公務(wù)員制度概論 第4章 公務(wù)員的錄用

公務(wù)員的錄用第4章我國(guó)錄用公務(wù)員的七項(xiàng)基本條件和三項(xiàng)限制性條件“公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄用”的錄用原則錄用考試的內(nèi)容、方式和程序我國(guó)公務(wù)員錄用考試各級(jí)主管部門的職責(zé)4.1.1公務(wù)員錄用考核制度形成于英國(guó)英國(guó)建立公務(wù)員（文官）錄用考試制度是借鑒了該國(guó)１８５３年在東印度公司官員任用方式的改革成果。１８７０年，英國(guó)政府頒布了關(guān)于文官(公務(wù)員)制度改革的第二個(gè)樞密院令，規(guī)定凡未經(jīng)考試并持有文官事務(wù)委員會(huì)及格證書者，一律不準(zhǔn)擔(dān)任任何事務(wù)官職。從此，一切文官(公務(wù)員)職務(wù)的任命，都必須根據(jù)文官事務(wù)委員會(huì)的規(guī)定，通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。在美國(guó)，1883年制定的錄用公務(wù)員的法規(guī)中明確規(guī)定：凡競(jìng)爭(zhēng)職位的填補(bǔ)，非經(jīng)考試不得任用。從而也標(biāo)志著美國(guó)公務(wù)員制度的形成。公務(wù)員錄用的含義與意義4.14.1.2我國(guó)公務(wù)員錄用的含義我國(guó)公務(wù)員的錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會(huì)，通過競(jìng)爭(zhēng)性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。我國(guó)公務(wù)員的錄用適用范圍僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)增補(bǔ)擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。錄用的行為主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，錄用的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的公民。錄用考試與錄用考察兩種方式互相補(bǔ)充，堅(jiān)持兩者并重的原則。錄用公務(wù)員，必須按照法定的條件與程式進(jìn)行，否則無效。4.1.3我國(guó)公務(wù)員錄用的意義有利于補(bǔ)充公務(wù)員隊(duì)伍的缺額，為國(guó)家機(jī)關(guān)增添“新鮮血液”有利于提高公務(wù)員能力建設(shè)水平，為公務(wù)員培訓(xùn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣公務(wù)員錄用考試的種類與錄用的資格條件4.24.2.1公務(wù)員錄用考試的種類錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，原則上采用公開競(jìng)爭(zhēng)性考試的辦法，測(cè)驗(yàn)應(yīng)試者從事管理工作的潛在能力及業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。錄用特殊職務(wù)公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)辦法進(jìn)行，即采用非公開競(jìng)爭(zhēng)性考試的辦法。公開競(jìng)爭(zhēng)性考試考試是開放性的，實(shí)行面向社會(huì)，公開報(bào)名，凡具備報(bào)考資格條件的公民都可報(bào)考考試成績(jī)公開，允許查詢整個(gè)考試過程接受社會(huì)的公開監(jiān)督等考試要按照公務(wù)員錄用的程序進(jìn)行，以充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)精神通過筆試、面試，全面測(cè)試應(yīng)試者的知識(shí)水平和適應(yīng)職位要求的能力，層層篩選，按照考試成績(jī)?cè)u(píng)比優(yōu)劣，排出先后名次，確定合格者名單，然后通過錄用考察，最后確定錄用者名單。非公開競(jìng)爭(zhēng)性考試非公開競(jìng)爭(zhēng)性考試是指凡考試合格的應(yīng)試者即能被錄用為公務(wù)員的考試。適用非公開競(jìng)爭(zhēng)性考試辦法的情況，大體有以下幾種職位：因職位特殊不宜公開招考的。因?qū)I(yè)特殊，難以形成競(jìng)爭(zhēng)的。錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情況采用非公開競(jìng)爭(zhēng)性考試方法錄用公務(wù)員的“特殊職位”以及如何簡(jiǎn)化程序，采用什么樣的評(píng)測(cè)辦法，必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，其他任何機(jī)關(guān)不能自行決定。4.2.2公務(wù)員錄用的資格條件基本條件具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍年滿18周歲擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法具有良好的品行具有正常履行職責(zé)的身體條件具有符合職位要求的文化程度和工作能力限制性條件（否定條件）曾因犯罪受過刑事處罰的曾被開除公職的有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的4.3.1公務(wù)員錄用的原則我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員錄用要貫徹“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則?？蓪⑦@八個(gè)字的原則概括成四句話，就是：公開考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄用。公開考試公開的事項(xiàng)：錄用考試的政策、法規(guī)；錄用考試的基本信息要公開；錄用考試的方法和程序；錄用的結(jié)果。公開的方式：利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具公開發(fā)布；在法定刊物或報(bào)紙上發(fā)表；設(shè)立錄用咨詢中心；舉行錄用考試說明會(huì)。公務(wù)員錄用的原則與錄用考試的內(nèi)容4.3平等競(jìng)爭(zhēng)所謂平等，是指公民參加錄用考試的法律地位的平等，凡具有應(yīng)試資格的公民均可報(bào)考。當(dāng)公民受到不平等對(duì)待時(shí)，有權(quán)要求法律保護(hù)。平等具體指的是，公民有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)參加公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下參加競(jìng)爭(zhēng)和被擇優(yōu)錄用；任何公民不因民族、性別、家庭出身、個(gè)人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因或享有特權(quán)或受到歧視。所謂競(jìng)爭(zhēng)，一方面是指應(yīng)試者以自己的德才為條件，參加錄用考試，爭(zhēng)取考上公務(wù)員；另一方面是指招錄機(jī)關(guān)在錄用公務(wù)員時(shí)，按照成績(jī)排列名次，并考察應(yīng)試者本人的政治思想、道德品質(zhì)和實(shí)際工作能力，以鑒別優(yōu)劣，為機(jī)關(guān)挑選最優(yōu)秀的人才。嚴(yán)格考察公務(wù)員的錄用考察指的是按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對(duì)應(yīng)試者所做的必要的考察與了解并作出評(píng)價(jià)。它包括錄用考察的前提、內(nèi)容與方式等。前提：由用人單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預(yù)選對(duì)象中進(jìn)行。內(nèi)容：政治思想；道德品質(zhì)；廉潔自律；工作表現(xiàn)；工作實(shí)績(jī)；需要回避的情況方式：查閱檔案法；交談考察法；座談會(huì)考察法擇優(yōu)錄用我國(guó)在擇優(yōu)錄用公務(wù)員時(shí)所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?、以德為先。德才兼?zhèn)涫俏覈?guó)在長(zhǎng)期革命、建設(shè)與改革中形成的選拔和使用干部的重要原則，是保證我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及全面建成小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)所需要的重要條件。為了保證我國(guó)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義和黨的基本路線所確立的方向前進(jìn)，就必須始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。4.3.2公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容知識(shí)測(cè)驗(yàn)基礎(chǔ)知識(shí)專業(yè)知識(shí)智力測(cè)驗(yàn)（能力測(cè)驗(yàn)）主要是對(duì)應(yīng)試者記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達(dá)能力以及語言關(guān)系能力等一般能力的綜合測(cè)驗(yàn)。技能測(cè)驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際問題的速度與質(zhì)量，檢驗(yàn)應(yīng)試者對(duì)知識(shí)與智力運(yùn)用的程度和能力公務(wù)員錄用考試的方式與錄用的主管部門4.44.4.1公務(wù)員錄用的考試方式筆試以試卷的形式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識(shí)水平、寫作能力和思維能力等。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)與申論成為這些年公務(wù)員錄用考試中必考的兩個(gè)公共科目。優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)性；客觀性；廣博性缺點(diǎn)：不易考察應(yīng)試者的實(shí)際工作能力面試指主考者與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語言提問作答對(duì)其進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。主要形式：個(gè)別面試，也稱結(jié)構(gòu)化面試；分組面試優(yōu)點(diǎn)：以彌補(bǔ)筆試內(nèi)容的不足，易于考官觀察應(yīng)試者的口頭表達(dá)能力、社交能力、誠(chéng)實(shí)程度、開拓精神、應(yīng)變能力、舉止、儀表、氣質(zhì)等。缺點(diǎn)：評(píng)分時(shí)易受主考人員主觀印象的影響實(shí)際操作這是一種操作能力的測(cè)驗(yàn)，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。在我國(guó)近20年來公務(wù)員錄用考試的實(shí)踐中，就實(shí)際操作考試的形式而言，主要有“辦公業(yè)務(wù)處理”等。優(yōu)點(diǎn)：具有很強(qiáng)的實(shí)用性，便于測(cè)試和評(píng)定應(yīng)試者的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際操作能力，實(shí)施程序規(guī)范，簡(jiǎn)便易行。缺點(diǎn)：程序較為機(jī)械，不能用來考察應(yīng)試者的智力因素和其他方面的品質(zhì)。在我國(guó)公務(wù)員近20年來錄用考試的實(shí)踐中，部分省、區(qū)、市與部門的某些職位在招考時(shí)還采用了情景模擬與心理測(cè)試的方式情景模擬是將面試合格的應(yīng)試者置于一個(gè)模擬真實(shí)工作情景的環(huán)境中，通過為其所創(chuàng)造的逼真工作環(huán)境，在模擬工作中讓應(yīng)試者置身其間，處理和協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，以考察應(yīng)試者的治事、領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)造和言談等能力，從而獲得應(yīng)試者實(shí)際工作能力的直觀印象。優(yōu)點(diǎn)：能考察應(yīng)試者的真實(shí)能力缺點(diǎn)：設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，又難以在大批試者中同時(shí)進(jìn)行。心理測(cè)試是主考官采用試卷、對(duì)話、隨機(jī)抽樣、追蹤觀察、制造特定環(huán)境等方法了解面試合格應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、情感、儀表和反應(yīng)，以評(píng)定應(yīng)試者的心理素質(zhì)。優(yōu)點(diǎn)：便于了解應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、能力傾向等缺點(diǎn)：對(duì)主考官要求較嚴(yán)4.4.2公務(wù)員錄用的主管部門我國(guó)公務(wù)員錄用的主管機(jī)關(guān)主要有兩個(gè)層次，即中央機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門與省級(jí)公務(wù)員主管部門。此外，必要時(shí)省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織公務(wù)員錄用，但對(duì)其權(quán)力要有限制?？h級(jí)以下公務(wù)員主管部門則無權(quán)組織公務(wù)員錄用與審批錄用人員名單。這是因?yàn)榭h級(jí)公務(wù)員主管部門一般不具備組織公務(wù)員錄用的人力和技術(shù)條件，也不利于對(duì)“凡進(jìn)必考”嚴(yán)格把關(guān)。4.5.1公務(wù)員錄用的程序公務(wù)員錄用的程序與違紀(jì)處罰4.5發(fā)布招考公告資格審查對(duì)審查合格者進(jìn)行公開考試根據(jù)考試成績(jī)確定考察對(duì)象體檢此外，在錄用考試程序執(zhí)行過程中，還有兩個(gè)問題需要重視：重視錄用公務(wù)員的特別規(guī)定。一是對(duì)少數(shù)民族應(yīng)試者的錄用，+中文正文新錄用公務(wù)員的試用期。新錄用的公務(wù)員，必須經(jīng)過一段時(shí)間的試用方可正式任職。新錄用公務(wù)員的試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。4.5.2對(duì)錄用工作中違紀(jì)行為的處罰1.作出處理決定的主體錄用的主管機(jī)關(guān)，即中央和省級(jí)公務(wù)員主管部門全國(guó)或省級(jí)公務(wù)員錄用考試的最高管理機(jī)關(guān)2.承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的條件不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用不按規(guī)定的程序進(jìn)行錄用考試在錄用考試中，發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正3.承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任的后果宣布無效；責(zé)令按規(guī)定的程序重新辦理4.對(duì)違紀(jì)工作人員的處罰取消工作人員資格；調(diào)離考錄工作崗；位給予行政處分；由司法機(jī)關(guān)追究其