人防工程建設(shè)前期手續(xù)辦理及相關(guān)政策規(guī)定

人防工程建設(shè)前期手續(xù)辦理及相關(guān)政策規(guī)定當前第1頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)審批手續(xù)分類1．人防工程建設(shè)審批咨詢服務(wù)2．人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查3．人防工程易地建設(shè)審查4.人防工程初步設(shè)計審查5．人防工程施工圖專項技術(shù)審查6.人防工程施工圖備案當前第2頁\共有29頁\編于星期二\1點審批工作流程圖人防工程建設(shè)審批咨詢服務(wù)（15個工作日）人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查（5個工作日）人防工程初步設(shè)計審查（8個工作日）人防工程易地建設(shè)審查（8個工作日）建設(shè)工程規(guī)劃許可人防工程施工圖專項技術(shù)審查（12個工作日）人防工程施工圖備案（1個工作日）建設(shè)工程施工許可人防工程質(zhì)量監(jiān)督、工程認可、竣工驗收備案

當前第3頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)審批咨詢服務(wù)一、審批權(quán)限劃分1．下列項目由市民防局辦理：（1）國家及市級折子工程、重點工程、機要工程及駐京部隊建設(shè)項目；（2）地鐵工程、醫(yī)院工程；（3）東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)建設(shè)項目；（4）海淀區(qū)、遠郊區(qū)（縣）總建設(shè)規(guī)模10萬平方米（含）以上的建設(shè)項目。2.前款設(shè)定范圍以外的建設(shè)項目，由工程所在地的區(qū)（縣）民防局辦理人防工程建設(shè)審批咨詢服務(wù)。注明：（1）總建筑面積指規(guī)劃部門批準的地上、地下面積總和，包括保留現(xiàn)狀部分面積；建設(shè)項目分期建設(shè)的，以規(guī)劃部門批復(fù)的總規(guī)模為準；（2）上述各類項目均不含應(yīng)按隸屬系統(tǒng)交由國家機關(guān)人防辦、中直機關(guān)人防辦辦理的建設(shè)項目。當前第4頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)審批咨詢服務(wù)二、申報材料：單體項目1.《人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查申請表》；2.《建設(shè)項目各層面積指標明細表》（由設(shè)計單位自行制作表格，需注明各層建筑面積及地下各層平時用途）；3.規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃意見書》或《規(guī)劃設(shè)計方案審查意見復(fù)函》（復(fù)印件）；4.建設(shè)方案圖（一套）；5.有人防工程易地建設(shè)意向的，還需提交人防工程易地建設(shè)書面申請6.其他有關(guān)文件。區(qū)域項目1.《人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查申請表》；2.《人防工程面積指標明細表》；3.規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃意見書》或《規(guī)劃設(shè)計方案審查意見復(fù)函》（復(fù)印件）；4.人防工程建設(shè)設(shè)防方案總平面圖1份；5．上會項目匯報資料PPT文件（可選）6.有人防工程易地建設(shè)意向的，還需提交人防工程易地建設(shè)書面申請；7.其他有關(guān)文件。當前第5頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)審批咨詢服務(wù)三、重點審查1.按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目提出配建人防工程面積要求；2.擬定人防工程位置、戰(zhàn)時功能、平時用途、抗力等級、防化級別、室外出入口位置等；3.建設(shè)單位如有易地建設(shè)意向的，應(yīng)審核易地建設(shè)申請理由是否符合易地建設(shè)批準條件。當前第6頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)審批咨詢服務(wù)四、服務(wù)程序1.受理窗口出具收件單。2.審批人員接受咨詢，視情況組織召開咨詢會議：（1）總建筑面積10萬平方米建設(shè)項目，原則上應(yīng)組織上會集體討論涉及方案；（2）總建筑面積50萬平方米以上的建設(shè)項目、易地人防工程面積2000平方米以上的建設(shè)項目，應(yīng)上報局長辦公會審議；（3）方案審查會原則上每周二上午、局長辦公會原則上每周一上午召開；當前第7頁\共有29頁\編于星期二\1點綠色通道項目的處理方法：咨詢意見不能作為初步設(shè)計審查正式收件的條件和正式申報材料?？梢蕴崆皩υO(shè)計文件進行技術(shù)性審查，但是不能出正式件。等到程序完善后再按照程序辦理正式手續(xù)。當前第8頁\共有29頁\編于星期二\1點案例分析當前第9頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查一、審批權(quán)限劃分同咨詢服務(wù)審批權(quán)限二、申報材料：同咨詢服務(wù)申報材料三、圖紙要求人防工程建設(shè)規(guī)劃總平面圖（4份），圖紙應(yīng)滿足下列要求：（1）圖紙應(yīng)加蓋設(shè)計單位報審印章和注冊建筑師印章；（2）圖中應(yīng)包含經(jīng)濟技術(shù)指標、人防工程規(guī)劃明細表（同申請表右半部分）、區(qū)域位置圖、圖例（按戰(zhàn)時功能劃分）；（3）圖中應(yīng)將規(guī)劃人防工程位置按照圖例涂深，標明人防工程室外出入口及通道位置、標明人防工程角點坐標、標明人防工程警報控制室位置；（4）圖紙折疊成A4幅面（297mm×210mm），橫向按手風琴式折疊，豎向按順時針方向內(nèi)折，圖標欄露在外面，左側(cè)預(yù)留裝訂位置；5.其他有關(guān)文件。當前第10頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查四、重點審查1.按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目提出配建人防工程面積要求；2.擬定人防工程位置、戰(zhàn)時功能、平時用途、抗力等級、防化級別、室外出入口位置等；當前第11頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查五、人防面積指標計算（1）10層以上（含）的建筑，應(yīng)修建“滿堂紅”防空地下室，可按第10層標準層面積指標計算；（2）10層以下，基礎(chǔ)埋深超過3米（含）的建筑，應(yīng)按其面積（含地下）的3%修建；（3）10層以下，基礎(chǔ)埋深不超過3米的建筑，應(yīng)按其面積（含地下）的2%修建；（4）單建工程（地上投影范圍之外的地下建筑）應(yīng)按其面積的30%修建；注：如一棟建筑既有高層又有多層，應(yīng)按上述要求對其豎向分割，分類計算人防面積指標。當前第12頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查（5）為小區(qū)配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園、市政站點等，可不結(jié)合修建人防工程，如上述項目與其他建筑合并設(shè)置，應(yīng)將其面積指標扣除；（6）單建地下車庫工程，如頂板高出室外地坪1.5米，可按其面積3%修建人防工程；（7）建設(shè)項目總建筑面積中包括保留現(xiàn)狀面積指標的，現(xiàn)狀工程在86年5月20日之前建設(shè)完成的（學(xué)校建設(shè)項目于2004年7月1日前取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》），不再計算應(yīng)建人防面積指標；（8）為配建人防工程增加的地下面積，可不再核算人防工程面積指標；（9）工業(yè)用地內(nèi)的建設(shè)項目M1\M2\M3除辦公、研發(fā)、食堂、宿舍、機動車庫以外的建設(shè)項目，均可認定為生產(chǎn)廠房，不計算人防工程面積指標；高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地M4、綠隔產(chǎn)業(yè)用地M9、其他多功能用地F3及其他各類規(guī)劃用地性質(zhì)的建設(shè)項目，如包涵工業(yè)廠房（以規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見復(fù)函明確的意見為準），可認定為工業(yè)廠房，不再核算人防面積指標。當前第13頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查建設(shè)項目設(shè)防方案（1）人員掩蔽工程：東城區(qū)、西城區(qū)按照規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)X1.2計算；朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)按照規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)X1.4計算；其他區(qū)域可根據(jù)具體情況按規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)X（1.0～1.2計算）；服務(wù)半徑不宜大于200米?？紤]人員掩蔽工程數(shù)量嚴重不足，目前人員掩蔽工程面積原則上按規(guī)劃人口數(shù)X2考慮，大型公建項目考慮臨時人員掩蔽需求，地上面積10萬平方米配建2000～4000㎡人員掩蔽工程。（2）專業(yè)隊工程：建設(shè)項目按地上建筑面積10～20萬平方米設(shè)置1處專業(yè)隊工程；地上建筑面積20～50萬平方米設(shè)置2處專業(yè)隊工程；地上建筑面積50～70萬平方米設(shè)置4處專業(yè)隊工程；地上建筑面積70萬平方米以上設(shè)置6處專業(yè)隊工程；每個專業(yè)隊工程建筑面積不小于800平方米。按照執(zhí)行防空勤務(wù)不同，專業(yè)隊工程可分為搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安7大種類，居住區(qū)一般配置治安、消防、醫(yī)療救護專業(yè)隊工程。當前第14頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查建設(shè)項目設(shè)防方案

7、區(qū)域內(nèi)人防工程宜相互連通，相鄰區(qū)域人防工程宜預(yù)留連接通道。8、人防工程距離生產(chǎn)、存儲甲乙類易燃易爆物品廠房或者庫房的距離不應(yīng)小于50米；距離有害氣體、重毒氣體的儲藏罐或庫房不應(yīng)小于100米。9、人防工程平時使用功能優(yōu)先考慮公共安全宣傳教育、應(yīng)急物資儲備庫、社區(qū)指揮所、社區(qū)文化娛樂、物業(yè)辦公、汽車庫等，主導(dǎo)思想是貼近百姓生活、完善城市功能，為社區(qū)服務(wù)。10、人防工程室外出入口原則上應(yīng)獨立設(shè)置，如果條件限制可設(shè)置附壁式，人員掩蔽、物資庫工程相鄰兩個防護單元可共用室外出入口。當前第15頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查11、平時人員進出的出入口應(yīng)設(shè)置地面管理用房，面積不小于15平方米；應(yīng)急物資儲備庫工程出入口應(yīng)設(shè)置貨梯。12、平時用途為公共安全宣傳教育、應(yīng)急物資儲備庫、社區(qū)指揮工程應(yīng)完成墻面粉刷、地面鋪裝等簡單裝修。13、警報器的安裝位置應(yīng)在小區(qū)(或建筑群)的中央部位或適當位置。面積較大的居住區(qū)安裝多部警報器時，警報器之間的相互距離在800至1500米之間。警報器設(shè)置點建筑物的高度，通常應(yīng)設(shè)在9至13層樓上，樓房過高會產(chǎn)生較大的音響覆蓋死角；設(shè)置過低易受周圍高層建筑對音響的阻隔。警報器設(shè)置在非人防樓頂，應(yīng)注明隨相鄰人防工程一同申報初步設(shè)計及施工圖審查。當前第16頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查當前第17頁\共有29頁\編于星期二\1點當前第18頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程易地建設(shè)審查一、審批權(quán)限劃分同咨詢服務(wù)審批權(quán)限二、申報材料：1.人防工程易地建設(shè)審查申請表；2.人防工程易地建設(shè)書面申請。三、重點審查按照人防工程易地建設(shè)審查標準，核查建設(shè)項目易地建設(shè)申請理由是否符合國家及本市有關(guān)政策，審查意見應(yīng)明確易地建設(shè)人防工程的面積指標、申請理由、繳費金額、減免條件等。當前第19頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程易地建設(shè)審查四、易地建設(shè)批準條件1.采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者達不到人防工程空間凈高規(guī)定的；2.因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制，不宜建設(shè)人防工程的；3.因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，不能施工或者難以采取措施保證施工和人防工程安全的；4.應(yīng)建人防面積指標小于地面建筑首層，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難且很不經(jīng)濟的；5.受建設(shè)項目自身條件限制，人防工程設(shè)計方案不能滿足規(guī)范要求的（如人防工程出入口設(shè)置、人防工程距離要求易燃易爆廠房50米、有毒有害液體氣體100米）；6.建設(shè)項目方案調(diào)整，導(dǎo)致已建設(shè)人防工程不能滿足調(diào)整后方案應(yīng)建人防面積指標要求的；（判定是否需要行政處罰）當前第20頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程易地建設(shè)審查五、易地建設(shè)費減免1.享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、棚戶區(qū)改造項目予以免收人防工程易地建設(shè)費；2.列入我市中小學(xué)校舍安全改造計劃的校舍安全工程，予以免收人防工程易建設(shè)費；3.臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收人防工程易地建設(shè)費；4.因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收人防工程易地建設(shè)費；5.新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)用房（特指中小學(xué)教學(xué)樓和附屬配套設(shè)施）、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取人防工程易地建設(shè)費。當前第21頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程初步設(shè)計審查一、審批權(quán)限劃分人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查批準部門，負責批準項目的初步設(shè)計審查工作。二、申報材料：1.人防工程初步設(shè)計審查申請表；2.人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件意見書（復(fù)印件）；3.工程設(shè)計圖紙（一套），圖紙應(yīng)滿足下列要求：（1）圖紙目錄，人防圖紙單獨編號；（2）設(shè)計說明，應(yīng)注明該項目總建筑面積、人防建筑面積、人防室外出入口及通道面積、地面管理用房面積；（3）各專業(yè)圖紙，包括建筑總平面圖（注明人防工程及室外出入口位置）、首層平面圖、地下室各層平面圖、立面、剖面、人防進排風口詳圖、人防室外出入口詳圖（含通道、樓梯間、地面防倒塌棚架、地面管理用房）、人防警報控制室詳圖、人防工程采暖通風、給排水、消防、電氣（照明）平面及系統(tǒng)圖。當前第22頁\共有29頁\編于星期二\1點人防工程初步設(shè)計審查人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件意見書與申請表之間應(yīng)注意核對的問題：1、核對申請表中的建設(shè)單位、項目名稱、建設(shè)地址是否與其一致；2、核對申請表中的總建筑面積與人防工程建設(shè)規(guī)劃條件意見書是否一致。3、核對申請表中的地上/地下層數(shù)、人防建筑面積、戰(zhàn)時功能、平時用途、抗力等級、防化級別是否滿足人防工程建設(shè)規(guī)劃條件意見書的要求；4、核對其他意見中的內(nèi)容是否落實（人防警報控制室、高點監(jiān)控等）。當前第23頁