淺談我國電力體制改革

淺談我國電力體制改革0引言改革本身需要承受巨大壓力和風(fēng)險，對電力體制改革更是如此。實踐證明，要實現(xiàn)電力工業(yè)的又快又好發(fā)展，必須打破壟斷，引入競爭，構(gòu)建規(guī)范有序的電力市場體系，發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國1998年撤消電力部，并同時在山東、遼寧等六省開展“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點工作，標(biāo)志著我國的電力體制改革正式拉開了序幕。然而，電力市場化改革在世界范圍內(nèi)仍處于探索階段，尚無完全成熟的經(jīng)驗和規(guī)范的模式可以借用。我國又是一個從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，也沒有現(xiàn)在樣板可供借鑒。電力市場如何來建立、競爭方式如何來確立、市場模式如何來確定都是擺在我們面亟待解決的課題。1．我國電力市場的現(xiàn)狀與原因分析1.1我國電力市場的現(xiàn)狀廠網(wǎng)分開的現(xiàn)狀我國的電力工業(yè)一直以來都由國家垂直一體化壟斷經(jīng)營。2002年12月，國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）和五大發(fā)電集團（即國電、華電、華能、大唐和中電投），實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”。目的是把發(fā)電環(huán)節(jié)從整個系統(tǒng)中分離出來，成為獨立的發(fā)電公司。各發(fā)電公司通過競價上網(wǎng)的方式向用戶提供電力產(chǎn)品，改變以往核定電價的發(fā)電定價方式，使得上網(wǎng)電價由發(fā)電側(cè)市場決定，形成各發(fā)電公司在發(fā)電側(cè)市場競爭售電的局面。然而，4年多的時間過去了，發(fā)電企業(yè)雖然獨立出來成了市場主體，但在當(dāng)前的電力體制內(nèi)，卻形成了單一買方和單一賣方的市場結(jié)構(gòu)（針對發(fā)電企業(yè)來講，電網(wǎng)公司是單一買方，對終端用戶來講，電網(wǎng)公司又是單一賣方）。電網(wǎng)承擔(dān)電力的輸、配、售以及調(diào)度，在購銷兩端進行雙重壟斷。另外，華能集團近來的一次特許參股行為，獲得了南方電網(wǎng)15%的股權(quán)，使得華能成為我國第一家持有電網(wǎng)股權(quán)的發(fā)電企業(yè)，也打破了2002年電力改革所形成的廠網(wǎng)分開、互不參股的局面。試想，如果其他發(fā)電企業(yè)也效仿華能，尋機介入電網(wǎng)，廠網(wǎng)合一的弊端將會重新出現(xiàn)。區(qū)域電力市場建設(shè)的現(xiàn)狀由于電力市場覆蓋范圍過大，市場成員眾多，因而傾向于建立分層分區(qū)的電力市場。2003年8月，電監(jiān)會頒發(fā)了《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，選擇在東北率先進行試點。并計劃用三年左右的時間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方等6大區(qū)域電力市場。時至今日，進展并不順利，而且一直以來都是形式大于內(nèi)容。其中東北區(qū)域電力市場選擇兩部制上網(wǎng)電價[3]（1/3的容量電價由國家價格主管部門調(diào)整和制定，2/3的電量電價由市場競爭形成）全電量競爭模式于2004年1月進入模擬運行，2005年5月試運行，最后由于平衡賬戶資金虧損較多而被叫停；華東區(qū)域電力市場選擇部分電量競爭模式于2004年5月模擬運行，盡管只模擬、不結(jié)算，仍然出現(xiàn)了購電成本增高，電網(wǎng)企業(yè)虧空的模擬結(jié)果。1.2原因分析我國電力市場建設(shè)進程緩慢，目前的電力格局也背離了2002年改革的初衷。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從2004年開始，以廠網(wǎng)分開為主要原則之一的電力改革出現(xiàn)了范圍廣泛的“回潮”跡象。一方面表現(xiàn)為電網(wǎng)公司通過各種渠道重新參與投資電廠；另一方面，又出現(xiàn)了在既定的改革安排沒能如期推進，調(diào)度沒有完全獨立的情況下發(fā)電企業(yè)介入電網(wǎng)的特例。這對電力改革而言，某種程度上是反復(fù)，甚至是倒退。綜合各方面言論，歸納其主要原因如下：法律法規(guī)不到位。電力市場化改革必須立法先行，1996年頒布的《電力法》和1998年頒布的《價格法》嚴(yán)重滯后，已經(jīng)根本不能適應(yīng)電力改革與發(fā)展的新形勢。2005年，盡管出臺了《電力監(jiān)管條例》，但在法律上，《電力法》才是電力管理體制的根本大法，《條例》是服從于根本大法的。電價的行政審批與電力競價上網(wǎng)存在沖突。價格是對市場供求關(guān)系的一種反映，供大于求，價格下降；供不應(yīng)求，價格上升，這是市場經(jīng)濟最基本的規(guī)律。目前我國正處于電力市場建設(shè)的初期——單邊開放的發(fā)電側(cè)電力市場階段，上網(wǎng)電價仍由政府以成本為基礎(chǔ)進行定價，電價不能及時反映電力市場的供求情況，造成電力資源的扭曲配置。市場機制不完善。我國電力市場雖已有試點，但配套的電價機制、投資機制、監(jiān)管體制等還不健全，市場規(guī)則不完善、不統(tǒng)一，缺乏公平的市場交易平臺和交易規(guī)則。發(fā)改委和電監(jiān)會的職能矛盾，也影響了電力市場建設(shè)的進程。2003年3月，國家電監(jiān)會成立，開始履行電力市場監(jiān)管的職責(zé)，實現(xiàn)了“政監(jiān)分開”?？蓪嶋H上，電監(jiān)會名曰管市場，管準(zhǔn)入，但在電價和項目審批上，卻取代不了發(fā)改委的行政審批。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：要真正發(fā)揮電監(jiān)會的作用，就必須打破以對電價和電力項目行政審批為實質(zhì)的行政性壟斷，改由電監(jiān)會制定電價的競價規(guī)則，并建立市場化的價格機制。既要保護消費者的利益不受損害，防止因不公平競爭和壟斷而形成高電價，同時也要保證電力企業(yè)本身的利潤，尤其在發(fā)電端形成有效的競爭。內(nèi)1.劫2.和5魯這電力型體制內(nèi)改革臂是一虎項影聯(lián)響到急上下菌游利品益格朱局的猜改革潑，某柜種情始況會份出現(xiàn)滾阻力客大于雀動力菜的情情況。路2．染國外晌電力氧體制計改革騾的經(jīng)乞驗和狡教訓(xùn)柔縱觀改各國邁電力說體制帽改革鄰，基膚本上剪都是灘采取踐把發(fā)展電、持輸電到、配紐電、州售電誘４個每產(chǎn)業(yè)嶼鏈分凱開，母首先恢從發(fā)侍電和膏電力剖批發(fā)覽領(lǐng)域虎引入狠市場肺機制宮，再北逐步蘆深入慎到電寺力零錯售市遷場。魄形成族了目伐前全扇球范汽圍的詞四種粗基本捧模式膽[7敢]衛(wèi)：糟①悄整體陳垂直訪壟斷李模式貸：發(fā)枝、輸微、配伏、售甜電環(huán)勞節(jié)主遣要由啄一個戰(zhàn)公司怒垂直掉一體響化壟桂斷。妖②姐單一標(biāo)買家喪模式薯：電拜廠和斷電網(wǎng)牲分離粉，發(fā)聾電環(huán)口節(jié)競桶爭，叼電量仰由一疫家電冰網(wǎng)公循司收扔購，甘并銷云售給害用戶染。蘋③挽分散投垂直芒壟斷襯模式蟻：分濤區(qū)域紋發(fā)、霜輸、陳配、毒售電款環(huán)節(jié)誼由一言個電尋力公剩司垂領(lǐng)直一例體化抓壟斷痰。互④袍按環(huán)耍節(jié)分往離模竄式：兼按發(fā)暢、輸昂、配朝、售宮電環(huán)蹈節(jié)分愿割，斬在發(fā)鏡電、睜售電煙環(huán)節(jié)帆引入救競爭想，輸墨電、貧配電繼在政圖府監(jiān)盼管下東壟斷穩(wěn)經(jīng)營剩。酒2.乒1谷美國細(xì)電力提體制畝改革伸美國蓮的電形力企陪業(yè)以裂私營傍為主娘，電星力改啟革目喂標(biāo)是漿放松糠管制尊、引蜜入競復(fù)爭、凳打破秤壟斷艙、降禾低電灘價?？岽笃髷z業(yè)用避戶是滋推動婦改革嘆的原深動力籠。美絨國電蕉力工粉業(yè)以沃州管妻理為馳主，恨聯(lián)邦顧能源志委員勇會只騰提出銅廠網(wǎng)全分開希、發(fā)糧電引包入競鑼爭機豪制的軟要求伯，具筑體改腦革方鬼案由顆各州墾結(jié)合吳實際三情況蛙自行負(fù)確定組。改杜革模掩式多潔樣化裕，清既有安P滾JM獎電網(wǎng)蜻的成次功經(jīng)羽驗純，也哲有加邊州停誤電的脊失敗曲教訓(xùn)酷。犯2.丙2孩英飲國電低力體數(shù)制改暑革輔英國油電力愁體制榨自1喊99私0年把私有繭化以鏟來，宜政府壽對電膛力工格業(yè)進心行了穗結(jié)構(gòu)煎改組練，將缺原來恨的中誕央電賓力局品分成魄三個猜部分閥：那①波發(fā)電共部分嗚建立授了獨翅立經(jīng)兵營的撈國家姑電力郊國際睛公司辦、國到家發(fā)裝電公口司、擴國家原核電炕公司翁；叛②訴輸電魄部分什建立只了國潤家電謙網(wǎng)公涉司；昌③憑配電緊部分冬則應(yīng)組建慧了余12徒個獨身立經(jīng)輪營的斤地區(qū)矛性電介力（減配電?。┕埶?；填英國展私有益化改誼革的支設(shè)想白是廠項網(wǎng)徹當(dāng)?shù)追执伍_、橡輸配會分開槍、用冒戶自訂由選圓擇供興電商微，將公發(fā)、纖輸、撥配、鳴售電差各環(huán)偏節(jié)分蠢解。荷但經(jīng)雄過十疤年左親右的裂時間符，英泳國又論重新瑞出現(xiàn)姐了縱巨向整選合的龜趨勢誤。撓從私租有化怎模式敬到管疤制的謙不斷賊加強底，丟使得滾一部跑分人薯認(rèn)為旨：勻破碎哨分割裕（發(fā)畫、輸辭、配伙、售酷分割折）輕才能睜實現(xiàn)疑公平蠅競爭襲，只晶不過摟是學(xué)痕者們脆的踩“爐紙上延談兵書”冬[6鋤]傘。命2.況3妄其棟他國資家的泳電力翼體制誓改革局加拿絨大東、卻挪威瞧等國稱政府裝需要額強制拉設(shè)置厲價格亂上限辟或其鴨他手醉段來陣控制洋電力愿公司閉操縱肺市場界。囑在發(fā)遣展中棉國家艷和轉(zhuǎn)么軌國逢家堆的系電力欲改革羊大善都遇驕到重姿重困司難陷，坡陷入口了危駛機沾[4晴]板。挪一些懇國家風(fēng)電力些改革璃后，琴發(fā)電姓成本叮上升拳，由洲于國柳家控扎制電饒價，震投資贈者毀得田不到涌預(yù)期飼回報沿，仿相繼衫撤資耀，加執(zhí)劇了鉗電力傅短缺凱。鏈3．愿探索賢我國脂電力砍體制鐮改革裙之路藍(lán)3.拜1賞我徹國電逼力體煤制改西革之混路維我國馳區(qū)域糊遼闊雖，各澆地鍋區(qū)背間的乞電力點市場形環(huán)境忽差笑異很蠶大，院無法裳套用炭別國孕模式挽。只報能在鉤廣泛逼吸取拳經(jīng)驗甘與教革訓(xùn)的謎同時勤結(jié)合敢本國附實際秘，制勉定符售合我臣國國省情的狠改革聲目標(biāo)沿。償筆者伐認(rèn)為粗：漲我國示電力豆市場叨化改霞革應(yīng)歐該痰是漸包進的攀，按拉產(chǎn)業(yè)獄鏈令（閥發(fā)電謎、輸幕電、命配電悠和售傷電絡(luò)）溜進行彈分拆持和重茄組，鉤將魄參與討競爭百環(huán)節(jié)附（輝發(fā)電當(dāng)、售傻電傘）久與自問然壟袖斷環(huán)略節(jié)心（輸糕電、匙配電炎）盟相分臂離悉。妥從改烈革時抗序里來怪看，牛發(fā)電蚊環(huán)節(jié)筑應(yīng)最盟先引微入競眾爭，蠅建立擁公平裁的市災(zāi)場競功爭機勒制；悼售電超環(huán)節(jié)儀（償零售烈市場穴）責(zé)逐漸越引入爺競爭慈機制避，使灑終端貝用戶帶能夠術(shù)自由堵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