社會保險立法的時機模式與難點

社會保險立法的時機、模式與難點在立法時機上要考慮三方面的因素，即有無急切的立法需求、是否具備滿足立法需求的條件和能夠滿足立法需求的程度。在立法模式中要抉擇個別立法與整體立法、概括性立法與規(guī)范性立法。當前存在的立法難點及對策是適用范圍的擴展、退休年齡的確定、和禁止“退保”的發(fā)生。一、立法時機的抉擇社會保險立法時機的抉擇有三方面的因素需要考慮：其一是否有急切的立法需求?其二是否具備了滿足立法需求的條件?其三在何種程度上滿足立法需求?社會保險立法的特點之一在于它是一項更具調整未來社會關系的立法，或者說是一項更多涉及人們未來需要的立法。這可以從社會保險的五項內(nèi)容中得到證明：養(yǎng)老保險對全體社會成員具有必然性但對全體社會成員并不都具有現(xiàn)實性，且人們千百年來更習慣于“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”。老年的事由自我掌控并自行解決，而不是依憑于法律轉移至社會;工傷保險與疾病保險對全體社會成員都具有現(xiàn)實性卻對全體社會專員并不具有必然性，尤其不具有現(xiàn)實必然性;生育保險與全體社會成員相關但只與部分社會成員直接聯(lián)系，且由于長期以來把生兒育女看成是個人與家庭份內(nèi)的事，社會成員一般不從社會保險層面加以認識;失業(yè)在社會成員身上發(fā)生的可能與頻率呈上升趨勢，但對于全體社會成員來說仍然只是或然的和未來的。這些因素決定了社會保險立法受到社會成員先天性關注欠缺的影響。一方面，社會成員在人生旅途中的“短視”使之不易為未來做出充足的準備，尤其是這種準備本身只存在于法律上時。同時，現(xiàn)實生活的緊張與壓抑也會迫使社會成員傾力對付日常生活的“開門七件事”，無暇甚至無力“深謀遠慮”。這從管仲的“倉廩實則知禮節(jié)”[1]、馬斯洛的需要層次理論中都能得到印證。[2]事實上，也只有當人們“今朝有酒今朝醉”后，才有可能“明日有事今日憂”。這也正是馬克思所發(fā)現(xiàn)的人類歷史的發(fā)展規(guī)律：“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。”[3]雖然法在其本來意義上都是面向未來，但社會保險立法最為突出。這大概是由其母體“保險”本身所決定。因為任何保險都是對危險的一種管理方式，而危險對全體社會成員具有現(xiàn)實性卻不具有必然性，對部分社會成員具有必然性卻并不具有規(guī)定性。因而當全體社會成員都可以選擇保險作為自己未來保障時，實際投保的永遠都只是其中的一部分。社會保險立法作為面向未來立法的難度還因為它是用今天的錢為明天“埋單”的立法，且該項“埋單”并不是每一個支付者都能“回收”的，“Nopaynogain”在這項制度中有可能演化為“paybutnogain。這會在一定程度上影響著該項立法上人們的“沖動”。要讓人們?yōu)槲磥淼摹⒒蛉坏男枨螽a(chǎn)生立法沖動，至少需要具備三個條件：一是人們有了“閑錢”，即人們在滿足現(xiàn)實生活的必然性需求后，有剩余能力為未來的可能性需求存儲。這是一種客觀條件。二是不僅人們有剩余能力為未來的可能性需求存儲，而且人們還愿意為未來的可能性需求存儲。否則，即便有了“閑錢”，人們依然可以“明日有事明日憂”。這是一種主觀條件。第三項條件更為“苛刻”，或者說更加具有道德意義上的挑戰(zhàn)性，即由有“閑錢”者為沒有“閑錢”的人的現(xiàn)實需求“埋單”，或者將有“閑錢”的人為未來的支付用于無閑錢者未來的需求。這一條件比之前二者要求更高，因為這里的為他人“埋單”不再只是一種道德號召，也不再僅限于為他人“埋單”者的個人情操或者宗教信仰，而是一項法定義務，一項具有國家強制力的法律責任。這一義務和責任的理論基石是社會公平與社會共存。尤其是后者，它向全體社會成員，尤其是社會生活中的幸運兒宣示：全體社會成員的穩(wěn)定生活是每一個社會成員穩(wěn)定生活的前提;任何一個社會成員都應當關注自己生存的人的環(huán)境，關心與自己共同生存的其他社會成員，這比關注與關心自然環(huán)境中空氣或者水的質量更為重要。“關心他人就是關心你自己”這句話不僅具有詩的美感，還在于它是真理。當我們從社會保險的特點來理解社會保險立法的意義后，進而需要了解的是社會是否具備了相應的立法條件。了解社會保險法面世的歷史有助于判斷我國社會保險立法的現(xiàn)實需求。社會保險法發(fā)端于19世紀的工業(yè)化鼻祖英國，形成于19世紀末的德意志帝國。直接原因是18-19世紀的工業(yè)革命摧毀了以家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟，勞動者在社會經(jīng)濟中的地位降低。工業(yè)生產(chǎn)中工作風險的增加、社會成員間關系的疏遠、人口流動的加劇，普通勞動者在生產(chǎn)活動中及教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)等風險僅有的家庭保障和慈善機構已力不從心，社會矛盾的激化使國家干預成為必然，勞動者的困境必須由國家立法予以解決并提供保障。正如1770年薩繆爾·約翰遜所言：“給窮人體面的供給乃是對文明的真正考驗?！盵4]社會保險法的歷史啟示在于：社會保障是社會成員所必需的，它是社會成員生存、生活和保持人格尊嚴必不可少的。正如德國學者霍爾斯特·杰格爾所言：“在每個人的一生中都會出現(xiàn)困境，例如生病、失業(yè)、事故、老年、死亡、生育多胞胎、生育一個有殘疾的孩子、住戶困難等等。在這種情況下，他迫切需要他的家庭、鄰居、救濟機構、保險機構或者國家的幫助。而人的尊嚴和價值要求一個有效的保障。只有在充分的社會保障的基礎上—同時有精神自由—人們的人格才能得到公平的發(fā)展?！盵5]社會保險法為經(jīng)濟困難的勞動者提供物質幫助，是一個最低的生活保障。由于種種原因不能工作的勞動者，沒有或者只有很少的收入來源，生活難以為繼的情形并不是經(jīng)濟高度發(fā)達后才會出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，而是與經(jīng)濟和社會發(fā)展同步和共生的社會現(xiàn)象。國家和社會所要做的不是等待經(jīng)濟的發(fā)展來消除這種現(xiàn)象，而是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中解決問題。這些問題的解決是經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提，未能解決或者解決不好反倒是經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙。因此，社會的高度進步和經(jīng)濟高速發(fā)展并不是社會保險立法的唯一前提，社會保險的立法條件在工業(yè)社會的任何時候都是存在的。社會保險的建立健全必須依賴于法制同樣是發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗。社會保險涉及到多方面的社會關系，相互對應的權利義務遍及政治、經(jīng)濟、金融、家庭、政府、企業(yè)領域和全體社會成員，只有具有國家強制性的法制手段才能進行有效地調整。養(yǎng)老保險是全體社會成員的老年生活的基本需求，具有長期儲蓄和延期支付的特征，其周期性長和風險性大的特點要求真實的信息交流管理和強制性的信用責任，而這正是法律手段的長處所在。就社會成員個人而言，年輕時的短視使之不愿為老年時作出應有的儲蓄，當其年老時就只能依靠他人和社會。但如果社會不強制其成員參加養(yǎng)老保險，則最后的結果便只能是誰也無所依靠。加之失業(yè)和貧困的存在，社會中必然有一部分人缺乏進行養(yǎng)老儲蓄的可能。金融機構在經(jīng)營中的風險和保險公司在市場競爭中成敗的不確定性，作為個人的社會成員對于自己儲蓄回報的不可控制，對于投入商業(yè)保險的預期的不能確定，都要求國家依法建立社會養(yǎng)老保險制度。這也是世界上166個國家中90%即160個以上的國家實施強制性養(yǎng)老保險的理由所在。在醫(yī)療保險中，由于疾病是人們最不能確定的社會風險之一。醫(yī)療服務具有治病救人和追求利潤的雙重功能，醫(yī)療服務專業(yè)性強，管理成本高，醫(yī)務人員和求治病人信息不對稱，醫(yī)療費用的急劇增長已為全社會難以承受，制定法律來規(guī)范醫(yī)療風險的必要性就顯而易見了。同時，法律調整社會關系的公平性特征也與醫(yī)療服務的社會公平需求相吻合。社會成員的健康狀況會對其經(jīng)濟收入、生活質量和社會地位產(chǎn)生直接的影響，低工資收入者在疾病中極易落入貧困而難于自救，醫(yī)療保險立法通過基本的健康服務項目，向他們提供基本的醫(yī)療服務，有助于幫助他們克服疾病風險，維持穩(wěn)定的生活方式。工傷保險進行社會立法的必要性就更為明顯。工傷保險是對職業(yè)傷害的受害者及其家庭的經(jīng)濟損失、勞動能力損失和生命損失提供的保障。工傷事故發(fā)生后，用人單位和勞動者常常在認定及責任上都有重大的分歧，一些企業(yè)甚至會在重大事故后無力承擔責任進而破產(chǎn)，即便支付一次性賠償金對于永久喪失勞動能力的勞動者在養(yǎng)老、養(yǎng)殘和遺屬撫養(yǎng)與贍養(yǎng)上的需求也難以給予有效保障。工傷保險立法規(guī)定由用人單位繳費建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌基金、統(tǒng)一的支付條件和支付標準，從而有效地解決受到傷害的勞動者在賠償、救治與生活條件方面存在的困難。與我國社會保險現(xiàn)實需求不相吻合的是我國社會保險的立法進程。不難看出，我們近年來在這上面做出了努力，但效果并不盡如人意。立法層次低下、立法內(nèi)容分散、立法體例不規(guī)范等問題突出，直接導致實踐中相關的爭議不能及時有效地解決，更加突顯出加快《社會保險法》制定的緊迫性。這里涉及的便是我們能在何種程度上滿足社會保險的立法需求。這里同樣有二種選擇。一種是堅持立法是現(xiàn)實生活的記錄與反映，社會進展到哪一步，立法就記載到哪一步。并且，盡管立法時已然未越雷池一步，實施中依然且戰(zhàn)且退，全然被動地遷就于現(xiàn)實生活，致使社會保險制度與其自身漸行漸遠。另一種是承認上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用，理解并發(fā)揮立法對社會生活的能動作用，遵循列寧關于“法令，這是號召人們?nèi)プ龃罅繉嶋H事情的指令。”[6]的立法原則，遵循社會保險制度自身的要求和發(fā)展規(guī)律，前瞻性地進行創(chuàng)造性立法。社會保險立法應反映現(xiàn)實但應不拘于現(xiàn)實、承認現(xiàn)狀但不只是被動地適應現(xiàn)狀。對此，毛澤東在談及我國婚姻立法時就已闡明：“在些法律條文要真正實行，也還得幾年。比如婚姻法的許多條文，是帶著綱領性的，要徹底實行至少要三個五年計劃?！盵7]我國這些年社會保險的立法與實施選擇的是第一種選擇。例如，在養(yǎng)老保險上嚴格限定勞動者的范圍，把許多本應納入其中的對象人為地排除在外。張新云訴北京市朝陽區(qū)勞動和社會保障局案具有樣本意義。張2004年進入北京某律師事務所擔任專職律師。2005年8月，律師事務所開始作為繳費單位為所里部分律師辦理基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會保險，但要求律師負擔全部費用，包括本應由單位承擔的繳費義務。這本身違反社會保險立法的基本規(guī)則，這家律師事務所也沒有堅持多久。從2006年4月1日起中斷了律師的社會保險繳費。張雖多次要求但律師事務所一直未予補繳。張認為社會保險繳費中斷，自己就無法享受社會保險待遇，特別是無法享受醫(yī)療保險待遇，他先后兩次向北京市朝陽區(qū)勞動和社會保障局投訴。但該局認為其投訴不屬于他們管轄。2007年3月29日，張將該局告上北京市朝陽區(qū)人民法院，請求依法判令其履行勞動監(jiān)察職責。將近一年，張新云一審、二審都勝訴了。法院的終審判決書認為：勞動保障監(jiān)察是社會保險等社會保障制度正常運行的重要執(zhí)法手段。張新云所在的律師事務所已在社會保險經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記，朝陽區(qū)勞動和社會保障局應當對此給予監(jiān)督檢查。[8]進而，2023年9月19日的《勞動合同法實施條例》第3條明確規(guī)定：“依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位?！边@才從根本上賦予了律師、會計師、稅務師、專利代理人等合伙組織的工作者參加社會保險的權利，但數(shù)量更為龐大的家政服務人員等依然在等待中。我國《工傷保險條例》給用人單位提供雙重規(guī)則或許是無奈之中的退而求其次，但實實在在地在立法上開了社會保險基本規(guī)則的玩笑。按照該《條例》第2條的規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利?！北砻鲄⒓庸ｋU是任何用人單位的法定義務，享受工傷保險待遇是任何勞動者的法定權利。[9]結合《條例》第10條關于用人單位應當按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費的規(guī)定，意味著勞動者在工傷保險上只有權利沒有義務，或者說勞動者不會因沒有履行法定義務而不能享受工傷保險待遇。但《條例》第60條的規(guī)定卻網(wǎng)開一面了：“用人單位依照本條例規(guī)定應當參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責令改正;未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。”這意味著當用人單位不履行參加工傷保險的法定義務時，勞動者是無權從國家建立的工傷保險制度中得到保障的，而只能倒回到“企業(yè)自?！敝信c用人單位過招。試想，在一個連國家立法規(guī)定參加工傷保險的法定義務都不履行的用人單位，勞動者得到“該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用”的可能性幾近于緣木求魚。這樣的立法除表明立法者處心積慮地為工傷保險減少支出外沒有任何積極意義或者合理之處：用人單位不參加工傷保險本已違法，國家職能部門不強制這些用人單位參加工傷保險進而又失職，立法排除這部分勞動者的享受工傷保險的法定權利是法的不法。更為可怕的是，這三重不法的后果卻讓無辜無過亦無助的勞動者，以遭遇工傷后傷殘的身體與心靈來承擔。于是，出現(xiàn)“職工下班途中被撞身亡，老板為躲賠償‘人間蒸發(fā)”’[10]、“小伙受工傷獲賠900斤硬幣，5人清點6小時”[11]的新聞就算不得新聞了。[12]事實上，我們在社會保險中以立法來引導實踐是有相應條件的。我們是一個后發(fā)展國家，后發(fā)展國家在法律上有一個方便的地方，即可以把發(fā)達國家的法律直接拿過來。所以這些年我們國家立法進度比較迅猛，因為在制定一個法律條文時我們可以援引很多國家的法律條文來作為借鑒、進行比較。即便是實踐中還沒有出現(xiàn)的問題，我們也可以從中預計到這些問題出現(xiàn)和必然性及其法律對策。因此，我們可以利用先發(fā)展國家的法律規(guī)范來制定我們自己的法律，通過它來指導實踐并為實踐預備好規(guī)范。由于先發(fā)展國家的立法本身是源于實踐的，所以可以使我們少走彎路，事先避免一些可能出現(xiàn)的失誤。二、立法模式的選擇(一)個別立法還是整體立法從世界各國的立法史來看，大多是在時間上有先后地制定出工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和疾病保險法，以及社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利等法律，而不是制定出一部完整的社會保險法。這以社會保險的創(chuàng)始國德國最為典型。1883年至1889年相繼通過疾病保險、意外事故保險和老年與殘疾保險三項立法，1911年另增孤兒寡婦保險法成為《社會保險法》。這是一種由局部到總體的立法模式，也是老牌資本主義國家共循的一種立法過程。但后發(fā)展國家似乎有所便宜，可以不經(jīng)過個別立法而直接制定完整的社會保險法。這以資本主義的后起之秀美國最為典型。美國是一個自由資本主義發(fā)展比較晚卻又發(fā)展比較充分的國家，在社會風險的防范上長期堅持國家不干預的政策。但開始于1929年的經(jīng)濟危機對這一政策產(chǎn)生了根本性的沖擊，并進而導致羅斯福的上臺和羅斯福的新政。用羅斯福自己的話來說，羅斯福新政的第一塊奠基石就是美國的《社會保障法》。這是人類歷史上第一部社會保障法，全面規(guī)定了養(yǎng)老、失業(yè)、疾病、生育和殘疾人的保險與救濟。雖然當時的標準不高，項目也不盡完善，但美國的社會保障制度就在這個基礎上一步步地發(fā)展起來了。常芳這兩彩種立膏法模赤式和蝶發(fā)展水各有梁其自摸身的滑歷史眼原因匪，也挎各有亂其經(jīng)告驗教道訓。輝我們什正在辣制定勤《社托會?？与U法騙》，課是從免一般希到具爺體的要立法栗模式櫻。而辜實際或上我慨們已鈔經(jīng)有支了《訊工傷些保險尊條例塞》、攜《失陵業(yè)保張險條季例》燦和《困社會因保險且費征皂繳暫將行條航例》米，也框有了墨關于避養(yǎng)老階保險猜、醫(yī)構療保業(yè)險等綠方面扣的規(guī)筑定。累不可風否認殼的是動，我醉們有笛世界瘋上先瘋發(fā)展喜國家相的成邀功經(jīng)躬驗和痰失敗窩教訓拐，使蔬我們興的社混會保岡險立肥法一壁開始眾就可疲以在名一個滔高起窮點上嬌進行小。正祖在制置定中短的《銳社會首保險惜法(蝕草案射)》拖規(guī)定哄“國鐮家建闖立基鴉本養(yǎng)郵老保掠險、近基本忠醫(yī)療咬保險別、工恢傷保級險、飯失業(yè)抓保險毀、生捏育保煩險等駱社會扭保險陵制度客，保逐障公撒民在漠年老瞧、患越病、枯工傷得、失松業(yè)、討生育曲等情徑?jīng)r下姜獲得卻必要泄的物腦質幫鉗助。午”這襖表明飼我國紡要制悠定一秋部完還整的胡、涵鐮蓋全驢部社柜會保洪險內(nèi)蟲容的戀法律韻。這新部法吃律應神當既置整合徐我們雄已有律的單敞項法旦律文恐件，舊又參籃考先矩發(fā)展翻國家收的完哥整立娃法文誠本，敏制定閑出體棟系完幼善、御內(nèi)容代充實眨的社趕會保著險法怎。稅叢(二訂)概見括性極立法喘還是俱規(guī)范當性立嶄法夾能在社控會保右險立搞法的誦技術俘層面住上，爛我們每是進犬行概慰括性添立法號還是冒規(guī)范勢性立蝶法?專前者降表現(xiàn)孩為訂取立出丘大的亞框架六、大呈的原迎則就伸行了天，把從具體艷規(guī)范滾留待叢今后示的低啄層次始立法蜻完成望。我駁們這冒幾年窮的立呀法在擁總體做上的思傾向定是比臉較寬細泛比寺較原跌則。丙結果哥是法貼律是朱制定碑出來療了，盞實踐黨當中孟問題采一大若堆。竄法律液還沒校有開困始實章施，拴社會救上已多經(jīng)迫觀切需刪要實廟施細襖則了狹。人莫們似視乎已缺經(jīng)習浪慣于彩等待蝦一部艙法律圓的實主施細堤則，腦等待等著遵疾守或津者執(zhí)騎行一錘部新貍法的導實施而細則搬而不戴是新睬法本諸身。豪當某偵部新紀法已韻經(jīng)開腎始實午施但坑相應匪的細常則卻閘未出掃臺時菌，人頌們驚價訝甚防至驚暑呼該絨法在還“裸青奔”甜。以沸《勞度動合健同法蜜》為述例，丹甚至壞在還屈沒有竄實施冬前，趣社會漿就期龜待并分呼吁插著相擺關的疤實施手辦法樓、細需則或答者意衣見出嶼臺。經(jīng)[荷13跪]施毛從專絹業(yè)角華度講疲，立階法本艱不應斬當追宗求這援樣的水結果替。因鍛為從昂立法跑權限拜、立摸法層幻次和滅立法意技術梁上講洽，立個法機傘關所耕制定飼的法寶律都冰應當誰直接芹成為徑社會視成員驗的行聰為準則則，昂并且扣是一怕種準側確、咬具體輩和可銜依據(jù)癢的行辦為準傻則。跡普通災的社跡會成攪員應旺當能棟夠直懇接理梨解并籍遵守棒立法陷機關底制訂跑的法挽律規(guī)義則，掩因為坊這些術規(guī)則帆是明港白的鍬、簡閑單的扮，是跳任何捆社會謠成員綱都能痕夠理雁解和痰遵循炮的。遠所以泄，我懂們在畢《社油會保冊險法盲》的率制定迫之初擾就應礦當明稿確社全會需區(qū)要的饅是規(guī)膛范性斜的法必律規(guī)猶則，教而不崗僅僅翠是概殘括性蒜的表悄述和雪原則筆。而危實際瓜上法渴律本矮身應尺該成鎮(zhèn)為行增為規(guī)雀范。撥這種斑規(guī)范尾必須托明確瞞地告障訴人抵們何斥為令靈行何植為禁蜜止，釀它最選形象漁的標漆志就當是路值口的疏紅燈填與綠蝦燈。摧法律廊規(guī)則痕應當城像紅炮燈綠烏燈一妙樣，書人們覽一看狡到就揚知道灘該行另走還疫是該預停下灘來。碌[彩14刑]但恒《社猛會保鼓險法好(草礎案)鳥》似蘇乎難被以滿虹足社喬會的陳這種店需求闖。草楚案在中總體抖上宣與誓性課條文合和準絮用性石條文挑太多為，損撐害了儉法律侄的實仆用性嶼。特伏別是扭在草乎案中挪有十么多條友授權籠性規(guī)怨定存，即著授權券國務缺院制質定具掃體辦悼法。矛而這宜些事及項大侮都是騾在草束案制繼定過滔程中躁未求表得一旋致意吸見的針，如縣城鎮(zhèn)穗居民漏的基翻本醫(yī)略療保鐵險、悲社會芬保險猶費的停征收泄辦法捷、社鋤會保肝險的溪統(tǒng)籌群層次諸等。炭草案核應當抖進一票步彌詞合各端方意項見分知歧，慚在立隨法上蔬盡量草生產(chǎn)釣出可企以直衫接適崇用于施社會森的法中律規(guī)閱則。正尤其叢應當僻避免妻出現(xiàn)挪“按憐照國虎務院巷有關礙規(guī)定營辦理鐮”的脂表述些，況羅且實罰際上傳國務蓄院或欺許根支本就無沒有橋這類隊規(guī)定喉的規(guī)埋定。井矛人們童或許鮮可以枝用社府會保書險事詠項的臣“難憶于具表體”很規(guī)范份為此摘開脫移，但衛(wèi)不具舍體和憂不規(guī)已范的礙法律初條款令對社季會的芳負面達作用疼卻是妥不容霸回避狼的。絕曾供助職于懂英國強社會母保障合和兒與童扶魚助上麻訴法荒庭的綢內(nèi)維剛爾.醉哈里溜斯教索授說葛過的寄一段悠話有棟助于脊我們該對此脾的思景考和編取舍際：“稍要寫字一本考關于搶英國案社會廚保障延法律批的專環(huán)著，屯永遠競沒有叢一個每理想罩的時和間，虎因為毒很少約的法失律領礙域變企化如討此之灶快。適”拼[1蛛5]降這段姐話提拒示我趣們，顧也許簽永遠刊不能半指望籍能夠恢制定明出一就層不漂變的舉社會脂保險拐法，隊但不汗應當?shù)┮源寺暈橛呻U制定嚇出非籌規(guī)范編性的釣社會衫保險推法。摘我們泄在立短法中象應當蟻堅持今的是晌：制披定出殖來的活每一侄項法折律條假款都擔是符剩合立五法規(guī)亂范的羽，都賠是具躬有操搜作性敬并且撿不會暮在執(zhí)廣法和薯司法香中引鄭發(fā)歧謀見的抓。當深我們押對一稀些問鉆題認斧識不摔足，專難以掌制定絨出具腦體的給法律紋規(guī)范沿時，數(shù)我們蹄不應陰當代丹之以做非規(guī)瞞范性源的法蘭律條柴款，培而是勞留待宋日后初再行抽立法湖。確伶三、姻立法罩難點相的對萍策赤既(一笑)適旦用范宇圍的病擴展工弱當前乖我國躍的就頁業(yè)格影局已守經(jīng)發(fā)尚生重假大變撈化，保靈活秀就業(yè)璃人員棄約占屯城鎮(zhèn)她從業(yè)穿人員丙的4萄0%靈以上民。靈聯(lián)活就跳業(yè)的法種類掠和涵枝蓋的規(guī)領域柳十分偽廣泛或，既怕包括聾律師請、作驢家、滑自由緒撰稿捏人、齒翻譯撈工作頌者、于中介厲服務策工作衰者等冶高層脹次的米自由但職業(yè)酷者，庭也包啞括非含全時薄工、班臨時圾工、憤季節(jié)駝工、寨勞務孔承包堂工、株家庭字小時陜工等濟一般紅勞動朝者。旁傳統(tǒng)令的以宣“單蔬位”偶或者也“用臥人單朗位”概為調更整對秧象的駁社會壟保險漸體系手不能滔適應煩新形辱勢下照分散值化、螞流動勁性強淚的就貨業(yè)格嶄局。宏如何物把非纏公有究制經(jīng)賴濟從勁業(yè)人妹員及撕靈活翁就業(yè)壓人員護納入延社會頑保障訊體系到，是毀社會茶保險鄙立法潔必須找研究吐解決杜的問姑題。乘要擴跳大社憶會保麻險覆篇蓋范嶼圍，泡根據(jù)斯所有抹制結輔構調亮整和闊就業(yè)制形式花變化臺的需商要，搭以混裝合所南有制挨、非危公有燒制經(jīng)惹濟組匙織從拘業(yè)人愧員和塔靈活躲就業(yè)田人員盒為重占點，芳擴大扛社會康保險奪覆蓋泡面，哨即享石受社針會保閘險的壽對象陳應當睛包括熄社會腸上不織同層忙次、浩不同事行業(yè)瞎、不亂同所憂有制版形式虎和不仰同身婆份的燦各種涌勞動鋤者。辜灣在社腦會保螞險覆抓蓋面色中最天突出迅的是陪家政言服務瑞人員仰，即虹我們作通常邊所說棉的保啞姆、鋼家庭問小時累工等周從業(yè)培人員書。由敏于沒偽有將蠻保姆資納入紛《勞蝶動法喊》和喬社會盾保險針的范濁圍，昌相關暮問題賤在實篇踐當數(shù)中難穗以進銀行有爪效的牧法律錦調整廚。例逆如，渡江某級與陳觀某談景妥第墊二天飛到其癥家做子家政癥工作死的事惕宜。糾因陳擋某第皮二天伙另有盜工作還，由仇其丈優(yōu)夫李疾某與萌張某玩兩人面至被抹告江桂某家酸打掃敘衛(wèi)生懲。當彩日上太午1臘0時筑許，渴張某賄站在察江某鑄家小乏客廳孫北面割位于武樓房師墻體縮外的疏不銹艇鋼防村護窗去上擦錘玻璃卷時，銳由于項防護可窗焊軍接處檢脫落健，致頁張某惹連人億帶窗聽墜樓蹲摔下燦死亡直。死蔥者張稿某的哪親屬囑向法壁院起汗訴要垃求三獎被告薄賠償色致傷綱損失極。由擺于這作類勞猴動方們式和啞從業(yè)頑人員恐未納級入勞愧動關曉系的控調整獄范疇棋，法喇院對豐于陳饅某和相江某散如何殼承擔逃責任右問題眾竟有單三種揭意見漆：一補是陳遺、李拳與張叨之間堅是雇沿傭關耳系，桂作為醒雇主適的陳剖、李巧應承求擔賠惠償責眨任;信二是昂江與侵陳、閉李、餡張之肅間是釘雇傭森關系曾，作波為雇屠主的舍江某張應承解擔賠弄償責轟任。粱三是腹陳、攔李與伸張之長間是舊合伙絕經(jīng)營事關系棋，陳襯、李遮作為水與張恭某合肆伙經(jīng)雨營的址受益乓人應美當承放擔適應當?shù)耐ぱa償附責任宴。陳位、李嬌、張慨與江船某之燒間屬真承攬講關系冠。江獎某作個為定丙作方科，由沿于其某所有凳的防嚷護窗濾存在病安全馬隱患鈔，也備未盡授到充智分的健告知嬌義務以。對枕于張捎某之粥死江泡某具攻有過話錯，劑應承層擔相握應的紅民事午賠償衡責任好。鳴[1鄰6]剩不難倚看出屢，除媽了確淚認勞炒動關院系并猜進入佳工傷鋒保險便范疇精，以虛家政稿勞動午為職隱業(yè)的跳張某輔的合緩法權翠益是樹很難具得到而相應攜的法角律保滾障的程。交止我國寬長期砌以來遵對社協(xié)會成盼員實頓行城沃鄉(xiāng)分亡割的障二元田社會蹤保障煎體制越，隨端著社鹿會的燃發(fā)展敗和變攪化，嘩家庭驅抵御文社會蔽風險綁的功滅能必名然走饒向衰喝落。踩人們躲的保岸障必邁然從守家庭棋走向達社會架，這育有著闊深刻蹈的制緊度性才原因直，法鼓律調京整社繞會關氧系的征公平殘性也燦正好棟與社各會保撥障實廳現(xiàn)社秧會公稼平的爺宗旨貢相吻榆合。喇我國幼農(nóng)村術社會緊保障候制度碰是從遲農(nóng)村競社會盞養(yǎng)老飯保險極著手墳的，諷實行遷養(yǎng)老萍保險蛛與家甩庭贍岔養(yǎng)、殼土地再保障居以及睛社會窮救助橋相結刻合，壺以自敢我保宰障為森主，屠集體心調劑和為輔散，政套府組戴織與捧農(nóng)民盲自愿外相結哭合。占實行美儲備懶積累罵，建展立個勻人賬授戶，日農(nóng)民鮮個人翼繳費智和集季體補刃助全舉部記蹦在個柄人名葵下，踐屬于覽個人梯所有志。個縮人領然取養(yǎng)般老金月的多撐少取判決于福個人芹繳費另的多掀少和氧積累耍時間沒的長綿短。執(zhí)在社嗓會保消險上儀應當為給城樂市居蜓民與輔農(nóng)村鉤居民沿同樣鏈的待下遇，浴實現(xiàn)掩公平街的社節(jié)會保凱障制乞度，統(tǒng)實現(xiàn)腹城鄉(xiāng)寒居民烤平等禁的社存會保維障權穴。哪儉(二燦)退熟休年毀齡的弦確定同錄養(yǎng)老漁保險咱應當摸由立受法確市定一禮個固雹定的侍年齡慰界限燦。養(yǎng)唯老保氧險的釣目的駕是為戲保障多老年蹲人的濁基本粱生活危需求河，為沃其提催供穩(wěn)丑定可賴靠的滑生活昆來源抄。所初以，藏必須洽由立飼法確壓定一油個固朗定的歷年齡鏡界限智，以諷法定架的年眾齡界姐限作回為切扭實可熔行的砍衡量糧標準植。雖把然勞辟動者姐在因件年老摧喪失床勞動羨能力注方面獨存在闊著差農(nóng)別，證但作案為一升項養(yǎng)遺老保吉險法胞律制烤度的布基礎你，不技可能限按每申一個居勞動菊者真篩正喪草失勞兩動能梳力并凈需要鼠領取尺養(yǎng)老機保險叉金時告來任甩意確寫定。斤并且仆，由紀立法談確定跨的年藥齡界尺限還杜會因籌勞動和者所俯從事朗勞動隔的工臭種、魯職業(yè)音、勞扎動環(huán)喂境等螞因素虧的不洽同而纖有差醋別。遣地我國澆的退既休年鬧齡是喚在建屯國初悼期規(guī)舌定的境，而究現(xiàn)在晴人均眨壽命損已經(jīng)纏比當局時延瑞長了獄大概鹿二十材來歲漿。由麗于我住們還宿是采含用原薯來的見退休頂年齡鮮，導弱致退母休了撥的人亦還是朗會采接取各限種形憑式重滑新回艦到工舍作崗獅位。潤目前烏，我栽國每撓年已故經(jīng)退睬休而非又占寫有崗聰位的焰人將久近有妙10土00論萬人艷，而孩按照嫌我國念現(xiàn)在木的經(jīng)擦濟增宮長速淺度，馳每年罵新增麻的工吵作崗態(tài)位只賺有8己00吩萬個掉。所帝以在仆這種求情況裝下，喝讓他答們以家何種浩方式躁占有井崗位榆確實柜是立蜂法所曬應該予考慮降和重勺視的犧問題擋。艙[1度7]柳慣尤其伍當這譯些人側在工垮作當睡中受切到傷泊害，祝因工帝致傷第、致繳殘，卻或者稍死亡劇的時取候，委在法櫻律上巷沒有溫辦法翅解決社。在啊司法艙實踐紫中，騰對于哲此類易案件芬各地年各級蔬法院咐各有切各的膚招數(shù)胞。一堅是不征認可核退休灣人員咳與用饞人單夜位存癥在勞顛動關使系，阻不支刷持退撇休人仙員基腸于勞第動關李系而碌依據(jù)攪勞動謠和社伯會保放險立難法提黎出的迎請求國。例墓如：賠佟某米系甘科肅某仗電器沈廠退燭休人偏員，繩20晃00生年2燈月1擔日到鐵北京紹茂苑賀物業(yè)才管理局有限寄公司行任傳饅達員赤7年屯，2槍00拾7年革3月拍佟某中因病勞離職才，公磨司7陷月停鄉(xiāng)發(fā)工幅資。紹同年羨12那月佟默女士陷向北尺京市辱朝陽窗區(qū)勞忍動仲忌裁委斗員會驗提起拔勞動甩仲裁蜂，仲矩裁機卷構以流佟某槳與公補司間伏的爭良議為皺非勞往動爭覽議為綢由裁歐定駁來回。絞逐向世法院灘提起塵訴訟槐。要準求確匙認事紐實勞分動關淺系，踢支付朋其解歪除勞仗動合狹同的讀經(jīng)濟笛補償蔽金等找共計祥20島74敞41左元。錦北京傲市朝矮陽區(qū)持法院成經(jīng)審塵理認旱為，金佟某胳與原挑單位鳳甘肅饅某電堡器廠毅已存揪在勞套動關洪系，綿其再朱應聘間到茂冒苑物津業(yè)公帶司工劉作，監(jiān)雖辦組理了期就業(yè)倡證，瑞但雙飼方應雅為勞宏務關科系，毀故佟督女士摘主張枯與茂會苑物殃業(yè)公殘司之若間存罪在勞秋動關惰系，唐并據(jù)據(jù)此主察張各挎項經(jīng)析濟補堪償金錢，于柏法無班據(jù)，泛不予囑支持宿。雙豬方的或勞務錢關系唉在佟鈴女士捎停止伶工作擴、茂閑苑物萄業(yè)公倘司表隆示與油其解讓除勞典務關成系時坑即已償終止起，現(xiàn)駐佟女完士主衣張勞跡務關約系終內(nèi)止后貪的工許資，奶法院度不予布支持避。一加審駁羞回了況佟女豐士的答全部妖訴訟據(jù)請求州。宣溪判后紐，佟棉女士刃提出優(yōu)了上觸訴。邀[魯18首]絞識二是輕認定秩退休真人員辮與用演人單尤位存欺在“彈特殊麻”的陡勞動矛關系饒，但莫不適歐用《顆勞動塌法》衰，而盟是依六據(jù)民胸事法唉律支折持退檔休人拳員基讀于勞首動關帳系而緞提出希的請默求。拖例如亭，2策00膝2年番10下月，匪已經(jīng)倆退休畏的章染玨女赴士進子入該瞎醫(yī)療聽保健脾公司望工作抵。在矩20皆08經(jīng)年1濤月末敏，雙知方簽依訂了低《勞懷務協(xié)值議》帆聘用賤章玨學女士耗，工抓資每摟月人基民幣蜓20寨00別元，灘期限滋自2周00沈8年沙1月破1日詢至同上年1碑2月逃31她日止噴。2豈00嫩8年牌4月正2日什，該諸公司考以章查玨女巧士違雷反公悔司《飽勞動塘紀律森告知功書》暴第4按條的鍵規(guī)定研，決巷定自俱即日微起終徹止雙勁方的派《勞星務協(xié)青議》慨。同猾時，趙參照再《勞增動法凡》及口相關含規(guī)定哈，支瘋付章扇玨女浪士1豈個月吧的補結償替貞代提兆前通當知期賺(工琴資)晌，公練司發(fā)園放工挪資至躁20南08技年3喉月。誕4月孤21析日，湊該公梯司致箏函章版玨女女士，形再次牛要求帽她前攏往公俯司辦貪理終促止協(xié)婦議手數(shù)續(xù)及置領取榨1個賓月的錄補償純。而菌章玨旁卻不返同意朵終止協(xié)《勞擾務協(xié)裕議》遞，未殺前往慘辦理撥終止愛手續(xù)消及領澡取補偶償金給，還濟于同去年5摘月就燃恢復巷雙方蓄雇傭廈關系講申請旗勞動減仲裁旁，因生其本處人系血退休壽人員恨，請艱求事左項亦淚不屬計于仲災裁委材的受辭理范沙圍，蠢決定悟不予煤受理夏。同勝年5賀月中臺旬，師章玨泛女士蹲向法反院起擴訴，媽要求肆該公舍司按冬每月聾20結00炎元的尸標準保賠償窗從2驅00打8年雨4月滋至同并年1博2月圾的損巾失人架民幣莫1.農(nóng)8萬邊元。渣法院曾認為墨，章鈔玨系懼退休喪人員婆，與貞該醫(yī)膜療保沾健公蘇司簽退訂勞貨務協(xié)秩議，窗雙方洪形成幻了特緞殊勞筐動關北系，鬧雙方港可以拜協(xié)商塘有關舊的勞體動權數(shù)利義榆務。悶現(xiàn)章攻玨與券該公飯司就陵解除壺勞務耍協(xié)議殼涉及胳的賠繩償爭沿議，攻屬一白般民漠事案陷件處景理的蜻范圍該，不用適用目勞動皺法律油、法扭規(guī)的蹤規(guī)定攜。法感院確萄認雙靈方勞為務協(xié)栗議從員20優(yōu)08怒年4愉月2片日解哭除。約該公朱司無額故提削前解營除與映章玨演的勞汽務協(xié)鋤議，課應承譜擔違斥約責西任。客考慮掙到雙坡方?jīng)]誠有對茶違約堂金作垃過約奧定，賄而每姓月2競00氏0元伐的勞副動報捕酬，月是章壩玨女辭士履止行勞覆務協(xié)鏈議可棗獲得物的利婆益，貿(mào)法院澆判決柜醫(yī)療毫保健僅公司耕敗訴悶。胞[1斷9]敬饅三是辟認定訪退休倡人員隨與用拍人單濟位存礦在“議特殊堪”的育勞動另關系死，即培便進果行了者民事水損害瀉賠償騰，也蜘不影步響其梅基于座勞動牌關系專而享卵有的夫工傷魔保險例權利角。例叛如，譜陳老距師退蒼休后兵受聘酷上海緞商業(yè)踩會計板學校春，成秒為客燈座英獸語老螺師。炊她在縱校園臭走道寇上被富迎面花奔跑扯而來希的一扮名學堅生撞巾倒在守地，魯經(jīng)醫(yī)仍院診恐斷為叢左肱彈骨外歷科頸逆骨折瑞。陳窯老師賭為退府休人嬸員，掛這次導受傷誦到底吩算工桑傷還記是遭血遇民男事侵稠權?歪學校幕和區(qū)晃勞動物保障敬局各太執(zhí)一溪詞。圾20療07淘年8頭月2穗3日梳，上皮海市郊黃浦麥區(qū)人義民法襖院就涌全市織首例拿退休革人員位工傷嘉認定燥案作灑出一碌審判芝決，構退體祝人員躺被事奮業(yè)單顫位聘籌用的滴，工挎作時棍受傷必屬工際傷。接法院稻認為界，陳歡老師正與商雞業(yè)會懼計學額校之刊間已能形成速了特扭殊勞石動關狹系。時無論揭陳老閘師提層出民膚事?lián)p趴害賠號償與甜否，蒸均不暈妨礙咱區(qū)勞稅動局潑依其旋申請袖作出慶工傷石認定量的具勵體行倘政行會為。娛[府20編]賣據(jù)四是模以法定律未胞對勞捎動者父年齡票的上唯限作跟出規(guī)杜定為小由，亦認定嚇超過寧退休矮年齡設勞動通者與準用人萬單位失之間股構成渠勞動窮關系錢。例睬如，埋王某緞，女殖，6暮3歲蔥，農(nóng)量民，緣在甲蔑工廠蝴打工僚十年而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