農(nóng)村公共政策與公共管理演示文稿

農(nóng)村公共政策與公共管理演示文稿當(dāng)前第1頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（優(yōu)選）第五講農(nóng)村公共政策與公共管理當(dāng)前第2頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)當(dāng)前第3頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)

當(dāng)前第4頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)再30年不變。當(dāng)前第5頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（二）農(nóng)村土地政策存在的問(wèn)題

“大穩(wěn)定，小調(diào)整”；

征地、嫁入等；

“增人不增地，減人不減地”；

水利，非農(nóng)化使用。

國(guó)家征收，土地市場(chǎng)與補(bǔ)償、“土地財(cái)政”；

國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的管理。

當(dāng)前第6頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（三）農(nóng)村土地政策的變化與展望

1.

2.農(nóng)民宅基地：抵押，擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓

3.農(nóng)村建設(shè)用地：允許入市，賦予交易權(quán)

小產(chǎn)權(quán)房；

“兩權(quán)兩換”

“產(chǎn)權(quán)”

十八屆三中全會(huì)當(dāng)前第7頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

（一）我國(guó)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前第8頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)1.道路

2.水利

3.電網(wǎng)

4.飲水

5.通訊

等等。當(dāng)前第9頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題

1.生產(chǎn)性設(shè)施支撐脆弱

2.事業(yè)性設(shè)施欠賬嚴(yán)重

3.服務(wù)性設(shè)施嚴(yán)重不足當(dāng)前第10頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的前景

1.樹(shù)立公共財(cái)政觀(guān)念，按照城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政體制要求，調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu)，奠定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在財(cái)政基本建設(shè)投資中的基礎(chǔ)性地位，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

2.制定與《農(nóng)業(yè)法》配套的《農(nóng)業(yè)投資法》，依法明確界定各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的法定責(zé)任。當(dāng)前第11頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3.合理定位農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的近、中、長(zhǎng)期目標(biāo)，分步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.建立充分體現(xiàn)農(nóng)民需求的偏好顯示機(jī)制和自下而上的基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機(jī)制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給與需求的一致，根除自上而下的供給型決策失敗造成的有限投入的損失。

當(dāng)前第12頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)5.理順財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金管理體制，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理。

6.恰當(dāng)選擇農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金支出方式，以充分利用各種方式不同的優(yōu)勢(shì)，最大限度放大財(cái)政資金的效用。

財(cái)政補(bǔ)貼；

以工代賑；

以獎(jiǎng)代撥；

一事一議。當(dāng)前第13頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)7.放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，完善稅收優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)民間資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前第14頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)三、農(nóng)村社會(huì)保障

（一）農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)成

農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)涵：面向農(nóng)村人口，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保障的完整體系。它是國(guó)家為了保證農(nóng)村社會(huì)成員個(gè)人及家庭的經(jīng)濟(jì)安全和提供必要的福利，通過(guò)立法實(shí)施的一項(xiàng)公共計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)部分社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，幫助農(nóng)村社會(huì)成員轉(zhuǎn)移和避免各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前第15頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)農(nóng)村社會(huì)保障制度一般是由農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和農(nóng)村社會(huì)福利四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

其中農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心，農(nóng)村社會(huì)福利是高層次的農(nóng)村社會(huì)保障形式，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)是最低層次的農(nóng)村社會(huì)保障形式。

當(dāng)前第16頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)1.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收人再分配，形成專(zhuān)門(mén)消費(fèi)基金，對(duì)勞動(dòng)者在遇到生、老、病、殘、死、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作，給予物質(zhì)幫助的形式。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障的核心部分，主要包括養(yǎng)老保臉、醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾生育保險(xiǎn)等。其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是現(xiàn)階段的主要形式。

當(dāng)前第17頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村，現(xiàn)階段養(yǎng)老的主要形式有：

家庭養(yǎng)老；

社區(qū)養(yǎng)老；

社會(huì)養(yǎng)老。當(dāng)前第18頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)：

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度當(dāng)前第19頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)2.農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力和生活來(lái)源的人，因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人給予的物質(zhì)幫助。

農(nóng)村社會(huì)救助是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的部分，也是最廣泛、最基本的保障，是社會(huì)保障的最后防線(xiàn)，一般包括最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)救災(zāi)與扶貧。當(dāng)前第20頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)

3.農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫。

社會(huì)優(yōu)撫是指政府或社會(huì)對(duì)現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、

廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度，主要包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)三方面的內(nèi)容。當(dāng)前第21頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)

2.農(nóng)村社會(huì)福利。

社會(huì)福利是指社會(huì)(包括企事業(yè)單位)為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利活動(dòng)的總稱(chēng)。

農(nóng)村社會(huì)福利是指對(duì)農(nóng)村中的孤、寡、老、弱、病、殘，這些特殊對(duì)象提供的物質(zhì)幫助和生活服務(wù)，使其能維持基本生活的一種制度。目前我國(guó)的農(nóng)村福利設(shè)施主要是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)興辦的敬老院、福利院、光榮院等福利機(jī)構(gòu)。當(dāng)前第22頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（二）我國(guó)農(nóng)村保障制度的形成

1古代中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障

1).儲(chǔ)糧備荒和災(zāi)后救濟(jì)。

2.)養(yǎng)老慈幼和扶助鰥寡孤獨(dú)。

3.)民間互助。當(dāng)前第23頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)2.近代中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障

制定了一些法規(guī)；

但基本上是自我保障（家庭保障）當(dāng)前第24頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3.現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)保障

1)萌芽階段(1949-1955年)

逐步建立以農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)濟(jì)為基礎(chǔ)、以農(nóng)民土地保障為主體、輔之以社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置以及農(nóng)民之間互助的傳統(tǒng)型農(nóng)村社會(huì)保障制度。

當(dāng)前第25頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為:

建立在以小農(nóng)土地私有制為基礎(chǔ)、以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上;

以土地保障為主（通過(guò)家庭保障形式來(lái)實(shí)現(xiàn)），輔之以國(guó)家保障;

國(guó)家頒布了有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律，建立了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)救災(zāi)與扶貧等農(nóng)村社會(huì)保障措施來(lái)救助超出農(nóng)村家庭承受能力的問(wèn)題，如通過(guò)政府撥款、撥糧、以工代娠等方式救濟(jì)超出家庭承受能力的災(zāi)害;發(fā)動(dòng)群眾自救、人口的扶貧政策;政府積極推行覆蓋城鄉(xiāng)貧困農(nóng)村社會(huì)互濟(jì)活動(dòng)發(fā)展較快并發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前第26頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)當(dāng)前第27頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)這個(gè)階段的特點(diǎn)是:

總體上確立了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以集體保障為主體的農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。

建立在生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的、以集體為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上;集體既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也是農(nóng)民收人和消費(fèi)品分配單位，還是農(nóng)民生活安全保障的載體，農(nóng)民家庭收人的絕大部分來(lái)自于集體可分配物;國(guó)家在對(duì)農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)注人資金和投放物質(zhì)，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度建設(shè)并形成特色;社會(huì)保障制度不規(guī)范，缺乏法律基礎(chǔ)支持，受政府政策和集體組織負(fù)責(zé)人主觀(guān)意志、偏好影響較大。當(dāng)前第28頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3)改革階段(1984-)

解體→社會(huì)化、制度化、規(guī)范化

2003新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)

2009.6新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)龍保險(xiǎn)試點(diǎn)

目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代社會(huì)保障制度

當(dāng)前第29頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)四、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)

（一）原則、目標(biāo)、辦法

“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。

當(dāng)前第30頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（二）基本方式

1.自我養(yǎng)老

2.家庭養(yǎng)老

3.集體養(yǎng)老“三無(wú)”老人五保

4.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

5.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)前第31頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（三）典型模式

1.蘇南模式

家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)保障為補(bǔ)充。

2.廣東模式

主要通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

實(shí)際上是一種社區(qū)保障模式。當(dāng)前第32頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3.山東模式

仍以家庭保障為主，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15%。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是每月2-4元的水平，因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。當(dāng)前第33頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)五、農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障

（一）農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障的歷程

1.農(nóng)村合作醫(yī)療制度的形成

1938年陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)辦“保健藥社”和“醫(yī)藥合作社”。

當(dāng)前第34頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)

從50年代初開(kāi)始，我國(guó)逐步建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度。由國(guó)家向城鎮(zhèn)公有單位機(jī)構(gòu)提供公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療福利;缺乏醫(yī)療保障的農(nóng)民開(kāi)始采采取自發(fā)的互助形式來(lái)解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問(wèn)題。

1955年正式出現(xiàn)具有互助性質(zhì)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

保健費(fèi)0.2元；赤腳醫(yī)生。當(dāng)前第35頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)2.農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展

農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面推行：文革時(shí)期。毛澤東：“合作醫(yī)療好！”

我國(guó)農(nóng)村約90%行政村實(shí)行合作醫(yī)療，90%的農(nóng)民參加合作醫(yī)療。

當(dāng)前第36頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)3.合作醫(yī)療制度的衰落

當(dāng)前第37頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)4.合作醫(yī)療制度的二次重建當(dāng)前第38頁(yè)\共有39頁(yè)\編于星期四\20點(diǎn)（二）我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)