2023年領導干部赴北歐國家培訓考察報告

第頁共頁2023年領導干部赴北歐國家培訓考察報告2023年領導干部赴北歐國家培訓考察報告2023年領導干部赴北歐國家培訓考察報告由自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)科技興新辦公室組織的2023年領導干部赴北歐國家培訓考察團，由自治區(qū)科技興新先進縣市區(qū)黨政領導及自治區(qū)有關部門領導組成，其中包括、、縣、、、、和及自治區(qū)科技廳、自治區(qū)黨委基層辦、自治區(qū)開展方案委員會、自治區(qū)外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領導，共17人。在自治區(qū)科技廳廳長顧家馬俞同志帶著下，全團成員9月9日如期出境，9月30日平安入境，歷時21天。在境外期間，培訓考察團嚴格按照原定的學習考察內容和行程開展活動，承受了瑞典農業(yè)協(xié)會、瑞典農業(yè)理事會組織的培訓，考察了瑞典等國家的農場、養(yǎng)殖場、釀酒基地和中小企業(yè)，理解了當?shù)氐目萍?、經濟、文化等方面的根本情況。在整個培訓考察過程中，大家珍惜機遇，遵守紀律，互相幫助，認真學習，聯(lián)絡國情、區(qū)情、縣情和分管工作，撰寫各自的學習考察報告，對進一步做好科技興新〔縣市區(qū)〕工作進展了深化考慮，圓滿完成了培訓任務，現(xiàn)總結如下：?一、北歐國家的農業(yè)特點?北歐各國農業(yè)在整個國民經濟所占的比例不高，農民占總人口的3—5%，但農業(yè)相當興旺，有些方面在世界處于領先程度?！惨弧潮睔W國家有著濃重的生態(tài)觀念，把保護環(huán)境作為可持續(xù)開展最重要的資，人與自然和諧開展最為鮮明，畜牧業(yè)比重大。北歐國家除了豐富的海洋資外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積占到國土面積的76%，芬蘭的森林面積占到國土面積的64%，挪威的森林面積占到國土面積的27%。北歐國家的農業(yè)構造中，畜牧業(yè)占大頭。如瑞典農業(yè)產值中，畜牧業(yè)占到80%；芬蘭的農業(yè)產值中，畜牧業(yè)占到75%；挪威的農業(yè)產值中，畜牧業(yè)占到96%。各國養(yǎng)殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養(yǎng)殖只作為景觀產業(yè)。種植業(yè)相當一局部是為養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料。?〔二〕嚴格按方案消費，家畜數(shù)量和畜產品產量根本穩(wěn)定。北歐國家的農業(yè)產量，包括家畜種類、大畜頭數(shù)，原來都是按配額消費，參加歐盟后，主要通過會談確定每個國家的最正確經濟產量，然后按照統(tǒng)一方案來消費；家畜的生活條件，歐盟也有嚴格的標準；大畜都有統(tǒng)一的檔案，有關部門隨時進展檢查。各個國家的畜產品數(shù)量較長時間內根本保持在一個程度上，沒有大起大落、買難賣難的現(xiàn)象。相對集中地方的農畜產品，都由固定的供銷渠道〔類似我國的供銷社〕收買，農場之間主要是在質量上競爭。政府區(qū)分不同區(qū)域，按家畜頭數(shù)、林地和種植面積給農民直接補貼。假如農場主不按方案消費，就得不到補貼，甚至要罰款。假如農場主得不到政府補貼，有的就只能保本或微利經營。補貼主要通過工程來進展。領取補貼的方法也很簡單，只要農場主參加國家的一個工程，到年底，填一張工程施行表，經核實后就可領到補貼。?〔三〕法規(guī)科學化，為進步畜產品質量、保護環(huán)境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨特，有的已被歐盟采納。例如，他們制定了《動物福利法》或稱動物保護法。其核心就是善待動物，不讓動物受到不必要的傷害。規(guī)定飼養(yǎng)動物場所要通風，溫度、濕度要經常測量，符合標準；不能打動物，不能讓動物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動三個月，肉牛在舍外活動時間應更長；豬在下崽前必須單獨安排場所；雞不能關在很小的籠子里喂養(yǎng)，要可以自由行走。動物挪動時，要在沒有壓力的情況下進展，盡可能與同批生活的一起運輸，不讓感到孤獨，運輸途中，盡可能少見到人。雌性動物在消費期的前后三個星期才能運輸。動物得病時，必須由合法的獸醫(yī)及時醫(yī)治，不能及時醫(yī)治的必須及時宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動物喂生長激素、抗生素；宰殺時，不能讓動物感到____而死。為了保證法律的施行，各級政府培訓并裝備了執(zhí)法檢查員，對執(zhí)行情況進展檢查。假如農場主不配合檢查，警察配合執(zhí)法。假如檢查發(fā)現(xiàn)動物受到虐待，要判農場主罰金或入獄。假如屢犯，政府可判取消其接觸動物的權利，剝奪其養(yǎng)殖動物的資格。瑞典的動物疾病防治也有一套完備的監(jiān)視效勞體系。每種家畜都有安康標準。發(fā)現(xiàn)口蹄疫，要全部燒尸深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號，作為身份證，由農業(yè)理事會統(tǒng)一管理，能很快查到頭。農場主買賣家畜都要報告。禽類不編號，但以農場主為單位登記在案。飼料配方有嚴格的標準，由理事會對加工廠進展檢查。他們還要求每個農場有獨立的空間處理動物糞便，貯存時間要在8—10個月內。貯存室要封蓋嚴密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地里，其它季節(jié)撒廄肥必須在一天內完成。農作物生長期內施液體廄肥，采取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的方法進展。所有這些，都是為了不使環(huán)境受到污染。〔四〕獨特的農業(yè)管理體系。盡管農業(yè)人口少，農業(yè)產值比重低，但北歐各國都有健全的農業(yè)管理部門和監(jiān)視效勞體系。瑞典最為獨特。政府制定農業(yè)方面的法規(guī)，作出重大決策，首先向農業(yè)理事會咨詢，法律公布或作出重大決策后，由理事會詳細監(jiān)視施行。理事會內設有市場部、開展部、消費部、獸醫(yī)部、預測控制部等9個部門。僅農業(yè)理事會就有900多人，分布在全國21個縣、270個市政府。這種體制已經存在400多年，世界上獨一無二。用瑞典農業(yè)理事會哥德胡利女士的話講，這種體制最大的好處是直接為農民效勞，貼近農民。瑞典還有一個重要的農業(yè)民間組織，即農業(yè)協(xié)會，分國家、地區(qū)和基層組織三個層次。他們認為農業(yè)人口越少，越要結合。農業(yè)協(xié)會理事會成員民主選舉產生，所有理事都是農民。理事會的主要職責是：理解消費需求，提供效勞，幫助增加收入；對可持續(xù)開展進展咨詢；參加議會活動和歐盟會談，維護農民利益；協(xié)調政府與農戶之間的關系，主要是工業(yè)用地的補償。農協(xié)經費主要來自會員，每個會員一年交120瑞典克朗，就可得到相應效勞。95%的農戶都認為值得，現(xiàn)有3?6萬名會員。農協(xié)辦有刊物，農場主可根據(jù)自己的愿望宣傳自己的產品。農協(xié)辦有會議中心和幾個公司，為本國農民和國際提供效勞。農協(xié)的費用1/3來自本國農民。二、歐盟及北歐國家中小企業(yè)開展情況?歐盟、北歐各國都比擬重視中小企業(yè)的開展。北歐國家過去失業(yè)率高達10%左右，通過開展中小企業(yè)，失業(yè)率明顯下降。歐盟的中小型企業(yè)政策主要有：第一，減輕負擔，放松管制，包括企業(yè)注冊、登記、審驗，還包括減少30%的年度統(tǒng)計報表；第二，鼓勵提供就業(yè)時機和創(chuàng)業(yè)，包括吸收新雇主，實行稅收補貼，減少社會保障費和提供培訓等；第三，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)、雇用高素質的員工和員工培訓來進步企業(yè)競爭力，成立了歐洲企業(yè)和創(chuàng)新中心網(wǎng)絡；第四，擴大中小型企業(yè)國有資本，設立二板市場，鼓勵風險貨幣進入市場；第五，為中小型企業(yè)間的合作創(chuàng)造條件，成立了50多個中介及技術研究開發(fā)中心，鼓勵研究成果的交流和促進創(chuàng)新成果應用；第六，更加注重提供信息和咨詢效勞，如歐盟信息中心，直接幫助并指導中小企業(yè)找到適宜的歐盟網(wǎng)絡和效勞終端。在北歐的中小企業(yè)開展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。?瑞典規(guī)定，雇員少于250人的企業(yè)，統(tǒng)稱中小企業(yè)；雇員少于50人的企業(yè)為小企業(yè)〔歐盟也是這個標準〕。瑞典的中小型企業(yè)51.6萬個，占企業(yè)總數(shù)99%。40%的雇員在大企業(yè)工作，中小企業(yè)雇員占59%，中小企業(yè)消費總值占全國的57%。良好的經濟環(huán)境，統(tǒng)一的游戲規(guī)那么，是瑞典中小企業(yè)開展的根本。第一，促進區(qū)域經濟開展，推進不同區(qū)域的合作，“增長協(xié)議”是成功的范例。第二，優(yōu)化中小企業(yè)經營環(huán)境，行政當局不對中小企業(yè)開展提出任何不合理的要求。政府在工業(yè)部門成立一個特別小組，協(xié)調簡化工作，小組成員來自各部門的國務秘書，共同研究制定減化小型企業(yè)的稅賦等。第三，培育企業(yè)家。主要是對婦女、年輕人以及有移民背景的，與教育結合在一起進展培養(yǎng)，幫助樹立正確的人生觀和自我創(chuàng)業(yè)觀。第四，轉化政府作用，在行政干預與市場調劑之間找到一個平衡點。為中小企業(yè)效勞的政府機構有：工業(yè)、就業(yè)與交通部，簡稱工業(yè)部，商務開展部，ACMT集團〔主要為20人以下的小企業(yè)服務〕，創(chuàng)新中心，工業(yè)設計院，工業(yè)開展基金，全國貿易局，專利登記部門，貿易理事會。為中小企業(yè)效勞的非政府組織有：合作開展組織，總商會，私營企業(yè)結合會，工業(yè)結合會，雇主同盟，外來企業(yè)效勞中心，工作與代理中心。?芬蘭中小企業(yè)產值超一半，為60%的人提供就業(yè)時機，其中小企業(yè)的開展與瑞典相似，最突出的是為企業(yè)提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象征性的投資，給每個新辦企業(yè)投資15個芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業(yè)開展資金，不超過50%；政府擔保，代還一半利息。第二，商業(yè)天使投資。自己有錢而不想辦企業(yè)人的可以發(fā)貸款，不超過啟動資金的20%。第二，投資協(xié)會。由政府銀行、保險公司組成，可退出也可貸轉股。初創(chuàng)時提供資金，參與管理，提供效勞。?丹麥特別重視中小企業(yè)的技術投資和技術創(chuàng)新。全國250人以上的企業(yè)只占0.2%，75%的企業(yè)雇員不超過50人。中小型企業(yè)主要進展科技開發(fā)，以設計為主，搞各類研究中心，效勞面很廣。?三、學習考察的'主要收獲?這批學習考察團的成員大多數(shù)是第一次出國，而且所有成員是第一次到北歐。通過學習考察，大家普遍開闊了眼界，增長了見識，思想上收獲很大。主要有：?第一，加深了對十六大精神的理解。出國學習考察前，團員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的專題培訓。大家?guī)е娼⑿】瞪鐣睦碚摵同F(xiàn)實問題，帶著如何理論“三個代表”的責任出國學習考察。通過北歐的所見所聞，對維護政治社會大局，聚精會神搞建立，一心一意謀開展，為全面建立小康社會而努力奮斗的認識不斷深化，信心進一步增強。都感到十六大提出的走新型工業(yè)化道路，堅持保護環(huán)境和保護資的根本國策，大力施行可持續(xù)開展戰(zhàn)略；在施行西部大開發(fā)中，優(yōu)先抓好根底設施和生態(tài)環(huán)境建立；抓緊健全現(xiàn)代市場經濟的社會信譽體系，樹立全民的誠信觀念；深化分配制度改革，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，健全社會保障體系，充分表達初級分配注重效率，再分配注重公平；抓緊施行“走出去”的戰(zhàn)略，搞好商品和勞務出口等等，都是世界經濟開展的趨勢和根本規(guī)律。這些重大決策的施行，表達了我們的經濟開展正日益同國際接軌。我們在這些方面有了明顯進步，經濟開展就一定會更具活力，全面建立小康社會的目的就一定可以實現(xiàn)，與這些國家的差距就會越來越小。?第二，解決農業(yè)農村農民問題，必須強化政府的宏觀調控職能，加強對農業(yè)的支持和保護。我們的社會制度、自然條件、經濟根底與北歐國家不同，而且我國人口太多，尤其是農民的比重太大，根底條件差，這是最大的國情?？紤]一切問題都要從這一實際出發(fā)，必須把解決好“三農”問題作為重中之重的任務。通過學習考察，很多同志感到，北歐國家開展農業(yè)的一些做法我們是可以借鑒的。首先，要處理好方案與市場的關系，加強政府的宏觀調控職能。北歐乃至整個歐盟的農業(yè)，都有很強的方案性，政府通過經濟手段和法律體系，牢牢地控制和引導著各個農戶的消費類型和規(guī)模，同時，農戶也有自主選擇工程的權利，在一定時期內農戶的農產品數(shù)量和農戶的收入保持相對穩(wěn)定。通過學習考察，有的同志深有感觸地說，過去我們一講市場經濟，最時髦的話，就是“讓農民什么能賺錢就種什么，市場需要什么就種什么”，“不找市長找市場”，聽起來有道理，但對農民是不負責任的。還有用行政手段強迫農民種這種那，但收買時又不承當經濟責任的做法是錯誤的。政府的任務就是為農民找市場，搞好市場與農戶的銜接。要認真研究怎樣把方案與市場很好地結合起來，現(xiàn)實要求就是辦好龍頭企業(yè)，實行產業(yè)化經營，形成公司加農戶的共同利益體，維護農民的利益，這是政府的主要責任。第二，要加強對農業(yè)的支持與保護。我們國家對農業(yè)有支持，但由于經濟實力所限，不像北歐國家力度那么大，同時很多支持沒有使農民得到真正實惠，多是流通環(huán)節(jié)獲利。要按照國際慣例，加大對農業(yè)的支持力度，加強對農業(yè)的保護。從政策制定到實際操作的各個環(huán)節(jié)，都要為農民著想，而不能從農民身上打主意。要認真搞好農村稅費改革試點，真正把農民負擔降下來。要實行農產品收買與對農民的直接補貼掛鉤的政策，使農民真正得到實惠。第三，要按照城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌開展的方針，加快小城鎮(zhèn)建立，開展中小型企業(yè)，把農村人口降下來，擴大農業(yè)經濟規(guī)模。第三，大力施行科技興新戰(zhàn)略。通過學習考察，大家親眼看到一個科技創(chuàng)造、一項重大科技成果的運用，就可以振興一個行業(yè)，甚至一個國家。必須大力施行科技興新戰(zhàn)略，實在把科學技術作為第一消費力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃重的科技意識，自覺地與落后的消費方式、經營觀念辭別。第二，要加強各級領導干部的現(xiàn)代科技知識培訓，廣闊基層干部的實用技術培訓，使他們真正成為學科學、用科學的帶頭人和示范者。第三，在內引外聯(lián)，招商引資的各項經濟工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求開展。第四，建議加強科技立法，促進科學技術的大普及。第五，要抓好科技人才隊伍的建立，進一步做好