征收工作實務

///征收工作實務[目的]征收工作相對專業(yè)且繁雜，需要業(yè)主單位〔或代建單位〕與征收單位〔征收施行單位〕互相支持、共同監(jiān)視、按照政策和程序完善相關手續(xù)，才能妥善完成征收工作，并且能按時完成結案、結算，及時辦理好土地權屬登記。[提要]土地征收、房屋征收及補償概算編制，征收過程監(jiān)管，補償超標準個案的審批，檔案管理，征收結案和結算，土地征收、房屋征收和補償涉及相關部門報審的本卷須知；權屬調查、補償量確實認，詳細動遷，征收補償方案等內(nèi)容。一、政策1、?憲法?

第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。2、?物權法?第四十二條為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權限和程序可以征搜集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征搜集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。3、?土地管理法?第二條

第四款國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。第四十五條征收以下土地的，由國務院〔一〕根本農(nóng)田；〔二〕根本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；〔三〕其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征收農(nóng)用地的，應當按照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉用審批。其中，經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準權限內(nèi)批準農(nóng)用地轉用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當按照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。4、?國有土地上房屋征收與補償條例?第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人〔以下稱被征收人〕給予公平補償。第八條為了保障國家平安、促進國民經(jīng)濟和社會開展等公共利益的需要，有以下情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：〔一〕國防和外交的需要；〔二〕由政府組織施行的能源、交通、水利等根底設施建立的需要；〔三〕由政府組織施行的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；〔四〕由政府組織施行的保障性安居工程建立的需要；〔五〕由政府按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織施行的對危房集中、根底設施落后等地段進展舊城區(qū)改建的需要；〔六〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第九條按照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建立活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建立、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會開展年度方案。制定國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。二、程序征地一般指國家征用農(nóng)民的集體土地，在按照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織施行。征地是一種政府行為，受國家土地管理法體系規(guī)管。房屋征收，原指拆遷，一般指城市國有土地房屋的征收與補償，同時收回國有土地使用權，受?國有土地上房屋征收與補償條例?規(guī)管；宅基地房拆遷不受該?條例?規(guī)管，但可參照，如施行強迫搬遷，應由批準征用土地的人民政府裁決，公告施行?！惨弧硣型恋厣戏课菡魇粘绦蚺c流程。?征收條例?及我市?施行意見?規(guī)定的程序：工程立項-規(guī)劃選址-環(huán)境影響評價-申領建立用地規(guī)劃答應證-申請辦理征收國有土地和房屋手續(xù)-確定房屋征收范圍-進展社會穩(wěn)定風險評估制定征收補償方案-作出征收決定。其中立項、選址、環(huán)評、規(guī)劃答應證、申請征收等手續(xù)都由工程業(yè)主負責，房屋征收部門負責確定房屋征收范圍、進展社會穩(wěn)定風險評估、制定征收補償方案，由市或屬地區(qū)政府作出征收決定。實務操作程序如下：1、根據(jù)建立工程規(guī)劃選址意見書及附圖，進展摸查，編制概算。2、制定房屋征收與補償施行方案。①工程概述。②費用分析。③重點、難點分析。④騎線樓拆遷施行意見及紅線調整建議〔案例〕。⑤工作方案。⑥補償方案、無條件的可后報。⑦人員構成及工作責任。⑧詳細工作措施。3、辦理土地預審及土地勘測定界報告書〔協(xié)助工程業(yè)主辦理〕。4、申請國有土地建立用地批準書〔協(xié)助工程業(yè)主辦理〕。5、申請辦理征收公告〔附資料清單〕。6、簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議。A私房、單位房拆遷。①與產(chǎn)權人協(xié)商房屋拆遷安置補償；②簽訂房屋征收安置補償協(xié)議，并辦理協(xié)議備案手續(xù)〔該程序需要市拆遷辦確認是否與原拆遷備案一樣，還是有新的要求或規(guī)定〕；③支付補償款〔棄產(chǎn)〕，辦理入住手續(xù)〔安置〕；④被征收人交清水、電費尾數(shù)，完成搬遷交出被征收房。B公房拆遷〔原拆遷公告時的程序，現(xiàn)程序如何，需要市國土房管局確認〕。①申請公房拆遷補償意見書〔市、區(qū)國土房管局〕；簽定公房安置補償協(xié)議，承租安置的，作等值產(chǎn)權交換，承租人棄租的，可作不交吉貨幣補償；②辦理房屋移交撤管手續(xù)〔拆遷部門把產(chǎn)權交換協(xié)議送物業(yè)中心，物業(yè)中心辦理相關手續(xù)〕；③停頓原公房租金支付〔物業(yè)中心通知計財處辦理〕。7、房屋拆卸。①簽房屋拆卸施工合同；②施工單位辦理房屋拆卸答應證；③組織房屋拆卸工作，注意文明施工，平安拆卸；④余泥清運〔被拆卸房屋地臺平面〕。8、辦理場地移交。視工程工程建立需要及拆遷的實際情況，可一次性移交或分步移交〔需辦理場地移交書〕。9、強迫搬遷。?拆遷條例?時期為強迫拆遷，對達不成協(xié)議的，先走行政裁決程序，然后走行政強拆或司法強拆，但在市政工程理論中，絕大多數(shù)為行政強拆。?征收條例?這樣規(guī)定：房屋征收部門與被征收人、承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請本級人民政府依，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。征收補償決定的搬遷期限不得少于30日。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的本級人民政府依法申請人民法院強迫執(zhí)行。注意，?征收條例?規(guī)定，只能施行司法強拆，不能施行行政強拆。10、?征收條例?規(guī)定，制止建立單位參與搬遷活動。第二十七條施行房屋征收應領先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違背規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。制止建立單位參與搬遷活動?！捕臣w土地征收。1、程序及流程。根據(jù)建立單位提供?建立用地規(guī)劃答應證?或規(guī)劃條件、規(guī)劃意見等材料，向市國土資源行政主管部門在市轄區(qū)的派出機構申請征地預公告并擬定征地方案。受理的派出機構負責進展擬征地權屬的調查，以及對地類、面積及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等的登記確認。建立單位應當委托有關測繪單位〔一般是市測繪所〕同時開展土地勘測定界工作。上述工作完成后，由測繪單位出具?土地勘測定界技術報告書?。區(qū)國土主管部門組織擬定征地補償安置方案。同時，用地單位向區(qū)〔縣級市〕人力資源和社會保障部門申請辦理社保審核手續(xù)，涉及占用林地的，建立單位向林業(yè)部門申請辦理占用林地批準手續(xù)。假設需聽證的，國土主管部門應當組織征地聽證，并擬定用地報批方案，逐級上報審批。2、問題與借鑒。我市很多重點工程時間緊、任務重，但前期可研、環(huán)評等手續(xù)需要時間較長，為爭取時間，往往在前期手續(xù)未完備的情況下就開展征收工作，導致被征收人不配合，征收工作難以順利進展。成都市的做法值得我們借鑒，征收與建立是分開進展的。首先，由房屋征收部門根據(jù)當年的年度建立方案確定是否需要征收，再按照屬地原那么，向市、縣發(fā)改部門申請納入年度方案，由發(fā)改部門出具征收立項的證明文件，房屋征收部門憑發(fā)改部門出具的證明、規(guī)劃部門出具的符合相關規(guī)劃的證明，以及國土部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃的證明等相關材料向市、縣級政府提出征收申請，在經(jīng)過補償方案論證、風險評估等程序，以及資金到位后，即可由市、縣級政府發(fā)布征收決定。也就是說，征收階段不需要建立工程前期立項、規(guī)劃、國土等審批手續(xù)，甚至在征收階段連建立單位尚未確定，由征收部門負責組織拆平后再交由建立單位進展建立。我市今年新出臺的?廣州市國有土地上房屋征收工作規(guī)那么?仍沿用了征收要以建立前期手續(xù)完善為前提的做法，由建立工程單位憑工程批準文件和建立用地規(guī)劃答應證，按照市區(qū)分工，向市或工程所在區(qū)人民政府申請辦理征收國有土地和房屋手續(xù)。對工期緊急的重點工程來說，要么不具備合法手續(xù)就要開工，征收工作陷入困境；要么就等建立手續(xù)完備后再辦理征收手續(xù)、施行征收，時間上難以滿足工期要求?！踩潮揪眄氈?。1、量要準確。征地拆遷量的摸查要細、要實，拆遷量是拆遷補償?shù)暮诵囊?，如拆遷量不真實、有水份，拆遷標準無法掌控征地案里，村的果樹及其他苗木的補償，往往由于量大、林密，清點有難度，近年來天河區(qū)出現(xiàn)了大面積搶種樹木現(xiàn)象，一些搶種的樹木和原生樹木混在一起，有個別征地的經(jīng)辦人員怕辛苦，怕得罪村干部，不愿作清點核實，隨意要求村、社報個數(shù)上來就作確認，或者一口價下浮20－30%。由于你沒有現(xiàn)場清點核實，真實數(shù)據(jù)心中沒底，會談中處于優(yōu)勢，最后只能滿足村過高的補償要求。這里跟大家介紹一個正面的案例，夏港大道二期征用筆村230畝果林地，村里提出有幾萬棵果樹要求補償，當時經(jīng)辦人黃紹基、梁兆全等人提出沒有幾萬棵樹，與我們摸查數(shù)據(jù)不符，要求雙方共同現(xiàn)場清點核實，開始村干部不相信他們會去現(xiàn)場核實數(shù)量，就同意了，結果才干了二天，就堅持不下去了，只剩1人參與現(xiàn)場清點工作，結果是以我們現(xiàn)場清點的果樹品種、胸徑、數(shù)量作為補償根據(jù)，放棄他們過高的補償要求，從這大家可以看到我們的工作做得越細、越實，我們的主動權就越大，更有說服力，拆遷補償才能做得更加真實合理。2、認真對待歷史遺留問題。經(jīng)辦人對村提出的一些詳細問題要認真對待，加以研究，想方設法幫助他們解決問題。由于廣州城市建立的開展，市政建立的需要，有些村、社經(jīng)歷數(shù)次征地，由于方方面面的原因，一些問題未能得到及時解決，成了歷史遺留問題。我們要換位考慮，設身處地為他們著想，通過協(xié)調建委、規(guī)劃、國土、市政等部門，確實解決他們的問題，這樣，村、社干部覺得經(jīng)辦人真心為他們辦事，為他們解決了困難，大家成了朋友，征地就好談了。比方吳永池征地，他會主動幫助村辦理留用地指標及相關用地手續(xù)，譚處在西江引水工程夏茅村征地時，主動協(xié)調自來水公司，解決自來水報裝問題。所以，他們的征地都能比擬順利地完成。3、掌握政策程序。認真學習征地拆遷的有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定等文件，做到對拆遷政策及補償標準心中有數(shù)，才能引導被拆遷人向依政策合理補償這個方向來協(xié)商，牢牢掌握會談的主動權。4、特殊個案特殊對待。對工程紅線范圍內(nèi)的拆遷量進展細致的調查分析，對重點單位、騎線樓要做好拆遷方案，對工程用地紅線進展論證，結合拆遷的重點難點以及拆遷本錢分析提出確實可行的修改意見和建議，做到減少拆遷難度，降低拆遷本錢。舉例：禺東西立交、快捷路二期。5、制定周密的施行方案。制定征拆施行方案是對工程負責人的一項根本要求，方案就是方案，只有方案周密、合理，工程負責人才能根據(jù)方案來掌握整個工程的進程?！膊疬w方案的詳細內(nèi)容〕6、依法簽訂協(xié)議。征地拆遷合同雖然有根本固定的合同版本，但不排除拆遷過程中的一些特殊情況，如協(xié)商不成需要裁決的個案或無主房屋拆遷，要有證據(jù)保全意識，要做好評估、證據(jù)保全公證等工作，在發(fā)生爭議時可做證據(jù)使用。有些合同雙方當事人會有一些特殊的約定，因此，在訂立每一份合同時都要字斟句酌、仔細推敲?！菜摹硢栴}。?征收條例?理論中，建立單位〔代建單位〕與征收單位〔征收施行單位〕的關系。一是審批權，二是督辦權，三是審計問題。三、征收與補償概算編制編制概算的前提，一般需要有工程業(yè)主委托書、上報相關上級部門的投資方案書、立項批文、紅線圖或施工平面圖〔應有工程業(yè)主簽字蓋章，明確征借地的范圍、時間、權屬等內(nèi)容〕，并對設計方案穩(wěn)定性加以說明、測繪圖〔委托有資質的專業(yè)公司制作〕。目前很多工程前期手續(xù)都不完備，有規(guī)劃紅線的很少，有的就憑施工紅線圖就開展摸查，編制概算，準確性受到影響。根據(jù)工程規(guī)劃紅線圖，到規(guī)劃局查詢用地內(nèi)紅線重疊情況，核查紅線范圍內(nèi)需征收房屋的門牌，并到所屬區(qū)局查詢產(chǎn)權資料，可以同步開展測繪、評估工作，提供概算編制所需支持材料，對概算中的主要數(shù)據(jù)和參數(shù)提出說明或提供支持材料。我辦凡工程概算超過1億的工程或重點工程，在概算報送前，邀請市建委、工程業(yè)主、搖珠確定測繪、評估等相關單位，召開工程概算研討會。四、過程監(jiān)管〔一〕過程監(jiān)管可以概括為審核方案、審價、審量、審特殊個案。根據(jù)文件：1、?關于印發(fā)市道路擴建辦市政征地拆遷補償安置標準與操作規(guī)程的通知?〔穗擴〔2001〕82號〕；2006年進展了修訂。2、?廣州市市政公共設施建立工程臨時借地及宅基地房補償標準?〔穗擴〔2003〕183號〕。1、審核方案。包括?工程征收和管線遷改施行方案?和?征收補償安置方案?，前者是整個工程的概算情況、工期方案、重點難點分析、工程組的組織架構和人員組成、相關制度等，后者包含補償安置方式、補償標準、安置房源情況、補償費用構成等內(nèi)容。我辦承接的工程，尤其是重點工程，我辦都會組織編制兩個方案，報工程業(yè)主審核批復后施行。把好方案關，可以更有預見性地推進征收施行工作，為征收的順利施行打好根底。2、補償價確實認?！?〕按評估價補償?shù)?，以評估報告書為準。〔2〕以典型房屋評估價作為參考的，按照工程業(yè)主確認的指導價補償。3、補償量確實認。工程業(yè)主、被征收人、施行單位三方簽證確認：A征收國有土地，以房地產(chǎn)證、土地使用證記載為根據(jù)，對記載數(shù)量只被部分征用的要根據(jù)工程用地紅線圖繪制平面圖，計算征地面積，并經(jīng)工程業(yè)主確認。B征搜集體土地，以市國土房管局測繪所?勘測定界報告書?測定面積為根據(jù)。由于特殊原因沒有辦理勘測定界的，必須在工程業(yè)主認可的圖紙上〔規(guī)劃紅線、國土紅線、施工圖〕標示，并經(jīng)工程業(yè)主確認。為提早交出場地，一般也用?征地預公告?確定的面積先行簽訂征地協(xié)議，但必須注明為暫定征地面積，最終面積以市國土房管局測繪所?勘測定界報告書?測定面積為準，補償款多退少補。C征收產(chǎn)權房屋。以有效的房屋產(chǎn)權證記載的面積為準。D其他構筑物：歷史用房、未到期臨建、圍墻、花基、綠化、水泥地面等附屬物。由施行單位測量、制圖、面積登記，報工程業(yè)主或工程業(yè)主委托的監(jiān)理單位確認。4、超標準個案的審批。超過指導價或評估價的補償，由施行單位制定補償方案，報工程業(yè)主批復后施行?！捕硢栴}與借鑒。我市目前仍采取事后審計的形式，即征收過程中審計單位不介入，工程完工后進展結算時再提交財局評審中心進展終審，問題是補償協(xié)議已經(jīng)簽訂且補償款已經(jīng)支付，假設審計過程中發(fā)生核減，補償款也難以追回，所以事后審計很難控制；且有一些施行單位單純追求工程進度，施行過程中不注意保存資料等，導致遲遲無法結算。我們最近調研的成都和昆明兩個城市，在征收工作中都采取審計“提早介入，全程跟蹤〞的方式，在征收階段即委托具備相應資質的造價審核單位對征收補償工作進展審核，有的是在征收決定做出前就提早介入，有的是征收決定發(fā)布后參與進來。全程參與征收與補償工作，負責對撥付的每一筆補償款進展審計，征收完成后再進展一次終審。?征收條例?第二十九條第二款對征收的審計有明確的規(guī)定：“審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)視，并公布審計結果。〞我市應進一步加強。針對超標準個案的審批，其他上海、寧波、成都等城市：對于超標準補償個案等疑難案例，由市或所在區(qū)政府牽頭，召集相關職能部門，通過集體研究討論，形成會議紀要的形式確定補償方案。審計部門認為只要是經(jīng)過集體研究決定，且補償資金確實是支付給被征收人的，即沒有異議。五、檔案管理?征收條例?第二十九條第一款：“房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。〞征收補償工作涉及的情況比擬復雜，每一份補償協(xié)議都需要很多附件支撐，有文字材料，包括工程前期審批文件、圖紙資料，也有圖片資料等，尤其是一些重要的會議紀要、工程量簽證等，是結算的必備資料。因此，嚴格的檔案管理至關重要。工程業(yè)主也要重視和配合檔案管理工作，整個工程結算后，做好檔案的接收等工作。六、征收結案和結算〔一〕結案：邊會談補償邊完善手續(xù)。1、國有土地上房屋征收：征收決定-施行征收-協(xié)議備案-產(chǎn)權交換-拆遷結案文件。2、征地：勘測定界-權屬調查-申請征地預公告-征地聽證-補償款支付完畢-辦理社保-經(jīng)濟開展留用地報批-繳納耕地開墾費〔涉及林地的，辦理林地審批手續(xù)〕-征地公告-繳納各種稅費后即可結案?！捕辰Y算。征收工程整體完成后3個月內(nèi)，房屋征收部門會同工程單位向財政部門申請工程結算。文件要求：市建委?關于標準城建工程征地拆遷管線遷改工程送審資料的通知?〔穗建計[2021]262號〕；市建委關于印發(fā)?廣州市城建投資工程方案和資金管理工作指引〔試行〕?的通知〔穗建計[2021]138號〕；市建委?關于進一步標準市城投集團建立工程工程變更管理有關事項的通知?〔穗建計[2021]1450號〕；市污水公司關于印發(fā)?廣州市污水治理工程征拆結算送審資料須知?的通知〔穗污治[2021]229號〕；市道擴辦?征地拆遷管線遷移等各類工程工程概預結算鑒證審核送審資料標準指引?〔穗擴[2006]212號〕。〔三〕問題與借鑒。征收工作完成后辦理結案結算，是施行工程管理的一項根本要求。以前結案結算為什么會成歷史遺留問題，并不是這類工作很難、做不了，而是沒有實行標準化管理，沒人跟進。所以工程負責人從工程施行開始，每一項工作都要符合結案、結算的要求。比方有了規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃答應證，就要辦理勘測定界報告書，如不及時辦理，等施工單位進場，地形地貌發(fā)生了變化，就辦不了。還有簽訂棄產(chǎn)補償協(xié)議要及時辦理拆遷辦的協(xié)議備案手續(xù)，公房承租戶安置或棄租后，要及時辦理公房產(chǎn)權交換，無主房要及時辦理房屋代管，只要這些工作按程序做了，結案也就水到渠成，只是一種簡單的手續(xù)的辦理而已。結算也是這樣，只要每一份補償協(xié)議都依有據(jù)，附件齊全，拆遷派生類管線工程及時辦理結算，工程結算也就是檔案整理及資金的統(tǒng)計而已，根本算不了難事。七、管線遷改操作實務〔一〕管線遷改工作概述。1、管線遷改的概念。管線遷改是指對建立工程規(guī)劃紅線范圍內(nèi)阻礙主體工程施工的供電、供水、通信、煤氣等管道、線路及設備，按照有關的專業(yè)標準和規(guī)劃要求進展遷改或保護。2、管線類別。涉及遷改的管線一般有以下幾類：⑴電力a.廣州供電局——10以上〔含10〕高壓輸電線路及設備b.廣州各區(qū)供電局——10以下低壓線路和設備c.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后供電線路及專用變壓器、電房等d.廣州市電車公司——電車線網(wǎng)及設備e.廣州供電局路燈管理所——所有市政路燈⑵通信a.廣州電信分公司——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設備b.廣州長途電信線路局——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設備c.電力調度公司——電力通信電纜、光纜d.其他信息單位〔中國挪動、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通、寬帶網(wǎng)等〕——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設備e.部隊、公安系統(tǒng)——架空、埋地通信電纜、光纜、管道及設備、監(jiān)控線路等f.廣東有線播送電視網(wǎng)絡股份、廣州市播送電視網(wǎng)絡——有線電視線路及設備⑶供水a(chǎn).廣州市自來水公司——表前輸水干管、配水管、水表等b.鐵路、航道、大型事業(yè)單位、工礦企業(yè)、院校、村社等——表后配水管⑷煤氣廣州市煤氣公司——表前煤氣管、天然氣管及設備等⑸其他管線如熱力管等。3、管線遷改工作的根本原那么。⑴有產(chǎn)權補償原那么。即只對有產(chǎn)權、報建手續(xù)齊備的管線予以補償；對沒有在市規(guī)劃局報建的〔如部隊線路、位于郊區(qū)的與公路局有協(xié)議的〕以及歷史遺留問題、特殊問題盡量協(xié)商解決，無法解決的報工程業(yè)主或上級有關部門。⑵現(xiàn)有規(guī)模補償與規(guī)劃要求相結合原那么。對紅線范圍內(nèi)需要遷改的管線原那么上按現(xiàn)有規(guī)?！布船F(xiàn)有的規(guī)格型號和數(shù)量等〕進展補償，同時兼顧規(guī)劃和景觀要求及工程主體工程情況，例如架空高壓線落地遷改、臺式變壓器入房遷改等。對于管線業(yè)主提出的為適應日后開展需要而增加容量的部分，經(jīng)規(guī)劃部門同意后可在原有線路遷改正程中一并施行，但增容部分的費用由管線業(yè)主單位承當。⑶一次性遷改原那么。對影響施工的管線，盡量作一次性遷改，防止浪費資金和辦理屢次管線報停手續(xù)，也利于施工現(xiàn)場的管理；在永遷場地條件不具備而又阻礙工程主體施工的情況下可考慮對現(xiàn)有管線進展保護或部分臨遷。⑷先深后淺、標準敷設原那么。同一施工面上不同管線的遷改施工遵循“先深后淺〞的原那么，盡量防止穿插施工和發(fā)生管線受損事故。按照規(guī)劃要求，管線走廊位置一般是：電力管道、通信管道、300及以下配水管安放在人行道，一般遵循電力東南向、通信西北向的原那么；煤氣管道和300以上的輸水管那么安放在車行道。4、管線遷改工作的特點管線遷改工作貫穿于工程建立的整個過程，是制約工程工期的關鍵點之一。因建立工程的特點和管線行業(yè)自身的專業(yè)性、壟斷性和特殊性，管線遷改工作凸現(xiàn)以下特點：⑴遷改方案不穩(wěn)定。建立工程一般都是任務急、工期緊，不少工程都是邊設計、邊施工，圖紙等設計文件不到位的情況較嚴重，不可預見情形較多發(fā)生，常因工程主體方案的變更〔如樁位位置變動、紅線變動等〕而造成管線遷改方案變更或重復遷改。⑵遷改工作受場地限制。管線遷改工作要以房屋拆遷和施工探樁工作的完成為先決條件，假如因房屋拆遷沒有按時完成或道路施工問題〔例如路基未出、或人行道側石線未定〕導致管線永遷走廊用地無法讓出時，管線也無法遷改；同時它還受到工程建立過程中施工組織方式和各類管線走廊報建報批等因素的限制。⑶管線報停手續(xù)復雜。遷改施工的大部分管線是正在運行的，關系到沿線用戶的用電、用水、通訊、用氣等正常工作和生活需要，特別是一些重大線路更涉及重要部門的運作，因此管線遷改施工往往需要管線報停。管線報停需要多方審批，非常嚴格，例如電力線路遷改的停電時間受季節(jié)、用電頂峰期、用電時段等因素限制；重要長途通信線路的割接，需要通過省信息產(chǎn)業(yè)廳及國家信息產(chǎn)業(yè)部審批等等。因此管線報停手續(xù)的辦理一直是遷改工作的難點之一，有時甚至成為影響施工進度的瓶頸。⑷管線施工互相干擾，遷改程序復雜。同一施工面往往分布有多種管線，即使是同類管線也權屬不同的業(yè)主單位，造成管線施工互相干擾，加大了施工現(xiàn)場管理的難度；同時，各類管線之間穿插施工，也可能會影響遷改良度，并帶來施工平安方面的問題。另外，現(xiàn)有管線種類繁多、敷設不標準等原因，也造成遷改程序的復雜。⑸不可預見因素多。如施工過程中發(fā)現(xiàn)圖紙范圍之外的管線等。有些地下管線因埋放時間較長甚至連管線業(yè)主都難以確定其準確位置，給管線遷改工作帶來一定的困難。在新滘南西段工程中，有一1000供水管〔為水泥管〕經(jīng)業(yè)主廣州市自來水公司屢次確認均位于紅線外，不影響道路施工；但直至后期才發(fā)現(xiàn)該水管位于紅線內(nèi)，必須馬上遷移，因工期緊急且事發(fā)突然，協(xié)調工作難度非常大?！捕彻芫€遷改工作流程。1、接任務通知書及有關圖紙〔有些工程可能沒有正規(guī)的施工圖紙〕，指定協(xié)調經(jīng)辦人員。2、現(xiàn)場踏勘摸查，確定紅線范圍內(nèi)影響道路施工的管線及其權屬單位，發(fā)?管線摸查遷移通知書?。3、同步開展以下兩項工作：⑴受工程業(yè)主委托，配合設計單位制定管線綜合平衡方案，召集各管線業(yè)主會議審查通報方案，修正后報市規(guī)劃局審批。⑵分發(fā)工程設計平面圖〔每個管線單位需求量一般為4份〕，并要求各管線業(yè)主單位在收到圖紙后5個工作日內(nèi)，把本單位在該工程紅