安徽省建筑市場信用信息管理辦法

安徽省建筑市場信用信息管理辦法第一章總則第一條為建立健全建筑市場信用體系，完善建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理機制，維護全省建筑市場秩序，促進依法誠信建設(shè)經(jīng)營，根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》和《建筑市場誠信行為信息管理辦法》以及《安徽省人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》,結(jié)合本省實際,制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體及從業(yè)人員信用信息的采集、綜合評定、發(fā)布和使用，以及建筑市場信用信息的建設(shè)管理等活動，適用本辦法。第三條本辦法所稱建筑市場各方主體及從業(yè)人員包括在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)單位和參與工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢測試驗、施工圖審查等企業(yè)或單位,及其注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)經(jīng)濟管理人員等相關(guān)從業(yè)人員。本辦法所稱注冊執(zhí)業(yè)人員，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師。本辦法所稱信用信息管理，是指以建筑市場各方主體及從業(yè)人員信用信息為依據(jù)，在信用信息標(biāo)準(zhǔn)量化的基礎(chǔ)上，對建筑市場各方主體及從業(yè)人員信用狀況進行綜合評定，并將綜合評定結(jié)果應(yīng)用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等發(fā)包承包活動和建設(shè)工程管理活動.第四條信用信息管理工作實行統(tǒng)一管理、分級實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做到公開、公正，保障信用信息的真實性、完整性和及時性，遵循合法、客觀、公正和審慎的原則，依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私.第五條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)本省建筑市場信用信息的管理指導(dǎo)工作。制定本省統(tǒng)一的建筑市場各方主體及從業(yè)人員信用信息標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，制定信用信息的統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評定標(biāo)準(zhǔn)和信用信息管理平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);建立和完善全省統(tǒng)一的建筑市場信用信息管理平臺和建筑市場各方主體及從業(yè)人員信用檔案,匯總和發(fā)布本省建筑市場信用信息。第六條設(shè)區(qū)的市、省直管縣、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)建筑市場各方主體及從業(yè)人員信用信息采集、審核、記錄，建立健全信用信息檔案等管理工作，匯總和發(fā)布本地區(qū)建筑市場信用信息，并可以結(jié)合本地建筑市場實際情況和監(jiān)管需要，在省統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以細化.本省各行業(yè)協(xié)會協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做好信用信息記錄、發(fā)布和評定工作，推進建筑市場動態(tài)監(jiān)管；完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺，加強行業(yè)自律，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。第二章信用信息分類第七條信用信息分為基本信用信息、良好行為信息和不良行為信息三類.第八條基本信用信息主要包括下列內(nèi)容：（一）工商注冊和財務(wù)基本情況、基本賬戶及組織機構(gòu)代碼;（二）法人代表、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中要求的主要執(zhí)業(yè)人員及從業(yè)人員的狀況；（三）資質(zhì)資格的類別、等級、安全生產(chǎn)許可、有效期及監(jiān)督檢查記錄；（四）取得的技術(shù)專利、科技成果;（五）從業(yè)人員身份證明和履歷；（六）從業(yè)人員資格類別、證號、等級、有效期及監(jiān)督檢查記錄；（七）從業(yè)人員的工作業(yè)績；（八）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定的其他基礎(chǔ)信息.第九條良好行為信息是指建筑市場各方主體及從業(yè)人員在從事建筑活動中遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn)，行為規(guī)范,誠信經(jīng)營,受到各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄.第十條不良行為信息是指建筑市場各方主體及從業(yè)人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門或者其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，以及其他相關(guān)行政主管部門查實，給予行政處罰或者行政處理的行為記錄。第十一條建筑業(yè)各方責(zé)任主體及從業(yè)人員重大違法違規(guī)嚴(yán)重不良行為信息包括下列內(nèi)容：（一）發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果的；（二）拖欠工程款造成農(nóng)民工工資不能按規(guī)定支付，經(jīng)有關(guān)機關(guān)核實認(rèn)定后拒不償還拖欠的；（三）依法應(yīng)招標(biāo)的工程未接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門監(jiān)督或搞場外交易的,在招投標(biāo)過程中發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)行為的；（四）引起異常、越級、群體上訪，影響社會穩(wěn)定和正常社會秩序，經(jīng)核實確實存在侵害群眾利益行為，造成惡劣社會影響的；（五）對各級建設(shè)主管部門行政執(zhí)法與監(jiān)督檢查中下發(fā)執(zhí)法建議書、隱患整改通知單及處罰決定拒不整改或整改不到位造成較大經(jīng)濟損失或社會不良影響的。第十二條良好行為信息和不良行為信息目錄按照《安徽省建筑市場信用綜合評定內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。第三章信用信息采集第十三條基本信用信息按照“誰許可，誰采集"、“誰登記，誰采集"原則,企業(yè)注冊地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分級負(fù)責(zé)審核記錄.（一）本省建筑市場主體和從業(yè)人員基本信用信息由省、設(shè)區(qū)市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)建筑市場主體資質(zhì)、資格申報數(shù)據(jù)和對資質(zhì)、資格監(jiān)督檢查時形成的數(shù)據(jù)記錄；（二）外省進皖建筑市場主體和從業(yè)人員基本信用信息由省、設(shè)區(qū)市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在辦理進皖備案手續(xù)時，根據(jù)進皖建筑市場主體申報的相關(guān)材料予以記錄。第十四條建筑市場主體和從業(yè)人員良好行為記錄，在本省行政區(qū)域內(nèi)工程項目建設(shè)活動中形成的良好行為記錄,按照“誰獎勵,誰采集”、“誰登記，誰采集”的原則，由作出決定的省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、項目所在地設(shè)區(qū)市、省直管縣、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé),在決定正式生效后10個工作日內(nèi)予以記錄.省內(nèi)建筑市場主體和從業(yè)人員在本省行政區(qū)域外所形成的良好行為記錄，由企業(yè)按照信用評價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容申報,由該企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn),在受理后15個工作日內(nèi)予以記錄。第十五條建筑市場主體和從業(yè)人員不良行為記錄，按照“誰監(jiān)管,誰采集”、“誰處理（罰），誰采集”原則，由項目所在地建設(shè)管理職能部門（包括招投標(biāo)監(jiān)管、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管和造價監(jiān)管等機構(gòu)），負(fù)責(zé)在履行職責(zé)過程中對形成的有關(guān)信用信息及時記錄。第十六條建筑市場主體和從業(yè)人員的基本信用信息和良好行為信息采集起始時間為2012年1月1日；不良行為信息采集起始時間為2013年7月1日。第十七條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通過下列渠道采集不良行為信息:（一）通過開展日常監(jiān)督檢查、各類執(zhí)法檢查、督查活動發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為；（二）對舉報、投訴、媒體曝光經(jīng)核實的違規(guī)、違法行為；（三）受到本省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的機構(gòu)和其它行政主管部門行政處罰或行政處理的行為；（四）受到國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、省外住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的機構(gòu)和其他行政主管部門的行政處罰或行政處理的行為；（五）經(jīng)人民法院和仲裁機構(gòu)生效法律文書認(rèn)定的處罰、處理行為。第十八條不良行為信息按下列規(guī)定記錄：（一）本省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作出的行政處罰或者行政處理，由作出部門在決定生效之日起7個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)記錄；（二）本省其他機關(guān)作出的行政處罰或者行政處理，由同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)記錄;（三）國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、省外住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者省外其他行政主管部門作出的行政處罰或行政處理,由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)記錄；（四）人民法院生效法律文書由一審法院所在地的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)記錄；（五）仲裁機構(gòu)生效法律文書由建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)的市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)記錄;（六）對依法不予行政處罰或者不予行政處理的不良行為，由有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)自發(fā)現(xiàn)該行為之日起3個工作日內(nèi)，書面報經(jīng)注冊地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由該住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)記錄。第十九條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門記錄信用信息時，應(yīng)當(dāng)對下列資料進行核實：（一）行政機關(guān)頒發(fā)的資質(zhì)資格證書、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼;（二）有關(guān)行政機關(guān)的審批文件、登記或者備案文書；（三）表彰、獎勵的證書或者書面決定；（四）經(jīng)有關(guān)職能部門或機構(gòu)查證、并做出處理決定的文書；（五）行政機關(guān)作出的行政處罰決定書、行政強制執(zhí)行書和其他有關(guān)書面決定（整改通知書、通報批評文件等）；（六）人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書。第二十條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)信用信息的錄入和信用檔案管理。錄入人員應(yīng)當(dāng)以本辦法規(guī)定證書、文書、文件等資料為依據(jù)，通過安徽省工程建設(shè)監(jiān)管與信用管理平臺錄入，不得對有關(guān)內(nèi)容歪曲、篡改。第二十一條建筑市場各方主體與從業(yè)人員以及相關(guān)利害人對記錄的信用信息有異議的，可以持有關(guān)證明材料向原信用信息采集記錄部門或者上一級信用信息采集記錄部門提出書面核查申請。原信用信息采集記錄部門或者上一級信用信息采集部門，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行核查，核查結(jié)果書面告知申請人。經(jīng)核查信用信息存在錯誤的，原信用信息采集記錄部門應(yīng)當(dāng)立即更正.行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷,應(yīng)及時變更或刪除不良記錄，并在相應(yīng)誠信信息平臺上予以公布，同時應(yīng)依法妥善處理相關(guān)事宜.第四章信用等級評定第二十二條信用評定實行記分制,包括基本信用分、良好行為信用分、不良行為信用分，并按照不同權(quán)重匯總計算信用評定綜合得分?；拘庞梅钟沙跏挤趾蛣討B(tài)分構(gòu)成,其中建筑業(yè)企業(yè)不良行為信用分包括不良市場行為信用分、不良質(zhì)量行為信用分、不良安全文明施工行為信用分,按照不同權(quán)重匯總計算所得分?jǐn)?shù)為企業(yè)的不良行為信用分。第二十三條建筑市場各方主體和從業(yè)人員的信用等級依據(jù)統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)進行評定劃分為4A、3A、2A和1A四個等級,分別表述為優(yōu)秀、良好、較差和差.評定內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn),按照《安徽省建筑市場信用綜合評定內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定。建筑市場各方主體和從業(yè)人員在本年度中如發(fā)生本辦法第十一條中規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的,直接進入1人（優(yōu)良評分不抵充）。第二十四條企業(yè)信用等級采取定期評定和動態(tài)評定相結(jié)合的評定辦法。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即扣分、進行信用等級的動態(tài)更新，重新評定等級。（一）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；（二）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的；（三）發(fā)生較大及以上質(zhì)量事故的;（四）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，或在評價周期內(nèi)發(fā)生兩起及以上人員傷亡安全事故的;（五）惡意拖欠或克扣民工工資,發(fā)生群體性事件，造成嚴(yán)重社會不良影響的；（六）發(fā)生其他嚴(yán)重情形的。第五章信用信息發(fā)布第二十五條信用信息應(yīng)當(dāng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指定網(wǎng)站發(fā)布，發(fā)布主體是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。良好行為信息發(fā)布內(nèi)容包括建筑市場主體名稱或者從業(yè)人員姓名、良好行為編號和內(nèi)容、授予部門和時間、記錄部門和發(fā)布期限；不良行為信息發(fā)布內(nèi)容包括建筑市場主體名稱或者從業(yè)人員姓名、不良行為編號和內(nèi)容、行政處理或者行政處罰機關(guān)、行政處理文件和文號、行政處罰決定內(nèi)容和編號、人民法院或者仲裁機構(gòu)生效法律文書內(nèi)容和編號、記錄部門和發(fā)布期限。建筑市場各方主體及從業(yè)人員信用信息由信用信息管理系統(tǒng)自動形成評定結(jié)果和評定等級,并按專業(yè)序列分類和得分高低排名。信用評定等級定期在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管與信用管理系統(tǒng)平臺上發(fā)布。第二十六條信用信息按下列規(guī)定的期限發(fā)布.（一）建筑市場主體未注銷前，基本信用信息長期發(fā)布；（二）良好行為信息自發(fā)布之日起發(fā)布3年；（三）不良行為信息自發(fā)布之日起發(fā)布2年;（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本條第（二）、（三）項信息發(fā)布期限屆滿后，系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)為信用檔案長久保存.第二十七條符合下列規(guī)定的，信用信息發(fā)布期限可以調(diào)整：（一）縮短發(fā)布期限。建筑市場各方主體已經(jīng)履行行政處罰決定或者行政處理決定，糾正了違法行為，且發(fā)布期間未發(fā)生新的行政違法行為的,可以向原信用信息采集記錄部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，縮短不良行為信息公開發(fā)布期限.但公開發(fā)布期限不得少于3個月，同時將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會公眾查詢；（二）延長發(fā)布期限。建筑市場主體拒不履行行政處罰決定或者行政處理決定，或者違法性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重,或者在發(fā)布期限內(nèi)再次發(fā)生不良行為記錄的，信用信息采集部門可以延長不良行為信息發(fā)布期限。延長發(fā)布期限不超過4年。第二十八條行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤銷的，原信用信息采集部門應(yīng)及時變更或者刪除該不良記錄，并在相應(yīng)媒體上予以公布。第六章信用結(jié)果應(yīng)用第二十九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑市場各方主體和人員信用信息，依法實施信用評定和信用獎懲；按照守信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立信用獎懲機制，將信用評定結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、評選評優(yōu)、工程擔(dān)保與保險的重要依據(jù)，對建筑業(yè)各方主體及從業(yè)人員實行綜合分類管理，充分發(fā)揮信用等級評定在實現(xiàn)兩場聯(lián)動、差別化動態(tài)管理中的作用。第三十條實施差別化市場準(zhǔn)入.工程招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人的信用評定結(jié)果可作為資格審查必要條件、預(yù)選承包商的重要依據(jù)。綜合評估法采用商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)評標(biāo)的,其中信用標(biāo)的分值占投標(biāo)得分的比重應(yīng)控制在10%—20%。（一）評定結(jié)果為4A級的建筑市場各方主體及從業(yè)人員，優(yōu)先進入政府投融資建設(shè)項目投標(biāo)預(yù)選名錄。在承接業(yè)務(wù)和參加建設(shè)工程招投標(biāo)時,同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。在建設(shè)工程招投標(biāo)報名、資格預(yù)審時應(yīng)給予優(yōu)先受理,同等條件可予以優(yōu)先入圍。（二）評定結(jié)果為2A級的建筑市場各方主體及從業(yè)人員予以預(yù)警，限期改正；改正不徹底的，限制參與政府投融資項目招投標(biāo)活動。（三）評定結(jié)果為1A級的建筑市場各方主體及從業(yè)人員，給予警示，責(zé)令限期整改，限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)活動或相關(guān)從業(yè)活動。第三十一條實施差別化資質(zhì)資格管理.（一）評定結(jié)果為4A級的建筑市場各方主體，在資質(zhì)升級和增項申報等方面享有優(yōu)先權(quán),其單位及同類從業(yè)人員免予資質(zhì)資格年度動態(tài)核查，直接判定為合格；出具與業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)的證明材料等日常管理中可免予審查.（二）評定結(jié)果為2A級的建筑市場各方主體,依法限制其資質(zhì)升級和增項申請.（三）評定結(jié)果為1A級的建筑市場主體，依法一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級和增項申請。第三十二條實施差別化動態(tài)監(jiān)管.（一）評定結(jié)果為4A級的建筑市場各方主體實行信用激勵機制，以扶持發(fā)展、加強服務(wù)為主，鼓勵其做大做強，實施簡化檢查監(jiān)督。在工程擔(dān)保、農(nóng)民工工資保障金等方面予以費率優(yōu)惠。（二）評定結(jié)果為2A級的建筑市場各方主體實行信用限制機制，防范與監(jiān)管并重，給予警示，實施強化檢查監(jiān)管，必要時將其列入專項檢查的重點監(jiān)管對象。（三）評定結(jié)果為1A級的建筑市場各方主體實行信用懲戒機制,以重點防范為主，責(zé)令限期整改，并將其列為重點監(jiān)管對象.連續(xù)2年評定結(jié)果為1A級企業(yè)的，建議原發(fā)證機關(guān)依法撤回或吊銷其資質(zhì)證書。第三十三條實施差別化的評先評優(yōu).各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其建設(shè)類行業(yè)協(xié)會在組織評先評優(yōu)活動時應(yīng)，結(jié)合參加評選的建筑市場各方主體及從業(yè)人員的信用信息記錄作，出評判。第三十四條發(fā)現(xiàn)參加信用評定的建筑市場各方主體及從業(yè)人員，有故意隱瞞情況、提供虛假資料等行為，影響信用評定結(jié)果客觀真實的；有嚴(yán)重不良信用行為的；可以臨時降低其信用等級并取消相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。第三十五條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)信用信息為出省建筑市場各方主體及從業(yè)人員出具信用證明；將進皖建筑市場各方主體及從業(yè)人員的信用信息，告知其注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。建立與工商、稅務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、銀行等部門的信用信息共享機制。第三十六條面向社會發(fā)布的信用信息通過網(wǎng)絡(luò)公開查詢；超過發(fā)布期限的信用信息或非公示的信用信息的查詢，查詢?nèi)诵杼峁┡c己利益相關(guān)的證明,到當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門