2023年解決調(diào)研經(jīng)費報告(篇)

2023年解決調(diào)研經(jīng)費報告(篇)

書目

第1篇災(zāi)區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難狀況調(diào)研報告

第2篇文聯(lián)解決人才問題調(diào)研報告

第3篇建設(shè)新農(nóng)村解決三農(nóng)問題調(diào)研報告

第4篇關(guān)于解決城市管理問題的調(diào)研報告

第5篇中小學(xué)教化中收費問題與解決方法調(diào)研報告

第6篇定居臺胞基本狀況急待解決問題調(diào)研報告

第7篇多元化環(huán)境糾紛解決機制的調(diào)研報告

第8篇違法建筑成因分析與解決對策調(diào)研報告

第9篇關(guān)于解決住宅小區(qū)停車難和物業(yè)管理問題的調(diào)研報告

第10篇煙草網(wǎng)上訂貨存在的問題及解決對策調(diào)研報告

第11篇解決四風(fēng)問題調(diào)研報告

第12篇供銷社應(yīng)突出解決好問題狀況調(diào)研報告

第13篇解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)夫建設(shè)新農(nóng)村自信念不足問題的建議的調(diào)研報告

第14篇關(guān)于解決我市市區(qū)道路交通擁堵問題的調(diào)研報告

第15篇科研所目前存在問題及解決思路的調(diào)研報告

災(zāi)區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難狀況調(diào)研報告

災(zāi)區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難狀況調(diào)研報告

一、_____縣的基本狀況

_____縣地處四川阿壩州，是成都的菜籃子基地縣，全縣有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積3萬畝?？h城離5.12地震的震中汶川約56公里，人口約5萬，全縣每年1500萬左右的財政收入主要是靠小水電和種蔬菜水果。此次大地震,農(nóng)村的房屋垮塌嚴(yán)峻，縣城大部分房屋變成了危房,所幸大地震發(fā)生時，絕大多數(shù)農(nóng)夫都在菜地忙活，只造成不到200人死亡。由于地震，原來_____縣至成都的210公里二級馬路因多段被大山掩埋，無法通行，目前從成都到_____縣只能繞道780公里，其中很多路段為臨時推出的土路，而且要穿越很多高危路段。也正因為如此，至6月30日前，需從_____縣緊急調(diào)運出售的蔬菜有大白菜、萵筍、白蘿卜、蓮花白、芹菜5個品種共計4100多噸。

二、工作組所開展的工作

6月17日上午，我廳接到國家商務(wù)部市場運行司緊急對口幫助四川_____縣解決蔬菜賣難問題的指示。當(dāng)天晚上主管副廳長易昌倫同志、副巡察員羅雙鋒同志召集省商務(wù)廳市場運行調(diào)整處、長沙市商務(wù)局、長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司和長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場負(fù)責(zé)人，專題探討和部署。

與此同時，鑒于四川_____縣是我省對口支援的災(zāi)區(qū)，我廳緊急懇求省政府：

1、將我廳納入湖南省赴四川救災(zāi)的組成單位；將我廳幫助_____縣災(zāi)區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難納入我省救災(zāi)統(tǒng)一行動方案；

2、請省政府統(tǒng)籌解決我廳救災(zāi)過程中的詳細(xì)困難。

經(jīng)報向廳長同意，由我廳市場運行調(diào)整處廖光輝處長帶隊，長沙市商務(wù)局市場運行調(diào)整處周小陽處長、馬王堆蔬菜批發(fā)市場的尹世軍副總經(jīng)_____、紅星蔬菜批發(fā)市場的鄒宇峰副總經(jīng)_____組成的工作組一行4人，于6月18日晚上12點抵達(dá)四川成都。

為便于在四川開展工作，工作組6月19日上午聯(lián)系了當(dāng)?shù)厥卟伺l(fā)市場--成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，一同到四川省商務(wù)廳與市場運行調(diào)整處的同志進(jìn)行了工作連接，并聽取了四川省廳和_____縣駐成都工作人員的狀況介紹。當(dāng)天下午，工作組的同志依據(jù)上午了解到的有關(guān)狀況，進(jìn)行了仔細(xì)的論證，并拿出了幾個初步預(yù)案。

6月20日上午，工作組一行4人及成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的負(fù)責(zé)人共5人乘飛機轉(zhuǎn)道九寨，轉(zhuǎn)乘汽車，克服疲憊和高原反應(yīng)、冒著山體滑坡和飛石的危急，歷經(jīng)8個多小時路程，于當(dāng)晚10點多鐘到達(dá)_____縣，住進(jìn)_____縣商務(wù)局特地為工作組搭建的一個臨時帳篷，并隨即與_____縣商務(wù)局的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了工作探討。

6月21日上午，工作組利用帳篷辦公，分別聽取了縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局的具體狀況介紹，對解決蔬菜賣難問題進(jìn)行了反復(fù)探討和探討，對當(dāng)前大白菜、蘿卜、包菜、芹菜的外運經(jīng)銷進(jìn)行了具體的調(diào)研和成本測算。

以其中數(shù)量最多的3200噸大白菜為例，經(jīng)測算：收購單價為200元/噸，因繞道570公里運價由原來的197.4元/噸增加至733.2元/噸，運輸途中至少損耗1/3，每噸損耗為66.67元，加上損耗部分須做垃圾處_____，每噸白菜的損耗部分需支出垃圾處_____費40元，這樣，_____縣至成都每噸大白菜的全部成本達(dá)到1040元/噸。成都市場目前大白菜批發(fā)價格為0.32元/斤，即640元/噸。也就是說，每運出銷售1噸_____縣大白菜要虧400元。工作組得出的結(jié)論是：除非政府賜予相應(yīng)運費補貼，否則蔬菜調(diào)出銷售難以實現(xiàn)。

鑒于以上狀況，我們就主要考慮從長效機制建設(shè)入手，來幫助_____縣解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

6月21日下午，工作組與_____縣分管商務(wù)工作的周副縣長、分管農(nóng)業(yè)的萬副縣長、_____縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局和農(nóng)業(yè)水利局的同志一起，就解決_____縣災(zāi)后重建工作中的農(nóng)產(chǎn)品流通問題提出了詳細(xì)的措施和建設(shè)性建議：

一是，從短期方面，鑒于地震導(dǎo)致交通中斷，繞道運輸成本大幅增加，急待上市銷售的蔬菜達(dá)到4000多噸，由湖南省商務(wù)廳、長沙市商務(wù)局及長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份公司、長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場籌集資金50萬元，由_____縣商務(wù)局拿出詳細(xì)的復(fù)原商業(yè)營業(yè)網(wǎng)點、對農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運實行運費補貼等詳細(xì)方案，經(jīng)_____縣人民政府同意后進(jìn)行實施。同時，協(xié)調(diào)成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場在已有每天11車_____縣蔬菜調(diào)運銷售的基礎(chǔ)上，組織和激勵其市場經(jīng)營戶加大對_____縣蔬菜的調(diào)運力度。

二是，從長期方面：

1、建議_____縣政府抓住災(zāi)后重建的機會，提前科學(xué)規(guī)劃農(nóng)批市場、蔬菜冷藏運輸設(shè)施、深加工設(shè)施建設(shè)。

2、建議_____縣商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)部門建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制。

3、加強產(chǎn)銷對接。由長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司、長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場、成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場3家企業(yè)分別與_____縣商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門簽訂長期合作的框架性產(chǎn)銷對接協(xié)議，拓寬_____縣農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和輻射范圍。3個市場承諾：

1、負(fù)責(zé)組織和激勵市場經(jīng)銷戶到_____縣調(diào)運農(nóng)產(chǎn)品；

2、定期向_____縣發(fā)布批發(fā)市場有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息，包括：農(nóng)產(chǎn)品銷售品種、銷售價格、銷售量等；

3、優(yōu)先支配經(jīng)銷_____縣產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷戶進(jìn)場攤位，設(shè)定_____縣產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)；

4、對_____縣產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷戶的有關(guān)市場費用完可能予以實惠；

5、保障_____縣產(chǎn)地貨物優(yōu)先進(jìn)場銷售；

6、保證供應(yīng)平安的交易環(huán)境和交易秩序；

7、組織、動員和激勵市場經(jīng)銷戶到_____縣產(chǎn)地投資，建立蔬菜基地、蔬菜加工廠、冷藏庫等。

三、后續(xù)工作設(shè)想

1、3個市場對所簽協(xié)議抓緊深度落實。

2、建議國家商務(wù)部商財政部出臺災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運補貼措施，對四川省及對口支援省市調(diào)運災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)予以運費補貼；

3、建議國家商務(wù)部請示國務(wù)院，由國務(wù)院要求各對口支援省市，將災(zāi)區(qū)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)批市場、冷藏運輸設(shè)施、深加工設(shè)施等納入對口救濟(jì)的范疇。

文聯(lián)解決人才問題調(diào)研報告

文聯(lián)解決人才問題調(diào)研報告

依據(jù)《_____市其次批開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的總體支配，_____市文聯(lián)黨組主動行動，由黨組書記牽頭，通過仔細(xì)探討調(diào)研內(nèi)容，制定調(diào)研方案，實行發(fā)放問卷調(diào)查和召開座談會的方式，開展了具體詳細(xì)的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研狀況報告如下：

一、取得的基本閱歷

科學(xué)發(fā)展觀既是經(jīng)濟(jì)工作必需長期堅持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種新沖突新問題的基本原則。_____文藝界如何更好地“旺盛文藝創(chuàng)作，構(gòu)建和諧文聯(lián)”，有以下幾點體會：

一是統(tǒng)一了思想，凝合了人心。通過深化開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，建立健全了文聯(lián)各項規(guī)章制度，使機關(guān)管理的各個環(huán)節(jié)暢通有序，促使管理手段、管理方式有效創(chuàng)新，帶動了管理理念、管理體制機制的不斷進(jìn)步，推動了科學(xué)管理水平和科學(xué)發(fā)展實力的提高，強化了求真務(wù)實的意識，使之能夠在新形勢下更好地實行中心及省、市委的重大方針政策和工作部署，進(jìn)而統(tǒng)一了思想，凝合了人心，推動了新一輪思想大解放和在更高水平上推動改革開放。

二是激發(fā)了活力，鼓足了干勁。通過深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面提高了文聯(lián)機關(guān)隊伍的整體素養(yǎng)，堅固樹立起正確的價值觀，進(jìn)一步增加了“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的理念，推動我市文藝事業(yè)的全面和可持續(xù)性發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。通過扎實深化地開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使文聯(lián)機關(guān)轉(zhuǎn)變了思想作風(fēng)，完善了管理體系建設(shè)，強化了服務(wù)意識和服務(wù)本事，確保了各項政策決策的公開、透亮、規(guī)范。

二、存在的一些主要問題

1、人才青黃不接

文聯(lián)機關(guān)目前在職人員18人（行編12人，事編6人），平均年齡四十多歲，五年之內(nèi)，將有一批人退休，其中有的還是骨干力氣。一旦他們退休，文聯(lián)將面臨著人才斷層，尤其是專業(yè)人才青黃不接。一些年輕的同志缺乏專業(yè)學(xué)問，難以獨當(dāng)一面地工作。主要緣由：一是歷史的緣由，過去所進(jìn)的人員中，非專業(yè)人才占的比重較大；二是機制的緣由，由于編制的限制，調(diào)入專業(yè)人才非常困難，因而造成了目前這種兩難的局面：一方面人才青黃不接，一方面專業(yè)人才無法調(diào)入。文聯(lián)目前的人才建設(shè)狀況，對于建設(shè)文化強市，旺盛發(fā)展我市的文藝事業(yè)，為我市的文藝家做好“聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”工作，有肯定的差距和困難。八縣（市）文聯(lián)也存在著類似問題。

2、經(jīng)費投入不足

《振風(fēng)》雜志是文聯(lián)的機關(guān)刊物，根據(jù)我們原來的設(shè)想，《振風(fēng)》雜志改刊以后，我們準(zhǔn)備辦成雙月刊，每年出刊6期，每期印刷5000冊，每期費用約需2萬元，全年要12萬元。始終以來，財政賜予《振風(fēng)》大力支持。但經(jīng)費始終是困擾《振風(fēng)》的首要問題。最初，市財政每年撥款三萬六千元，《振風(fēng)》尚能每年堅持出版四期。以后，由于_____財政驚慌，經(jīng)費逐年遞減，《振風(fēng)》的刊期也變得不固定，隨經(jīng)費狀況而易。至20xx年，財政撥款一萬元，《振風(fēng)》今年也就只能出刊一期。《振風(fēng)》改刊以后，財政逐年增加至目前每年4萬元，按每期經(jīng)費2萬計，只能出兩期。_____是一個有著深厚文化底蘊的城市，六百多萬人口，20xx年又被批準(zhǔn)為國家歷史文化名城，而《振風(fēng)》雜志則是市級唯一的文學(xué)刊物，曾獲省優(yōu)秀內(nèi)刊稱號。建設(shè)國家歷史文化名城，提高_(dá)____的文化品位，財政支持辦好一份文學(xué)雜志《振風(fēng)》，是完全有必要的。據(jù)我們了解，周邊地市，甚至_____轄縣，財政對文學(xué)刊物的支持都是很大的。池州每年撥款10萬，桐城10萬，樅陽8萬。_____每年四萬，確定是不足的，因此，我們只能縮減刊期，由最初設(shè)想的雙月刊改為季刊，每年出四期，印數(shù)也相應(yīng)削減。

三、我們的做法與措施

針對上述人才青黃不接和經(jīng)費投入不足的問題，我們經(jīng)過仔細(xì)探討，相識到，要解決這些問題，不能光是等、靠、要，有些問題必需力爭，有些問題還要自己設(shè)法解決。為了變更專業(yè)人才青黃不接的狀況，我們實行了兩條腿走路的方針，一是大力培育機關(guān)的年輕人，通過各種形式培訓(xùn)他們，使他們?nèi)〉脤I(yè)職稱，駕馭肯定的技能，提高業(yè)務(wù)水平，勝任本職工作。二是主動引進(jìn)專業(yè)人才。20xx年，我們從宿松縣文聯(lián)調(diào)入姚嵐同志進(jìn)期刊編輯部，任《振風(fēng)》編輯部主任。20xx年，_____武警支隊畫家胡越忠同志轉(zhuǎn)業(yè)到文聯(lián)，我們支配他在組聯(lián)部工作。他們都只有四十多歲，為文聯(lián)增加了簇新血液。目前，文聯(lián)機關(guān)各項工作雖能正常運轉(zhuǎn)，但五年以后，由于一批人到齡退休，文聯(lián)的專業(yè)人才仍舊會產(chǎn)生斷層。為此，我們一方面物色合適的專業(yè)人才，一方面主動爭取在編制內(nèi)調(diào)進(jìn)人才，以解決五年以后人才斷層問題。

關(guān)于《振風(fēng)》雜志經(jīng)費不足的問題，除了主動爭取市財政支持，我們成立了《振風(fēng)》雜志理事會，利用社會力氣辦好《振風(fēng)》。通過各種渠道聯(lián)系一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的企業(yè)單位，取得他們的支持，共同辦好《振風(fēng)》。就目前這種狀態(tài)，《振風(fēng)》雜志也只能辦成季刊，要想辦成雙月刊，財政還必需加大投入。

四、我們的建議和要求

_____歷史悠久，人文薈萃，是國家歷史文化名城，人文底蘊非常豐厚，歷史上產(chǎn)生過很多宏大的文學(xué)藝術(shù)家。市委提出文化強市的發(fā)展戰(zhàn)略，我們認(rèn)為是符合我們市情的。歷史上，我們曾產(chǎn)生過輝煌的桐城文派；現(xiàn)代文學(xué)史上，張恨水的通俗文學(xué)流派在中國產(chǎn)生過巨大影響；當(dāng)代以嚴(yán)鳳英為代表的黃梅戲就是一塊響鐺鐺的文化品牌和藝術(shù)流派。黃梅戲是祖先留給我們的珍寶，是我市的一張名片，經(jīng)過以嚴(yán)鳳英、韓再芬為代表的幾代藝術(shù)家的努力，最終從一個民間小戲種，發(fā)展成為全國五大劇種之一。我市以黃梅戲為媒介，勝利地舉辦過四屆黃梅戲藝術(shù)節(jié)，不僅帶來了巨大的商機，創(chuàng)建了豐碩的經(jīng)濟(jì)效益，同時，也把黃梅戲藝術(shù)推向了世界，讓世界上更多的人知道了黃梅戲，知道了我們_____。這也是文化和經(jīng)濟(jì)有機結(jié)合的勝利例子。除黃梅戲之外，_____的版畫在省內(nèi)乃至全國都有肯定的影響。市委、市政府可以利用這個藝術(shù)平臺，著力將_____版畫打造成為一個美術(shù)流派，比如皖江版畫派，甚至可以形成一種文化產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)勝利的例子許多，例如美國好萊塢的電影、日本的動漫、韓國的電視劇，廣東的油畫村、楊柳青的年畫、自貢的燈展、濰坊的風(fēng)箏，以及國內(nèi)很多勝利的文化藝術(shù)節(jié)，都是經(jīng)濟(jì)和文化勝利結(jié)合的典范，不僅推動了文化的發(fā)展，甚至成為一種文化產(chǎn)業(yè)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，要形成一種文化產(chǎn)業(yè)，一是要找準(zhǔn)目標(biāo)，二是要加大前期投入。比如_____的版畫，一要加大人才培育的力度，二要加強硬件建設(shè)，比如展覽館的建設(shè)，_____到目前為止，尚未有一個真正意義上的展覽館。所以，文化強市不僅是一句口號，更要有一些實際的舉措。

建設(shè)新農(nóng)村解決三農(nóng)問題調(diào)研報告

建設(shè)新農(nóng)村解決三農(nóng)問題調(diào)研報告

黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)全面小康的重大舉措。黨的十七大接著號召，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的確定》，明確了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。而貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局中的重點和難點，新農(nóng)村建設(shè)的資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難愛護(hù)，陳規(guī)陋俗難根除。因此，調(diào)查探討并設(shè)法解決貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題意義重大。

20xx年2月，依據(jù)縣委的統(tǒng)一支配，我被選派到忙懷鄉(xiāng)_____村黨支部擔(dān)當(dāng)?shù)谝粫?，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就_____在今后推動新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和對策進(jìn)行了調(diào)研。

一、_____新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題

（一）基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異樣困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水實力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)難頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)難年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危急地帶，而農(nóng)夫抗御災(zāi)難實力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實地調(diào)查，_____村的人口密度僅為168人∕平方公里，很明顯，_____村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動力特別弱。

（二）社會服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，特殊是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)峻，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農(nóng)夫生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實地調(diào)查，_____村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時，由于社會保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍舊是_____村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)夫看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的狀況較為普遍?！霸缟下犽u叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是_____村現(xiàn)狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風(fēng)氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不同等。由于在安排經(jīng)濟(jì)時期，國家為了阻擋農(nóng)夫進(jìn)城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特殊是貧困山區(qū)農(nóng)夫在教化、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不同等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今日并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)夫進(jìn)城打工還是受到同工不同酬的卑視，甚至還存在拖欠農(nóng)夫工工資的現(xiàn)象，干脆影響了農(nóng)夫的收入，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。

（三）農(nóng)夫整體素養(yǎng)偏低。農(nóng)夫是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史緣由，_____村的大多數(shù)農(nóng)夫文化水平低，綜合素養(yǎng)不高。據(jù)實地調(diào)查，_____村全村共2023人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，中學(xué)文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學(xué)文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。同時，農(nóng)夫培訓(xùn)機制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點也是流于形式，使農(nóng)夫的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山區(qū)農(nóng)夫普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參加新農(nóng)村建設(shè)主動性不高。

（四）農(nóng)夫收入增長緩慢。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大對_____村的扶持力度，實行了多種措施增加農(nóng)夫收入。但由于_____村自然經(jīng)濟(jì)成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)夫組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資價格高質(zhì)量低的市場調(diào)控不力等緣由，農(nóng)夫增收仍舊非常緩慢。_____村地處大山深處，全村有513戶2023人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數(shù)為旱地（山坡地）。由于自然、地理、歷史和人口素養(yǎng)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發(fā)生，村民缺乏教化，整體素養(yǎng)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，雖然農(nóng)夫人均收入20xx年達(dá)到2300元，但發(fā)展不平衡，農(nóng)夫人均純收入在1067元以下的達(dá)1373人，占68%，這一現(xiàn)狀是制約_____新農(nóng)村建設(shè)最為突出的沖突。

二、_____村新農(nóng)村建設(shè)的對策

（一）抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力強的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)夫艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二是加強干部隊伍建設(shè)，通過“三培育”，把優(yōu)秀村民培育成黨員，把黨員培育成致富能手和村級后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發(fā)補貼機制，主動探究村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，主動投身新農(nóng)村建設(shè)。

（二）抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀確定了新農(nóng)村建設(shè)將是一個長期的過程，不行一蹴而就。因此，必需從當(dāng)?shù)貙嶋H動身，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌支配，按部就班。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一樣的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略探討，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準(zhǔn)每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。三是妥當(dāng)把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要突出農(nóng)夫的主導(dǎo)地位，仔細(xì)聽取農(nóng)夫建議；要體現(xiàn)和諧性和包涵性，因地制宜，不搞一刀切，聽從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧；要嚴(yán)格限制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)夫最關(guān)切、最簡單見成效的事情抓起，照實施平安民居建設(shè)、人畜分居和平安飲水建設(shè)等；要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。

（三）抓教化，提高農(nóng)夫整體素養(yǎng)。樹立“沒有新型農(nóng)夫就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)夫“素養(yǎng)教化工程”。一是加強思想道德教化。建立健全農(nóng)夫教化責(zé)任制，改進(jìn)教化方式，結(jié)合社會主義榮辱觀教化、文明村（戶）評比等，開展農(nóng)夫思想道德、法制文明教化；要大力宣揚新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)夫破除“等、靠、要”思想，激勵農(nóng)夫群眾發(fā)揮好主觀實力作用。二是加強農(nóng)夫的技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)夫培訓(xùn)機制。要以村小學(xué)為依托，運用農(nóng)夫技校等形式，對農(nóng)夫進(jìn)行種養(yǎng)加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓(xùn)，使年滿16周歲的山區(qū)勞動力基本駕馭1—2門農(nóng)業(yè)好用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培育大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)夫。對“守護(hù)型”農(nóng)夫中的種養(yǎng)大戶、個體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行重點教化，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力氣。三是加快發(fā)展農(nóng)村教化文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上要依靠下一代，因此必需大力發(fā)展山區(qū)教化特殊是義務(wù)教化事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教化。

（四）抓好展，促進(jìn)農(nóng)夫持續(xù)增收。建設(shè)新農(nóng)村最本質(zhì)、最中心的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)夫收入。這一要求在貧困山區(qū)顯得尤為迫切，因此必需實行超常手段，強化過硬措施，努力拓寬農(nóng)夫增收渠道，探究建立貧困山區(qū)農(nóng)夫增收的長效機制。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要接著調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使山區(qū)農(nóng)夫在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長中獲得更多的收入。二是接著加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。當(dāng)前，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，仍舊是貧困山區(qū)農(nóng)夫增收的重要渠道。要主動引導(dǎo)農(nóng)夫工有序流淌，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)，對有條件的貧困山區(qū)農(nóng)夫工進(jìn)行技能培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)夫工的就業(yè)實力和工資水平。

（五）抓基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，是廣闊農(nóng)夫群眾的迫切要求，也是推動貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。改善山區(qū)農(nóng)夫生產(chǎn)生活環(huán)境，要堅持有所為有所不為的原則，進(jìn)行分類建設(shè)。一是國家要結(jié)合貧困山區(qū)財力困難的實際，改革農(nóng)夫投工投勞方法，加大國家對貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力把鄉(xiāng)村馬路延長到規(guī)劃的農(nóng)夫集中居住點；要讓貧困山區(qū)的農(nóng)夫都能喝上清潔、平安的自來水；要主動推廣沼氣能源建設(shè)，帶動改圈、改廁、改廚，改善貧困山區(qū)農(nóng)夫群眾的生活和居住環(huán)境；要加強衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，切實推動新型合作醫(yī)療制度，解決看病難，看病貴的問題。二是對部分高寒、自然環(huán)境惡劣的山區(qū)農(nóng)夫，要痛下決心，加大力度，一次投入，通過異地搬遷的方式使群眾擺脫其惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境。

關(guān)于解決城市管理問題的調(diào)研報告

城市管理問題已成為普遍關(guān)注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍(lán)天、清水、清潔、綠色、安靜、平安”等七大工程,使城市經(jīng)濟(jì)步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。

一、城市管理方面存在的主要問題及緣由分析

近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍舊很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有特地停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的須要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現(xiàn)了紅綠燈信號限制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標(biāo)記、標(biāo)線也沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。七是出租車管理不嚴(yán)，無經(jīng)營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經(jīng)營，干脆影響了正常的交通秩序。

林城區(qū)污水排量約20000立方米/天。這些污水干脆排入河道，雨污混流，導(dǎo)致榆溪河干流、榆陽河水質(zhì)惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠剛好。目前，榆林城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設(shè)施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學(xué)的弊端。

4、噪聲污染始終居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進(jìn)入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、消遣業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據(jù)市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結(jié)果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。

5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權(quán)利和義務(wù)混淆不清，出現(xiàn)有利的事?lián)屩?，問題圍著轉(zhuǎn)，工作生搬硬套,部門間缺乏協(xié)調(diào)協(xié)作。如榆林城區(qū)自來水供應(yīng)就涉及到榆林市建設(shè)局、水務(wù)局、榆陽區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失平安感。還有城區(qū)綠化與城市建設(shè)沒有嚴(yán)格按規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴(yán)峻。

二、實施七大工程，促進(jìn)城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道

如何解決城市管理問題是關(guān)乎我市經(jīng)濟(jì)社會跨更加展的重大課題，針對存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)抓住主要沖突，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。

1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行實力，為市民供應(yīng)一個暢通、便捷、舒心、平安的交通環(huán)境。

一是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價、平安等部門參加的城市管理聯(lián)席會議制度，定期召開會議，探討和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、

4、清潔工程。旨在動員一切力氣，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。

一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進(jìn)行市場化運營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關(guān)政策賜予激勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設(shè)單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進(jìn)入市場獲得肯定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必需進(jìn)行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危急品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設(shè)，公司競標(biāo)經(jīng)營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產(chǎn)生單位擔(dān)當(dāng)。三是要實行重點整治，突出檢查，夜間巡查等方法，治理清除亂貼亂畫行為。要實行聯(lián)合執(zhí)法的方法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)，將責(zé)任細(xì)劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內(nèi)外、集貿(mào)市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。

5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

一是建設(shè)環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農(nóng)田綠化帶和河堤林帶，延長連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效愛護(hù)林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現(xiàn)有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、欣賞、度假于一體的旅游項目。二是愛護(hù)榆陽河、榆溪河旁農(nóng)田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農(nóng)田帶，要實行特別嚴(yán)格的愛護(hù)制度和措施進(jìn)行愛護(hù)。三是對榆林城區(qū)范圍內(nèi)全部綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認(rèn)證管護(hù)和門前綠地樹木管護(hù)責(zé)任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，變更過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔肯定距離應(yīng)建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設(shè)，凡投入肯定資金建設(shè)綠地的單位或個人可設(shè)立冠名標(biāo)記。

6、安靜工

程。旨在削減噪聲，為市民創(chuàng)建和供應(yīng)一個舒適、安靜的生活和工作環(huán)境。

一是對進(jìn)入市區(qū)的車輛一律限速、禁止鳴號；要劃定不同區(qū)域限制三輪并禁止農(nóng)用拖拉機等高噪聲車輛進(jìn)入城區(qū)，以減小噪聲污染。二是要實行種樹、設(shè)綠蘺的方法，在道路兩側(cè)建立隔離帶，以緩減交通噪聲。三是建立城建、環(huán)保、公安、工商聯(lián)動機制，對建筑、裝璜、消遣、商業(yè)叫賣和婚喪嫁娶鼓樂噪聲進(jìn)行管理和限制。特殊對建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管理，要求設(shè)置屏障，限制施工時間，盡量削減噪聲干擾。

7、平安工程。旨在化解沖突、預(yù)防犯罪，提高公共平安的防范意識，為榆林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個和諧、平安的發(fā)展環(huán)境。

一是大力開展創(chuàng)建“平安榆林”活動，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全民動員、人人參加、共創(chuàng)平安的局面。要以開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、平安村組、平安社區(qū)、平安校內(nèi)等基層創(chuàng)建活動為載體，積小安為大安，實現(xiàn)“平安榆林”的整體目標(biāo)。二是主動探究建立社區(qū)、地段或重點區(qū)域治安承包責(zé)任制，逐步實現(xiàn)治安防范社會化、職業(yè)化。要在主要小區(qū)、街道設(shè)立“電子警察”，并與公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，逐步擴(kuò)大監(jiān)控范圍。三是要實行警力下沉，強化夜間巡邏并讓民警進(jìn)社區(qū)。每個社區(qū)有一名民警在社區(qū)指導(dǎo)

中小學(xué)教化中收費問題與解決方法調(diào)研報告

中小學(xué)教化中收費問題與解決方法調(diào)研報告

中小學(xué)教化收費問題，始終是社會關(guān)注的熱點問題，也是教化收費管理部門年年抓、重點抓的工作。課題組通過對杭州市中小學(xué)教化收費狀況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的逆境和教化者、被教化者的心理動身，從教化收費管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教化存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費的深層次緣由，以及教化收費管理部門如何主動應(yīng)對、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教化是一種特別行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和愛護(hù)都有其特別性，正是因為這種特別性，造成中小學(xué)在收費問題上的相識不到位、看法不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教化不規(guī)范甚至亂收費問題的因素，而且這種因素因教化行業(yè)的特別性而較長時的存在。

一、杭州市加大教化投入，教化收費管理工作成果顯著

近年來，杭州市依據(jù)中心和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步相識治理教化亂收費的重要性和緊迫性，把治理教化亂收費放在全市糾風(fēng)工作的首要位置，把它作為維護(hù)廣闊人民群眾利益的一項重要政治任務(wù)來抓，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高相識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

為了規(guī)范收費行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費工作的十幾個文件，剛好傳達(dá)上級有關(guān)教化收費方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關(guān)文件精神相悖的收費項目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教化亂收費的合力，同時也探討了治理教化亂收費的重大政策性問題。如，杭州市治理教化亂收費局際聯(lián)席會議特地召開各成員單位負(fù)責(zé)人會議，對推行義務(wù)教化階段學(xué)?！耙毁M制”收費方法、完善公辦一般中學(xué)招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教化階段學(xué)生擇校等重點、難點問題作了仔細(xì)探討，出臺了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教化階段學(xué)校推行“一費制”收費方法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)一般中學(xué)招收擇校生有關(guān)事項的通知》等。實行“一費制”后，學(xué)校的確須要為學(xué)生供應(yīng)一些代辦服務(wù)項目，為此依據(jù)《浙江省義務(wù)教化收費管理方法》（省政府第156號令）和《浙江省教化廳關(guān)于加強義務(wù)教化階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計[]163號），杭州市教化局、市物價局、市財政局出臺了《關(guān)于加強義務(wù)教化階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生供應(yīng)代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增加規(guī)范收費的自覺性，強化責(zé)隨意識，完善責(zé)任措施，杭州市教化局每年與區(qū)、縣（市）教化行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費責(zé)任書》，明確了收費工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將規(guī)范收費工作列入各級教化行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長年度考核目標(biāo)，列入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教化局、糾風(fēng)辦出臺了《杭州市教化亂收費責(zé)任追究制度（試行）》，進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長規(guī)范收費責(zé)任及違規(guī)處理方法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任詳細(xì)化，使責(zé)任切實落到實處。

2月份，杭州市政府召開了全市治理教化亂收費電視電話會議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會上對治理教化亂收費工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教化局和教化工會一起組織對部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展?fàn)顩r進(jìn)行了抽查。6月份杭州市物價局、教化局、財政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教化局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺“行風(fēng)熱線”欄目接聽熱線電話，剛好解答人民群眾的疑難問題。杭州市教化局先后在學(xué)校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教化局長會議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會等會議上多次強調(diào)上級有關(guān)收費工作政策，對學(xué)校進(jìn)一步加強收費工作的規(guī)范管理提出了詳細(xì)看法和工作要求，并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季，杭州市糾風(fēng)辦、物價局、教化局、財政局等部門實行了第三輪教化收費的輪查工作，對違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)覺，肅穆處理。

（二）落實教化收費公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長和社會各界監(jiān)督

在強化規(guī)范教化收費的同時，注意宣揚和加強各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費聯(lián)系卡等，公開收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教化局、物價局、財政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費聯(lián)系卡》23.3萬張，開學(xué)時剛好發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教化局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教化收費公示欄》880張，落實教化收費公示制度，統(tǒng)一向社會公開教化收費依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、酷貓寫作域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實行了教化收費公示制度，杭州電大還編印了《收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進(jìn)行宣揚。各級糾風(fēng)辦、物價局、教化局、財政部門都公開了教化亂收費監(jiān)督舉報電話，隨時受理群眾的投訴詢問。

（三）加大教化亂收費檢查力度，肅穆處理教化亂收費問題

每年杭州市都要開展治理教化亂收費的專項活動。通過治理教化亂收費局際聯(lián)席會議，探討確定了對全市教化亂收費狀況重點檢查的工作部署，實行交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內(nèi)綻開教化亂收費專項檢查，并剛好受理群眾關(guān)于教化收費問題的投訴。

近年來,杭州市通過扎實開展教化亂收費專項治理活動,進(jìn)一步規(guī)范了教化收費,肅穆查糾各種亂收費行為,確保有關(guān)政策落到實處。加大對教化亂收費的責(zé)任追究力度,對各種亂收費行為,堅決予以查處,并嚴(yán)格根據(jù)《杭州市教化亂收費責(zé)任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。杭州市教化局制訂了《杭州市教化系統(tǒng)反腐保廉體系實施看法（試行）》，將加強財務(wù)監(jiān)管，堅決治理教化亂收費，作為其中的一項重要內(nèi)容。近年來，堅持學(xué)校（單位）全部收取費用進(jìn)入財政專戶儲存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線，嚴(yán)格執(zhí)行財政部門的收費票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和運用方法，加強行政事業(yè)性收費和捐資助教款財務(wù)監(jiān)管。

杭州市教化系統(tǒng)先后組織98個檢查組，檢查學(xué)校673所，重點對市區(qū)各級各類學(xué)校對下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)一般中學(xué)招收擇校生有關(guān)事項的通知》及對義務(wù)教化階段有關(guān)“擇?！眴栴}的會議紀(jì)要實行狀況進(jìn)行了檢查。同時，設(shè)立舉報電話29部，全市教化系統(tǒng)共接受群眾收費方面的投訴電話466個，投訴中大量的是詢問性的電話，屬于教化亂收費、違規(guī)收費的舉報反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長收取贊助款，剛好予以訂正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費，杭州市教化局督促區(qū)教化局進(jìn)行了處理，退還多收款項。

杭州市物價局投訴電話“12358”，1—8月份受理教化收費詢問和投訴439件，其中投訴舉報51件，詢問388件，與同期相比，詢問投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降72.55%?？傮w看，通過近幾年的努力，群眾對收費問題的投訴明顯削減，滿足度明顯提高，治理亂收費工作取得了明顯成效。

（四）規(guī)范教學(xué)行為

依據(jù)浙江省教化廳精神，杭州市教化局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教化廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干看法》，制定并簽訂了《杭州市教化局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書》。強調(diào)開展任何形式的暑期教化活動，必需經(jīng)過教化行政部門批準(zhǔn)，堅持學(xué)生自愿原則，原則上不收費，未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費用，必需全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補課或變相上課，任何社會辦學(xué)機構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教化資源開展針對中小學(xué)生的文化補習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教化行政部門加強檢查和指導(dǎo)，堅決訂正違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)峻的要肅穆處理。

（五）關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度

近年來,各級政府加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教化投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中心、省市補助教化?？?896萬元。杭州市財政對貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教化扶持主要通過教化幫扶工程,定向定額賜予補助。-,杭州市安排籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教化發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實施3年間,共投入資金2100萬元,累計改造危房項目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。起先,杭州市教化局每年在市本級教化幫扶資金中支配專項經(jīng)費用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。

仔細(xì)實行《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教化工作的確定》和《浙江省教化廳財政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”實施方法的通知》，杭州市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教化工作的看法》,主動推動“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心養(yǎng)分餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)老師素養(yǎng)提升工程”在杭州市的順當(dāng)實施?，F(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，安排食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。

為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教化現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推動農(nóng)村地區(qū)教化信息化建設(shè)。,杭州酷貓寫作域網(wǎng)順當(dāng)建成,13個區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州酷貓寫作域網(wǎng),且大部分已建校內(nèi)網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教化平臺和資源平臺,將優(yōu)質(zhì)教化資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實現(xiàn)教化資源的公允化和均衡化。,全市小學(xué)生計算機擁有率為12.47人/臺,中學(xué)生計算機擁有率為8.29人/臺,中小學(xué)生計算機平均擁有率為9.7人/臺,學(xué)生計算機擁有率居全省(18人/臺)前列。

目前,杭州市己普遍實施教化資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教化的費用。1月,杭州市教化局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費減免和補助工作的通知》；同年8月,杭州市教化局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實行教化資助券方法的通知》；,杭州市教化局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教化資助券實施方法的通知》；,杭州市教化局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教化資助券實施方法的補充通知》；不斷完善教化資助券、人民助學(xué)金制度,進(jìn)一步擴(kuò)大享受教化資助券補助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬元。同時實行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的方法，落實市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教化專項補助經(jīng)費，妥當(dāng)解決外來人員子女入學(xué)問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學(xué)。

（六）加大教化投入，改善辦學(xué)條件

杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教化發(fā)展，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推動基礎(chǔ)教化改革和發(fā)展的若干看法》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財政常常性支出中教化經(jīng)費支出所占比例每年提高若干百分點的政策持續(xù)到，杭州市本級財政常常性支出中教化經(jīng)費所占比例每年提高1.5個百分點,確保財政性教化經(jīng)費投入的法定增長。

全市教化經(jīng)費總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教化經(jīng)費投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財政收入的增長比例(19.7%)；占財政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點。全市教化經(jīng)費總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教化經(jīng)費投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。

依據(jù)浙江省財政廳、教化廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（240元）。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費比增長了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費均達(dá)到或超過省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

杭州市教化局、財政局、統(tǒng)計局還出臺了《關(guān)于杭州市教化事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布方法》，建立杭州市教化事業(yè)發(fā)展及教化經(jīng)費投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進(jìn)一步推動落實各級政府對義務(wù)教化的投入責(zé)任；落實縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務(wù)教化的經(jīng)費投入職能，增加對農(nóng)村教化投入，加大政府對義務(wù)教化的投入力度，保證杭州市義務(wù)教化的持續(xù)、健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)老師工資區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)發(fā)制度，將老師工資列入財政預(yù)算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學(xué)老師工資實現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)老師享受當(dāng)?shù)卣雠_的公務(wù)員津貼、補貼等政策，所需經(jīng)費由財政擔(dān)當(dāng)，依法確保老師平均工資水平。

（七）均衡發(fā)展，著力治本

為了從根本上解決亂收費問題，杭州市教化局主動探究治理教化亂收費的長效機制，加快推動基礎(chǔ)教化的均衡化。一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。自，杭州市主動實施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，促進(jìn)基礎(chǔ)教化均衡發(fā)展。杭州市教化局對全市名校集團(tuán)化辦學(xué)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實施提出了切實可行的對策建議。現(xiàn)全市共成立教化集團(tuán)51個，成員單位達(dá)185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢，科學(xué)的運行機制和政策保障機制基本形成。通過實施名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教化平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對互助活動。為了實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教化向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教化質(zhì)量,推動杭州市義務(wù)教化均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教化教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢,與農(nóng)村中小學(xué)開展結(jié)對互助活動。結(jié)對互助的主要內(nèi)容有干部老師定期溝通培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動，師徒結(jié)對，師生結(jié)對和生生結(jié)對等。全市己有100多所中小學(xué)開展了此項活動，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教化服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對互助活動是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教化，滿意部分學(xué)生的擇校需求，逐步實現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補了杭州市優(yōu)質(zhì)教化資源的不足，在肯定程度上遏制了因擇校引起的教化亂收費，為從根本上解決教化亂收費問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過這幾年上下堅持不懈的努力，治理教化亂收費工作取得了比較明顯的成效，上級關(guān)于治理教化亂收費的決策和部署得到實行，各級政府、教化等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對治理教化亂收費重要性、緊迫性的相識有了進(jìn)一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費更加透亮，因此亂收費案件的數(shù)量、亂收費的金額逐年下降，群眾對教化收費的滿足度逐步提高。

二、部分地區(qū)學(xué)校存在教化亂收費問題及其深層次緣由

中小學(xué)教化收費問題是國家發(fā)改委、教化部重點關(guān)注的工作之一，它涉及廣闊群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教化事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教化收費管理部門開展了一系列的專項治理工作，查處了不少違紀(jì)、違法問題，中小學(xué)教化收費進(jìn)一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學(xué)教化亂收費問題依舊存在，涉及學(xué)校亂收費的投訴仍舊是教為集中和劇烈的問題。中小學(xué)教化亂收費在個別地方為什么屢禁不止，其根源原委在哪里？課題組通過深化調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教化亂收費問題。這些問題值得我們?nèi)ニ妓鳌?/p>

（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問題

盡管加大了教化投入，改善了辦學(xué)條件，教化亂收費得到了有效遏制，但課題組在教化收費調(diào)查過程中仍舊發(fā)覺不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：

1、義務(wù)教化階段學(xué)生擇校現(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費埋下了隱患。

2、社會力氣組織開展的學(xué)生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動，名義上由社會力氣組織，但實質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課老師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長的曲解。

3、個別學(xué)校的確還存在收費不規(guī)范或亂收費的現(xiàn)象。

4、個別地區(qū)教化經(jīng)費不足，教化投入有待進(jìn)一步加大。

此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費不夠規(guī)范，學(xué)生保險仍由學(xué)?；蚶蠋熃y(tǒng)一代辦；個別學(xué)校收費未剛好開票，有的開票不夠規(guī)范。

課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價局、市教化局、市糾風(fēng)辦、市財政局等部門組織了多次的杭州市治理教化亂收費狀況的專項檢查，發(fā)覺的教化亂收費主要問題是：

1、收取捐資助教款。其形式在中學(xué)階段主要實行以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教化階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財政專戶或人民教化基金會。

2、接著收取已明令取消的項目。依據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布其次批取消不合理收費項目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教化系統(tǒng)的軍訓(xùn)費被列為取消項目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍舊在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費，、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項費用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費。

3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺收費項目。一是有些地方教化系統(tǒng)內(nèi)部出臺文件，要求下級教化業(yè)務(wù)各部門收取費用。如某些地方政府出臺政策收費。如:某市鎮(zhèn)政府依據(jù)上級政府([]33號抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。

4、超范圍列支代管費。依據(jù)浙江省物價局、省教化廳、省財政廳《關(guān)于堅決治理中小學(xué)校亂收費問題的通知》規(guī)定:代管費的開支范圍為課本費、音像教材費、作業(yè)本費、講義費以及班會費共5項，但實際狀況是:資料費主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教化行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費；學(xué)校又把此項費用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費用在學(xué)生的代管費中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費列支范圍的報刊費、飲水費也列入代管費中開支。

5、獨立項目收費。如:某區(qū)一所職業(yè)中學(xué)，以143元/生的標(biāo)準(zhǔn)，收取高職生輔導(dǎo)費；杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn)，自行出臺政策，以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費，秋季該校以社會力氣辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1萬元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費。

6、重復(fù)收費。如:某業(yè)務(wù)部門以2元/本的標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費，而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費。又如:根據(jù)浙江省物價局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費。同時規(guī)定:已收取借讀生費的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項費用。但部分學(xué)校仍舊在收取此項費用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費，標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。

7、其他收費不規(guī)范行為。①本應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險費、生活用品、體檢費、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項費用事先都進(jìn)行了招投標(biāo)，價格也比較合理，肯定程度上降低了這些費用，但在執(zhí)行過程中，學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費用與學(xué)費、雜費一起上繳學(xué)校財務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標(biāo)準(zhǔn)，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費。，某區(qū)一所小學(xué)對參與放學(xué)后活動的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動點收費)50元/生的費用，而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。依據(jù)浙江省物價局、省財政廳、省教化廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范一般中學(xué)收費管理的通知》(浙價費[]43號)的要求，從秋季起，對一般中學(xué)招收擇校生實行三限政策。杭州市物價、財政和教化三部門進(jìn)行了仔細(xì)探討，內(nèi)部制定了收費標(biāo)準(zhǔn)，但從檢查狀況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時各自為政，擅自擴(kuò)大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。

（二）課題組通過深化的調(diào)查和仔細(xì)的思索，對存在的問題進(jìn)行了深層次的緣由分析：

1、管理與運用的錯位在肯定程度上影響到中小學(xué)教化質(zhì)量，是造成中小學(xué)教化亂收費的內(nèi)部因素。

在教化系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，老師工資靠財政，辦公經(jīng)費靠直管。”直管經(jīng)費是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必定影響辦公經(jīng)費的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教化費附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費發(fā)生困難。教化部門對教化經(jīng)費的運用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費、雜費、代管費等該用在什么地方，標(biāo)準(zhǔn)是什么，細(xì)到了每個人頭。財政部門對生均教化經(jīng)費、生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，根據(jù)學(xué)校等級、類別來核定，民辦學(xué)校的收費教化收費管理部門也有規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費挪用，短缺的部分經(jīng)費則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。

課題組對全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費開支狀況作了調(diào)查，發(fā)覺經(jīng)費運用不當(dāng)?shù)臓顩r有肯定的比例存在。

一是代管費不按規(guī)定運用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費開支內(nèi)容為課本費、音像教材費、作業(yè)費、講義費、班會費五項，單獨核算，多退少不補。但學(xué)校把上面“兩報一刊”的任務(wù)攤派到每個學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費超支；也有的學(xué)校對節(jié)余的代管費不退還學(xué)生，對超支的部分則計入下學(xué)期代管費中開支。

二是以開辦試驗班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請開辦了試驗班，但在經(jīng)費沒有來源、收費標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費300元至元不等，用于購置多媒體設(shè)備。中學(xué)學(xué)校贊助的對象更普遍，費用更高。

三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補習(xí)，收取補習(xí)費。對于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個月進(jìn)行，允許高三年級學(xué)生暑期可以進(jìn)行補習(xí)。但從有關(guān)部門檢查狀況看，學(xué)校在高三學(xué)生補習(xí)的同時，也組織高一、高二學(xué)生參與補習(xí)，收取費用。

四是對專項經(jīng)費不專項開支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費、伙食費和交給基地必要的費用外，不得增收額外費用。但有的學(xué)校對多余的費用不退還學(xué)生，而用于老師補貼和學(xué)?？畲?。

產(chǎn)生以上問題的緣由，一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)，收費狀況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費管理、運用比較好，相反亂收費越是嚴(yán)峻的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費管理體制存在缺陷，對學(xué)校經(jīng)費運用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費運用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨蟊磉M(jìn)行審核，財政部門只對財政撥款部分經(jīng)費運用狀況進(jìn)行審計，而向?qū)W生收取的費用只有靠教化收費管理部門通過檢查進(jìn)行監(jiān)督，無疑給教化收費管理部門的工作帶來了難度。

2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及老師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教化亂收費的客觀因素。

在課題組調(diào)查過程中發(fā)覺，老師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的老師想方法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象在肯定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力氣不足，學(xué)生生源驚慌，學(xué)校與學(xué)校之間、老師與老師之間心理失衡。

一是地區(qū)間的反差?，F(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教化帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教化是基礎(chǔ)教化的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差，對老師的工資補助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低，對學(xué)校的支持力氣明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)峻不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長外出打工等緣由流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費來源驚慌。另外，農(nóng)村貧困生相對集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市老師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，較好地保證了老師工資的發(fā)放，但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校老師困難比較多，一些年青老師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通便利、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住老師，除了做大量耐性細(xì)致的思想工作外，也盡力爭取一些經(jīng)費給老師增加補貼；實在爭取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費用，以彌補不足。

二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教化與中學(xué)教化、高等教化的反差是比較大的。中學(xué)學(xué)?？梢詫嵭胁④壥召M，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以依據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的凹凸來劃定所繳費用，老師可以利用業(yè)余時間給高考班補課、輔導(dǎo)增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教化的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費投入方面，政府對高等教化的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因為高等教化可以干脆為國家培育高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教化部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對中學(xué)階段的教化投入也比較多，無論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是老師待遇、師資力氣，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教化是基礎(chǔ)教化，是一種普及性教化，不能干脆體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費須要本地區(qū)自行解決，這對經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費解決始終不能到位。

3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力氣對比影響到中小學(xué)教化的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教化亂收費的外在力氣。

教化的目的是提高人民群眾的文化素養(yǎng)，學(xué)校教化則以培育學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、肯定的技能、成熟的特性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教化收費管理部門，以及社會其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長必定擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用，對教化發(fā)展過程中存在的偏離教化健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教化者的良好行為和被教化者受到良好的教化。作為被監(jiān)督者的教化部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本，實現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價值。假如一旦被監(jiān)督者的力氣介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會影響到教化質(zhì)量，甚至影響到教化的發(fā)展方向。在實際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力氣對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長望子成龍的心理，套取各種費用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教化，只要是為了孩子好，都情愿多繳費用。對此，有的學(xué)校也想通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的愛好班、輔導(dǎo)班，以素養(yǎng)教化的名義收取學(xué)生費用。有的學(xué)校的老師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨輔導(dǎo)上，收取每小時20至30元不等的輔導(dǎo)費，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長，對學(xué)校幾十元、百十元的收費也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點學(xué)校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費或插班費，導(dǎo)致學(xué)校收費層次不斷提高。

二是被監(jiān)督者以教化者的身份自居，無形中給學(xué)生家長施壓。學(xué)校對于學(xué)生及學(xué)生家長有一種獨有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則須要借度費或贊助費。一些學(xué)生家長特殊是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長，對學(xué)校的收費較高有看法，但又不知是否是亂收費，即使知道收費不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學(xué)校就讀，因此也只好默認(rèn)了。另外，一些學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)條件相對寬松，對學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費”，礙于面子也只好交費，比如贊助費之類的收費。

三是被監(jiān)督者以“投資回報給社會”為基調(diào)，不適當(dāng)?shù)貙嵤┶A利行為。國家《教化法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教化在地價、稅收等方面的政策有很多實惠條件，越來越多的投資者對教化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深厚愛好，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠別出心裁，另一方面則顯示自己的財寶。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲得收入。在有的人眼里教化產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費用，多收費用，一方面彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足，另一方面則用于提高老師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費找來了“合法”理由，這也是亂收費問題屢禁不止的一個重要緣由。

四是被監(jiān)督者借教化是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，躲避執(zhí)法部門的檢查

由于一些區(qū)、縣（市）財政困難，教學(xué)經(jīng)費不能全部到位，使學(xué)校亂收費有了借口，地方政府對一些學(xué)校的亂收費問題則睜一只眼閉一只眼，教化收費管理部門對查處的違紀(jì)、違法問題只能對事不對人，多是以告知為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教化收費管理部門要肅穆查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴(yán)峻的違紀(jì)、違法問題得不到有力的懲處。

中小學(xué)教化亂收費問題是在一種困難環(huán)境下生存并且存在肯定市場和空間的，不單單是收費問題，還涉及到體制和整個收費環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教化收費管理部門所能包攬的，須要其他相關(guān)部門特殊是政府、社會的支持。作為政府要加大對教化有關(guān)稅費的征收和撥付力度，使學(xué)校有牢靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時，教化部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)把財務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍奢侈，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教化收費管理部門作為查處中小學(xué)教化亂收費行為的主要力氣，其作用也是不行忽視的。

三、進(jìn)一步加強中小學(xué)教化收費管理的對策

治理中小學(xué)教化亂收費行為是一項緊迫而艱難的工作和任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)實行以下對策:

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化法制觀念

各級黨委和政府要從講政治的高度去相識治理亂收費的重要性和緊迫性，切實把教化這項關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國家將來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要根據(jù)“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立一心一意為人民服務(wù)的思想，從大局動身，做到“嚴(yán)格管理不護(hù)短，令行禁止不走樣”。各級教化主管部門及各級各類學(xué)校要加強對收費政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教化，增加法制意識，充分相識亂收費的危害性，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和教化收費政策，自覺抵制亂收費行為。建議教化主管部門在每年的適當(dāng)時機或有關(guān)新的收費政策出臺后，對各級各類學(xué)校的校長和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增加法規(guī)意識和提高政策水平。

(二)加強宣揚，提高政策透亮度

近幾年來，杭州市在對國家的各項教化收費政策的宣揚力度上做了許多工作，取得了主動的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關(guān)部門要實行多種形式加大宣揚力度，向社會各界群眾廣泛宣揚《價格法》和省、市政府的有關(guān)收費政策、項目和標(biāo)準(zhǔn)，做到家喻戶曉，增加教化收費的透亮度。學(xué)校在收費時，應(yīng)自覺做到合法收費、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長要培育自我愛護(hù)意識，對學(xué)校不按國家規(guī)定的項目收費、收費不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅決抵制，并主動主動地向當(dāng)?shù)貎r格主管部門投訴舉報。

(三)優(yōu)化教化資源配置，提高教化經(jīng)費的運用效率

一是政府有關(guān)部門要從實際動身，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進(jìn)行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必需深化內(nèi)部改草，提倡勤儉辦學(xué)，實行老師上崗聘用制，打破老師終身制，同時，精簡人員，減輕財政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教化收費的管理制度。自從允許社會力氣辦學(xué)單位依據(jù)生均培育成本自主確定收費標(biāo)準(zhǔn)，肯定程度上調(diào)動了社會力氣辦學(xué)的主動性，大幅度增加了社會對教化的投入，擴(kuò)大了各級各類教化規(guī)模，推動了基礎(chǔ)教化事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費政策環(huán)境，在實際運行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的狀況存在、對培育成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要變更這種狀況，需不斷完善收費管理制度，規(guī)范收費行為。

(四)規(guī)范擇校及擇校收費

解決擇校問題的根本途徑就是要解決教化質(zhì)量問題，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，尚需肯定時期。但目前，對于一般中學(xué)的擇校及其收費問題，必需不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作，增加透亮度，還是能夠起到較好的作用的。

(五)多管齊下治理亂收費

首先，要加大財政對教化的投入，保證學(xué)校教化經(jīng)費的須要，消退學(xué)校找米下鍋的逆境;其次，要全面推行和完善教化收費公示制，增加收費的透亮度，通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式向社會公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于社會監(jiān)督；再次，要根據(jù)誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，切實建立責(zé)任追究制，真正把處理事(亂收費)和處理人結(jié)合起來，形成由物價、教化、財政、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門齊抓共管的工作格局。此外，還須進(jìn)一步落實收支兩條線管理規(guī)定，實行聘請行風(fēng)監(jiān)督員和設(shè)立收費監(jiān)測點等多種形式，加強監(jiān)督管理。只有這樣，通過多管齊下，標(biāo)本兼治，教化不規(guī)范甚至亂收費現(xiàn)象才能得到有效治理。

定居臺胞基本狀況急待解決問題調(diào)研報告

根據(jù)市委深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組（2023）8號文件的要求和我會開展深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案的第一階段工作支配，我?guī)ьI(lǐng)辦公室的二位同志通過全面摸底走訪，就全市定居臺胞的基本狀況和他們當(dāng)前急待解決的主要問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研狀況報告如下：此次調(diào)研的題目是：全市全市定居臺胞的基本狀況和當(dāng)前急待解決的主要問題。

第一代臺胞蔡老和簡老均為離休人員。不存在生活困難和就醫(yī)難等問題。第四代年齡尚小，或上小學(xué)或在襁褓之中。存在就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療問題的主要群體是其次代和第三代。如其次代13人系城鎮(zhèn)戶口的10人中，只有簡軍在職，其余2人已辦內(nèi)退手續(xù)，6人辦了退休手續(xù)。鐘淑華雖已64歲，因其所在單位宿松縣軋花廠