行政強制法解讀下課件

目錄一、《行政強制法》規(guī)范的主要對象二、《行政強制法》出臺背景與立法過程三、《行政強制法》對于建設法治政府的意義四、《行政強制法》的立法原則和主要內(nèi)容五、實施《行政強制法》應注意解決的問題四、《行政強制法》的立法原則和主要內(nèi)容（一）《行政強制法》的六項基本原則一部法律的立法原則，在其建構和實施過程當中發(fā)揮著非常重要的作用。因為一部法律文件是一個龐大的體系，按照什么要求、方向來建構，需要一種原則來指導。實施過程當中這么龐大的法律文本，那么多的法律規(guī)范，有時候就存在一個理解的問題，相互之間可能存在不同的理解問題、矛盾問題以及同別的法律規(guī)范的交叉問題。如何有效實施呢？也需要法律原則來加以指導，所以《行政強制法》在其建構與實施過程當中的基本原理和準則，即《行政強制法》的立法原則，是需要我們認真加以考慮的。有法可依，有法必依，

執(zhí)法必嚴，違法必究。依法行政。早期強調對于這種實體規(guī)定要有一個很好的制度來保障。一定階段以后不僅有好的實體規(guī)定；還要有好的程序規(guī)定。程序法的規(guī)范也要跟進。經(jīng)過若干年之后，我們開始重視了實體法，又開始重視程序法之后，我們發(fā)現(xiàn)，僅僅重視實體的規(guī)范，僅僅重視程序的規(guī)范，如果不重視一部法律文本當中的立法精神、立法目的、法律原則的學習、理解和有效運用，就會留下很多的不足之處，可能還會留下一些產(chǎn)生負面效果的空間。這時人們就提出來，應當更加重視一部法律的立法原則、法律精神、法律價值的理解和運用。政府信息公開條例2008年5月1日起施行。這部重要的行政法規(guī)比較高位階的建構起了我國的政府信息公開法律制度。在這個法律文本的38個條款當中，并沒有一個條款專門說政府信息要以公開為原則，而在這部行政法規(guī)的草案起草過程當中，是曾經(jīng)有這個條款的，后來由于要瘦身，刪去了這個條款。但是現(xiàn)有行政法規(guī)的38個條款當中，每一條都體現(xiàn)了政府信息以公開為原則的立法精神、立法原則，也就是說這么一個重要的法律原則，他體現(xiàn)在我們整個法律文本的所有條款當中，融化在這個法律文本當中，這也是他的法律原則?！缎姓娭品ā肥钦{整行政法律活動過程的法律規(guī)范和原則的總和！所有規(guī)范的總和所有原則的總和整體的《行政強制法》1法定原則2適當原則3非強制優(yōu)先窮盡原則4教育與強制相結合原則5防止濫用原則6權利救濟原則《行政強制法》在第1章規(guī)定：行政強制的設定誰來設定這個制度。行政強制的執(zhí)行誰有權作為主體來實施，作出什么樣類型的行為，以及作出什么樣幅度的行為。法定原則行政強制法定，不是自由的決定，也不是相互之間的商定。都需要法律來作出明確規(guī)定。適當原則行政強制這樣的一種特殊的行政行為即便需要采取，也要采取的非常適當，不能超出一般的界限。行政強制執(zhí)行的實施機關，應當在實施強制權力的過程當中，隨時想到不能造成我們實施行為所需要的范圍之外的傷害性的行為，這樣造成巨大傷害以后，會留下巨大反彈的空間，會導致政府機關和相對一方的關系緊張，這樣對于樹立政府的權威，對于化解社會矛盾是不利的。非強制優(yōu)先窮盡原則進行行政強制執(zhí)行的時候需要考慮的前提非強制的行為各級人民政府和行政管理機關，在實施行政管理、進行行政執(zhí)法的過程當中，對于管理和服務對象要盡可能采取柔和的方式，盡可能保障他們合法權益的實現(xiàn)，而不要動則想到用強制的方式，要盡量采取最小傷害和不具有傷害性的、非強制的行為方式。教育與強制相結合原則本著以人為本、關注民生、協(xié)調政府和民眾的關系的考慮之下，要盡可能的幫助他們來認識到自己的錯誤，在今后的生產(chǎn)生活的過程當中，盡量減少違法侵權和對他人產(chǎn)生傷害的行為表現(xiàn)，來達到今后的秩序、目標的實現(xiàn)。要深刻認識執(zhí)法機關的教育職責，把教育與強制相結合，作為一個重要的原則?！缎姓幜P法》《行政處罰法》規(guī)定，實施行政處罰行為的時候，要處罰與教育相結合。強調在處罰的過程當中，還要教育受處罰的對象認識到自己的錯誤，減少今后再產(chǎn)生違法行為的情況?！缎姓娭品ā?5年之后，2011年推出、2012年1月1日施行的《行政強制法》當中把教育提到前面，叫教育與強制相結合。這樣一個微妙的變化，說明我們的立法機關，在考慮教育對于行政管理、執(zhí)法機關的一種職責要求方面，已經(jīng)有了調整和變化。因為不管是行政處罰還是行政強制，所針對的管理和服務對象是人民內(nèi)部矛盾，更多的是幫助他們認識到自己的錯誤，更好的改正、矯正他們的行為，今后少產(chǎn)生違法侵權后果。防止濫用原則行政強制權力是一種特殊的行政權力，而行政權力本身都是一種掌控資源最多，也最容易對相對人造成傷害的國家權力，所以必須對其進行有效的約束。以往的實踐和教訓看來，這一方面是存在一些缺陷的，有權行使行政強制權力的機關和行政公務人員，他們的行為沒有依法受到有效的約束，通過權力的濫用，來達到自己追求小群體和個別人利益的局面。這是非常嚴重的社會問題，需要加以解決，所以行政強制法專門作出一個條款，就是行政強制法行使過程當中不得濫用。權利救濟原則受到行政強制行為傷害的公民、法人、其他組織，在其認為行政強制權力的行使對他自己的合法權利給予了傷害時，有權尋求救濟。（二）《行政強制法》的五大制度框架1、行政強制設定制度2、行政強制措施制度3、行政機關強制執(zhí)行制度4、申請人民法院強制執(zhí)行制度5、行政強制行為責任制度行政強制設定制度強制權力和強制事項的設定制度要保證行政機關有效行使權力、完成行政管理目標，需要授予強制權力；但是，授予強制權力以后，又容易被濫用造成傷害，所以對此須要保持警惕。因此，需要立法明確行政強制種類與設定的制度，從源頭上防止行政強制權力的恣意與濫用。鑒于此，《行政強制法》堅持行政強制權的高門檻理念，規(guī)定行政強制措施和行政強制執(zhí)行由法律設定，僅在極為嚴格的條件限制下，行政法規(guī)與地方性法規(guī)可設定有限的行政強制措施，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。行政強制行為行政強制措施行政強制措施制度行政強制執(zhí)行行政強制措施制度《行政強制法》立足于防止恣意行政、規(guī)范權力行使；規(guī)定了行政強制措施的一般程序和查封、扣押、凍結的特殊程序；要求行政機關必須按照法律規(guī)定的程序步驟和要求采取相應的行政強制措施；否則將承擔行政責任、刑事責任和賠償責任。行政機關強制執(zhí)行制度行政強制行為行政強制措施行政強制措施制度行政強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行制度行政強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行申請人民法院強制執(zhí)行《行政強制法》默認式地延續(xù)了我國《行政訴訟法》確定的“申請人民法院為主，行政機關強制執(zhí)行為輔”的現(xiàn)行強制執(zhí)行模式。《行政強制法》規(guī)定了強制執(zhí)行的一般程序與代履行、執(zhí)行罰、直接強制的特殊程序，為強制執(zhí)行設定了統(tǒng)一的規(guī)范。申請人民法院強制執(zhí)行制度常態(tài)程序要求行政機關提出申請人民法院受理對申請進行審查作出執(zhí)行決定實施強制執(zhí)行緊急情況下的非常態(tài)程序要求以行政強制執(zhí)行的動態(tài)展開為序申請人民法院強制執(zhí)行制度

《行政強制法》第6章對行政機關、人民法院及其工作人員和具有協(xié)助義務的金融機構的法律責任作出了集中規(guī)定。行政處分賠償責任刑事責任但是，這一章節(jié)中所規(guī)定的責任制度是狹義的責任制度。因為責任承擔的方式比較多樣，如行政行為的補正、撤銷和確認違法，還有造成損害需要進行賠償。因此，行政強制違法責任的追究不僅應當以《行政強制法》作為依據(jù)，還必須結合《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律文件的規(guī)定進行綜合考量。上述五大制度構成一個有機體系：設定制度是前提和基礎；強制措施制度與強制執(zhí)行制度是主干；責任制度是保障。這些制度安排對于有效約束行政強制權力行使具有特殊價值，有利于實現(xiàn)維護公民權益與維護公共利益、尊重個人自由與維持公共秩序、保障公民權利與保證行政效率的辯證統(tǒng)一。1、“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！?、“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合?！?、“公民、法人或其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償?！?、“查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！?、“行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行?！保ㄇ闆r緊急的除外）6、“行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。”（生存保障）

這些體現(xiàn)人文關懷和法治精神的新規(guī)范，為依法妥善解決強制拆遷、城管執(zhí)法等方面的社會治理疑難熱點問題創(chuàng)造了更好條件，對于行政機關如何更有效地依法行政提出了更高要求。在社會轉型發(fā)展、社會關系復雜、社會矛盾尖銳、社會張力很大的當下中國，《行政強制法》的上述亮點，有助于人們正確理解、熱情關注、積極推行我國的行政強制法律制度。

五、實施《行政強制法》應注意解決的問題《行政強制法》草案經(jīng)過第三次審議后，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求對草案的意見，共收到3800多條意見和建議（物權法28萬條），有些被采納、有些沒有采納進入《行政強制法（草案）》。一個重要原因：在立法進程和利益博弈過程中，為了協(xié)調各方關系，平衡多種利益，早日通過立法，法律草案一再做出了諸多妥協(xié)，存在一些不盡如人意的地方。例如沒有將一些對公民權益有嚴重影響的強制措施強制明確納入法律保留范圍，沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法人員回避制度，沒有將“違反法定程序”明確規(guī)定為人民法院的審查標準，這些可以說是現(xiàn)實的立法博弈代價，也留下了后續(xù)努力的諸多課題。（一）《行政強制法》的后續(xù)課題行政權力是現(xiàn)實社會生活中掌控公共資源最多、干預能力極強的國家權力之一。強制性控制性風險性行政強制權行政強制行為是確保行政目標得以實現(xiàn)的強有力手段。第一，更新觀念。不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識、會有不同的法律實施效果。沒有正確思想觀念做指導，即使有了科學的行政法律制度也不能得到正確實施。以《行政強制法》頒行為契機，讓全社會特別是行政公務人員全面理解、深入認識并樹立起現(xiàn)代行政法治觀念，以新的眼光觀察社會和認識文本是提高依法行政能力、推進法治政府建設的必然要求。第二，學習培訓。樹立新的觀念，并非憑空就能實現(xiàn)，尤其在中國這樣一個有著“權力本位”、“重實體、輕程序”等傳統(tǒng)法文化的國家?！缎姓娭品ā肪哂猩鲜龌驹瓌t和基本制度構成的體系框架，豐富和深刻的內(nèi)容并非一目了然、輕松自如就能很好掌握。需要有計劃、有組織地開展學習宣傳和教育培訓，讓行政公務人員包括社會各界人士對《行政強制法》能有正確認識，掌握相關能力，自愿給予協(xié)力，這是該法得到全面貫徹落實的思想基礎、主體因素和社會條件，也是建設法治國家、法治政府和法治社會的必由之路。開展學習培訓的方式可以多樣化，例如案例解析、專題培訓、集中學習等等。只有通過學習培訓，才能更新觀念、提高認識、增強能力、積累經(jīng)驗，為該法的有效實施奠定堅實基礎。

如果社會上廣泛存在似是而非的認識，對法律制度未形成正確認知，法律實施就缺乏良好環(huán)境。如果《行政強制法》不能有效實施，既不利于行政相對人運用該法維護自身合法權益，也不利于公民依法監(jiān)督行政機關的行政強制執(zhí)法工作。法制宣傳教育工作負責機關應加強對《行政強制法》宣傳工作的組織領導，認真組織、指導和協(xié)調該法的宣傳工作，例如采用走進社區(qū)、流動宣講等靈活方式，借助網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳。第三，改善環(huán)境。第四，清理制度。前述新精神、新規(guī)定和新制度是對現(xiàn)行法律法規(guī)中滯后內(nèi)容的一種超越和批判，因此有關機關須要加緊開展清理工作，凡與本法不相符合的滯后內(nèi)容應當作出修改或廢止，盡快完善實施性的法律規(guī)范和具體制度，切實踐行“立新法與修舊法并重”的立法工作新方針。（二）要正確認知行政民主化潮流與非強制行政方式本質：行政強制行為的約束法和規(guī)范法。更多的運用行政強制行為減少行政強制行為的運用在行政管理和監(jiān)管執(zhí)法的過程當中，公民、法人、其他組織作為行政相對人的利益和愿望應當?shù)玫礁嗟膶崿F(xiàn)和保障，這就是行政民主化潮流提出的要求和發(fā)生的變化。熟悉行政強制行為的運用行政命令行政征收行政征用行政處罰行政強制熟悉、學習、運用非強制行為方式的運用行政合同行政指導行政資助行政