鄂州市最低生活保障實(shí)施辦法

鄂州市最低生活保障實(shí)施辦法鄂州市人民政府發(fā)布的文件01文件通知第二章第一章第三章目錄03020405第四章第六章第五章第七章目錄070608基本信息為切實(shí)保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，鄂州市人民政府發(fā)布《鄂州市最低生活保障實(shí)施辦法》。文件通知文件通知鄂州市人民政府關(guān)于發(fā)布《鄂州市最低生活保障實(shí)施辦法》的通知鄂州政規(guī)〔2011〕6號(hào)各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，市政府各部門：《鄂州市最低生活保障實(shí)施辦法》經(jīng)2011年第8次市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。鄂州市人民政府二〇一一年八月十日鄂州市最低生活保障實(shí)施辦法第一章第一章第一條為切實(shí)保障我市城鄉(xiāng)居民的基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《湖北省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作和監(jiān)督管理適用本辦法。第三條低保工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）公開、公平、公正原則；（二）城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；（三）保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則；（四）國(guó)家保障與社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合原則；（五）應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合原則。第四條市（區(qū)）民政部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）為低保管理機(jī)關(guān)。市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的低保管理審批工作，負(fù)責(zé)制定低保政策，指導(dǎo)、監(jiān)督低保工作，查處有關(guān)低保的違法違規(guī)行為。第二章第二章第八條凡持有本市常住居民戶口，在本市轄區(qū)內(nèi)有合法固定住所并居住一年以上（含一年，以下稱常住），且共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請(qǐng)低保待遇。第九條對(duì)符合本辦法第八條規(guī)定的低保待遇申請(qǐng)人，應(yīng)綜合考慮其家庭財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)狀況、消費(fèi)水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，不批準(zhǔn)其享受本辦法規(guī)定的低保待遇。家庭財(cái)產(chǎn)狀況、消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的具體情形，由市民政部門會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門共同確定。家庭財(cái)產(chǎn)和可比對(duì)收入由市家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)依法認(rèn)證。第十條城鄉(xiāng)居民的家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。城鎮(zhèn)居民家庭月人均收入，按申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前三個(gè)月核定的家庭平均月收入除以核定的家庭人口數(shù)確定；農(nóng)村居民家庭月人均純收入，按其提出申請(qǐng)上年度家庭平均月純收入除以核定的家庭人口數(shù)確定。第十一條申請(qǐng)享受低保待遇的居民共同生活的家庭人口，是指按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，與申請(qǐng)人共同生活的具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員。第三章第三章第十四條申請(qǐng)享受低保待遇，由戶主或者其代理人持相關(guān)證明材料，向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請(qǐng)，填寫《鄂州市社會(huì)救助待遇申請(qǐng)書》。相關(guān)證明材料清單和樣式文本由市民政部門另行規(guī)定。第十五條低保待遇審批程序：（一）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)于1個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，對(duì)符合受理?xiàng)l件的應(yīng)予以受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理低保申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)張榜公示，并于7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)等相關(guān)工作。將調(diào)查核實(shí)的意見交由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）代表、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）代表、居（村）民代表組成的三方民主評(píng)議委員會(huì)民主評(píng)議，民主評(píng)議合格的填寫《鄂州市低保待遇審批表》，連同相關(guān)證明材料報(bào)市（區(qū)）低保管理審批機(jī)關(guān)審批，并再次張榜公示。民主評(píng)議不予上報(bào)的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）市（區(qū)）低保管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查、調(diào)查核實(shí)和集體審批工作，對(duì)集體審批符合低保條件的申請(qǐng)人批準(zhǔn)為低保對(duì)象，發(fā)給《鄂州市社會(huì)救助證》、辦理資金社會(huì)化發(fā)放手續(xù)，并將審批結(jié)果向社會(huì)公示；不予審批的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。第十六條核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況一般采取入戶調(diào)查、單位和鄰里走訪、信函索證、部門聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)跟蹤、行業(yè)收入評(píng)估、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等辦法。第四章第四章第十九條低保標(biāo)準(zhǔn)的制定以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要，本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況和基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。制定低保標(biāo)準(zhǔn)可采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法。第二十條本市生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅超過4%（含本數(shù)）時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)低保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。低保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼按月計(jì)算，每人每月補(bǔ)貼額（精確到元，元以下四舍五入）的計(jì)算公式為：人均月補(bǔ)貼額=本市同期人均低保標(biāo)準(zhǔn)×本市生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度同比漲幅。每人每月補(bǔ)貼額不足10元的，按10元發(fā)放。第二十一條連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼達(dá)到6個(gè)月時(shí)，應(yīng)按前6個(gè)月的生活費(fèi)用價(jià)格（或居民消費(fèi)價(jià)格）指數(shù)實(shí)際漲幅同幅度提高低保標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條低保資金由市（區(qū)）民政部門編制年度資金計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審查同意后列入財(cái)政預(yù)算。第五章第五章第二十六條對(duì)低保對(duì)象中的特殊困難家庭成員可根據(jù)低保對(duì)象自救能力實(shí)施分類施保。第二十七條低保對(duì)象在享受低保待遇期間積極就業(yè)的，6個(gè)月內(nèi)家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但未達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，實(shí)行漸退制度，延期保障6個(gè)月。第二十八條對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)、參加生產(chǎn)勞動(dòng)的，相關(guān)部門應(yīng)給予政策扶持：（一）低保對(duì)象就業(yè)的，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)扶持，其參加職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)免收相關(guān)費(fèi)用；（二）公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)符合就業(yè)條件的低保對(duì)象提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，并免收相關(guān)費(fèi)用；（三）工商行政管理部門對(duì)低保對(duì)象從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按規(guī)定辦理工商登記手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用；（四）稅務(wù)部門對(duì)高校畢業(yè)生、持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職工、退役軍人、殘疾人等個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按規(guī)定辦理稅務(wù)登記手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用；（五）對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低保對(duì)象，農(nóng)業(yè)、扶貧等部門應(yīng)優(yōu)先安排生產(chǎn)項(xiàng)目，幫助其發(fā)展生產(chǎn)；（六）對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，人力資源和社會(huì)保障部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先安排勞務(wù)輸出。第六章第六章第三十五條從事低保工作人員有下列行為之一的，由市（區(qū)）民政部門給予批評(píng)教育或者解聘，屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成受理、審核、審批工作或者未按本辦法第十五條規(guī)定期限公示民主評(píng)議和集體審批結(jié)果的；（二）對(duì)符合受理或享受低保條件的故意作出不予受理（上報(bào)、批準(zhǔn)）決定，或者對(duì)不符合受理或享受低保條件的故意作出予以受理（上報(bào)、批準(zhǔn)）決定的；（三）未按規(guī)定對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行管理服務(wù)的；（四）玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，貪污、挪用、拖欠低保款物的。第三十六條低保對(duì)象有下列行為之一的，由市（區(qū)）民政部門給予批評(píng)教育或警告，取消低保資格，追回其冒領(lǐng)的款物，情節(jié)惡劣的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的；（二）享受低保待遇期間家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)的；第七章第七章第三十九條本辦法所稱家庭成員贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》的規(guī)定，未經(jīng)法律程序解除的家庭成員相互之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系。第四十條市民政部門可以會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等部門根據(jù)本辦法制定具體保障標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民家庭收入