中國古代行政區(qū)劃

第四講中國古代行政區(qū)劃一、行政區(qū)劃的含義

行政區(qū)劃，是指一個(gè)國家行政管理的區(qū)域組織系統(tǒng)。國家為了行政管理的方便，有效地控制各個(gè)地域，通常在其所轄的領(lǐng)土范圍內(nèi)按照自然地理的條件、政治經(jīng)濟(jì)的狀況、民族和人口的分布、歷史的傳統(tǒng)以及軍事的需要，把全國劃分為不同級(jí)次的若干行政區(qū)，這種劃分叫做行政區(qū)劃。1、先秦：萌芽時(shí)期

“九州”說

《尚書·禹貢》記載九州為冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍；實(shí)際上是春秋、戰(zhàn)國時(shí)期學(xué)者對(duì)當(dāng)時(shí)所知周朝領(lǐng)土所做的地理區(qū)域的劃分，并不是某個(gè)朝代的行政區(qū)劃。二、中國古代行政區(qū)劃演變

“五服”說

以國王居住的京城為中心，以四方500里為一等，分為“甸服”、“侯服”、“賓服”、“要服”、“荒服”五等。是后人杜撰的先秦時(shí)代的行政區(qū)劃，事實(shí)上它們只是戰(zhàn)國時(shí)代或稍后人們地理視野不斷開闊的反映。商朝：內(nèi)外服制度內(nèi)服是商人本族的活動(dòng)區(qū)域，外服是商族以外的附屬國，商王通過兩種不同的管理制度來處理本族和臣服的外族的事務(wù)。由此，商王控制著聯(lián)盟的實(shí)際權(quán)力，與各附屬國形成了支配與被支配的關(guān)系。西周：分封制

國人：國中之人

野人（鄙人）：郊外之人

“國人暴動(dòng)”與“周召共和”2、秦漢時(shí)期：郡縣制

（1）春秋戰(zhàn)國時(shí)期：郡、縣出現(xiàn)

縣是我國最早出現(xiàn)的行政區(qū)劃單位名稱，始于春秋初期。在古文中，縣是古懸字。因這些新拓的疆域，遠(yuǎn)離諸侯國的國都，懸于諸侯的采邑之外而命名。

郡的設(shè)置當(dāng)初主要為滿足軍事防衛(wèi)之需要，各諸侯國開始在邊遠(yuǎn)地區(qū)置郡，由國君的重臣率軍駐守。

郡縣制的出現(xiàn)，標(biāo)志著行政區(qū)劃的正式產(chǎn)生。

（2）秦朝：在全國推行郡縣制

秦朝郡縣制的全面實(shí)行，標(biāo)志著中央集權(quán)制國家的形成，中國從此成為皇權(quán)專制的中央集權(quán)制國家。（3）漢朝

西漢：漢初：郡國并行制

漢武帝：“推恩令”、“附益之法

——解決王國問題

在新征服地區(qū)設(shè)郡縣

設(shè)監(jiān)察州——十三部刺史

東漢：初期：郡（國）縣兩級(jí)

末期：州——郡——縣三級(jí)3、魏晉南北朝時(shí)期：州—郡—縣三級(jí)制

僑州郡縣

東晉永嘉南渡之后，因戰(zhàn)爭頻繁，人民流徙，南方地區(qū)為安置流民而設(shè)立臨時(shí)性的地方行政機(jī)構(gòu)以登記和管理他們，因其聚居地設(shè)置的州、郡、縣仍沿用其舊壤州、郡、縣之名，故在名前加“僑”，故稱僑州、僑郡、僑縣以區(qū)分。土斷

東晉、南朝整理戶籍及調(diào)整地方行政區(qū)劃的政策。其主要精神是劃定州、郡、縣領(lǐng)域，居民按實(shí)際居住地編定戶籍，故稱土斷。4、隋唐五代時(shí)期：隋—唐開元：州縣二級(jí)唐開元—五代：道州縣三級(jí)

邊疆地區(qū)設(shè)都督府

少數(shù)民族設(shè)羈縻州府唐中期以后，設(shè)方鎮(zhèn)（藩鎮(zhèn)），安史之亂之后，出現(xiàn)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。

5、兩宋時(shí)期：北宋：“強(qiáng)干弱枝”

路—州—縣轉(zhuǎn)運(yùn)使——財(cái)權(quán)

安撫使——兵政

提點(diǎn)刑獄司——司法

提舉平常司——糧食儲(chǔ)備、平抑物價(jià)北宋四府：東京開封府、西京河南府、南京應(yīng)天府、北京大名府6、元朝：行省時(shí)代

7、明朝省——府（州）——縣

改元代的行中書省為承宣布政使司，簡稱“藩司”，主管一省民政，與中央六部直接聯(lián)系。共設(shè)：兩京（也稱兩直隸）和十三布政司（俗稱13?。﹥删壕煟ū敝彪`）和南京（南直隸）十三布政司：山東、山西、河南、陜西、四川、湖廣、江西、浙江、廣東、廣西、云南、貴州、福建。因習(xí)慣上也稱一個(gè)直隸區(qū)為一省，所以又有15省之說。明初：

都指揮使司——軍政

布政使司——民政

提刑按察使司——監(jiān)察宣德后開始派部（六部）、院（都察院）大臣以總督和巡撫的名義督撫地方行政。巡撫常常成為各省權(quán)力統(tǒng)一的最高長官明朝疆域。8、清朝時(shí)期改承宣布政使司為省，為地方最高一級(jí)行政區(qū)劃。關(guān)內(nèi)設(shè)置18?。簴|北地區(qū)：奉天、吉林、黑龍江三將軍轄區(qū)西北地區(qū)：新疆伊犁將軍轄區(qū)（后分新疆和伊犁將軍），外蒙古烏里雅蘇臺(tái)將軍轄區(qū)漠南蒙古：內(nèi)蒙古、套西蒙古二區(qū)青海、西藏：西寧、駐藏二辦事大臣轄區(qū)注：光緒年間，為加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的控制，福建臺(tái)灣府建立臺(tái)灣省，日俄戰(zhàn)爭后東北地區(qū)的奉天、吉林、黑龍江三將軍轄區(qū)改為奉天、吉林、黑龍江三行省，俗稱東三省，并各設(shè)巡撫，又設(shè)東三省總督統(tǒng)轄。所