重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案

重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案為認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)國務院安委會、集團組織開展的重大事故隱患專項排查整治2023行動要求，結合公司部署的安全管理強化年工作，決定自即日起在全公司范圍內(nèi)開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），工作方案如下：一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴守“雙零”目標，堅持從零開始、向零奮斗，以安全生產(chǎn)“五個到位”和“1247”工作內(nèi)容為指引，嚴格落實國務院安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實企業(yè)主體責任，充分結合安全管理強化年行動各項任務安排，切實深刻認識當前復雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，嚴防出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故導致處罰、降級的情況發(fā)生。切實提高行動質效，以排查和整改重大事故隱患為目標，采取實而又實的舉措，推動安全生產(chǎn)工作措施落實到位，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全力推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，以高水平安全管理服務高質量發(fā)展，為做強做優(yōu)做大公司、全面打響公司品牌保駕護航。二、全面推動安全責任落實當前，公司安全生產(chǎn)形勢雖然總體可控，但個別單位、個別業(yè)務領域形勢依然嚴峻，安全風險辨識不全面、安全隱患排查不徹底，施工方案編寫不實際、培訓交底不到位，方案執(zhí)行打折扣、防護設置不達標等問題依然時有發(fā)生。各單位要深刻領會“三個決不能過高估計”，充分認識到安全生產(chǎn)意識與當前安全形勢有差距、安全生產(chǎn)工作部署與落實有差距，特別是一些單位負責人和業(yè)務部門在責任落實上有差距。要深刻認識當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，把落實安全責任作為開展安全生產(chǎn)各項工作的重要前提，作為重大事故隱患排查的有力抓手，作為防止事故發(fā)生的重要舉措，建立健全專項行動組織領導和常態(tài)化督導檢查機制。以問題為導向，對“最不放心、最不托底”的項目“開小灶”，對反復出現(xiàn)的問題隱患、重大隱患“把脈開方、對癥下藥”，推動本次專項排查整治行動落到實處、取得實效。（一）壓實各級主要負責人安全責任。各單位要嚴肅認真對待本次專項行動，特別是要強化各單位臨時黨委書記、董事長安全生產(chǎn)第一責任人責任，總經(jīng)理要履行安全生產(chǎn)直接主要責任。要突出“重大隱患”開展排查，緊盯易造成群死群傷的重大事故隱患開展針對性排查整治，不搞“大而全”，避免眉毛胡子一把抓。要突出“關鍵少數(shù)”狠抓全員責任落實，牢牢把握企業(yè)作為事故隱患排查整治的責任主體，充分發(fā)揮主要負責人“第一責任”主導作用，帶動全員安全生產(chǎn)責任落實。要牢固樹立安全紅線意識，始終牢記和堅決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，在部署工作中，切實做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要帶頭學習研究應急管理部、國務院國資委、交通運輸部、住建部等部委發(fā)布的相關行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，親自上手抓好重點工作，真正發(fā)揮領導作用，一級推一級，確保排查整治工作要求落實到位。（二）壓實分級責任。各單位要進一步提高政治站位，自覺扛起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任，壓實自身主體責任。各單位主要負責人，要親自推動對本層級工作職責進行系統(tǒng)梳理。要大力推動監(jiān)督機制落實落地，壓實主責對下履行本業(yè)務領域安全的監(jiān)督和管理責任。要全面參與本次專項行動，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深挖誘發(fā)重大事故隱患的根源性問題。公司總部要進一步夯實各部門“后臺”支撐作用，持續(xù)推進各業(yè)務條線打通安全生產(chǎn)“最后一公里”落實，加強各業(yè)務條線專項行動“條”上的統(tǒng)籌。公司要進一步強化統(tǒng)籌，細化檢查計劃安排，一方面要突出重點領域監(jiān)管，杜絕管理盲區(qū)；要將現(xiàn)場檢查與視頻檢查相結合，線上發(fā)現(xiàn)的問題，作為線下督查重點。另一方面要重點把各單位專項行動落實情況納入督查內(nèi)容。同時，要強化對各單位安全管理，組織各單位發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成可借鑒的通用辦法，進一步完善公司重大事故隱患排查整治機制，建立起長效運行機制，不斷提高安全管理水平。各單位作為打通安全生產(chǎn)“最后一公里”的中間關鍵環(huán)節(jié)，首先要確保各項管理要求第一時間傳遞到基層。服務、指導和監(jiān)督項目完成重大事故隱患整治，確保整治到位。針對重大隱患、重點問題要“一對一”下沉幫扶指導，持續(xù)開展集中整治，制定時間表和路線圖，實施閉環(huán)管理，做到全覆蓋安全排查、全方位防范風險、全鏈條落實責任。（三）壓實全員安全生產(chǎn)崗位責任。公司各級主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任。要制定切實可行的責任考核機制，落實獎懲措施。各級領導要發(fā)揮帶頭示范作用，壓實領導責任和各業(yè)務部門“三管三必須”責任，形成管理合力，認真落實“不能就安全論安全”的要求。各級業(yè)務部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，向下抓實自身業(yè)務領域內(nèi)的重大隱患排查整治工作。形成“安全監(jiān)管＋業(yè)務檢查”的隱患排查治理模式。要組織對檢查人員進行專題培訓，重點學習相關領域法律法規(guī)、重大事故隱患判定標準和公司安全管理要求，提高檢查人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力水平。要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則組織開展檢查工作，以對員工和對公司高度負責的責任感，狠抓問題整改。針對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按分級屬地原則向地方負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告。三、強化重點領域專項排查整治各單位要嚴格落實國務院安委會《重大事故隱患判定標準匯編》（2023年5月）、應急管理部《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》（中華人民共和國應急管理部令第10號）、住房城鄉(xiāng)建設部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》（2022版）等要求（各單位應及時更新各部委相關規(guī)定，未出臺相關規(guī)定的，參照相近行業(yè)規(guī)定執(zhí)行），認真對標對表，細化工作部署。專項行動期間，各單位主要負責人每季度、要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。要大力宣傳、廣泛引導，結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。各單位要組織建立重大事故隱患臺賬清單，進行重點整治，既要解決當前隱患的表象問題，也要挖掘出深層次根源問題，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要緊盯不放，制定專項攻堅方案，明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，逐項核銷，確保整改措施落實到位。要及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本單位同類事故隱患。消防安全方面，公司各級主要負責人要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，按照國務院安委會要求，組織開展1次全員安全警示教育活動，加大消防安全宣傳力度，增強全體人員防火安全意識和火災應急處置的能力，提升消防安全技能。要進一步健全消防責任體系，完善消防管理制度，消除管理盲區(qū)。要嚴格做好動火設備和消防設備管理，嚴格按要求進行檢驗。嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。要舉一反三，按照安全管理強化年工作部署，持續(xù)開展燃氣、?；返戎攸c高風險領域的排查整治，重點檢查“1247”工作內(nèi)容在現(xiàn)場的落實，特別是強化“7個兩”的剛性執(zhí)行，務必確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。四、強化公司重點部署方面的排查專項行動期間，要結合集團各項要求和公司安全管理強化年工作部署，突出“查各級履職、查隱患排查質量、查技術交底、查安全培訓、查方案執(zhí)行等管理行為”。各部門、各單位主要負責人要對照以下管理行為組織開展1次全面排查：1.傳達部署集團、公司有關工作要求不到位，工作部署針對性不強，存在“上下一般粗”“以文件落實文件、以會議落實會議”的情況，特別是部署安全生產(chǎn)“五個到位”、打通安全生產(chǎn)“最后一公里”、安全管理強化年工作虛化的問題。2.對照“三管三必須”要求，各部門、各單位安全主體責任在基層一線的未穿透，存在“走過場、一陣風”的形式主義、官僚主義，業(yè)務部門職責缺失，安全考核流于形式的問題。3.監(jiān)督檢查治標不治本，存在“走馬觀花”“敷衍了事”“寬松軟虛”情況的問題。未建立常態(tài)化隱患排查機制，整改落實不到位的問題。4.3人及以上、10人以上現(xiàn)場作業(yè)場所未履行報備、報批程序，關鍵敏感時期未進一步強化安全管理要求的。5.技術方案審批和變更審批程序不合規(guī)，未及時進行分級技術交底和班前教育，交底無指導性、針對性、可操作性。6.安全評價中有關否決項指標落實不到位的：未實施主要負責人安全承諾制。7.未全面推行安全生產(chǎn)標準化的。未按照集團、公司標準化建設要求，對工地建設標準化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、安全設施標準化等進行全要素梳理；或因管理不到位、資金不到位，造成標準化執(zhí)行不到位的。要通過對以上“7個方面”管理體系要求的梳理，進一步推動相關制度體系建設和完善，進一步壓減現(xiàn)場作業(yè)面人數(shù)，強化現(xiàn)場盯控各項要求，推進“機械化減人，自動化換人、智慧化助人”進程。五、組織開展常態(tài)化應急演練開展具有針對性的、有效管用的應急演練是公司全員提升應急能力的關鍵手段，能夠促進突發(fā)事件高效處置，避免或降低突發(fā)事件帶來的傷亡和損失。公司各級要全面加強應急演練，讓演練進機關、進班組、到個人，切實提高各級管理人員、班組、操作人員的應急處置能力，使全體人員時刻牢記安全生產(chǎn)崗位責任，做到“人人會應急”。公司總部今年將結合現(xiàn)有業(yè)務特點和風險，選取具有代表性的工程，組織開展兩次局層級綜合應急演練活動；各單位要按照“四位一體”責任，充分認識和把握主責主業(yè)突發(fā)事件的規(guī)律特點，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營過程安全風險，梳理完善本級應急預案體系，開展應急預案培訓，并組織開展多場景、多環(huán)節(jié)、多情境的應急演練，確保應急響應銜接順暢，相關人員熟悉應急處置職責及措施；各工程要根據(jù)實際情況，全面辨識生產(chǎn)過程安全風險及駐地火災、自然災害等安全風險，建立健全應急預案，做到有風險就要有預案；開展應急預案培訓，并組織開展生產(chǎn)安全事故綜合預案應急演練及各專項預案、現(xiàn)場處置方案應急演練。公司各級單位都要聚焦重大風險，全面開展演練、培訓工作，杜絕避重就輕、敷衍了事的情況，切實做到“有重大風險、就要有全方位預案、全覆蓋培訓、全要素演練”，確保相關人員“知風險、懂防范、會避險”，熟悉應急處置職責，掌握必要的應急處置措施及逃生技能，能夠科學、及時開展先期處置。六、認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動各單位、各工程主要負責人要高度重視，親自組織，制定詳細活動方案，明確工作目標任務，做好動員部署，落實專門力量，保障經(jīng)費投入，加強監(jiān)督檢查，組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動。要圍繞“人人講安全、個個會應急”主題，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為活動重要內(nèi)容，加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶，開展隱患“吹哨人”等系列活動，建立有獎舉報機制，發(fā)動群眾力量，及時解決現(xiàn)場突出問題和重大隱患。七、階段安排（一）動員部署（2023年5月－6月）。各單位要高度重視，制定印發(fā)專項行動方案，進一步細化責任分工，要重點突出、簡潔管用，細化明確重大事故隱患檢查事項，加強各業(yè)務條線統(tǒng)籌推動，召開專題會議動員部署。并于6月10日前將專項行動方案及動員部署情況報送安監(jiān)部。（二）全面整治（2023年6月－11月）。各單位要以“安全生產(chǎn)月”為契機，與安全管理強化年工作緊密結合，全面開展整治行動，強化專項整治效能。要全面聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，各部門、各單位要將安全檢查與業(yè)務檢查深度融合，要力戒形式主義、官僚主義，加大整治力度，確保工作取得實效。要“一級推一級”、強化過程督導，要細化工作安排，全面組織本單位、各工程開展自查自糾。