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汶川地震后的安全管理措施及其優(yōu)缺點(diǎn)演示文稿當(dāng)前第1頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)優(yōu)選汶川地震后的安全管理措施及其優(yōu)缺點(diǎn)當(dāng)前第2頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)LOGO目錄城市應(yīng)急管理概念城市應(yīng)急管理體系與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系
汶川大地震的應(yīng)急管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施從應(yīng)急管理角度對(duì)汶川地震進(jìn)行總結(jié)反思我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行比較提高城市應(yīng)急能力的對(duì)策當(dāng)前第3頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)城市應(yīng)急管理概念:城市公共安全體系、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理、城市公共安全規(guī)劃、應(yīng)急管理和業(yè)務(wù)持續(xù)性管理、城市安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練當(dāng)前第4頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段,保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先,人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn);物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)、雷電、臺(tái)風(fēng)、洪水等事故災(zāi)難;責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任,一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中,危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。城市應(yīng)急管理概念當(dāng)前第5頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)在現(xiàn)代城市中,與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)日趨復(fù)雜相伴隨的是現(xiàn)代城市變得越來(lái)越脆弱,一方面是人們對(duì)安全越來(lái)越重視,另一面卻是由于城市中人口、資本密度大,不管是天災(zāi)還是人禍都頻頻出現(xiàn)。對(duì)城市政府來(lái)講,通過(guò)相應(yīng)的公共政策的制定和執(zhí)行來(lái)處理涉及到公共利益的危機(jī),是政府的當(dāng)然職責(zé)。正是在回應(yīng)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)中,政府不斷積累了一些危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)和方法,踐行自己的職責(zé)。但是,隨著全球化與信息化的迅速發(fā)展,現(xiàn)代危機(jī)的爆發(fā)、影響的形式和范圍都有了新的變化:突發(fā)性更強(qiáng),破壞性更大,發(fā)生更為頻繁,涉及的領(lǐng)域更廣。因此,城市政府就要不斷完善城市應(yīng)急管理體制,提升政策能力,這已經(jīng)成為對(duì)政府全面治理能力的重大考驗(yàn)。城市應(yīng)急管理體系與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系當(dāng)前第6頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)汶川大地震,發(fā)生于北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分04.1秒(協(xié)調(diào)世界時(shí)5月12日06時(shí)28分04.1秒),震中位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣境內(nèi)、四川省省會(huì)成都市西北偏西方向90千米處。根據(jù)中國(guó)地震局的數(shù)據(jù),此次地震面波震級(jí)達(dá)8.0Ms、矩震級(jí)達(dá)8.3Mw,破壞地區(qū)超過(guò)10萬(wàn)平方公里。截至2009年5月25日10時(shí),共遇難69227人,受傷374643人,失蹤17923人。其中四川省68712名同胞遇難,17921名同胞失蹤,共有5335名學(xué)生遇難或失蹤。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。是中華人民共和國(guó)自建國(guó)以來(lái)影響最大的一次地震。震后中國(guó)政府宣布投入一萬(wàn)億元人民幣進(jìn)行災(zāi)區(qū)重建,2012年初時(shí)任四川省省長(zhǎng)蔣巨峰宣布重建完成。汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施當(dāng)前第7頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)存在問(wèn)題汶川的災(zāi)詳情報(bào)告明顯滯后汶川救援設(shè)施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足汶川的應(yīng)急預(yù)案存在不足汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施應(yīng)急方面的不足當(dāng)前第8頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)汶川地震后的安全管理措施:汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施1、全面清理各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,立即制定地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。明確預(yù)案必須包含的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)操作性。2、加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。3、加強(qiáng)停運(yùn)水電站設(shè)施安全養(yǎng)護(hù),排除隱患,安全度汛。當(dāng)前第9頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)汶川地震后的安全管理措施的優(yōu)缺點(diǎn):汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施優(yōu)點(diǎn):1、措施內(nèi)容比較全面,保證了災(zāi)后安全工作又好又快地進(jìn)行。2、措施充分體現(xiàn)了以人為本的人文主義關(guān)懷,考慮到了人民群眾的切身利益。3、安全管理措施的執(zhí)行加強(qiáng)了震區(qū)的防災(zāi)抗震能力。4、能夠促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與發(fā)展。5、使災(zāi)區(qū)人民過(guò)上幸??鞓?lè)的生活,增強(qiáng)了災(zāi)區(qū)人民的安全感。缺點(diǎn):1、少部分群眾無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的安全設(shè)施,應(yīng)該更大程度的普及安全設(shè)施的用法。2、管理人員與技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力達(dá)不到安全設(shè)施管理的要求,安全設(shè)施管理面對(duì)著一定的困難。3、安全管理措施涉及的內(nèi)容比較多,缺乏多部門的溝通和統(tǒng)一安排。4、項(xiàng)目活動(dòng)不能按實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整,缺乏靈活性。當(dāng)前第10頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)從應(yīng)急管理角度對(duì)汶川地震進(jìn)行總結(jié)反思對(duì)汶川大地震中政府應(yīng)急管理不足的檢討:1.震前預(yù)報(bào)2.應(yīng)急預(yù)案存在不足3.缺乏應(yīng)急災(zāi)情信息系統(tǒng)4.各應(yīng)急預(yù)案操作性不足,缺乏必要的演練5.救援力量調(diào)配不合理,協(xié)調(diào)社會(huì)力量積極參與方面存在不足6.缺乏對(duì)公眾面對(duì)災(zāi)難的應(yīng)急意識(shí)的管理。7.缺少專業(yè)救援裝備和救援訓(xùn)練8.應(yīng)急物資的數(shù)量和種類不足9.缺乏保險(xiǎn)機(jī)制10.專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后當(dāng)前第11頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)回顧災(zāi)難發(fā)生的2008年,我國(guó)依然保持著9.6%的高速度的GDP增長(zhǎng)汶川地震的發(fā)生雖然沒(méi)有對(duì)我國(guó)總體的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)造成明顯的影響,但是從地震當(dāng)?shù)貋?lái)看,地震對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是毀滅性的,地震對(duì)四川造成了近8000億元人民幣的直接經(jīng)濟(jì)損失。其中各類房屋以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失超過(guò)總經(jīng)濟(jì)損失的70%。由于地震的突發(fā)性,震前毫無(wú)預(yù)兆,以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),城市應(yīng)急管理機(jī)制落后。房屋方面,當(dāng)?shù)囟鄶?shù)民居為砌體結(jié)構(gòu),老舊的房屋質(zhì)量難以得到保障,即使是學(xué)校、醫(yī)院和政府辦公樓,其抗震能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),以致地震發(fā)生后,房屋倒塌不計(jì)其數(shù),造成了4000億元人民幣的直接經(jīng)濟(jì)損失。汶川大地震的應(yīng)急管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響當(dāng)前第12頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)震后城市化為一片廢墟,使得城市短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn),城市經(jīng)濟(jì)無(wú)法恢復(fù)。從現(xiàn)在的眼光來(lái)看,震前城市的應(yīng)急管理措施幾乎不存在,也完全沒(méi)有應(yīng)對(duì)地震的準(zhǔn)備。然而,若是以現(xiàn)在重建后的建筑來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)大地震,可以想象,雖然地震震級(jí)高,破壞力巨大,但是房屋毀壞程度必然有極大的改觀,作為避難場(chǎng)所、救助場(chǎng)所、指揮場(chǎng)所的學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓不會(huì)倒塌,震后的救災(zāi)和恢復(fù)工作也能順利展開(kāi),使得城市經(jīng)濟(jì)能更快恢復(fù)。。汶川大地震的應(yīng)急管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響當(dāng)前第13頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)
日本是一個(gè)地震頻發(fā)國(guó),在長(zhǎng)期的抗震救災(zāi)中積累了大量豐富的地震應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)及行之有效的措施。在兩者比較前,先介紹一下日本大地震:北京時(shí)間2011年3月11日13時(shí)46分,日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間14時(shí)46分26秒發(fā)生于日本東北地方外海三陸沖的矩震級(jí)規(guī)模9.0級(jí)大型逆沖區(qū)地震,即日本大地震。震中位于宮城縣首府仙臺(tái)市以東的太平洋海域,北緯38.1度,東經(jīng)142.6度,震源深度約10公里,屬淺源地震。此次地震是日本有觀測(cè)紀(jì)錄以來(lái)規(guī)模最大的地震,引起的海嘯也是最為嚴(yán)重的,加上其引發(fā)的火災(zāi)和核泄漏事故,導(dǎo)致大規(guī)模的地方機(jī)能癱瘓和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停止,東北地方部份城市更遭受毀滅性破壞。我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行比較當(dāng)前第14頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)
日本大地震與汶川大地震的救災(zāi)制度比較:1、報(bào)災(zāi)體系日本地震觀測(cè)機(jī)構(gòu)在全國(guó)共設(shè)有332個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。其地震信息傳輸途徑為:地震-監(jiān)測(cè)-首相-中央防災(zāi)會(huì)議-地方各級(jí)應(yīng)對(duì)。這種報(bào)災(zāi)制度保證了首相能在第一時(shí)間獲知地震發(fā)生情況并做出快速反應(yīng)。日本大地震發(fā)生6分鐘后,日本首相就召開(kāi)中央防災(zāi)會(huì)議。就汶川地震而言,報(bào)災(zāi)程序?yàn)榈卣?地方政府上報(bào)-省級(jí)政府上報(bào)-中央作出反應(yīng)-總理趕赴前線-就地全面部署救災(zāi)工作。汶川地震發(fā)生26分鐘后,胡錦濤總書(shū)記作出重要指示。雖然政府的反應(yīng)也可謂快速、高效,但是較日本還是慢了20分鐘。2、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系日本的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系采取的是分散方式,將應(yīng)急物品儲(chǔ)備于社區(qū)中,通常在小學(xué)的操場(chǎng)邊上。一個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)藏的食物通常能夠維持幾千人一周的需要,并且定期更換,換下來(lái)的食品用作演習(xí)用。同時(shí)動(dòng)員家庭進(jìn)行應(yīng)急儲(chǔ)備,很多超市都出售專門用于應(yīng)付地震的物品。我國(guó)的抗震物資儲(chǔ)備庫(kù)是國(guó)家各級(jí)政府民政部門設(shè)置且管理的,儲(chǔ)存在固定的地點(diǎn),一旦轄區(qū)發(fā)生地震,會(huì)迅速調(diào)撥至災(zāi)區(qū),同時(shí)知會(huì)相鄰區(qū)域進(jìn)行物資支援。汶川地震發(fā)生在山區(qū),道路破壞嚴(yán)重,導(dǎo)致地震初期急需的救災(zāi)物品不能及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)。我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行比較當(dāng)前第15頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)
日本大地震與汶川大地震的救災(zāi)制度比較:3、建筑抗震度日本政府在房屋建筑抗震性方面嚴(yán)格把關(guān),日本的建筑基本法嚴(yán)格規(guī)定,任何工地都要保證抗震度在7級(jí)以上才能獲得開(kāi)工許可。還必須提交建筑物防震報(bào)告書(shū),防震報(bào)告書(shū)必須經(jīng)專家認(rèn)可才能正式建設(shè)。統(tǒng)計(jì)表明,汶川地震80%-90%的死亡是由于房屋坍塌造成的,其中校舍倒塌造成的學(xué)生傷亡尤為嚴(yán)重。我國(guó)制定的房屋抗震性設(shè)計(jì)原則是“小震不壞,中震可修,大震不倒”。雖然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)很明確,但在執(zhí)行和監(jiān)管的過(guò)程中還是有很多漏洞。4、民間志愿組織的參與機(jī)制在日本。民眾認(rèn)為政府總不能在第一時(shí)間內(nèi)反應(yīng),因此民間活躍著一大批以學(xué)生為主體的志愿組織,這是日本民間防災(zāi)的重要組成部分,同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用窠M成的自主防災(zāi)組織與由大學(xué)生志愿者組成的組織溝通聯(lián)動(dòng),有效的在第一時(shí)間內(nèi)參與抗震救災(zāi)。汶川地震中,社會(huì)各界紛紛捐款、捐物、賑災(zāi)演出,以各種方式表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持。但我國(guó)目前尚缺乏在救災(zāi)中有效地發(fā)揮民間組織作用的機(jī)制,主要表現(xiàn)在民間組織難以有效地參與一線救災(zāi)工作,與政府相關(guān)部門分工協(xié)作。所以我國(guó)需要探索引導(dǎo)、組織、培訓(xùn)民間志愿者的方式,有效地發(fā)揮官方和民間兩方面的力量,最大程度抗震救災(zāi)。。我國(guó)應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行比較當(dāng)前第16頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)1、堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民本民生地方政府處理危機(jī)事件必須堅(jiān)持以人為本,全面履行政府職能。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持以人為本,執(zhí)政為民,為人民群眾謀取最大的利益。加強(qiáng)應(yīng)急管理,提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力,是促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。提高城市應(yīng)急能力的對(duì)策當(dāng)前第17頁(yè)\共有18頁(yè)\編于星期日\(chéng)5點(diǎn)2、堅(jiān)持應(yīng)急管理的制度化建設(shè)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作,必須統(tǒng)籌研究,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。同時(shí)健全制度體系
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