法治思維法治方式精簡(jiǎn)版課件

增強(qiáng)法治意識(shí)

提高依法行政水平宣講人：張建輝2015.2.7.提綱關(guān)于法治思維和法治方式高新區(qū)依法行政的幾個(gè)問題美麗高新區(qū)—夕陽下的創(chuàng)新大廈一、關(guān)于法治思維和法治方式黨的十八屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。指出：依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。一、關(guān)于法治思維和法治方式《決定》要求：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。習(xí)近平：謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

1、什么是法治思維和法治方式法治思維是法律人判斷的方法。法律人判斷是非用法律條文，無條文則按照法律原則，無法律原則則按法律精神。用法律的去偽存真、由此及彼的方法來判斷。法治方式歸納為兩點(diǎn)：第一，主張、認(rèn)同、贊成法律是解決矛盾糾紛的主渠道。第二，當(dāng)依法律程序作出判斷之后，這種判斷的結(jié)果得到尊重，無論對(duì)錯(cuò)，均認(rèn)同其權(quán)威性。當(dāng)別的手段解決不了時(shí)，由法律作出判斷。2、為什么要用法治思維和法治方式社會(huì)矛盾越來越尖銳，必須思考用法治方式解決矛盾。事實(shí)證明，過去那種信訪工作理念和方式，只會(huì)引導(dǎo)人們“唯上”而不唯法。人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決的經(jīng)濟(jì)手段，最終只會(huì)導(dǎo)致人們相互攀比，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，惡性循環(huán)。2014年2月，中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生：加大保障和改善民生力度；提高科學(xué)民主決策水平；完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度；堅(jiān)持依法辦事。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道：突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點(diǎn)，一般不接待越級(jí)上訪；嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決；對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。

2014年12月23日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《行政訴訟法修正案》2015年5月1日起施行《行政訴訟法》擴(kuò)大受案范圍。將認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政機(jī)關(guān)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議，納入法院受案范圍，更是保障相對(duì)人利益的重要途徑。法院受理案件由審查制改為登記制，最大限度的引導(dǎo)人們通過法律途徑解決糾紛。2、為什么要用法治思維和法治方式面對(duì)發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，我們可以換一種思維方式，即法治方式處理問題。人民群眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，形成了倒逼機(jī)制。2、為什么要用法治思維和法治方式法律越來越完善，逼得我們要用法治思維和法治方式來解決問題。如征地拆遷條例的修改，將“拆遷”改為“征收”，標(biāo)志著行政管理理念的變化和法律制度的改變。拆遷反映的是拆遷人和被拆遷人之間的關(guān)系，征收則是政府和業(yè)主之間的關(guān)系。《行政訴訟法修正案》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭，不能出庭的應(yīng)委托工作人員出庭。該條款杜絕了只請(qǐng)律師出庭的情況，只有負(fù)責(zé)人和工作人員親自出庭，才能真正的了解案情，查漏補(bǔ)缺，為以后決策的合法性打下基礎(chǔ)。2、為什么要用法治思維和法治方式限制調(diào)解范圍，保護(hù)相對(duì)人利益。規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解的總原則，將可調(diào)解的例外規(guī)定嚴(yán)格限制在“行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)案件”上。避免通過調(diào)解對(duì)行政機(jī)關(guān)的不合法、不適當(dāng)行為進(jìn)行補(bǔ)救。這一修改將對(duì)行政機(jī)關(guān)合理、合法行政提出更高的要求。強(qiáng)化執(zhí)行措施。對(duì)于法院的判決、裁決，行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行的，以往法院只能對(duì)其提出司法建議，新規(guī)定：行政機(jī)關(guān)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人予以拘留。2、為什么要用法治思維和法治方式向世界宣揚(yáng)我們的軟實(shí)力。我們建孔子學(xué)院宣傳中國(guó)，但孔子思想畢竟是封建思想。現(xiàn)在我們用中國(guó)法治思想、法治方式來宣傳中國(guó)，是一張非常重要的名片。有了法治，政府講誠(chéng)信，投資者才有安全感。美麗高新區(qū)3、法治思維、法治方式的基本要求必須有憲法精神和憲法意識(shí)。習(xí)近平：要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。2014年12月4日

第一個(gè)國(guó)家憲法日3、法治思維、法治方式的基本要求必須認(rèn)同國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理體系的本質(zhì)是制度化?！按笠?guī)模的、有質(zhì)量的進(jìn)行制度建設(shè)”。毛主席和黃炎培在延安窯洞關(guān)于歷史周期律的對(duì)話，毛澤東：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?、法治思維、法治方式的基本要求必須追求公平正義。公平正義是法治的基本價(jià)值。東西方文明對(duì)此是一致的。必須強(qiáng)調(diào)有足夠的理性。執(zhí)政者是握有公權(quán)力的人，要有足夠的理性。不能走到法律萬能的另一方。法律不是唯一方式，不能把所有問題都交給法律。二、高新區(qū)依法行政的幾個(gè)問題1、維護(hù)法律權(quán)威。2014年1月7日習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上的講話：對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。美麗高新區(qū)-建設(shè)中的花漾年華2、樹立依法行政的新理念依法行政的新理念：公開行政、參與行政、服務(wù)行政、責(zé)任行政、合作行政依法行政的原則：公開、便民、高效、信賴保護(hù)、比例原則等信賴保護(hù)原則：沒有法定事由、非經(jīng)法定程序，政府不得改變行政許可。比例原則：采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人最小損害。3、科學(xué)決策、民主決策、依法決策科學(xué)決策。各種評(píng)估不能走過場(chǎng)。民主決策。公眾參與，廣泛征求有關(guān)群眾和社會(huì)人士的意見。依法決策。按決策程序決策。行政決策是行政權(quán)的核心。

我愛高新區(qū)重大行政決策程序

啟動(dòng)程序：政府行政首長(zhǎng)提出或確定。調(diào)查研究：承辦單位調(diào)研、擬定決策方案。征求意見：協(xié)商協(xié)調(diào)，形成決策方案草案。合法性論證：法制機(jī)構(gòu)審查。公布決策方案草案征求意見。時(shí)間不得少于20日專家論證：三名專家簽名對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。集體審議、決定和公布。送法制辦審查文件、合同時(shí)，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供起草說明；審查糾紛解決方案，承辦單位應(yīng)當(dāng)提交糾紛調(diào)查報(bào)告和擬處理意見。

制定規(guī)范性文件抽象行政行為與具體行政行為法律位階：法律、行政和地方法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。特點(diǎn)：外部性、反復(fù)適用性、普遍適用性。制定規(guī)范性文件的程序

采取多種形式廣泛聽取意見，“開門立法”法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查，或者審查未通過的，不得審議，不得簽署，不得印發(fā)或公布。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體審議決定。自公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。實(shí)行規(guī)范性文件登記制度。規(guī)范性文件的時(shí)效、評(píng)估制度有效期制度：5年。標(biāo)注“暫行”“試行”的，2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。評(píng)估：有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)施行的，重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。美麗高新區(qū)-放飛夢(mèng)想的地方制定規(guī)范性文件應(yīng)注意的問題權(quán)限：1.不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。2.沒有上位法依據(jù)，不得作出限制或者剝奪相對(duì)人合法權(quán)利或者增加相對(duì)人義務(wù)的規(guī)定。加強(qiáng)合法性審查，不與上位法矛盾。不得列入行政管理范圍的事項(xiàng)：1.公民、法人能夠自主解決的；2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的；3.行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的。公眾參與行政決策——聽證程序行政決策聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行前15日公告。報(bào)名人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇代表參加。報(bào)名人數(shù)不多的，應(yīng)當(dāng)讓所有報(bào)名者參加，也可以邀請(qǐng)有關(guān)公眾代表參加。聽證舉行前10日，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。聽證會(huì)是民主決策、科學(xué)決策的要求，但不是決策會(huì)。平衡各種利益時(shí)，各方講道理和協(xié)商，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少執(zhí)行中的阻力。

臨機(jī)決斷重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長(zhǎng)或者分管副職按職權(quán)臨機(jī)決定，并及時(shí)在政府常務(wù)會(huì)議上通報(bào)或者向行政首長(zhǎng)報(bào)告。美麗高新區(qū)*兩個(gè)文明一起抓4、規(guī)范執(zhí)法行為行政執(zhí)法是政府大量的日常性活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益相關(guān)。這些年來，行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題依然突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。要按規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法屬于具體行政行為，包括：行政許可（審批）、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。又分為損益性和授益性。4、規(guī)范執(zhí)法行為關(guān)于行政審批制度改革（事前監(jiān)管）。李克強(qiáng)：行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招。做到該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；該管的事必須管住管好。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題。這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。4、規(guī)范執(zhí)法行為關(guān)于行政檢查（事中監(jiān)督）。趨勢(shì)：向兩頭發(fā)展：控制和規(guī)范一般性檢查：合理確定范圍；合理確定周期（法律未作規(guī)定的不得少于5年，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布）；公平公正地選擇檢查對(duì)象；措施和手段必要（年初制定計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府備案，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查、合并檢查、綜合檢查）。

加強(qiáng)涉及國(guó)家和公共安全、人身和財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等特殊事項(xiàng)的檢查。如何防范拖欠民工工資問題先買票后上車。XX案例?！督ㄖā方ㄔO(shè)施工許可證制度。申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；3.需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)（承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。）5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?？深A(yù)期是法律的重要作用之一。依法行政有利于企業(yè)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。先上車后買票不能常態(tài)化如何防范拖欠民工工資問題加強(qiáng)巡查。事中監(jiān)督。建設(shè)工程施工許可機(jī)關(guān)和勞動(dòng)監(jiān)察部門。加強(qiáng)法律宣傳教育。組織企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳建筑法、勞動(dòng)監(jiān)察等法律法規(guī)。合同履行中的監(jiān)管與行政監(jiān)管相結(jié)合。案例：對(duì)建設(shè)工程承包人的考核問題。兩種監(jiān)管主體不同，監(jiān)管的依據(jù)不同?？梢栽谌雸@協(xié)議、租賃協(xié)議中，約定企業(yè)的義務(wù)及相應(yīng)的違約責(zé)任。4、規(guī)范執(zhí)法行為關(guān)于政務(wù)公開。政務(wù)公開是政府的法定義務(wù)，也是公民的基本權(quán)利。轉(zhuǎn)變觀念：由“不公開是慣例，公開是例外”到“公開為原則，不公開為例外”。從擔(dān)心公眾知情太多，會(huì)引起社會(huì)恐慌和混亂，到政府應(yīng)對(duì)人民的信任和尊重的轉(zhuǎn)變。政務(wù)信息從壟斷資源向公共資源和社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)變。4、規(guī)范執(zhí)法行為2008年5月1日《政府信息公開條例》實(shí)施。主動(dòng)公開：1、規(guī)范性文件；2、重大行政決策結(jié)果；3、《條例》確定的其他重點(diǎn)政府信息。依申請(qǐng)公開：公民法人其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)生活科研等特殊需要，申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。案例1：政務(wù)中心是否公開主體。案例2：XXX申請(qǐng)公開xx項(xiàng)目批文。高新區(qū)征收補(bǔ)償公示政務(wù)公開與保守商業(yè)秘密1、政府招商引資給予投資商優(yōu)惠政策是應(yīng)當(dāng)公開的政府信息還是商業(yè)秘密？2、合同中的對(duì)價(jià)等實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否商業(yè)秘密？案例：融資中債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同審查，實(shí)為擔(dān)保合同，修改問題。4、規(guī)范執(zhí)法行為關(guān)于行政執(zhí)法主體：法律、法規(guī)授權(quán)的組織（不違背上位法規(guī)定、對(duì)權(quán)利義務(wù)影響較小的授益性行政行為規(guī)章可以的授權(quán)）。法無明文規(guī)定不可為。園區(qū)執(zhí)法主體問題。湘潭市政府是否可以授權(quán)？征收補(bǔ)償行政訴訟案例。岳塘區(qū)政府授權(quán)、高新區(qū)是不是征收主體、高新區(qū)征收辦蓋章發(fā)征收工作公告問題。案例：計(jì)劃生育執(zhí)法主體問題。4、規(guī)范執(zhí)法行為集中整治與工作常態(tài)化問題。市國(guó)土局《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》不是最終行政處罰決定，只是通知相對(duì)人停止違法行為“聽候處理”，應(yīng)當(dāng)對(duì)占地或建設(shè)行為進(jìn)行最終定性處理，屬于違法占地或違法建設(shè)的，必須及時(shí)作出限期改正、限期拆除、強(qiáng)制拆除的處罰決定，及時(shí)糾正違法行為。5、正確適用行政裁量權(quán)行政強(qiáng)制不得濫用原則。非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政目的，不得實(shí)施強(qiáng)制措施；實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)事先督促，告知其在一定期限內(nèi)履行。行政訴訟法新規(guī)定：將行政訴訟的起訴期限延長(zhǎng)到了6個(gè)月，是為更好的保障相對(duì)人的利益?！缎姓?qiáng)制法》：對(duì)違法的建構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不拆除的，可以依法強(qiáng)制拆除。新法實(shí)施后，拆除違法建筑的時(shí)間將至少要6個(gè)月以后，會(huì)帶來新的矛盾和問題。5、正確理解和適用法律法律適用的原則：從新兼從輕、上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先等。法律解釋方法：文意解釋法、目的解釋法、整體解釋法、歷史解釋法等。我愛高新區(qū)法律沒有規(guī)定辦理期限，是否可以無限期辦理？思路：行政機(jī)關(guān)辦事應(yīng)當(dāng)按照公正、高效、便民的基本原則。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、聯(lián)合審批、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，制定短于法定時(shí)限的辦事期限（承諾期限），都體現(xiàn)了基本原則。沒有法定期限，應(yīng)當(dāng)按照高效原則承諾期限。嚴(yán)格遵守法定期限，征收補(bǔ)償行政訴訟應(yīng)訴答辯期10天，無正當(dāng)理由不能延長(zhǎng)。案例：處理違法河道采砂的法律適用違法河道采砂行為屬于牽連行為，一個(gè)行為違反了多個(gè)法律規(guī)定。涉及《水法》、《防洪法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等。按照過罰相當(dāng)和重罰吸收輕罰的原則，選擇適用法律?！端ā妨⒎康模簽榱撕侠黹_發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。執(zhí)法主體：水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。案例：財(cái)政性貸款借款人以自己的建設(shè)用地使用權(quán)抵押，能否辦理抵押登記問題國(guó)土資源部[2012]134號(hào)《關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》：為進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及《土地登記辦法》，提出以下意見。其中第五條規(guī)范土地抵押登記：依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請(qǐng)土地抵押登記?！段餀?quán)法》

相關(guān)規(guī)定第一百七十一條：債權(quán)人在借貸、買賣等民事活動(dòng)中，為保障實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，需要擔(dān)保的，可以依照本法和其他法律的規(guī)定設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。（哪些活動(dòng)可以設(shè)立擔(dān)保）《物權(quán)法》起草委員會(huì)專家組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)江平教授講課2007年4月《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定第一百八十條債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：（哪些財(cái)產(chǎn)可以抵押）（一）建筑物和其他土地附著物；（二）建設(shè)用地使用權(quán)；（三）以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（六）交通運(yùn)輸工具；（七）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！段餀?quán)法》相關(guān)規(guī)定第一百八十四條下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：（一）土地所有權(quán)；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施；（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！稉?dān)保法》相關(guān)規(guī)定第三十四條

下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：(一)抵押人所有的房屋和其他地上定著物；(二)抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；(三)抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；(四)抵押人依法有權(quán)處分的國(guó)有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；(五)抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；(六)依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押。《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定第三十七條

下列財(cái)產(chǎn)不得抵押：(一)土地所有權(quán)；(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使