縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

XX縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)資金整合管理行為，提高財(cái)政涉農(nóng)資金整合分配使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，提高統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20XX〕22號(hào)）、《XX省支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》（X府辦發(fā)〔20XX〕24號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔202X〕22號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整合資金”）是指中央財(cái)政補(bǔ)助及省、州、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并納入統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。（詳見(jiàn)附件）第三條統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的管理是指對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金安排、使用、監(jiān)督等的管理。第四條統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的管理原則：堅(jiān)持依法行政、依法管理原則。第五條統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的主要任務(wù)：認(rèn)真貫徹中央、省對(duì)我縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的各項(xiàng)政策，緊緊圍繞“繼續(xù)支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，著力提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益。第六條本辦法適用于分配、管理和使用整合財(cái)政涉農(nóng)資金的單位和個(gè)人。第二章部門(mén)分工第七條縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整合辦公室”）負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)工作，依據(jù)批準(zhǔn)的年度實(shí)施項(xiàng)目編制《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整合方案”)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。縣整合辦公室在縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合負(fù)總責(zé)，審定整合資金使用計(jì)劃和“整合方案”，解決涉農(nóng)資金整合工作中的重大問(wèn)題。第八條縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，依據(jù)中央、省、州、縣可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，根據(jù)當(dāng)年鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的需要，分輕重緩急，會(huì)同其他項(xiàng)目主管部門(mén)從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取當(dāng)年需要實(shí)施的項(xiàng)目，參與編制“整合方案”。第九條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)納入實(shí)施方案的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌和資金撥付，加強(qiáng)資金監(jiān)管等工作。第十條縣級(jí)涉及整合項(xiàng)目管理的行業(yè)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“主管部門(mén)”）是監(jiān)督整合資金和項(xiàng)目管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。第十一條項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織本單位項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，并對(duì)資金使用安全承擔(dān)責(zé)任。對(duì)所提供報(bào)賬資料的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，建立項(xiàng)目資金臺(tái)賬，嚴(yán)格按照整合涉農(nóng)資金的報(bào)賬要求，安全合理使用資金。第三章資金的安排與使用第十二條統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用是由縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)施方案進(jìn)行安排，按照年度實(shí)施方案的內(nèi)容合理使用。第十三條統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于符合我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要的項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排涉農(nóng)整合資金，打通“行業(yè)大類(lèi)”和“項(xiàng)目類(lèi)別”限制，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌整合深度，增強(qiáng)資金使用效益。第十四條統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金不得用于下列各項(xiàng)支出：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）償還債務(wù)；（三）墊資或回購(gòu)；（四）注冊(cè)企業(yè)；（五）設(shè)立基金；（六）購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保險(xiǎn)；（七）美化綠化類(lèi)形象工程等不符合政策規(guī)定的支出。第四章資金管理第十五條縣財(cái)政局根據(jù)各級(jí)財(cái)政下達(dá)的可統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金情況，依據(jù)縣人民政府審批同意的《整合方案》中所列項(xiàng)目或批準(zhǔn)調(diào)整實(shí)施的整合項(xiàng)目分配、下達(dá)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理程序。第十六條各項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)《整合方案》中所列項(xiàng)目或批準(zhǔn)調(diào)整實(shí)施的整合項(xiàng)目，進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，按程序辦理資金撥付。第十七條各部門(mén)要加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)余的整合資金及存儲(chǔ)利息全額上繳財(cái)政，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。第五章項(xiàng)目管理第十八條按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則進(jìn)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目主管部門(mén)要完善相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)管理不到位的應(yīng)及時(shí)糾正，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮效益。第十九條整合資金項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選取，各部門(mén)要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，各項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目公開(kāi)公示制度。第二十條下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的項(xiàng)目資金，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為實(shí)施主體，對(duì)所實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)?？h級(jí)各相關(guān)主管部門(mén)對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，并對(duì)鄉(xiāng)級(jí)報(bào)備的驗(yàn)收項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。第二十一條統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、財(cái)政投資評(píng)審、工程竣工結(jié)算和決算審計(jì)的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十二條項(xiàng)目建成后，如涉及固定資產(chǎn)移交使用的，按固定資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。第六章資金監(jiān)督檢查第二十三條財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用及其效益的監(jiān)督；主管部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的直接監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)要不定期對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用情況進(jìn)行總結(jié)分析。第二十四條項(xiàng)目實(shí)施單位要按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)政部門(mén)可停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或終止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目資金。第二十五條項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)進(jìn)行初步驗(yàn)收，并根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定，向主管部門(mén)提出縣級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)。主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)人員或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)或驗(yàn)收。第二十六條對(duì)擅自以撥作支、擠占、截留、挪用、套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)和貪污統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。第七章績(jī)效評(píng)價(jià)第二十七條縣整合辦公室將涉農(nóng)整合資金使用情況納入各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)績(jī)效考核，建立以績(jī)效考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)年度統(tǒng)籌整合任務(wù)完成較好的單位，在分配整合資金時(shí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。第二十八條項(xiàng)目業(yè)主部門(mén)履行績(jī)效主體責(zé)任，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)填報(bào)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)規(guī)范、合理設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以處理。第二十九條統(tǒng)籌資金考核的主要內(nèi)容是：上級(jí)相關(guān)統(tǒng)籌資金制度執(zhí)行情況，資金統(tǒng)籌任務(wù)的申報(bào)和實(shí)際落實(shí)情況，統(tǒng)籌項(xiàng)目的實(shí)施效果，統(tǒng)籌項(xiàng)目資料收集整理等。第八章附則第三十條本辦法由XX縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第三十一條本辦法自頒布日起施行。附件：納入整合試點(diǎn)范圍資金附件：納入整合試點(diǎn)范圍資金（一）中央層面資金：中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金）、中央水利發(fā)展資金、中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、中央林業(yè)改革發(fā)展資金（不含森林資源管護(hù)和相關(guān)試點(diǎn)資金）、中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金（草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助部分）、中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金（原中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金）、常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面的支出）。（二）省級(jí)層面資金：省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金）、省級(jí)水利發(fā)展資金、省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、省級(jí)林業(yè)改革發(fā)展資金（不含森林資源管護(hù)和相關(guān)試點(diǎn)資金）、省級(jí)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、省級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、省級(jí)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資