，實際下降9.17%，完成年度計劃目標。4、“十三五”能耗總量控制進度目標長寧區(qū)“十三五”能耗總量累計下降3.58%，完成累計增長控制在10.40%以內(nèi)的進度目標。5、年度碳排放強度下降目標2020年我區(qū)備案的年度碳排放強度下降目標是同比下降0.50%，實際下降8.80%，完成年度計劃目標。6、“十三五”碳排放強度進度目標長寧區(qū)完成“十三五”碳排放強度下降目標進度為195.84%，超額完成進度目標95.84個百分點。二、長寧區(qū)2020年節(jié)能降碳措施落實情況（一）落實目標責任1、落實節(jié)能降碳目標責任制和評價考核制度（1）明確年度節(jié)能降碳目標并分解到部門。根據(jù)長寧區(qū)“十三五”節(jié)能降碳總目標，明確2020年全區(qū)節(jié)能降碳目標為單位增加值能耗下降0.5%，能耗總量增長控制在3.0%以內(nèi)，并將節(jié)能指標完成情況列入?yún)^(qū)政府一級考核指標體系和區(qū)政府重點工作。發(fā)布《2020年長寧區(qū)節(jié)能減排重點工作安排》（長節(jié)能辦〔2020〕1號），從10個方面排出63項任務，分解落實到各部門。（2）加強評價考核工作。根據(jù)《2020年度區(qū)機關黨政領導班子績效考核工作實施方案》（長委組〔2020〕117號）要求，對26個部門和10個街道鎮(zhèn)2020年節(jié)能降碳完成情況進行評價考核。開展5000噸標準煤以上重點用能單位2019年能耗總量和強度“雙控”目標評價考核，召開座談會通報情況，進行網(wǎng)上公示，并通過發(fā)文形式公開評價考核結果。（3）定期公布節(jié)能降碳指標和考核結果。將長寧區(qū)2020年節(jié)能目標完成情況向區(qū)節(jié)能減排工作領導小組成員單位進行通報，定期發(fā)布節(jié)能指標完成情況，根據(jù)工作需要及時在適當范圍發(fā)布重點用能單位能耗情況。2、節(jié)能降碳工作領導機構和協(xié)調(diào)機制得到有效運作一是在區(qū)節(jié)能減排工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)各行業(yè)、領域節(jié)能降碳工作的特點以及各部門職能，明確各部門節(jié)能降碳工作職責，各部門落實責任科室開展節(jié)能管理工作。二是區(qū)政府加強指導與部署，在區(qū)政府常務會議、區(qū)人代會等各種會議上，多次研究討論節(jié)能降碳工作。三是召開各個層面的節(jié)能降碳工作會議，召開全區(qū)節(jié)能減排工作領導小組聯(lián)席會議，根據(jù)工作需要不定期召開領導小組成員單位會議，研究部署節(jié)能降碳工作。四是不斷加強部門聯(lián)動，完善節(jié)能工作與企業(yè)服務和招商協(xié)同機制，做好高能耗企業(yè)入駐的源頭控制。五是加強與市節(jié)能辦的溝通和聯(lián)系，按照市節(jié)能辦工作部署，做好我區(qū)節(jié)能降碳推進情況上報工作，完成市節(jié)能辦交辦的其他任務。（二）推進產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整優(yōu)化1、工業(yè)能耗占比情況2020年全區(qū)工業(yè)能耗為3.48萬噸標準煤，占全區(qū)總能耗的比重為4.92%。2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占比同比上升2020年長寧區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到83.97%，比2017年上升1.97個百分點。3、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比同比上升以產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄為導向，聚焦航空服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)以及時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)，大力引進能耗低、產(chǎn)出高的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)。2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到95.93%，同比提高1.29個百分點。4、嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度嚴格執(zhí)行《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，落實“批項目核能耗”制度，2020年完成3個固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，1個固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查驗收。5、大力發(fā)展光伏發(fā)電等非化石能源一是結合既有建筑節(jié)能改造及新建節(jié)能建筑項目，推動業(yè)主建設光伏發(fā)電項目，并積極探索“光伏+交通”模式，全年共備案光伏項目1303.23千瓦，全部并網(wǎng)驗收，其中單位光伏項目1227.22千瓦，個人光伏項目76.01千瓦。二是申報新增光伏建設規(guī)模計劃1283kw，全年實際完成1303.23千瓦。三是區(qū)級扶持政策《長寧區(qū)節(jié)能減排專項資金管理辦法》（長府辦〔2017〕82號)將光伏項目等可再生能源利用作為單項納入補貼范圍，按照與市補貼標準1:1的比例，對光伏發(fā)電項目一年的發(fā)電量給予獎勵，2020年補貼文洋、幸福里和上服實業(yè)等3個光伏項目共計5.23萬元，同時2020年修訂新一輪節(jié)能低碳政策時，繼續(xù)將可再生能源利用納入補貼范圍。四是定期上報新增備案項目、并網(wǎng)項目等信息，支持1個項目申報2020年光伏發(fā)電國家補貼競價，對13個申報國家補貼的光伏項目予以確認，按照要求開展光伏項目事中事后監(jiān)管。（三）推進重點領域節(jié)能降碳工作1、推進工業(yè)節(jié)能降碳完成工業(yè)節(jié)能降碳目標，2020年工業(yè)能耗增長目標為控制在0.6萬噸標準煤，實際能耗為3.48萬噸標準煤，同比增加0.21萬噸標準煤，完成能耗控制目標。2、推進建筑綜合節(jié)能降碳和物業(yè)節(jié)能降碳（1）推廣節(jié)能低碳建筑，開展既有建筑節(jié)能降碳改造。一是推進綠色建筑發(fā)展，強化綠色建筑全過程監(jiān)管，在全區(qū)土地出讓、建設項目審批等環(huán)節(jié)提出綠色建筑要求，推進春秋總部大樓、婁山關路445弄等二星級綠色建筑項目8個，合計建筑面積66.10萬平方米，均已開工，推動東方明珠凱旋路項目編制綠色建筑實施管理計劃，有效提升綠色建筑實際運行效果。二是推進可再生能源建筑一體化應用，完成上海軌道交通北翟路基地地鐵機務段庫房光伏發(fā)電項目，屋頂面積3.93萬平方米，光伏發(fā)電裝機容量1227.22千瓦。三是實施既有建筑節(jié)能降碳改造，推進兆豐世貿(mào)、兆豐多媒體、國貿(mào)中心、揚子江萬麗大酒店、上海市工人療養(yǎng)院等5幢建筑以調(diào)適為主的節(jié)能綜合改造，合計建筑面積27.54萬平方米，可節(jié)能1339.83噸標準煤。（2）推進建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設，實施建筑能源審計。截至2020年底，長寧區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺實時監(jiān)測大型公共建筑和國家機關辦公建筑155幢，平臺數(shù)據(jù)差錯率保持在10%左右，管理水平居全市各區(qū)前列。探索分項計量市場化維護，推進兆豐多媒體、國貿(mào)中心等樓宇試點物業(yè)自管。對兆豐世貿(mào)、揚子江萬麗大酒店等2幢公共建筑開展能源審計，合計建筑面積10.94萬平方米。（3）推進全裝修住房、裝配整體式建筑，加強對物業(yè)服務企業(yè)節(jié)能降碳的監(jiān)督管理。新涇鎮(zhèn)351街坊3丘等地塊、長寧區(qū)檔案館等7個新開工項目按照裝配式建筑設計和建造，合計建筑面積64.20萬平方米。推進全裝修住宅建設，推進平安公寓等全裝修住宅項目3個，合計4.76萬平方米。加強對物業(yè)服務企業(yè)節(jié)能降碳工作監(jiān)督管理，走訪龍之夢雅仕、銀星假日酒店等樓宇物業(yè)，了解物業(yè)節(jié)能管理狀況，加強指導與監(jiān)督。結合公共建筑能效對標公示管理，組織樓宇節(jié)能管理培訓，開展政策宣講和技術推廣，近百幢樓宇參加。3、推進商業(yè)、旅游飯店業(yè)和其他民用領域節(jié)能降碳（1）完成商業(yè)、旅游飯店業(yè)和其他民用領域節(jié)能降碳目標。2020年批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)能源消費總量為23.52萬噸標準煤，同比下降18.05%，單位增加值能耗同比下降9.94%。（2）推進商業(yè)、旅游飯店業(yè)和其他民用領域節(jié)能降碳。全面推行綠色旅游飯店標準，積極創(chuàng)建綠色旅游飯店和綠色餐廳，全區(qū)已獲評綠色餐廳160家。推進重點改造項目，實施揚子江萬麗大酒店、上海市工人療養(yǎng)院節(jié)能綜合改造，可節(jié)能725.37噸標準煤。新增1家企業(yè)獲得能源管理體系認證。完成210臺住宅電梯安全風險與節(jié)能評估，持續(xù)推動老舊電梯實施修理改造和更新。4、推進交通運輸業(yè)節(jié)能降碳全年新建157個公共充電樁，超額完成市下達建設指標。3個社區(qū)創(chuàng)建成上海市充電樁示范小區(qū)，占上海市示范小區(qū)總數(shù)的1/4，合計建設充電樁23個。持續(xù)推進慢行系統(tǒng)建設，11.2公里蘇州河步道長寧段整體貫通。5、推進公共機構節(jié)能降碳（1）完成公共機構節(jié)能降碳目標。2020年全區(qū)303家公共機構總能耗24385噸標準煤，總建筑面積131.41萬平方米，用能人數(shù)30.86萬人，剔除車輛柴油等消耗后，實際的單位建筑面積能耗18.11千克標準煤/平方米，人均能耗79.02千克標準煤/人，分別同比下降8.35%和2.53%，完成本市公共機構下達的分別同比下降2.1％和2.4%年度目標。（2）完善公共機構節(jié)能降碳管理體系。區(qū)機關方面，成立長寧區(qū)公共機構節(jié)能工作領導小組，建立區(qū)公共機構節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，研究節(jié)約型公共機構創(chuàng)建、公共機構能源審計等工作。區(qū)機管局落實分管領導和責任科室，牽頭推進全區(qū)公共機構節(jié)能降碳工作，加強對各單位節(jié)能指導和監(jiān)督。其他公共機構方面，教育系統(tǒng)做好節(jié)能目標任務的分解和要求傳達，將節(jié)能降碳工作列入年終考評指標，形成校領導重視、中層主抓、教師具體落實的工作格局。衛(wèi)生系統(tǒng)強化醫(yī)療衛(wèi)生單位節(jié)能管理目標責任制，將年度節(jié)能目標任務與醫(yī)院日常管理結合，完善能源管理制度，能源消耗情況進入科室運行成本，并與科室績效獎掛鉤。（3）完善公共機構能源統(tǒng)計制度。落實專人負責能耗統(tǒng)計網(wǎng)上直報工作，規(guī)范與完善統(tǒng)計口徑，并對接科、教、文、衛(wèi)、體等領域節(jié)能主管單位開展數(shù)據(jù)會審，確保數(shù)據(jù)真實有效。2020年納入本區(qū)能耗統(tǒng)計范圍的公共機構共303家，網(wǎng)上直報率達到100%。（4）加強公共機構節(jié)能降碳基礎工作。區(qū)機關方面，繼續(xù)落實高效節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品政府強制采購制度，將節(jié)能環(huán)保要求納入政府采購中心公開招投標項目管理工作。加強行為節(jié)能，優(yōu)化空調(diào)、照明、電梯等用能設施設備運營管理，精簡會議活動，嚴格公務用車配備編制和標準。推進北新涇街道辦事處、天山中醫(yī)院、建青實驗學校創(chuàng)評上海市節(jié)約型公共機構示范單位，實施10家公共機構能源審計，通過合同能源管理推進北新涇街道辦事處辦公大樓節(jié)能項目。抓好機關垃圾分類和禁塑工作，通過“自覺源頭分類+定點分類+分類收運處置”，實現(xiàn)源頭減量和末端資源化利用。其他公共機構方面，教育系統(tǒng)加強對學校重點用能部位的監(jiān)控，落實節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等措施，組織開展“殼牌美境行動”、“六?五”世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等各類節(jié)能低碳主題活動，延安中學和建青實驗學校分別獲評為國家和上海市節(jié)約型公共機構示范單位。衛(wèi)生系統(tǒng)持續(xù)推進節(jié)能技術改造，完善節(jié)能降碳管理體系，同仁醫(yī)院通過對后勤系統(tǒng)主要耗能設備實施遠程監(jiān)控，可節(jié)能432噸標準煤，并通過能源托管方式實施空調(diào)、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造；婦保醫(yī)院通過分項計量系統(tǒng)跟蹤大功率設備用電情況，開展能源使用動態(tài)分析，提高能源使用效率；光華醫(yī)院推進照明系統(tǒng)智能化控制，完成兩個院區(qū)室外窗玻璃貼隔熱膜。6、組織實施重點節(jié)能降碳工程（1）工業(yè)、建筑、交通節(jié)能降碳項目數(shù)或節(jié)能量超過上年。工業(yè)領域，東航技術實施了淘汰落后變壓器、鍋爐油改電等節(jié)能改造項目。建筑領域，推進建筑節(jié)能改造項目5個，實現(xiàn)節(jié)能1339.83噸標準煤，節(jié)能量超過上年；試點東方明珠能效保證型合同模式，推進東方國信申請BOMABEST認證，成為中國首個國際可持續(xù)發(fā)展管理認證鉑金級項目，項目數(shù)超過上年。交通領域，安裝充電樁157個，創(chuàng)建充電樁示范小區(qū)3個，出租車示范站1個，項目數(shù)超過上年。（2）組織實施合同能源管理項目。上海工人療養(yǎng)院和兆豐多媒體大廈、北新涇街道辦公室辦公大樓通過合同能源管理模式實施了節(jié)能改造。7、加強重點用能單位管理（1）督促重點用能單位完成能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告。發(fā)布《關于加強長寧區(qū)重點用能單位2020年節(jié)能低碳管理以及能耗總量和強度“雙控”目標評價考核等工作的通知》（長發(fā)改〔2020〕26號），督促區(qū)內(nèi)東航食品、東航技術等7家上海市重點用能單位按時上報能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告。（2）對本區(qū)所屬重點用能單位下達能耗“雙控”目標、實施目標責任考核。經(jīng)現(xiàn)場考核、召開座談會通報情況、網(wǎng)上公示等程序，公開發(fā)文向5000噸標準煤以上的8家重點用能單位和6幢樓宇下達2020年能耗“雙控”目標，通報2019年6家重點用能單位和7幢樓宇能耗“雙控”目標評價考核結果，其中3家單位和樓宇獲得優(yōu)秀。（3）開展節(jié)能水平對標達標，積極參與能效“領跑者”活動。開展建筑能效對標，完成2020年度公共建筑能效對標數(shù)據(jù)申報和結果公示，55幢建筑參與，達標和先進建筑的比例達91%，較上年提高7個百分點。鼓勵企業(yè)積極參與能效“領跑者”活動，西郊賓館、銀星皇冠假日酒店等5家單位通過復評，繼續(xù)保持“領跑者”稱號，其中3家為金牌。（4）加強對本區(qū)節(jié)能監(jiān)控單位的監(jiān)督管理。發(fā)布《關于加強長寧區(qū)重點用能單位2020年節(jié)能低碳管理以及能耗總量和強度“雙控”目標評價考核等工作的通知》（長發(fā)改〔2020〕26號），確定能耗在500噸標準煤及以上的重點用能單位164家，其中5000噸標準煤及以上14家，2000噸（含）至5000噸標準煤36家，500噸（含）至2000噸標準煤114家。明確節(jié)能目標與任務，分解落實到部門。持續(xù)開展走訪、座談和培訓工作，指導督促企業(yè)加強節(jié)能管理。8、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯新增昭化路延安西路（一期）公共綠地、北翟路25米綠化帶（淞虹路段）以及種德橋路東側J4-1公共綠地共計1.01萬平方米。新增仙霞西路外環(huán)林帶綠墻、協(xié)和家園屋頂綠化、信息中心車庫綠墻等立體綠化3萬平方米，完成伊水園公共綠地改造提升。（四）推進技術推廣和試點示范1、開展節(jié)能降碳技術產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用積極落實市級有關部門下達的節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣任務。持續(xù)推進市級試點項目，包括市信息中心“碳排放管理標準化試點”項目、市聚氨酯工業(yè)協(xié)會“綠色化學材料團體標準化試點”項目，上海硅酸鹽研究所“室內(nèi)揮發(fā)性有機污染物光催化降解用二氧化鈦標準化試點”項目等。扶持上海硅酸鹽研究所“新型低成本高效率鈣鈦礦太陽能電池研發(fā)”項目。2、開展節(jié)能降碳示范試點工作一是編制《虹橋商務區(qū)機場東片區(qū)綠色生態(tài)專業(yè)規(guī)劃》和《虹橋商務區(qū)機場東片區(qū)近期重點項目實施計劃（2021-2025年）》并通過專家評審，正在申報“上海市綠色生態(tài)城區(qū)試點”。二是虹仙、仙逸、天蒲等3個居民社區(qū)成功創(chuàng)建2020年上海市充電樁示范小區(qū)，數(shù)量占全市的1/4。三是在虹旭居民區(qū)創(chuàng)建生境花園的基礎上，新啟動7個生境花園項目建設，積極探索生物多樣性發(fā)展。四是文廣大廈通過智能管理系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化樓宇中央空調(diào)機房，2020年獲評“藍天杯”高效機房（能源站）優(yōu)秀工程。五是仙霞街道虹仙、仙逸兩個低碳社區(qū)通過驗收，仙逸獲評為低碳示范社區(qū)。（五）夯實節(jié)能降碳基礎保障1、貫徹落實節(jié)能降碳政策措施并制定實施區(qū)級政策貫徹落實國家和上海市節(jié)能降碳政策措施，結合長寧區(qū)工作實際，制定實施《長寧區(qū)節(jié)能減排專項資金管理辦法》（長府辦〔2017〕82號）和《長寧區(qū)低碳發(fā)展專項資金管理辦法》（長府規(guī)〔2018〕2號）等2個專項補貼政策，補貼范圍覆蓋產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、社區(qū)節(jié)能減排以及可再生能源利用、合同能源管理項目等11類項目。加強政策宣傳，發(fā)布申報指南，對于建筑節(jié)能改造、近零排放建筑等重點項目給予全程指導和跟進，全年節(jié)能減排和低碳發(fā)展兩個專項共支持項30個。結合節(jié)能降碳工作實際，啟動新一輪節(jié)能低碳政策修訂工作。2、加大節(jié)能低碳專項資金投入全年預算安排節(jié)能低碳等各類相關專項資金4134.28萬元，實際執(zhí)行3365.95萬元。3、推動用能單位貫徹執(zhí)行節(jié)能低碳制度規(guī)定一是通過走訪重點用能單位、召開重點用能單位座談會以及組織節(jié)能管理培訓等形式，督促用能單位嚴格貫徹執(zhí)行《節(jié)能法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》、《上海市節(jié)約能源條例》、《上海市建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)。二是發(fā)布《關于加強長寧區(qū)重點用能單位2020年節(jié)能低碳管理以及能耗總量和強度“雙控”目標評價考核等工作的通知》（長發(fā)改〔2020〕26號），督促重點用能單位加強節(jié)能管理，落實能耗“雙控”目標評價考核，落實單位產(chǎn)品能耗限額標準、公共建筑室內(nèi)溫度控制等規(guī)章制度。三是龍之夢購物中心和東航食品兩家單位被納入2020年碳排放配額管理，通過走訪、組織參加培訓等方式，推動企業(yè)貫徹執(zhí)行《上海碳排放管理試行辦法》等相關碳交易規(guī)章制度，開展報告、核查和履約等工作。4、積極宣貫能耗限額標準、能源管理體系要求、合理用能指南等一是通過走訪、召開重點用能單位座談會、宣傳培訓、課題研究等多種方式在各行業(yè)、領域積極宣貫能耗限額標準、能源管理體系、合理用能指南等。二是開展樓宇能源審計時，以合理用能指南為依據(jù)，確定樓宇節(jié)能潛力，實施節(jié)能改造。三是在公共建筑對標工作中，以合理用能指南為依據(jù)，確定先進、達標與未達標等級，引導樓宇主動對標，增強節(jié)能減排意識。四是對4家企業(yè)開展能效、水效標識產(chǎn)品雙隨機檢查，重點檢查產(chǎn)品能效、水效標識標注、備案及使用情況。5、推動用能單位加強能源計量工作一是梳理核實轄區(qū)內(nèi)重點用能單位信息，開展能源計量培訓，先后組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加市、區(qū)兩級組織的重點用能單位能源計量審查工作培訓，并實地走訪重點用能單位，指導企業(yè)建立健全能源計量器具、數(shù)據(jù)管理等相關制度，確保能源計量器具配備符合國家和上海市強制性標準要求。二是對10家重點用能單位開展能源計量審查、周期排查以及關口核查，完成市級部門布置的重點用能單位關口能耗數(shù)據(jù)