2023年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報(bào)告

第頁共頁2023年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報(bào)告2023年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報(bào)告2023年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察報(bào)告由自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)科技興新辦公室組織的2023年領(lǐng)導(dǎo)干部赴北歐國家培訓(xùn)考察團(tuán)，由自治區(qū)科技興新先進(jìn)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，其中包括、、縣、、、、和及自治區(qū)科技廳、自治區(qū)黨委基層辦、自治區(qū)開展方案委員會(huì)、自治區(qū)外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領(lǐng)導(dǎo)，共17人。在自治區(qū)科技廳廳長顧家馬俞同志帶著下，全團(tuán)成員9月9日如期出境，9月30日平安入境，歷時(shí)21天。在境外期間，培訓(xùn)考察團(tuán)嚴(yán)格按照原定的學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和行程開展活動(dòng)，承受了瑞典農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、瑞典農(nóng)業(yè)理事會(huì)組織的培訓(xùn)，考察了瑞典等國家的農(nóng)場、養(yǎng)殖場、釀酒基地和中小企業(yè)，理解了當(dāng)?shù)氐目萍?、?jīng)濟(jì)、文化等方面的根本情況。在整個(gè)培訓(xùn)考察過程中，大家珍惜機(jī)遇，遵守紀(jì)律，互相幫助，認(rèn)真學(xué)習(xí)，聯(lián)絡(luò)國情、區(qū)情、縣情和分管工作，撰寫各自的學(xué)習(xí)考察報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步做好科技興新〔縣市區(qū)〕工作進(jìn)展了深化考慮，圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下：?一、北歐國家的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)?北歐各國農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所占的比例不高，農(nóng)民占總?cè)丝诘?—5%，但農(nóng)業(yè)相當(dāng)興旺，有些方面在世界處于領(lǐng)先程度?！惨弧潮睔W國家有著濃重的生態(tài)觀念，把保護(hù)環(huán)境作為可持續(xù)開展最重要的資，人與自然和諧開展最為鮮明，畜牧業(yè)比重大。北歐國家除了豐富的海洋資外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積占到國土面積的76%，芬蘭的森林面積占到國土面積的64%，挪威的森林面積占到國土面積的27%。北歐國家的農(nóng)業(yè)構(gòu)造中，畜牧業(yè)占大頭。如瑞典農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到80%；芬蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到75%；挪威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，畜牧業(yè)占到96%。各國養(yǎng)殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養(yǎng)殖只作為景觀產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)相當(dāng)一局部是為養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料。?〔二〕嚴(yán)格按方案消費(fèi)，家畜數(shù)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量根本穩(wěn)定。北歐國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，包括家畜種類、大畜頭數(shù)，原來都是按配額消費(fèi)，參加歐盟后，主要通過會(huì)談確定每個(gè)國家的最正確經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，然后按照統(tǒng)一方案來消費(fèi)；家畜的生活條件，歐盟也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；大畜都有統(tǒng)一的檔案，有關(guān)部門隨時(shí)進(jìn)展檢查。各個(gè)國家的畜產(chǎn)品數(shù)量較長時(shí)間內(nèi)根本保持在一個(gè)程度上，沒有大起大落、買難賣難的現(xiàn)象。相對(duì)集中地方的農(nóng)畜產(chǎn)品，都由固定的供銷渠道〔類似我國的供銷社〕收買，農(nóng)場之間主要是在質(zhì)量上競爭。政府區(qū)分不同區(qū)域，按家畜頭數(shù)、林地和種植面積給農(nóng)民直接補(bǔ)貼。假如農(nóng)場主不按方案消費(fèi)，就得不到補(bǔ)貼，甚至要罰款。假如農(nóng)場主得不到政府補(bǔ)貼，有的就只能保本或微利經(jīng)營。補(bǔ)貼主要通過工程來進(jìn)展。領(lǐng)取補(bǔ)貼的方法也很簡單，只要農(nóng)場主參加國家的一個(gè)工程，到年底，填一張工程施行表，經(jīng)核實(shí)后就可領(lǐng)到補(bǔ)貼。?〔三〕法規(guī)科學(xué)化，為進(jìn)步畜產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨(dú)特，有的已被歐盟采納。例如，他們制定了《動(dòng)物福利法》或稱動(dòng)物保護(hù)法。其核心就是善待動(dòng)物，不讓動(dòng)物受到不必要的傷害。規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物場所要通風(fēng)，溫度、濕度要經(jīng)常測量，符合標(biāo)準(zhǔn)；不能打動(dòng)物，不能讓動(dòng)物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動(dòng)三個(gè)月，肉牛在舍外活動(dòng)時(shí)間應(yīng)更長；豬在下崽前必須單獨(dú)安排場所；雞不能關(guān)在很小的籠子里喂養(yǎng)，要可以自由行走。動(dòng)物挪動(dòng)時(shí)，要在沒有壓力的情況下進(jìn)展，盡可能與同批生活的一起運(yùn)輸，不讓感到孤獨(dú)，運(yùn)輸途中，盡可能少見到人。雌性動(dòng)物在消費(fèi)期的前后三個(gè)星期才能運(yùn)輸。動(dòng)物得病時(shí)，必須由合法的獸醫(yī)及時(shí)醫(yī)治，不能及時(shí)醫(yī)治的必須及時(shí)宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動(dòng)物喂生長激素、抗生素；宰殺時(shí)，不能讓動(dòng)物感到____而死。為了保證法律的施行，各級(jí)政府培訓(xùn)并裝備了執(zhí)法檢查員，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)展檢查。假如農(nóng)場主不配合檢查，警察配合執(zhí)法。假如檢查發(fā)現(xiàn)動(dòng)物受到虐待，要判農(nóng)場主罰金或入獄。假如屢犯，政府可判取消其接觸動(dòng)物的權(quán)利，剝奪其養(yǎng)殖動(dòng)物的資格。瑞典的動(dòng)物疾病防治也有一套完備的監(jiān)視效勞體系。每種家畜都有安康標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)口蹄疫，要全部燒尸深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號(hào)，作為身份證，由農(nóng)業(yè)理事會(huì)統(tǒng)一管理，能很快查到頭。農(nóng)場主買賣家畜都要報(bào)告。禽類不編號(hào)，但以農(nóng)場主為單位登記在案。飼料配方有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，由理事會(huì)對(duì)加工廠進(jìn)展檢查。他們還要求每個(gè)農(nóng)場有獨(dú)立的空間處理動(dòng)物糞便，貯存時(shí)間要在8—10個(gè)月內(nèi)。貯存室要封蓋嚴(yán)密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地里，其它季節(jié)撒廄肥必須在一天內(nèi)完成。農(nóng)作物生長期內(nèi)施液體廄肥，采取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的方法進(jìn)展。所有這些，都是為了不使環(huán)境受到污染?！菜摹唱?dú)特的農(nóng)業(yè)管理體系。盡管農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低，但北歐各國都有健全的農(nóng)業(yè)管理部門和監(jiān)視效勞體系。瑞典最為獨(dú)特。政府制定農(nóng)業(yè)方面的法規(guī)，作出重大決策，首先向農(nóng)業(yè)理事會(huì)咨詢，法律公布或作出重大決策后，由理事會(huì)詳細(xì)監(jiān)視施行。理事會(huì)內(nèi)設(shè)有市場部、開展部、消費(fèi)部、獸醫(yī)部、預(yù)測控制部等9個(gè)部門。僅農(nóng)業(yè)理事會(huì)就有900多人，分布在全國21個(gè)縣、270個(gè)市政府。這種體制已經(jīng)存在400多年，世界上獨(dú)一無二。用瑞典農(nóng)業(yè)理事會(huì)哥德胡利女士的話講，這種體制最大的好處是直接為農(nóng)民效勞，貼近農(nóng)民。瑞典還有一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)民間組織，即農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，分國家、地區(qū)和基層組織三個(gè)層次。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)人口越少，越要結(jié)合。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)成員民主選舉產(chǎn)生，所有理事都是農(nóng)民。理事會(huì)的主要職責(zé)是：理解消費(fèi)需求，提供效勞，幫助增加收入；對(duì)可持續(xù)開展進(jìn)展咨詢；參加議會(huì)活動(dòng)和歐盟會(huì)談，維護(hù)農(nóng)民利益；協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶之間的關(guān)系，主要是工業(yè)用地的補(bǔ)償。農(nóng)協(xié)經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)員，每個(gè)會(huì)員一年交120瑞典克朗，就可得到相應(yīng)效勞。95%的農(nóng)戶都認(rèn)為值得，現(xiàn)有3?6萬名會(huì)員。農(nóng)協(xié)辦有刊物，農(nóng)場主可根據(jù)自己的愿望宣傳自己的產(chǎn)品。農(nóng)協(xié)辦有會(huì)議中心和幾個(gè)公司，為本國農(nóng)民和國際提供效勞。農(nóng)協(xié)的費(fèi)用1/3來自本國農(nóng)民。二、歐盟及北歐國家中小企業(yè)開展情況?歐盟、北歐各國都比擬重視中小企業(yè)的開展。北歐國家過去失業(yè)率高達(dá)10%左右，通過開展中小企業(yè)，失業(yè)率明顯下降。歐盟的中小型企業(yè)政策主要有：第一，減輕負(fù)擔(dān)，放松管制，包括企業(yè)注冊(cè)、登記、審驗(yàn)，還包括減少30%的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表；第二，鼓勵(lì)提供就業(yè)時(shí)機(jī)和創(chuàng)業(yè)，包括吸收新雇主，實(shí)行稅收補(bǔ)貼，減少社會(huì)保障費(fèi)和提供培訓(xùn)等；第三，鼓勵(lì)創(chuàng)新開發(fā)、雇用高素質(zhì)的員工和員工培訓(xùn)來進(jìn)步企業(yè)競爭力，成立了歐洲企業(yè)和創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)；第四，擴(kuò)大中小型企業(yè)國有資本，設(shè)立二板市場，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)貨幣進(jìn)入市場；第五，為中小型企業(yè)間的合作創(chuàng)造條件，成立了50多個(gè)中介及技術(shù)研究開發(fā)中心，鼓勵(lì)研究成果的交流和促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用；第六，更加注重提供信息和咨詢效勞，如歐盟信息中心，直接幫助并指導(dǎo)中小企業(yè)找到適宜的歐盟網(wǎng)絡(luò)和效勞終端。在北歐的中小企業(yè)開展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。?瑞典規(guī)定，雇員少于250人的企業(yè)，統(tǒng)稱中小企業(yè)；雇員少于50人的企業(yè)為小企業(yè)〔歐盟也是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)〕。瑞典的中小型企業(yè)51.6萬個(gè)，占企業(yè)總數(shù)99%。40%的雇員在大企業(yè)工作，中小企業(yè)雇員占59%，中小企業(yè)消費(fèi)總值占全國的57%。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，統(tǒng)一的游戲規(guī)那么，是瑞典中小企業(yè)開展的根本。第一，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展，推進(jìn)不同區(qū)域的合作，“增長協(xié)議”是成功的范例。第二，優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，行政當(dāng)局不對(duì)中小企業(yè)開展提出任何不合理的要求。政府在工業(yè)部門成立一個(gè)特別小組，協(xié)調(diào)簡化工作，小組成員來自各部門的國務(wù)秘書，共同研究制定減化小型企業(yè)的稅賦等。第三，培育企業(yè)家。主要是對(duì)婦女、年輕人以及有移民背景的，與教育結(jié)合在一起進(jìn)展培養(yǎng)，幫助樹立正確的人生觀和自我創(chuàng)業(yè)觀。第四，轉(zhuǎn)化政府作用，在行政干預(yù)與市場調(diào)劑之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。為中小企業(yè)效勞的政府機(jī)構(gòu)有：工業(yè)、就業(yè)與交通部，簡稱工業(yè)部，商務(wù)開展部，ACMT集團(tuán)〔主要為20人以下的小企業(yè)服務(wù)〕，創(chuàng)新中心，工業(yè)設(shè)計(jì)院，工業(yè)開展基金，全國貿(mào)易局，專利登記部門，貿(mào)易理事會(huì)。為中小企業(yè)效勞的非政府組織有：合作開展組織，總商會(huì)，私營企業(yè)結(jié)合會(huì)，工業(yè)結(jié)合會(huì)，雇主同盟，外來企業(yè)效勞中心，工作與代理中心。?芬蘭中小企業(yè)產(chǎn)值超一半，為60%的人提供就業(yè)時(shí)機(jī)，其中小企業(yè)的開展與瑞典相似，最突出的是為企業(yè)提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象征性的投資，給每個(gè)新辦企業(yè)投資15個(gè)芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業(yè)開展資金，不超過50%；政府擔(dān)保，代還一半利息。第二，商業(yè)天使投資。自己有錢而不想辦企業(yè)人的可以發(fā)貸款，不超過啟動(dòng)資金的20%。第二，投資協(xié)會(huì)。由政府銀行、保險(xiǎn)公司組成，可退出也可貸轉(zhuǎn)股。初創(chuàng)時(shí)提供資金，參與管理，提供效勞。?丹麥特別重視中小企業(yè)的技術(shù)投資和技術(shù)創(chuàng)新。全國250人以上的企業(yè)只占0.2%，75%的企業(yè)雇員不超過50人。中小型企業(yè)主要進(jìn)展科技開發(fā)，以設(shè)計(jì)為主，搞各類研究中心，效勞面很廣。?三、學(xué)習(xí)考察的'主要收獲?這批學(xué)習(xí)考察團(tuán)的成員大多數(shù)是第一次出國，而且所有成員是第一次到北歐。通過學(xué)習(xí)考察，大家普遍開闊了眼界，增長了見識(shí)，思想上收獲很大。主要有：?第一，加深了對(duì)十六大精神的理解。出國學(xué)習(xí)考察前，團(tuán)員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的專題培訓(xùn)。大家?guī)е娼⑿】瞪鐣?huì)的理論和現(xiàn)實(shí)問題，帶著如何理論“三個(gè)代表”的責(zé)任出國學(xué)習(xí)考察。通過北歐的所見所聞，對(duì)維護(hù)政治社會(huì)大局，聚精會(huì)神搞建立，一心一意謀開展，為全面建立小康社會(huì)而努力奮斗的認(rèn)識(shí)不斷深化，信心進(jìn)一步增強(qiáng)。都感到十六大提出的走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資的根本國策，大力施行可持續(xù)開展戰(zhàn)略；在施行西部大開發(fā)中，優(yōu)先抓好根底設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建立；抓緊健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信譽(yù)體系，樹立全民的誠信觀念；深化分配制度改革，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，健全社會(huì)保障體系，充分表達(dá)初級(jí)分配注重效率，再分配注重公平；抓緊施行“走出去”的戰(zhàn)略，搞好商品和勞務(wù)出口等等，都是世界經(jīng)濟(jì)開展的趨勢(shì)和根本規(guī)律。這些重大決策的施行，表達(dá)了我們的經(jīng)濟(jì)開展正日益同國際接軌。我們?cè)谶@些方面有了明顯進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)開展就一定會(huì)更具活力，全面建立小康社會(huì)的目的就一定可以實(shí)現(xiàn)，與這些國家的差距就會(huì)越來越小。?第二，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，必須強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。我們的社會(huì)制度、自然條件、經(jīng)濟(jì)根底與北歐國家不同，而且我國人口太多，尤其是農(nóng)民的比重太大，根底條件差，這是最大的國情?？紤]一切問題都要從這一實(shí)際出發(fā)，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重的任務(wù)。通過學(xué)習(xí)考察，很多同志感到，北歐國家開展農(nóng)業(yè)的一些做法我們是可以借鑒的。首先，要處理好方案與市場的關(guān)系，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能。北歐乃至整個(gè)歐盟的農(nóng)業(yè)，都有很強(qiáng)的方案性，政府通過經(jīng)濟(jì)手段和法律體系，牢牢地控制和引導(dǎo)著各個(gè)農(nóng)戶的消費(fèi)類型和規(guī)模，同時(shí)，農(nóng)戶也有自主選擇工程的權(quán)利，在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和農(nóng)戶的收入保持相對(duì)穩(wěn)定。通過學(xué)習(xí)考察，有的同志深有感觸地說，過去我們一講市場經(jīng)濟(jì)，最時(shí)髦的話，就是“讓農(nóng)民什么能賺錢就種什么，市場需要什么就種什么”，“不找市長找市場”，聽起來有道理，但對(duì)農(nóng)民是不負(fù)責(zé)任的。還有用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，但收買時(shí)又不承當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的做法是錯(cuò)誤的。政府的任務(wù)就是為農(nóng)民找市場，搞好市場與農(nóng)戶的銜接。要認(rèn)真研究怎樣把方案與市場很好地結(jié)合起來，現(xiàn)實(shí)要求就是辦好龍頭企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成公司加農(nóng)戶的共同利益體，維護(hù)農(nóng)民的利益，這是政府的主要責(zé)任。第二，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。我們國家對(duì)農(nóng)業(yè)有支持，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，不像北歐國家力度那么大，同時(shí)很多支持沒有使農(nóng)民得到真正實(shí)惠，多是流通環(huán)節(jié)獲利。要按照國際慣例，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)。從政策制定到實(shí)際操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要為農(nóng)民著想，而不能從農(nóng)民身上打主意。要認(rèn)真搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，真正把農(nóng)民負(fù)擔(dān)降下來。要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品收買與對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼掛鉤的政策，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。第三，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌開展的方針，加快小城鎮(zhèn)建立，開展中小型企業(yè)，把農(nóng)村人口降下來，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。第三，大力施行科技興新戰(zhàn)略。通過學(xué)習(xí)考察，大家親眼看到一個(gè)科技創(chuàng)造、一項(xiàng)重大科技成果的運(yùn)用，就可以振興一個(gè)行業(yè)，甚至一個(gè)國家。必須大力施行科技興新戰(zhàn)略，實(shí)在把科學(xué)技術(shù)作為第一消費(fèi)力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃重的科技意識(shí)，自覺地與落后的消費(fèi)方式、經(jīng)營觀念辭別。第二，要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代科技知識(shí)培訓(xùn)，廣闊基層干部的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們真正成為學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的帶頭人和示范者。第三，在內(nèi)引外聯(lián)，招商引資的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求開展。第四，建議加強(qiáng)科技立法，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的大普及。第五，要抓好科技人才隊(duì)伍的建立，進(jìn)一步做好