本科畢業(yè)設(shè)計-農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化存在的問題與對策論文初稿

I農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化存在的問題與對策——以丹陽為例摘要農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了時代的重任，成為破解“三農(nóng)”問題的可選道路，當(dāng)前全國各地都在積極探索農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，但是農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題，對此，通過對丹陽地區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化存在的問題進(jìn)行剖析，有效地化解這些時代性問題，必須深入到鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗(yàn)邏輯中，通過經(jīng)驗(yàn)的比較分析，探索適合各地發(fā)展的多元新型城鎮(zhèn)化道路。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；對策建議目錄TOC\o"1-3"\h\u7173第一章緒論 83781.1研究背景 69071.2研究意義 28881.3研究現(xiàn)狀 298611.4研究內(nèi)容 267341.5研究方法 9138第二章新型城鎮(zhèn)化概述 266382.1新型城鎮(zhèn)化的概念界定 139412.2新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 161242.3新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn) 22694第三章丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與成因分析 49243.1丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件與現(xiàn)狀 170853.1.1丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)條件 278733.1.2丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀 3043.2丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題 56373.2.1認(rèn)識不清，重視不夠 11323.2.2缺乏科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃布局不合理 30563.2.3建設(shè)規(guī)模小，功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不配套 125213.2.4制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度性因素依然存在 134083.2.5新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中資金短缺 92203.3成因分析 131673.3.1客觀原因 176253.3.2主觀原因 394第四章丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議 104614.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃工作 189794.2完善新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)制度 210564.3進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化的多元投資機(jī)制 84644.4增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力 159654.5按經(jīng)濟(jì)區(qū)域合并鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7701第五章總結(jié) 31124參考文獻(xiàn) 5622致謝 第一章緒論1.1研究背景新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標(biāo)志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、不斷帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。1.2研究意義農(nóng)村新型城鎮(zhèn)發(fā)展是城市化的重要組成部分，有利于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。城市化，也有學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城鎮(zhèn)是我國城市體系的中堅力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進(jìn)程的目標(biāo)，是城市化的重要組成部分。新型城鎮(zhèn)是“農(nóng)村之首、城市之尾”,搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高我國城鎮(zhèn)化水平,加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都具有十分重要的意義。在我國,由于幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)體制形成了“先進(jìn)的城市,落后的農(nóng)村,城市辦工業(yè),農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)”的二元結(jié)構(gòu),這種長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì),不僅使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,而且對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。隨著改革開放的不斷深人和社會生產(chǎn)力的不斷提高,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展,要求沖破城鄉(xiāng)壁壘,向外擴(kuò)張,要求城市在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的支持與合作。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)往來越來越多,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始向一元結(jié)構(gòu)邁進(jìn),以城促鄉(xiāng),優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體。小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，是消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)途徑，也是帶動縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。1.2.1研究現(xiàn)狀中國改革開放30多年來，一方面，大中城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了53.73%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化，中國仍有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題使他們享受不到城市化成果，城市的繁榮，對農(nóng)民工來說只能是霧里看花，水中望月，他們沒有歸宿感。另一方面，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖規(guī)模擴(kuò)大，但有限人口數(shù)量被進(jìn)一步分散，形成不了規(guī)模市場，就業(yè)機(jī)會更少，生活成本卻上升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還是來自于極有限的農(nóng)田產(chǎn)值。失地農(nóng)民為了便宜找事做和降低生存成本，不愿進(jìn)新城；有的農(nóng)民用房屋、失地補(bǔ)償款進(jìn)城鎮(zhèn)購房，為補(bǔ)差價和裝修，花去至少5-10萬元，這是他們能有和能借到的最大值。“安身”容易，“立命”難，暗淡的就業(yè)形勢使無法外出打工的農(nóng)民生活窘迫?？梢?，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化不是萬能的，也絕不是徹底解決“三農(nóng)”問題的充分條件，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，注定是一個漫長、艱辛、曲折的過程。雖然，城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程。但是我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，這就決定了我國的城鎮(zhèn)化，注定制約多，重重困難。為此，我們必須找出一條適合我國國情的城鎮(zhèn)化道路，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。中央在分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作時指出，要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。這要求我們要實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，本質(zhì)在于以人為本，抓手在于深化改革。1.4研究內(nèi)容本課題主要以丹陽地區(qū)農(nóng)村新型化建設(shè)的現(xiàn)狀、當(dāng)前丹陽地區(qū)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題及原因以及完善新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策等方面，著重把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為研究的突破口。具體從以下幾個方面得以展開：首先，從關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其次，從村民自治的發(fā)展歷程探討其發(fā)展趨勢以及在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的功能定位；再次，在充分肯定我市農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得的成效基礎(chǔ)上，把農(nóng)民參與作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)力量，找出村民參與建設(shè)進(jìn)程中所面臨的主要問題，并從經(jīng)濟(jì)、政治、人文、法治等外在環(huán)境因素分析問題存在的原因。最后，在綜合理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出完善新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策，并相應(yīng)地探究推動我農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施路徑﹑方法與因地制宜的必要性。1.5研究方法本課題的研究以馬克思主義中國化理論成果作為指導(dǎo)思想，遵循理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法。如何對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進(jìn)行正確理解和闡釋，必須秉持求真務(wù)實(shí)，與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。在這里，主要采用文獻(xiàn)研究法、訪談法、理論聯(lián)系實(shí)際等方法。文獻(xiàn)研究法主要用于農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的概括性研究，通過閱讀國內(nèi)外學(xué)者的理論著述，形成對新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化全面了解，然后確定研究方向。通過與鄉(xiāng)村干部和村民的直接訪談，有目的、有計劃、有系統(tǒng)的搜集相關(guān)信息，掌握其現(xiàn)實(shí)成就與存在的主要問題，并對它們進(jìn)行分析、綜合、歸納，從而得出規(guī)律性的認(rèn)識。理論聯(lián)系實(shí)際的方法貫穿于整個研究過程中，既能尊重客觀事實(shí)，又能聯(lián)系現(xiàn)實(shí)需要，以解決新型城鎮(zhèn)化所存在的問題。

第二章新型城鎮(zhèn)化概述2.1新型城鎮(zhèn)化的概念界定“新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子2.2新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個要求：（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干，有些城市就虛得很。（4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。（5）個性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能?？偟膩碚f，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。筆者在表述上使用的是“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機(jī)的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。（8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。因?yàn)檗r(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是一些發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?6%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點(diǎn)。中國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標(biāo)之一。2.3新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)（1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。

（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。

（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干，有些城市就虛得很。

（4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。

（5）個性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。

（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能?？偟膩碚f，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。

（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。筆者在表述上使用的是“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機(jī)的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

（8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。因?yàn)檗r(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是一些發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。

第三章丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與成因分析3.1丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的條件與現(xiàn)狀盡管早在1984年的著名的中央1號文件中，就已經(jīng)明確提出“允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”的政策，但在八十年代的熱點(diǎn)中，農(nóng)民如何進(jìn)城、小城鎮(zhèn)如何建設(shè)的問題并不引人注目。只是隨著九十年代中國地方化和城市化的高速之中各地“開發(fā)區(qū)熱（1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開發(fā)區(qū)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長）”濫占耕地引發(fā)出的矛盾愈演愈烈，新型城鎮(zhèn)建設(shè)及其相關(guān)的政策問題，目前江蘇分行在支持丹陽城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過規(guī)劃引領(lǐng)，成系統(tǒng)、成批量、成產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以重點(diǎn)項目為抓手，開展“融資、融智”合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，在提供中長期貸款的同時，吸引社會資金參與項目建設(shè)，幫助平臺及產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用企業(yè)債、中票、短融等直接融資工具，增加“社會融資總量”。江蘇分行這種“銀政合作、規(guī)劃先行、堅持創(chuàng)新、立體推動”的開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式，被政府稱為“丹陽模式”。3.1.1丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)條件改革開放30多年來，一方面，大中城市空間擴(kuò)大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了53.73%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化，中國仍有2.6億農(nóng)民工，戶籍問題使他們享受不到城市化成果，城市的繁榮，對農(nóng)民工來說只能是霧里看花，水中望月，他們沒有歸宿感。另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖規(guī)模擴(kuò)大，但有限人口數(shù)量被進(jìn)一步分散，形成不了規(guī)模市場，就業(yè)機(jī)會更少，生活成本卻上升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還是來自于極有限的農(nóng)田產(chǎn)值。失地農(nóng)民為了便宜找事做和降低生存成本，不愿進(jìn)新城；有的農(nóng)民用房屋、失地補(bǔ)償款進(jìn)城鎮(zhèn)購房，為補(bǔ)差價和裝修，花去至少5-10萬元，這是他們能有和能借到的最大值?！鞍采怼比菀祝傲⒚彪y，暗淡的就業(yè)形勢使無法外出打工的農(nóng)民生活窘迫?？梢姡r(nóng)村城鎮(zhèn)化不是萬能的，也絕不是徹底解決“三農(nóng)”問題的充分條件，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，注定是一個漫長、艱辛、曲折的過程。雖然，城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程。但是我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，這就決定了我國的城鎮(zhèn)化，注定制約多，重重困難。為此，我們必須找出一條適合我國國情的城鎮(zhèn)化道路，走一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。中央在分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作時指出，要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，出臺實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。這要求我們要實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性。3.1.2丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀作為蘇南地區(qū)，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較早且比較發(fā)達(dá)，但正因?yàn)榇?，使得工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)規(guī)模小、分布散、設(shè)施差、層次低等問題，并與居民區(qū)相互混雜，既制約了產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，又影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。要改變這種狀況，市委書記童國祥提出必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，以產(chǎn)帶城，產(chǎn)城融合。

在去年8月我市排出的十項重點(diǎn)工作中，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的就有規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、規(guī)劃建設(shè)濱江新城等。今年，丹陽市濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃》出臺，沿江地區(qū)打造一個面積139平方公里、人口達(dá)20萬的城市副中心的構(gòu)想即將變成現(xiàn)實(shí)。即去年我市從市級層面重點(diǎn)打造沿江裝備制造、航空航天、高新技術(shù)、生命科學(xué)、家紡、汽車零部件等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一個開發(fā)區(qū)，今后新建項目原則上均須落戶于相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，集聚區(qū)以外的現(xiàn)有企業(yè)不再擴(kuò)大規(guī)模，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，整合發(fā)展資源，以園區(qū)建設(shè)帶動新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，讓城鎮(zhèn)居民真正過上和城里人一樣的日子，我市區(qū)新型城鎮(zhèn)化，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！睘楸M快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，今年，我市已在云陽鎮(zhèn)開展勞動年齡段被征地農(nóng)民進(jìn)城保試點(diǎn)，同時將加快新園區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，實(shí)施村莊環(huán)境整治，加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。3.2丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題3.2.1認(rèn)識不清，重視不夠在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我市對加快城鎮(zhèn)化步伐的重要性認(rèn)識不足，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不多，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理；重工業(yè)化、輕城市化的問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是蓋幾棟樓、修幾條路、多幾個農(nóng)民進(jìn)城的問題，缺乏促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升，=3\*GB2⑶許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略重視不夠，政策落實(shí)不到位。為了追求所謂的“形象工程”，不切實(shí)際地盲目上項目，造成許多有城無市或有城無業(yè)現(xiàn)象；把城鎮(zhèn)建設(shè)誤認(rèn)為就是村鎮(zhèn)建設(shè)、廣場建設(shè)、綠化建設(shè)、建新村奔小康或建設(shè)工業(yè)園區(qū)等。許多部門僅從自己的認(rèn)識和工作范圍來考慮和實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，工作重點(diǎn)不突出。有些地方對城市發(fā)展十分偏愛，拆了舊城建新城，搞了小城搞大城，這樣容易出成效，容易讓人看得見，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是小兒科，比較效益低，集聚功能和輻射功能都有限，難規(guī)范、難管理，因此對新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展喊得多，做得少，沒有把發(fā)展新型城鎮(zhèn)建設(shè)放到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度來考慮，放到建立完整的城鎮(zhèn)化體系來考慮，放到農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的角度去思考。3.2.2缺乏科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃布局不合理長期以來，我市新型城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)的規(guī)劃，存有較大的盲目性。新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃和布局受短期利益的驅(qū)動，缺乏長遠(yuǎn)打算。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一些地方堅持大干快上，掀起了一股“新型城鎮(zhèn)”熱，出現(xiàn)了不按規(guī)劃建設(shè)甚至不規(guī)劃就建設(shè)的盲目舉動，相當(dāng)數(shù)量的建制鎮(zhèn)缺少鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)更是無從談起。另外，一些建制鎮(zhèn)雖然編制了鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃，未能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)行，比如，我國北方某些小城鎮(zhèn)由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃體系或者不按規(guī)劃建設(shè)，造成不少數(shù)量的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)最主要的街道都是彎彎曲曲、寬窄不一，鎮(zhèn)區(qū)居民所建住宅布局散亂，房基高低無序，導(dǎo)致排水困難。這不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，也增加了城鎮(zhèn)管理的困難，影響了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。3.2.3建設(shè)規(guī)模小，功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不配套我市新型城鎮(zhèn)的基本特點(diǎn)是數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱，集聚效應(yīng)和輻射能力差，城鎮(zhèn)功能不夠完善。特別是一些城鎮(zhèn)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和容量十分狹窄，對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用微弱。由于資金緊缺、運(yùn)作無方等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需要。缺少文化、娛樂、社交場所，以馬路作市場，交通阻塞、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。規(guī)模過小，使基礎(chǔ)設(shè)施的修建與服務(wù)業(yè)的供給不能產(chǎn)生規(guī)模效益。受行政區(qū)劃的影響，各鎮(zhèn)各自為政，往往在同一區(qū)域爭市場、爭資源，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)。又由于新型城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍偏小，一方面是其自身發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，并阻礙了人口和其它資源的進(jìn)一步集聚，聚集效應(yīng)發(fā)揮不理想；另一方面是規(guī)模相對較小的小城鎮(zhèn)，其行政人員卻少不了多少，這就必然在造成資源浪費(fèi)的同時，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。3.2.4制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度性因素依然存在（1）體制不順，管理無序，權(quán)責(zé)不清新型城鎮(zhèn)化管理體制不健全,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與條條塊塊的管理關(guān)系難以理順,執(zhí)法管理政出多門，多頭管理，沒有形成城市執(zhí)法管理整體合力。部門之間的管理和執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)，部門間職責(zé)交叉多，對新型城鎮(zhèn)的調(diào)控引導(dǎo)受到多方摯肘。權(quán)責(zé)不清、管理分散，各自為政，有的有責(zé)無權(quán)，有的有權(quán)無責(zé)；有的多頭管理，為了部門利益，互不相讓，工作難協(xié)調(diào)形成了“有利益搶著管，有矛盾避著走，有問題先開溜”的現(xiàn)象。泛言之，新型城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問題，導(dǎo)致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來。（2）農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約土地管理制度不利于土地的合理利用。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場尚不成熟，是造成農(nóng)民不愿意放棄現(xiàn)有建房收租、土地分紅所獲取較大收益的根本原因。新型城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與用地的實(shí)際需求相脫節(jié)的矛盾時有發(fā)生，有關(guān)存量土地的調(diào)整和置換的政策措施尚不完善，建設(shè)用地指標(biāo)分配逐級下達(dá)，層層留有機(jī)動，落實(shí)到小城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)所剩無幾，城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)展的建設(shè)用地受到制約，限制了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。城市與農(nóng)村的土地所有制不同，土地進(jìn)入市場的條件和補(bǔ)償機(jī)制不同，土地使用的政策和費(fèi)用不同，鄉(xiāng)村企業(yè)進(jìn)城的“門檻”過高，城市里的“村制固化”，嚴(yán)重阻礙著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)后，農(nóng)村的宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷入鎮(zhèn)區(qū)的用地與原占土地不能置換。絕大多數(shù)農(nóng)民承包的土地未能有償轉(zhuǎn)讓。這些問題反映了在土地管理上仍沿襲著舊體制，制約著產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，農(nóng)村剩余勞動力只“流動”不“轉(zhuǎn)移”，農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。（3）不完善的社會保障制度的制約從2002年起平均每個建制鎮(zhèn)的人口達(dá)到了3.23萬人，每個建制鎮(zhèn)人從業(yè)人員1.67萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占60％，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占40％，后者比例還在逐漸提高。無任是哪種情況，這意味著在新型城鎮(zhèn)建立起較為完善的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等己刻不容緩。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加社會保障的意識不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識其重要性。由于目前實(shí)行的保障制度名義上是“個人賬戶+社會統(tǒng)籌”的方式，但實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，因此面對不甚匹配的權(quán)利與義務(wù)，社會保障負(fù)擔(dān)重的企業(yè)參保往往帶有甩包袱的傾向。這些問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我市新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，既不利于新型城鎮(zhèn)化社會保障功能的發(fā)揮，也不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健全。2.2.5新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中資金缺乏目前，我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制雖呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。而隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況緊張、資金短缺現(xiàn)象比較普遍，不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但在目前體制下，大部分建設(shè)資金主要來自拍賣土地所得和城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等預(yù)算外收入。資金投入不足、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，以及政府管理效率低下，未能跟上發(fā)展的需要等，也限制了新型城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。財政體制上，鎮(zhèn)一級財政不能完全獨(dú)立，收入上繳縣財政，支出由縣級財政撥給。鎮(zhèn)財政多收不能多得，使鎮(zhèn)級財政無力來辦鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)上的事情。投資體制上，適應(yīng)市場化的投融資渠道不通暢。新型城鎮(zhèn)不僅基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)亦缺少中長期貸款支持。多種投資方式未能充分發(fā)揮作用，民間資金投入的積極性未能更好地發(fā)揮出來。3.3成因分析3.3.1客觀原因通過分析我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成因還在于，發(fā)展迅速，規(guī)模較小，人口吸納能力較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分布不均衡，生產(chǎn)力水平差異明顯，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施水平低、數(shù)量少、配套差等諸多原因。3.3.2主觀原因由于諸多客觀原因的，發(fā)展初期客觀條件所限制，有其歷史的必然性，但主要還是政策環(huán)境和體制性的原因。

第四章丹陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議4.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃工作我市新型城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要充分認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義，做好新型城鎮(zhèn)發(fā)展的各項工作。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要全面綜合考慮，不應(yīng)受行政區(qū)域的限制。新型城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。在新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。建設(shè)、規(guī)劃部門要對新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)劃招投標(biāo)市場化運(yùn)作，建立專家?guī)?，提供技術(shù)支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，在有法可依的前提下，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理，如果新型城鎮(zhèn)規(guī)劃一味照搬大城市的樣子，必然使新型城鎮(zhèn)失去特色，失去自我，也失去了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義?？茖W(xué)規(guī)劃滿足區(qū)域發(fā)展的合理需求，滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，科學(xué)選址、準(zhǔn)確定位合理劃分不同功能區(qū)，力求最佳的用地布局，為遠(yuǎn)景發(fā)展搭好框架。進(jìn)而全面協(xié)調(diào)和提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。4.2完善新型城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)制度（1）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)一步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)土地使用制度改革，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。按照國家《土地管理法》的規(guī)定，要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，保證耕地總量控制平衡。當(dāng)然，耕地要保持動態(tài)平衡，而非靜態(tài)平衡。因此，要按照既有利于保護(hù)耕地，節(jié)約用地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的原則，創(chuàng)新土地利用和管理制度，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要，同時為小城鎮(zhèn)建設(shè)集聚資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。河北省小城鎮(zhèn)土地使用制度改革主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是土地使用向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。在城鎮(zhèn)土地管理上，應(yīng)改變以往小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)平均分配的做法，體現(xiàn)重點(diǎn)支持的原則。對新型城鎮(zhèn)建設(shè)用地，做到既從嚴(yán)控制，又保證合理用地需要，力爭在嚴(yán)格遵守國家法律和政策的前提下，給重點(diǎn)鎮(zhèn)以更多的自主權(quán)和發(fā)展空間。二是擴(kuò)大土地有償使用范圍，由市場定價。對新型城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以以劃撥方式提供外，都應(yīng)采用出讓、租賃等有償使用方式提供，三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地和責(zé)任田的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。四是盤活城鎮(zhèn)的存量建設(shè)用地，提高土地的集約利用率。城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要靠立足存量，內(nèi)涵挖潛，集約利用城鎮(zhèn)土地資源，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚比“天女散花”式地分布于廣大的鄉(xiāng)村更能共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約基建和項目耕地占用。而且農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化通過城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村住宅用地的置換，能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房用地，從總量上減少住宅占地。（2）推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保障制度改革從實(shí)際出發(fā)，分階段、多層次、多形式地建立農(nóng)村新型城鎮(zhèn)的社會保障體系。要解決多頭管理、見利不讓、難以協(xié)調(diào)的問題，現(xiàn)在農(nóng)村的社保是“三駕馬車”、“五龍治水”：衛(wèi)生部門管合作醫(yī)療，民政部門管貧困救濟(jì)與最低生活保障，計生委搞計生保險，扶貧部門搞扶貧保障。新型城鎮(zhèn)怎樣搞，要探索適合新型城鎮(zhèn)特點(diǎn)的新路，確保進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民能住得下、有工作、留得住，確保進(jìn)鎮(zhèn)上班但住在農(nóng)村的農(nóng)民工也有一份應(yīng)得的社保。（3）要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)的社會管理體制城鎮(zhèn)是城市的雛形，兼具城市和鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化要在強(qiáng)化自己的產(chǎn)業(yè)支撐時，一定要在高起點(diǎn)上統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，加強(qiáng)社會建設(shè)，發(fā)揮好中介組織、社會團(tuán)體的作用。4.3進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化的多元投資機(jī)制要充分運(yùn)用市場機(jī)制，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，廣泛吸引社會投資，完善小城鎮(zhèn)的財政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入等。盤活土地資源，以地聚財。按照黨的十七大提出的節(jié)約土地的原則，將土地受益大部或全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。千方百計啟動民間投資，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)盡快步入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。一是按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。二是引導(dǎo)農(nóng)民投資建城。農(nóng)民作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要承擔(dān)者和受益者，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有符殊的地位和作用，從某種意義上講，農(nóng)民投資建城是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體。為了吸引更多的農(nóng)民投資建城，就必須有效地運(yùn)用市場機(jī)制，樹立“自己城鎮(zhèn)自己建”的理念。三是大膽探索實(shí)踐依靠民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的投融資體制，吸引國內(nèi)外資金，使小城鎮(zhèn)盡快步入自我積累、自我發(fā)展的良性軌道。除此以外，還應(yīng)探索在建設(shè)銀行設(shè)立專項資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革金融體制，在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦股份制性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)等途徑，為小城鎮(zhèn)提供更多資金來源。按照“一級政府，一級財政”和分稅制改革的要求，改革小城鎮(zhèn)財政管理體制，合理確定了縣、鎮(zhèn)財政分配關(guān)系，以此增加鎮(zhèn)政府可支配財力，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。應(yīng)將事權(quán)與財權(quán)分離、“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“多收不多得”的現(xiàn)行財政體制，改為事權(quán)與財權(quán)主相統(tǒng)一，以分稅制為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)級財政，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。為此，條件成熟的小城鎮(zhèn)可按照“一級政府、一級財政”的原則，建立具有完整預(yù)算和收支功能的機(jī)構(gòu)，條件不成熟的應(yīng)遵循“讓利于鎮(zhèn)，適當(dāng)放寬”的原則，增強(qiáng)稅費(fèi)留鎮(zhèn)的規(guī)模，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)可支配的資金范圍。當(dāng)前,資金短缺是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要“瓶頸”,沒有資金,城鎮(zhèn)化建設(shè)難以為繼。隨著改革的深入,經(jīng)營城市作為一種全新的城市建設(shè)理念,正在為人們所接受。為了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,必須確立經(jīng)營城市的新思路。解除小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金制約,就要把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場,廣辟投融資渠道,盡快建立起以民間投資為主,國家、地方和個人共同投資的多元化投資機(jī)制。要實(shí)行投資主體多元化,投資行為市場化，按照誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰管理的原則,制定優(yōu)惠政策,啟動民間投資,吸引企業(yè)、社會各界和廣大農(nóng)民以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營,多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施,可以合理確定服務(wù)價格,實(shí)行有償使用。地方黨委、政府也要根據(jù)自身財力狀況,拿出一定的資金,重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款力度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,對進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民購置房產(chǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)等方面開展信貸業(yè)務(wù)?？傊?小城鎮(zhèn)建設(shè)要引入市場機(jī)制,走出一條在政府引導(dǎo)下,主要依靠社會資金發(fā)展的新路子。要改革和完善多元化的投融資機(jī)制，從依靠政府投資和向群眾集資搞建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空呦蚴袌鲆Y金，向社會要資金，逐步建立自身籌措為主，國家扶持為輔，企業(yè)和個人積極參與，大力引進(jìn)外資等多渠道、多元化、全方位的投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等，應(yīng)根據(jù)“誰投資，誰所有，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，實(shí)行有償使用制度，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)資金形成良性循環(huán)。要吸引和鼓勵企業(yè)事單位、個人以及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)營，允許單位和個人投資經(jīng)營供排水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育和衛(wèi)生等公用事業(yè)。國家主要在農(nóng)村電網(wǎng)改造、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持，地方政府則視自身財力狀況，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。與此同時，緊緊抓住當(dāng)前國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的重大機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵大中城市工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展。4.4增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展能力城鎮(zhèn)化外在表現(xiàn)是人口聚集，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來。近年來，一些城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，根本原因是經(jīng)濟(jì)缺乏活力，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)空間不大。因此，有效地推進(jìn)城市化，必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位、交通、人文、信息等方面的優(yōu)勢，選準(zhǔn)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。當(dāng)前和今后一