2023年空心化調(diào)研報(bào)告(2篇)_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

2023年空心化調(diào)研報(bào)告(2篇)

書目

第1篇湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報(bào)告范文

第2篇農(nóng)村“空心化”問(wèn)題治理調(diào)研報(bào)告范例

湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報(bào)告范文

前言

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),社會(huì)的進(jìn)步,科技的發(fā)展,出現(xiàn)在眼前的盡是累累的碩果,勝利的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔(dān)憂的事情依舊無(wú)奇不有,例如農(nóng)村空心化等問(wèn)題,引人深思,讓人感慨,湖南省的農(nóng)村空心化特別惹眼。

社會(huì)背景:改革開放以來(lái),對(duì)農(nóng)村與城鎮(zhèn)相繼進(jìn)行改革,尤其對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的改革,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)行以公有制為主體,多種全部制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度,在安排制度上,實(shí)行以按勞安排為主多種安排方式并存的安排制度。在管理體制上,實(shí)行政企分開,簡(jiǎn)放政權(quán),自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。最為關(guān)鍵的是實(shí)行對(duì)外開放,提高對(duì)外開放水平和逐步擴(kuò)寬對(duì)外開放領(lǐng)域,極大地提高了人民生活生產(chǎn)的自主性與自由主動(dòng)性,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高創(chuàng)建了條件,為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平了道路。這些看似與農(nóng)村空心化不相關(guān)的改革,無(wú)形之中為農(nóng)村空心化埋下了伏筆,供應(yīng)了條件。

1997年以來(lái),中國(guó)拋棄了束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)行為人謀利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一創(chuàng)舉不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛一般的發(fā)展,而且活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。使老百姓的生產(chǎn)與銷售的路徑有了質(zhì)的飛躍。在肯定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)夫的生產(chǎn)主動(dòng)性,使老百姓告辭了有錢買不到東西,有東西不能賣的日子,尤其菜籃子工程的建設(shè)豐富了人們的生活,改善了農(nóng)夫的消費(fèi)。近十年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村的改革,實(shí)行免農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)夫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助,重點(diǎn)關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題,改善民生,興修水利,便利了農(nóng)夫的生產(chǎn),使農(nóng)夫增收增產(chǎn)。不僅提高了農(nóng)夫的收入水平,也使農(nóng)夫的生活有了保障。達(dá)溫飽,奔小康,朝著共同富有的目標(biāo)前進(jìn)。九年義務(wù)教化法的頒布,使農(nóng)家子弟接受教化的權(quán)利有了制度保障,促進(jìn)了農(nóng)村教化的發(fā)展,削減了農(nóng)家子弟接受教化的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提高了農(nóng)村子弟的科學(xué)文化水平與思想道德修養(yǎng)。社會(huì)主義榮辱觀的傳播,雷鋒精神文明的傳達(dá),極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義精神文明的建設(shè)?;鶎用裰髯灾蔚膶?shí)行,人民當(dāng)家作主的愿望得以實(shí)現(xiàn),農(nóng)夫的政治權(quán)利有了制度保障。家電下鄉(xiāng)等各種下鄉(xiāng)活動(dòng)的出現(xiàn),各種消遣文化設(shè)施在農(nóng)村的建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障制度的出臺(tái)等等。這些便民惠民政策提高了農(nóng)夫的生活水平,改善了農(nóng)夫的生活生產(chǎn)條件,推動(dòng)了農(nóng)夫朝著更好更高的目標(biāo)前進(jìn)。人往高處走,水往低處流預(yù)示著農(nóng)村空心化的出現(xiàn)。農(nóng)夫告辭故土,提著行李,離開自己的老家。出去奮斗,出去打拼,出去闖蕩。于是農(nóng)村的土地將會(huì)荒蕪,房屋遭遇遺棄,人口削減,出現(xiàn)空心化。

地理緣由:任何事物的出現(xiàn)都有其必定條件與偶然條件,湖南省的空心化也不例外。作為永州人,我不行能走遍走湖南省的每個(gè)村村落落,只能走訪自己住的村莊及旁邊的村莊。雖然所見所聞所感不能代表整個(gè)湖南省,但我信任它能夠體現(xiàn)出湖南省農(nóng)村空心化的趨勢(shì)。通過(guò)走訪與調(diào)查了兩個(gè)村莊,我們小組總結(jié)出了湖南省出現(xiàn)農(nóng)村空心化的主要緣由。其一:獨(dú)特的地理位置湖南省位于中國(guó)的中部經(jīng)濟(jì)地帶,北鄰武漢經(jīng)濟(jì)圈,南靠珠三角,西與成渝經(jīng)濟(jì)圈相望,東與長(zhǎng)三角相連,腹部包有長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈??v貫東西南北的鐵路經(jīng)過(guò)于此,長(zhǎng)江水運(yùn)同樣發(fā)達(dá),正是這種便利便利的交通促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系,也為湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建了條件,供應(yīng)了機(jī)遇。周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),工廠林立,就業(yè)崗位眾多,生活生產(chǎn)條件優(yōu)越,拉動(dòng)著湖南省的農(nóng)夫外出務(wù)工,發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村人口大量削減,甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了青壯年人口短缺的問(wèn)題。其二:特別的自然條件,湖南省地處亞熱帶,為亞熱帶季風(fēng)氣候,夏季高溫多雨,冬季暖和潮濕,雨熱同期,極有利于喜溫喜濕作物的生長(zhǎng),但對(duì)農(nóng)作物也有毀滅性影響。天有不測(cè)風(fēng)云,夏季風(fēng)過(guò)強(qiáng)過(guò)猛,洪澇災(zāi)難頻發(fā),相反,夏季風(fēng)勢(shì)力弱,伏旱嚴(yán)峻,同樣有可能面對(duì)絕收的境遇,蝗災(zāi)鼠災(zāi)等生物災(zāi)難也常有發(fā)生。最令人頭疼的是,湖南省大多數(shù)為丘陵地帶,人多地少,人地沖突尖銳。近十年來(lái),人口快速增長(zhǎng),更是加劇了人地沖突。耕地不足再加上一系列的自然災(zāi)難為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了很多麻煩,不少農(nóng)夫不得不拋家棄地,另尋生計(jì),養(yǎng)家糊口。其三:開放的思想,隨著改革開放的深化,戶籍制度的改革,以及溝通的深化、教化的發(fā)展,肯定程度上變更了農(nóng)夫的思維方式,開闊了他們的視野,解放了思想,逐步變更了安土重遷的思想觀念,運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),外出打工,使得收入倍增,使差距拉大,外出人口越來(lái)越多,從而導(dǎo)致空心化的出現(xiàn)。

社會(huì)緣由:

1.城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)村“空心化”形成的根本緣由。1958年以來(lái),城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將農(nóng)夫權(quán)益綁縛在農(nóng)村集體土地上,限制農(nóng)村人口向城市自由流淌,因而農(nóng)村浩大的人口基數(shù)帶來(lái)相映巨大的宅基地?cái)?shù)量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變,大量青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,但城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化需求,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會(huì)保障體系,難以在根本上給進(jìn)城的農(nóng)夫以必要的生存保障,因而守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇。隨著農(nóng)夫非農(nóng)就業(yè)與戶籍遷移的政策放寬后,農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工相對(duì)簡(jiǎn)單,但難以籌集到在城定居的資金,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力多以短期方式流淌,造成宅基地“季節(jié)性”閑置,同時(shí),在法律上農(nóng)村房屋禁止自由買賣,宅基地依法退出機(jī)制缺失,導(dǎo)致有的農(nóng)夫即使在城鎮(zhèn)安家立業(yè),農(nóng)村中的舊宅基地也得長(zhǎng)期閑置。因此,著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,探討解決保障農(nóng)夫權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)置換,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化配置,成為推動(dòng)“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)急需解決的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。

2.我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不完備。其表現(xiàn)是:宅基地全部權(quán)制度,是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容,宅基地屬于農(nóng)村集體組織全部,戶主擁有宅基地的運(yùn)用權(quán),但仍存在全部權(quán)主體不明的問(wèn)題,宅基地的無(wú)償運(yùn)用,降低了農(nóng)夫建新宅的“門檻”,易造成宅基地的超標(biāo)多占和一戶多宅的局面;在對(duì)閑置宅基地的處理上,日前仍沒有統(tǒng)一的制度,宅基地整理無(wú)人管、無(wú)錢管,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)法形成,客觀上為村民舊宅占而不用供應(yīng)了借口。

3.原有農(nóng)村規(guī)劃與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)。由于市場(chǎng)旺盛和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展,大多數(shù)農(nóng)戶購(gòu)買了拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸工具。由于以前村莊規(guī)劃先天不足,村道狹窄且不通暢,致使車輛出入困難,這些農(nóng)戶們不愿再在村內(nèi)蓋新居。而且一些農(nóng)戶不情愿費(fèi)勁氣拆舊建新,增加麻煩。這就使得很多農(nóng)戶寧在村莊外圍建房,導(dǎo)致了村莊面積的異樣膨脹。

4.法律的執(zhí)行力度不夠。土地管理法規(guī)對(duì)農(nóng)村建房用地的懲罰規(guī)定是:責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除或沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強(qiáng)大的威懾力,但真正執(zhí)行起來(lái)卻相當(dāng)困難。現(xiàn)在農(nóng)夫蓋房幾天就可以封頂,土地管理部門對(duì)其違法行為下達(dá)停工通知書,等走完程序,將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),房子早已蓋好了,人也住進(jìn)去了,一旦拆除,便會(huì)激化沖突。

5.調(diào)控手段的乏力。由于廣闊農(nóng)村建房實(shí)行“先建新居,后拆舊房”的原則,即使一些農(nóng)戶在建起新居之后不再拆除舊房,也無(wú)人監(jiān)督管理。而且,由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰,對(duì)空置戶缺乏相應(yīng)的對(duì)策,放任農(nóng)村隱性宅基地市場(chǎng)的自由發(fā)展。

詳細(xì)緣由:炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪的腳步,坎坷漫長(zhǎng)的山路侵蝕不了我們小組走訪的決心,勞累困惑打消不了我們小組調(diào)查的念頭。小組成員快馬加鞭地趕往村里的各戶人家,走訪的對(duì)象有中老年人,也有青壯年,包括不少小孩。首先采訪了村里面的老人家,老人家告知我們?yōu)槭裁措x開村里而外出。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,物價(jià)水平上漲,特殊是房?jī)r(jià)。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度雖然很大,但肯定數(shù)額比較少。高額的消費(fèi)費(fèi)用與支出,在家耕地生產(chǎn)得到的收入難以維持生計(jì),再加上耕種的面積小,技術(shù)落后,產(chǎn)量低,因此許多農(nóng)夫被迫外出務(wù)工或經(jīng)商。一位老太太打斷了我們的話語(yǔ),她說(shuō)出了自己的心聲。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平低,社會(huì)保障制度不健全,自己老了,也沒什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源,自己孩子在外,沒時(shí)間照看自己,人上了年紀(jì),體弱多病,所以離開家鄉(xiāng),到了城市,跟著兒子過(guò)日子。我們把話筒對(duì)準(zhǔn)了一個(gè)青年小伙子,他告知我們很多青年人外出的緣由。在農(nóng)村里,左鄰右舍挨在一起,經(jīng)常因?yàn)檎鼗蛘咭恍┬∈卖[沖突,產(chǎn)生隔閡。不少人離開村莊,疏散開來(lái),削減沖突和糾紛。另一位小伙子補(bǔ)充道,外面世界很精彩,就業(yè)機(jī)會(huì)多,生活環(huán)境好,趁著自己年輕,出去溜達(dá)一下,見下世面。接著一位小孩笑著說(shuō),村小學(xué)老師教書教的不好,有沒什么吃的,玩的,同齡人又少,一點(diǎn)都不好,城市里面吃得好,睡的香,還有各種好玩的,可好啦。我們接連走訪了兩個(gè)村莊,不同的人都有著相像的回答。也許兩點(diǎn),第一:農(nóng)村各種條件差,收入低。其次:城市里發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

現(xiàn)狀:就我們小組走訪的兩個(gè)村莊來(lái)看,大量耕地荒蕪,農(nóng)田水利設(shè)施失修,人煙稀有,大多數(shù)原有房屋廢棄,商店,診所等公共設(shè)施幾乎為零。人口結(jié)構(gòu)不平衡大多數(shù)為老人婦女兒童,這些人被稱為留守老人,留守婦女,留守兒童。原野上,莊稼地里,道路上基本上看不見什么人,一片荒蕪的景象。

解決措施:首先找到農(nóng)村空心化的癥結(jié)所在,農(nóng)村生產(chǎn)條件差,生活水平低,城鄉(xiāng)居民收入差距大。實(shí)行的惠農(nóng)政策,興修水利,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度,重點(diǎn)關(guān)注民生,解決好三農(nóng)問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教化的投入,提高農(nóng)夫科學(xué)文化修養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平,解決好農(nóng)夫生產(chǎn)培訓(xùn)工作,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,穩(wěn)定物價(jià),適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。面對(duì)種種三農(nóng)問(wèn)題,不能喊空口號(hào),而要做到務(wù)實(shí)。例如在農(nóng)村興修水利,但許多地方并沒有實(shí)施,一些村高級(jí)干部中飽私囊,欺上瞞下,把政府剝下來(lái)的款項(xiàng)裝進(jìn)了自己的口袋,什么事都沒干,一些或許還將一點(diǎn)良心,略微修一下就行了,即使干了實(shí)事,也有許多是豆腐*工程,并沒有起到應(yīng)有的作用。對(duì)于這樣的**行為,應(yīng)嚴(yán)厲懲處,從源頭抓起,防范于未然。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到廉政,勤政愛民,真情實(shí)意的為民辦事,而不是喊為人民服務(wù)的口號(hào)。面對(duì)小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理收入不高,老百姓不情愿干的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)激勵(lì)農(nóng)夫擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高效率,增加對(duì)農(nóng)夫生產(chǎn)的補(bǔ)助,走集約化機(jī)械化道路。一些梯田面積狹小,不宜耕種,實(shí)行小田改大田。另一些土壤肥力不夠,多施農(nóng)家肥,改善土壤,已達(dá)到增產(chǎn)增收。面對(duì)高產(chǎn)低收入的問(wèn)題理應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,提高農(nóng)夫生產(chǎn)的主動(dòng)性,接著實(shí)行免農(nóng)業(yè)稅,削減農(nóng)夫負(fù)擔(dān),各級(jí)政府要員增加對(duì)農(nóng)夫的關(guān)切與關(guān)愛,讓農(nóng)夫吃得好,住的安心,生活的更美妙。

結(jié)語(yǔ):

通過(guò)走訪與調(diào)查,作為高校生的我們真正體會(huì)到了農(nóng)夫的困難,農(nóng)夫的生活狀況與農(nóng)夫的愿望心聲,更堅(jiān)決了我們勤學(xué)奮進(jìn),吃苦在前,享受在后的決心。此次實(shí)踐雖然簡(jiǎn)潔而短暫,但收獲頗多,感受頗深。回憶起來(lái),真的讓人感傷流淚,當(dāng)今農(nóng)夫生活艱苦,環(huán)境惡劣。湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還算過(guò)得去,農(nóng)夫的狀況尚且如此,西北地區(qū)或者那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)夫的遭受可想而知了。作為學(xué)子,我們現(xiàn)在無(wú)力幫助農(nóng)夫擺脫貧困,杜絕農(nóng)村空心化的出現(xiàn),但是我們假如現(xiàn)在做好我們?cè)撟龅拿恳患?,金浩?yīng)盡的義務(wù),那么我們也在為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn),也在為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出力。

農(nóng)村“空心化”問(wèn)題治理調(diào)研報(bào)告范例

農(nóng)村“空心村”的存在,奢侈了國(guó)家有限的土地資源,惡化了農(nóng)夫的生活環(huán)境,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等,為此,特以近年來(lái)建設(shè)的新村聚居點(diǎn)空心化問(wèn)題為例進(jìn)行專題調(diào)研,現(xiàn)報(bào)告如下。

一、縣農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及緣由分析

近年來(lái),縣仔細(xì)實(shí)行省、市總體部署,大力推動(dòng)華蜜漂亮新村建設(shè)并取得明顯成效。目前,全縣共建成農(nóng)夫新村聚居點(diǎn)30個(gè),涉及農(nóng)戶1328戶,其中:新建點(diǎn)16個(gè)714戶,改建點(diǎn)14個(gè)614戶。正在建設(shè)有的23個(gè)1227戶,其中新建點(diǎn)16個(gè)974戶,改建點(diǎn)7個(gè)253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個(gè)123戶。據(jù)調(diào)查,建成的新村聚居點(diǎn)中住房空置率在50%以上的聚居點(diǎn)3個(gè),占10%;空置率在30—50%的聚居點(diǎn)2個(gè),占6.6%;空置率在10—30%的聚居點(diǎn)2個(gè),占6.6%;沒有空置住房的聚居點(diǎn)23個(gè),占76.8%。造成其空心化的緣由主要有以下幾個(gè)方面。

一是舉家外出戶增多。

當(dāng)前,農(nóng)夫主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著我國(guó)改革開放步伐的不斷加快,農(nóng)夫進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升,導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減,干脆導(dǎo)致了“人去房空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務(wù)工人員人數(shù)高達(dá)80%以上,其中舉家外出戶達(dá)30以上??h2023年建成的鎮(zhèn)村聚居點(diǎn)共25戶85人,其中:村10戶38人,吊腳樓村15戶47人。該聚居點(diǎn)外出人口66人,其中季節(jié)性外出27人,占總?cè)丝诘?1.8%,常年外出39人,占總?cè)丝诘?5.9%,該聚居點(diǎn)新建農(nóng)房常年無(wú)人居住9戶,占總戶數(shù)的34.6%,季節(jié)性無(wú)人居住10戶,占總戶數(shù)的40%。

二是城市化進(jìn)程加快。

部格外出務(wù)工經(jīng)商先富起來(lái)的村民為改善居住條件,在城市站穩(wěn)腳跟后,舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國(guó)家大力推動(dòng)“一主三化”發(fā)展,城鎮(zhèn)吸引力增加,各項(xiàng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好,加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,大量村民紛紛遷到村外生活,“空心村”現(xiàn)象日趨加重。目前,縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行場(chǎng)鎮(zhèn)開發(fā),鄰近場(chǎng)鎮(zhèn)或有實(shí)力的農(nóng)戶都在集鎮(zhèn)購(gòu)房。如,鎮(zhèn)騎龍寨村農(nóng)夫新村聚居點(diǎn)共30農(nóng)戶,就有7戶在城鎮(zhèn)購(gòu)買房屋,占總戶數(shù)的23.3%。

三是政策執(zhí)行不到位。

部分群眾對(duì)老宅始終戀戀不舍,總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來(lái)的,保存老宅就是留住了“根”。由于歷史緣由,農(nóng)村一戶多基、超標(biāo)準(zhǔn)占地,占用耕地建房,農(nóng)房遷建后舊宅基地普遍閑置,致使農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)“只見新居不見新村”、“建新居不拆舊房”,致使一戶一宅的宅基地政策沒能很好落實(shí),很多村民建新居而未拆除舊房,占新基不退老基,造成一戶多宅。所調(diào)查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個(gè)新村聚居點(diǎn),建了新居未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶達(dá)到15戶,占新建農(nóng)房戶數(shù)的25.4%。

四是早期規(guī)劃不合理。

一些新村建設(shè)規(guī)劃比較簡(jiǎn)潔,對(duì)村莊功能分區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣考慮不周,不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強(qiáng),村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農(nóng)夫新村聚居點(diǎn),村組織就沒考慮到農(nóng)戶的耕作半徑,將150戶農(nóng)戶集中到一起,造成農(nóng)戶生產(chǎn)不便利。

二、縣治理農(nóng)村空心化的主要措施

為確保新村建設(shè)“建得起、住得下、不空置”,在新村建設(shè)中堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”,充分敬重農(nóng)夫意愿,科學(xué)規(guī)劃布局,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,突出鄉(xiāng)村特色,統(tǒng)籌推動(dòng)全縣新村建設(shè)。

一是群眾申建與政府指導(dǎo)相結(jié)合。

縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設(shè)“申建制”,統(tǒng)一制定出臺(tái)新村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,發(fā)動(dòng)群眾自愿申建,對(duì)30戶以上群眾提出申建要求,經(jīng)村組申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評(píng)審、縣級(jí)審批等流程審核通過(guò)的,納入全縣新村建設(shè)安排。在實(shí)施過(guò)程中,由建房戶成立業(yè)主建設(shè)管理委員會(huì),自主選擇施工單位、負(fù)責(zé)材料選購(gòu) 、監(jiān)督資金運(yùn)用和建設(shè)質(zhì)量,既給予群眾新村建設(shè)的監(jiān)管權(quán)和話語(yǔ)權(quán),又減輕了政府工作壓力,實(shí)現(xiàn)了政府意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。目前,全縣在建的23個(gè)新村聚居點(diǎn)的1227戶農(nóng)戶都是采納“申建制”建設(shè)的。

二是新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè),產(chǎn)村相融互動(dòng),主動(dòng)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)夫合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、道地中藥材和高效經(jīng)濟(jì)林等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),促進(jìn)農(nóng)夫持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜橙、油桃等優(yōu)質(zhì)水果3萬(wàn)畝,綠色蔬菜3萬(wàn)畝,薄殼核桃、九葉青花椒等高效經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝,道地中藥材1萬(wàn)畝,建成工廠化生豬繁育基地18個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個(gè),發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶,發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓬樂(lè)路優(yōu)質(zhì)甜橙(檸檬)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等“四大”產(chǎn)業(yè)區(qū)和隆盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是規(guī)劃引領(lǐng)與敬重民意相結(jié)合。

堅(jiān)持“綠色、人文、才智、集約”的規(guī)劃理念,統(tǒng)籌謀劃新村的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)愛護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施,做到新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。

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