農(nóng)村公共政策與公共管理演示文稿

農(nóng)村公共政策與公共管理演示文稿當前第1頁\共有39頁\編于星期四\20點（優(yōu)選）第五講農(nóng)村公共政策與公共管理當前第2頁\共有39頁\編于星期四\20點當前第3頁\共有39頁\編于星期四\20點

當前第4頁\共有39頁\編于星期四\20點再30年不變。當前第5頁\共有39頁\編于星期四\20點（二）農(nóng)村土地政策存在的問題

“大穩(wěn)定，小調整”；

征地、嫁入等；

“增人不增地，減人不減地”；

水利，非農(nóng)化使用。

國家征收，土地市場與補償、“土地財政”；

國家對農(nóng)村土地的管理。

當前第6頁\共有39頁\編于星期四\20點（三）農(nóng)村土地政策的變化與展望

1.

2.農(nóng)民宅基地：抵押，擔保、轉讓

3.農(nóng)村建設用地：允許入市，賦予交易權

小產(chǎn)權房；

“兩權兩換”

“產(chǎn)權”

十八屆三中全會當前第7頁\共有39頁\編于星期四\20點二、農(nóng)村基礎設施建設與管理

（一）我國農(nóng)村的主要基礎設施

當前第8頁\共有39頁\編于星期四\20點1.道路

2.水利

3.電網(wǎng)

4.飲水

5.通訊

等等。當前第9頁\共有39頁\編于星期四\20點（二）農(nóng)村基礎設施的問題

1.生產(chǎn)性設施支撐脆弱

2.事業(yè)性設施欠賬嚴重

3.服務性設施嚴重不足當前第10頁\共有39頁\編于星期四\20點（三）農(nóng)村基礎設施的前景

1.樹立公共財政觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財政體制要求，調整財政支出分配結構，奠定農(nóng)村基礎設施建設在財政基本建設投資中的基礎性地位，切實加大財政對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。

2.制定與《農(nóng)業(yè)法》配套的《農(nóng)業(yè)投資法》，依法明確界定各級政府在農(nóng)村基礎設施建設中的法定責任。當前第11頁\共有39頁\編于星期四\20點3.合理定位農(nóng)村基礎設施建設的近、中、長期目標，分步推進農(nóng)村基礎設施建設。

4.建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機制和自下而上的基礎設施供給決策機制，確保農(nóng)村基礎設施建設供給與需求的一致，根除自上而下的供給型決策失敗造成的有限投入的損失。

當前第12頁\共有39頁\編于星期四\20點5.理順財政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制，強化財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理。

6.恰當選擇農(nóng)村基礎設施建設的財政資金支出方式，以充分利用各種方式不同的優(yōu)勢，最大限度放大財政資金的效用。

財政補貼；

以工代賑；

以獎代撥；

一事一議。當前第13頁\共有39頁\編于星期四\20點7.放開市場準入政策，完善稅收優(yōu)惠政策，合理引導民間資金投向農(nóng)村基礎設施建設。

當前第14頁\共有39頁\編于星期四\20點三、農(nóng)村社會保障

（一）農(nóng)村社會保障制度的構成

農(nóng)村社會保障的內涵：面向農(nóng)村人口，與城鎮(zhèn)社會保障共同構成我國社會保障的完整體系。它是國家為了保證農(nóng)村社會成員個人及家庭的經(jīng)濟安全和提供必要的福利，通過立法實施的一項公共計劃，其實質是實現(xiàn)部分社會財富的轉移，幫助農(nóng)村社會成員轉移和避免各種風險。當前第15頁\共有39頁\編于星期四\20點農(nóng)村社會保障制度一般是由農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助、優(yōu)撫安置和農(nóng)村社會福利四個子系統(tǒng)構成。

其中農(nóng)村社會保險是農(nóng)村社會保障制度的核心，農(nóng)村社會福利是高層次的農(nóng)村社會保障形式，農(nóng)村社會救濟是最低層次的農(nóng)村社會保障形式。

當前第16頁\共有39頁\編于星期四\20點1.農(nóng)村社會保險。

社會保險是國家通過立法采取強制手段對國民收人再分配，形成專門消費基金，對勞動者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)風險時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質幫助的形式。農(nóng)村社會保險是農(nóng)村社會保障的核心部分，主要包括養(yǎng)老保臉、醫(yī)療保險、殘疾生育保險等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險與農(nóng)村醫(yī)療保險是現(xiàn)階段的主要形式。

當前第17頁\共有39頁\編于星期四\20點在我國農(nóng)村，現(xiàn)階段養(yǎng)老的主要形式有：

家庭養(yǎng)老；

社區(qū)養(yǎng)老；

社會養(yǎng)老。當前第18頁\共有39頁\編于星期四\20點農(nóng)村醫(yī)療保險：

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度當前第19頁\共有39頁\編于星期四\20點2.農(nóng)村社會救濟。

社會救濟是指國家和社會對無勞動能力和生活來源的人，因自然災害等原因造成生活困難的人給予的物質幫助。

農(nóng)村社會救助是農(nóng)村社會保障中最低層次的部分，也是最廣泛、最基本的保障，是社會保障的最后防線，一般包括最低生活保障制度和農(nóng)村社會救災與扶貧。當前第20頁\共有39頁\編于星期四\20點

3.農(nóng)村社會優(yōu)撫。

社會優(yōu)撫是指政府或社會對現(xiàn)役、退伍、復員、

廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會保障制度，主要包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會化服務三方面的內容。當前第21頁\共有39頁\編于星期四\20點

2.農(nóng)村社會福利。

社會福利是指社會(包括企事業(yè)單位)為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利活動的總稱。

農(nóng)村社會福利是指對農(nóng)村中的孤、寡、老、弱、病、殘，這些特殊對象提供的物質幫助和生活服務，使其能維持基本生活的一種制度。目前我國的農(nóng)村福利設施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級興辦的敬老院、福利院、光榮院等福利機構。當前第22頁\共有39頁\編于星期四\20點（二）我國農(nóng)村保障制度的形成

1古代中國的農(nóng)村社會保障

1).儲糧備荒和災后救濟。

2.)養(yǎng)老慈幼和扶助鰥寡孤獨。

3.)民間互助。當前第23頁\共有39頁\編于星期四\20點2.近代中國的農(nóng)村社會保障

制定了一些法規(guī)；

但基本上是自我保障（家庭保障）當前第24頁\共有39頁\編于星期四\20點3.現(xiàn)代中國的社會保障

1)萌芽階段(1949-1955年)

逐步建立以農(nóng)民個體經(jīng)濟為基礎濟為基礎、以農(nóng)民土地保障為主體、輔之以社會救濟和優(yōu)撫安置以及農(nóng)民之間互助的傳統(tǒng)型農(nóng)村社會保障制度。

當前第25頁\共有39頁\編于星期四\20點其特點主要體現(xiàn)為:

建立在以小農(nóng)土地私有制為基礎、以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位的個體經(jīng)濟的基礎上;

以土地保障為主（通過家庭保障形式來實現(xiàn)），輔之以國家保障;

國家頒布了有關農(nóng)村社會保障的法律，建立了農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理機構，通過救災與扶貧等農(nóng)村社會保障措施來救助超出農(nóng)村家庭承受能力的問題，如通過政府撥款、撥糧、以工代娠等方式救濟超出家庭承受能力的災害;發(fā)動群眾自救、人口的扶貧政策;政府積極推行覆蓋城鄉(xiāng)貧困農(nóng)村社會互濟活動發(fā)展較快并發(fā)揮了重要作用。當前第26頁\共有39頁\編于星期四\20點當前第27頁\共有39頁\編于星期四\20點這個階段的特點是:

總體上確立了以集體經(jīng)濟為基礎，以集體保障為主體的農(nóng)村社會保障制度框架。

建立在生產(chǎn)資料公有制為基礎的、以集體為生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎之上;集體既是生產(chǎn)經(jīng)營單位，也是農(nóng)民收人和消費品分配單位，還是農(nóng)民生活安全保障的載體，農(nóng)民家庭收人的絕大部分來自于集體可分配物;國家在對農(nóng)村救災救濟注人資金和投放物質，同時積極引導農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度建設并形成特色;社會保障制度不規(guī)范，缺乏法律基礎支持，受政府政策和集體組織負責人主觀意志、偏好影響較大。當前第28頁\共有39頁\編于星期四\20點3)改革階段(1984-)

解體→社會化、制度化、規(guī)范化

2003新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點

2009.6新型農(nóng)村社會養(yǎng)龍保險試點

目標：形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會保障制度

當前第29頁\共有39頁\編于星期四\20點四、農(nóng)村養(yǎng)老社會保險

（一）原則、目標、辦法

“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。

個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法。

當前第30頁\共有39頁\編于星期四\20點（二）基本方式

1.自我養(yǎng)老

2.家庭養(yǎng)老

3.集體養(yǎng)老“三無”老人五保

4.商業(yè)養(yǎng)老保險

5.社會養(yǎng)老保險當前第31頁\共有39頁\編于星期四\20點（三）典型模式

1.蘇南模式

家庭保障為基礎，社區(qū)保障為核心，商業(yè)保障為補充。

2.廣東模式

主要通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟保障。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

實際上是一種社區(qū)保障模式。當前第32頁\共有39頁\編于星期四\20點3.山東模式

仍以家庭保障為主，以個人交納為主，集體補助的比例很小，只占已交納保險基金的約15%。山東省農(nóng)民的投保標準普遍很低，一般都是每月2-4元的水平，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。當前第33頁\共有39頁\編于星期四\20點五、農(nóng)村醫(yī)療社會保障

（一）農(nóng)村醫(yī)療社會保障的歷程

1.農(nóng)村合作醫(yī)療制度的形成

1938年陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)辦“保健藥社”和“醫(yī)藥合作社”。

當前第34頁\共有39頁\編于星期四\20點

從50年代初開始，我國逐步建立與計劃經(jīng)濟相適應的醫(yī)療保障制度。由國家向城鎮(zhèn)公有單位機構提供公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療福利;缺乏醫(yī)療保障的農(nóng)民開始采采取自發(fā)的互助形式來解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題。

1955年正式出現(xiàn)具有互助性質的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

保健費0.2元；赤腳醫(yī)生。當前第35頁\共有39頁\編于星期四\20點2.農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展

農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面推行：文革時期。毛澤東：“合作醫(yī)療好！”

我國農(nóng)村約90%行政村實行合作醫(yī)療，90%的農(nóng)民參加合作醫(yī)療。

當前第36頁\共有39頁\編于星期四\20點3.合作醫(yī)療制度的衰落

當前第37頁\共有39頁\編于星期四\20點4.合作醫(yī)療制度的二次重建當前第38頁\共有39頁\編于星期四\20點（二）我國新型農(nóng)村合作醫(yī)