2021年公共政策概論形成性考核冊(cè)全答案

公共政策概論形成性考核冊(cè)答案（全，涉及案例闡述）

形成性考核（一）

指引：指引：題目規(guī)定同窗們聯(lián)系某一詳細(xì)方案進(jìn)行討論，討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？同窗們可聯(lián)

系下列詳細(xì)方案：

1《都市生活無著落人員救濟(jì)安頓辦法》

2《關(guān)于調(diào)節(jié)住房供應(yīng)構(gòu)造穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見》（簡(jiǎn)稱國(guó)六條）辦法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案內(nèi)容,

并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁“決策方案詳細(xì)內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際例子諸多，從你懂得例

子中寫2到4個(gè)就行。討論后形成提綱，因時(shí)間關(guān)系沒能進(jìn)行討論，就不作規(guī)定。

只要同窗們寫有理有據(jù)，條理清晰，能自圓其說就可以。

注：P98

決策方案詳細(xì)內(nèi)容：

第一，方案執(zhí)行必要闡明。即指出要將所設(shè)計(jì)方案付諸實(shí)行，一方面應(yīng)注意哦哪些問題才干保證方案執(zhí)

行效果與預(yù)期效果一致。

第二，解決決策問題基本辦法。這是方案核心內(nèi)容，要盡量做到明確、詳細(xì)，并給決策方案執(zhí)行者一定

機(jī)動(dòng)性。要明確指明方案執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目的有何必要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人

員對(duì)其可信性，提高方案可操作性。

第三，明確方案相應(yīng)階段。公共決策問題復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。因而，在方案中

必要明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對(duì)性劃分和決策。

第四，第四，決策方案性質(zhì)界定。即明確決策方案使用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決問題等。

第五，方案所需各種條件規(guī)定。如實(shí)行該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)或重新設(shè)立，人員配備狀況，以及資金

等其她資源量規(guī)定等。

范文參照（個(gè)人提綱在小組提綱中提煉）

《政府審計(jì)案例》討論提綱

一、本選題簡(jiǎn)介

（-）選題根據(jù):

1、審計(jì)理論界專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計(jì)，對(duì)于審計(jì)實(shí)踐接觸不多，雖然審計(jì)科研

人員通過審計(jì)實(shí)地調(diào)研，由于被調(diào)研對(duì)象考慮多方面因素，未必肯如實(shí)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題，這就導(dǎo)

致審計(jì)調(diào)研成果與審計(jì)發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成審計(jì)理論也就存在偏差；

2、從事一線審計(jì)人員，具備豐富審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題在她們嚴(yán)謹(jǐn)審計(jì)程序和精確專業(yè)判斷

下被發(fā)現(xiàn)，但諸多一線審計(jì)人員缺少審計(jì)理論知識(shí)，無法將揭露問題實(shí)質(zhì)案例上升到理論，并用于指引審

計(jì)實(shí)踐；

3、審計(jì)專業(yè)在校學(xué)生，在全面掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和其她法律法規(guī)理論知識(shí)同步，迫切需要理解審

計(jì)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)，有趣審計(jì)案例不但會(huì)開拓她們視野，并且會(huì)激發(fā)她們求知欲望和學(xué)習(xí)激情，并協(xié)助她們真正

領(lǐng)略法律精神，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合；

4、各大財(cái)經(jīng)類高校教師苦于缺少審計(jì)案例專業(yè)教科書，她們使用僅有國(guó)外注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)專家編著

翻譯過來版本，書內(nèi)容與國(guó)內(nèi)國(guó)家審計(jì)現(xiàn)狀難免會(huì)有出入。當(dāng)前國(guó)內(nèi)出版審計(jì)案例系列書籍實(shí)際還停留在

將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)樸地轉(zhuǎn)摘，而未進(jìn)行深層次思考，尚未將實(shí)務(wù)與理論有機(jī)地結(jié)合起來討論，對(duì)于高校教

學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)。

基于上述4點(diǎn)理由，擬定了《政府審計(jì)案例》選題。

（二）目的定位：

該課題以正式出版物方式，設(shè)計(jì)二種版本，分別面對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、高校審計(jì)專業(yè)教師

和在校學(xué)生。二種版本案例選用相似，體例有所變化。它對(duì)于從事審計(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)人來說很有啟發(fā)性，對(duì)于

審計(jì)理論研究人員也具備參照性，而對(duì)于高校審計(jì)專業(yè)學(xué)生來說又不失為一部提前實(shí)習(xí)好讀本。同步，本

書還將制作成PPT課件，致力于高校審計(jì)專業(yè)教師授課之用。

（三）風(fēng)格定位：

本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂通病，全書或采用生動(dòng)有趣文學(xué)語言，或采用嚴(yán)謹(jǐn)客觀新

聞性語言，間插普通理論與實(shí)務(wù)性文章所特有表述辦法。作者力求全書有較強(qiáng)知識(shí)性、啟迪性和趣味性。

在課題體現(xiàn)形式上是全新，在課題內(nèi)容上也與其她案例書有別。

（四）重要研究?jī)?nèi)容

1、本書基本體例：本書從案例背景簡(jiǎn)介、審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用重要審計(jì)技術(shù)與

辦法、案例思考題等方面進(jìn)行闡述。作者意圖是，背景簡(jiǎn)介重要簡(jiǎn)介本案大宏觀背景，如政治、經(jīng)濟(jì)、法

律等或國(guó)家最新政策規(guī)定、會(huì)議精神等；本案審計(jì)根據(jù)、審計(jì)環(huán)境，以及審前調(diào)查關(guān)于內(nèi)容，這是編制審

計(jì)實(shí)行方案前提，也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程鋪墊；本案審計(jì)目的與范疇、意義；本案案情提綱等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程

是本案核心內(nèi)容，也是審計(jì)一線人員和高校學(xué)生渴望理解某些，其她所有構(gòu)造應(yīng)服從于該某些。案例分析

重要結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程和審計(jì)成果進(jìn)行分析評(píng)論，該某些有一種不變內(nèi)容是本案合用法律法規(guī)；通過此案

例分析發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐兩者之間差距，以及此后工作中應(yīng)改進(jìn)之處。接下來講述是本案發(fā)現(xiàn)所采用重要審

計(jì)技術(shù)與辦法，但該某些不局限于本案，而是結(jié)合其她審計(jì)類型綜合講述這一實(shí)用審計(jì)技術(shù)與辦法；最后

是延伸性案例思考題，目是把與本案關(guān)于內(nèi)容保存一某些，留給審計(jì)一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)揮空間，

真正達(dá)到案例啟迪目。

2、按照國(guó)家審計(jì)署-審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計(jì)類型劃分，本書案例分布在：財(cái)政審計(jì)12個(gè)案例、

金融審計(jì)5個(gè)案例、公司審計(jì)4個(gè)案例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)4個(gè)案例、資源環(huán)境審計(jì)4個(gè)案例、涉外審計(jì)3個(gè)

案例，共32個(gè)案例。其中，計(jì)算機(jī)審計(jì)案例8個(gè)、績(jī)效審計(jì)案例8個(gè)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查4個(gè)；中央級(jí)審計(jì)

案例7個(gè)、省級(jí)審計(jì)案例9個(gè)、市縣級(jí)審計(jì)案例16個(gè)。

案例講述過程中，不同類型審計(jì)將會(huì)穿插內(nèi)容。

二、討論內(nèi)容

《政府審計(jì)案例》討論提綱提供了財(cái)政一一稅收征管審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任一一科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審

計(jì)、資源環(huán)境一一退耕還林審計(jì)共3個(gè)案例（詳見附件2）供各位專家從如下幾種方面進(jìn)行討論：

1、案例選用。

政府審計(jì)類型重要有本書選用六種，但不同審計(jì)類型詳細(xì)占多少比重？同一審計(jì)類型又應(yīng)當(dāng)選用什

么內(nèi)容案例？只是依照作者尋常審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或作者已有審計(jì)成果匯集而成，正因如此，在案例選用

方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，

2、體例選取。

本書表述體例或稱構(gòu)造編排重要為：背景簡(jiǎn)介、發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要審計(jì)技術(shù)與辦法、案例

思考。各位審計(jì)專家對(duì)此編排不知有何想法？

3、案例標(biāo)題。

討論提綱附件1《目錄》直接點(diǎn)出案例標(biāo)題，如“稅收征管審計(jì)”、“國(guó)有公司法人離任審計(jì)”，與

否可以考慮使用隱喻性標(biāo)題，如“任務(wù)財(cái)政”、“貪污私分”，或兩者結(jié)合，如“任務(wù)財(cái)政一一稅收征管

審計(jì)”、“貪污私分一一國(guó)有公司法人離任審計(jì)”。與否尚有其她更適合案例標(biāo)題？

4、表述語言。

本書表述語言重要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何種單一語言，或幾種語言結(jié)合使

用等，需要各位指點(diǎn)。原則是站在讀者角度，力求知識(shí)性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實(shí)用。

5、如有其她更好意見或想法，請(qǐng)不吝賜教，在此先表達(dá)衷心感謝！

形成性考核（二）

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一.名詞解釋（每小題5分，共10分）

1.交易理論：以為政策執(zhí)行是一種政治上討價(jià)還價(jià)過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同

方式交易，在各種力量互動(dòng)過程中，達(dá)到某種妥協(xié)、退讓或默契。根據(jù)某種價(jià)值原則制定政策目的與方案

是較為抱負(fù)成果,但在實(shí)際中卻是行不通。

2.德爾菲法：德爾菲辦法是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員一方面創(chuàng)造，以古希臘

神話中神諭之地、可預(yù)卜將來阿波羅神廟原址'‘德爾菲"（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事方略問題

預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)，日后逐漸為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教誨、科技、運(yùn)送、開發(fā)研究、太空探

測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

二.單項(xiàng)選取題（每小題1分，共10分）

1.對(duì)于利益不有關(guān)決策類型，普通來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)“職業(yè)行為”思維類型，

無論是在利益有關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，咱們都需要倡導(dǎo)。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問I）.退避三舍

2.（B）提出了知名政策執(zhí)行模型。

A.克朗B.史密斯

C.西蒙D.拉斯韋爾

3.人們把對(duì)政策接受反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與（D）。

A.響應(yīng)B.進(jìn)一步

C.反映D.內(nèi)化

4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（C）判斷。

A.利益B.事實(shí)

C.價(jià)值D.可行性

5.在某些結(jié)識(shí)媒介誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗思維過程指是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6.政策評(píng)估是對(duì)政策?所做分析。

A.問題B.結(jié)論C.方案D.目的

7.人們把對(duì)政策接受反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與（C）。

A.反映B.進(jìn)一步C.內(nèi)化D.響應(yīng)

8.史密斯以為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必要認(rèn)真考慮。

A.四B.三C."D.五

9.思維就是故意識(shí)頭腦對(duì)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作B反映，而思維辦法則是指人們根據(jù)事物客觀

規(guī)律而形成思維規(guī)則和手段。

A.自覺性、客觀性與直接性

B.自覺性、概括性與間接性

C.自覺性、概括性與直接性

D.概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一種基本假定是：D

A.即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

B.即人類行動(dòng)是無法合乎理性，或者無法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

C.即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者無法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

D.人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。

三.多項(xiàng)選取題（每小題2分，共10分）

1.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A.抵觸型B.折扣型C.滯后型D.僵化型E.構(gòu)造型

2.（CD）評(píng)價(jià)原則是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系過程中產(chǎn)生。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（A、B、C）。

A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)

C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)

4.立體思維內(nèi)在特性體現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和（A、D）。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性

5.頭腦風(fēng)暴法長(zhǎng)處是（A、B、C、D）o

A.它可以發(fā)揮一組專家共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；

B.它使專家交流信思、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多創(chuàng)造性思維火花；

C.專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有知識(shí)和信息量要大得多；

I）.專家會(huì)議所考慮問題各方面以及所提供備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供備選方案更多、更全面

和更合理。

四.簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）

1.簡(jiǎn)述浴盆模型。

答：事物不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間矛盾，決定了每一項(xiàng)政策均有其失效過程。要保證政策執(zhí)

行可靠性，就要控制它失效性。根據(jù)可靠性理論分析，在政策方案執(zhí)行過程中，“失效”體現(xiàn)于初期失效、

偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。

例如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)節(jié)。

2.簡(jiǎn)述追蹤決策特點(diǎn)。

答：追蹤決策特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤環(huán)節(jié)和因素,

在此基本上進(jìn)行對(duì)的決策：②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過去已有決策改進(jìn)；③雙重優(yōu)化,

即既要優(yōu)于原方案，又要是各種改進(jìn)方案中最優(yōu)；④心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)

系。

3.公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程一種不可或缺環(huán)節(jié)，與普通評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？

答：①公共政策是政府有選取菅理行為。②由于公共政策對(duì)利益分派是一種動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策實(shí)踐

也是一種動(dòng)態(tài)過程，并會(huì)由于時(shí)間推移因勢(shì)而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選取、綜合、分派和

貫徹過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益與否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。

五.闡述題（每小題20分，共40分）

1.試分析國(guó)內(nèi)公共政策評(píng)價(jià)當(dāng)前存在問題。

答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)手段；第四，以形式取代

實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)缺少。

2.舉例闡明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中作用。

答："巴拉姆驢子”闡明，一旦決策者懂得自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西

煩惱就會(huì)隨之增長(zhǎng)。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一種選取方案極盡挑剔之能

事，使它失去原有吸引力。如果她成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦事，于是最佳決定就產(chǎn)生出來了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小土地，這是黃金地段，而究竟把它拿來做什么用，卻成了

政府心頭之患。由于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都懂得，一旦決定了，新建了，就不能再變化了。而在我市核心區(qū)，全市老

百姓乃是兄弟省市都在盯著，它究竟做什么用。決策成了難事，好端端土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。

基本方案有：

（1）蓋一種大型商廈，充分運(yùn)用鬧市區(qū)優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，

新建這樣一種大型商廈，究竟多大必要，究竟與否可以真正從主線上增長(zhǎng)市財(cái)政收入是個(gè)問題；

（2）建一種大型市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂場(chǎng)合，但對(duì)于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn);

（3）蓋政府大樓，改進(jìn)辦公條件，展示政府新面貌?但當(dāng)前政府辦公條件并不很差，再大興土木，

也許會(huì)導(dǎo)致社會(huì)議論；

（4）蓋一種大型停車場(chǎng)，緩和市中心交通壓力。但這樣好地段，建設(shè)一種停車場(chǎng)，未免揮霍；諸多

人提出興建一種地下停車場(chǎng)即可。

通過這些考慮，興建市民公園成為了一種比較可行方案。

形成性考核（三）

題目規(guī)定撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒有原則答案，只要人們寫有題目有內(nèi)容、有頭有尾、有條理夠

字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以。

可供參照：

1關(guān)于公務(wù)車改革調(diào)查與思考

2廣州市交通問題調(diào)查與分析

3都市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題思考

4廣州市教誨消費(fèi)問題調(diào)查

5網(wǎng)吧管理現(xiàn)狀與思考

調(diào)查報(bào)告（僅供參照）：

公務(wù)車改革摸索對(duì)大慶車改調(diào)查研究

國(guó)內(nèi)現(xiàn)行機(jī)關(guān)，單位公務(wù)用車制度基本上是籌劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留管理框架,而實(shí)際管理嚴(yán)密限度又早已

大大減少，其低效與揮霍好久以來始終遭人們?cè)嵅?與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)時(shí)代規(guī)定相對(duì)比.更

顯得極不相符.但是公車改革難度極大.是公共部門改革中一塊難啃硬骨頭.

1998年9月.國(guó)家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，然而其后未能在中央層級(jí)

獲得實(shí)際進(jìn)展.近些年來，地方上卻已有某些自發(fā)進(jìn)行公務(wù)用車改革嘗試.鑒于這一改革難度.地方局部改革

中經(jīng)驗(yàn)，得失，都值得注重和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研基本上.結(jié)合其她地方狀況和國(guó)際經(jīng)

驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)公務(wù)用車改革試提出某些初步結(jié)識(shí).

一,現(xiàn)行公務(wù)車存在問題

（一）公私難分.運(yùn)營(yíng)成本高，效率低,產(chǎn)生巨額財(cái)政承擔(dān)在現(xiàn)行公務(wù)用車制度下.普遍存在公車私用問題.

容易發(fā)生競(jìng)相購(gòu)車，互相攀比.購(gòu)超標(biāo)車，每年形成數(shù)額巨大人頭費(fèi)，燃油費(fèi),養(yǎng)路費(fèi)，維修費(fèi)等支出費(fèi)用.省市

縣重要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)車輛十分之一;有專家測(cè)算.社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)送成本為

8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元.每輛出租車工作效率為公車5倍.可運(yùn)送成本僅為公車13.5%.

（二）公車不公，損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,司

機(jī)私用占1/3”,即公務(wù)用車大概僅三分之一用于真公務(wù).有領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和節(jié)假日自

己開車，甚至有一某些干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)"休息”.公車不公成為難以遏制“頑癥".公車維修中也有

深不見底"黑洞"，加之超標(biāo)配車.都在一定限度上助長(zhǎng)不正之風(fēng)愈演愈烈."屁股底下一座樓"是人們對(duì)官員公

車諷喻.

（三）不利于都市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展公車過高比重是導(dǎo)致都市交通擁堵一種重要因素.

二，大慶車改:辦法，成效及問題大慶是國(guó)內(nèi)著名石油都市.在全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元都市評(píng)比中.

排名第10；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國(guó)第一.在這樣一種富裕并且擁有優(yōu)良老式都市里.領(lǐng)導(dǎo)層下決心率先

履行車改有某些先天優(yōu)勢(shì)，于1998年2月16日啟動(dòng).

（一）公務(wù)車改革辦法.大慶車改以公務(wù)用車市場(chǎng)化，社會(huì)化和貨幣化為方向，逐漸建立起機(jī)關(guān)后勤保障

工作新體系和新機(jī)制.改革詳細(xì)辦法和要點(diǎn)涉及：

1."老人"老辦法，新人新辦法.原處級(jí)如下領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定經(jīng)費(fèi)包干辦法，但1998年

1月1日后來提拔處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車，改發(fā)交通費(fèi).同步倡導(dǎo)和勉勵(lì)"老人"交車，買車，改

領(lǐng)交通費(fèi).

2.測(cè)算擬定交通費(fèi)發(fā)放原則.原則定低了，影響工作，人們不承認(rèn)，改革無法啟動(dòng).原則定高了，會(huì)有人以

為乘改革之機(jī)搞福利，引起不滿.

（二）綜合測(cè)算確立了一套原則.在又通過某些調(diào)節(jié).詳細(xì)如下:費(fèi)用原則（調(diào)節(jié)前）:費(fèi)用原則（調(diào)節(jié)后）:

職務(wù)級(jí)別元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)1200科級(jí)120240副科級(jí)10普通干部1001003.司機(jī)安頓.

車改直接觸動(dòng)是汽車使用者（乘車人和司機(jī)）利益，對(duì)司機(jī)安頓是車改能否順利進(jìn)行又一核心.

形成性考核（四）

題目規(guī)定對(duì)某個(gè)詳細(xì)案例進(jìn)行分析，沒有原則答案，同窗們可以找一種公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只

要分析有理有據(jù)、條理清晰、字?jǐn)?shù)達(dá)到，能自圓其說就可以。

案例:C

從1999年以來，國(guó)內(nèi)沈陽、上懣、成都、?？诘榷际屑娂姵雠_(tái)了類似這樣政策規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，

如果因行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂“撞了白撞

“撞了白撞”規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論。5月5日，《南方周末》刊登一組討論，從各個(gè)角度探討了

“撞了白撞”交通規(guī)則。5月1日開始實(shí)行《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，

由于行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果，機(jī)動(dòng)車方必要承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白撞”交通規(guī)則被長(zhǎng)度否定。

（同窗們可以對(duì)上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）

參照一：1000字以上

談大都市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策

以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策調(diào)查（政策思路）》為例，如果是給了某些材料，談大都市發(fā)展公共交通、惠

及百姓政策，咱們可以這樣搭起一種思路：

（1）可設(shè)計(jì)一種大標(biāo)題：《大都市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》

（2）重要分析內(nèi)容：

如果用政策主體理論分析：

①在大都市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎并予充分必定。都市公共交通是與人民群眾生

產(chǎn)生活息息有關(guān)重要基本設(shè)施，是政府為群眾提供基本公共服務(wù)重要內(nèi)容，與都市供水、供氣、供熱、市

容環(huán)衛(wèi)、都市綠化等行業(yè)同樣，是都市公用事業(yè)不可分割重要構(gòu)成某些，與都市規(guī)劃、建設(shè)以及人們尋常

生活息息有關(guān)、密不可分。這充分體現(xiàn)出政策主體尤核心政策主體政府新思路和執(zhí)政為民政策理念。

②都市公共交通好與壞取決于公交管理者。過去籌劃體制下公交管理，從某種意義上說忽視了社會(huì)效益，

有場(chǎng)站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車，下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺(tái)秩序缺少人性化，人為導(dǎo)致了車輛

發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府主體思路是有問題。

③都市公共交通資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利事業(yè)，在國(guó)有資本投入局限性,

解決都市公共交通所需是存在問題。

④在為都市公共交通定位上也是有問題。都市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一種公私合營(yíng)國(guó)有

效投入管理體制。

⑤政府要從主線上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差，等問題，要有健全行業(yè)管理辦法。

⑥在大都市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本0公私小轎車、限制發(fā)展

私車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定，防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)

定公共汽車載客人數(shù)原則；對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。

如果應(yīng)用史密斯模型來分析：&C8k8B8u-?

政策過程中執(zhí)行模型有四個(gè)因素互相制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體（政策對(duì)象）、抱負(fù)化政策和政策環(huán)

境因素。

①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在都市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府應(yīng)擬定科學(xué)部

門管理.并制定出具備相稱權(quán)威管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂以社會(huì)效益為主公共事

業(yè)。大都市要走大交通管理之路是必然.因而制定管理辦法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想到基層狀況，否則出臺(tái)公

交條例就會(huì)失去意義。當(dāng)前交通管理已存在政出多門管理現(xiàn)象。

②目的群體（政策對(duì)象）是指全體市民特別中低收入人群，即這些無力購(gòu)買私車而每天出行必要依賴公交

車人們。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來研究政策對(duì)象。例如截止到5月底止，北京市已有300萬輛公

私車，私家車總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而每天幾百萬人出行不得不依托公交車。讓多數(shù)人愛受

益改政策才是最佳政策，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心良策。

③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響因素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10大

類，在北京優(yōu)先發(fā)展都市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚條件，例如北京公交事業(yè)基本較好，近十幾年政府不

斷加大投入，城鄉(xiāng)公交已形成一種大發(fā)展格局。此外，北京市財(cái)政收入不斷改進(jìn)，己擁有較好財(cái)政能力。

此外，各種投資主體也有一定基本，創(chuàng)造了某些成功經(jīng)驗(yàn)。

④抱負(fù)化政策是公共政策主體和目的群體共同追求目的。有了上述三方面條件，抱負(fù)化政策實(shí)現(xiàn)就是水到

渠成事情了。當(dāng)前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)與都市公共交通予

以享有相似政策，對(duì)出租汽車管理必要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象當(dāng)前這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府管理

模式，在法律容許范疇內(nèi)添加某些人性化因素等正在研究中。#0!k!|-d!L（d2Z&G8u

總之，一種大交通格局正在形成中，優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體特別關(guān)注，老百姓也期待這一政策

更加完善。

參照二：

案例：

孫志剛，男,1976年生，湖北黃岡人，武漢科技學(xué)院(原武漢紡織工學(xué)院)藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，春節(jié)日后到

廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司"3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街

派出所”20日:孫志剛在救治站遭遇無情輪流毒打”3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡"4月