廣州永慶坊歷史文化街區(qū)的保護與利用獲獎科研報告

廣州永慶坊歷史文化街區(qū)的保護與利用獲獎科研報告【關(guān)鍵詞】文化;保護;利用

“未識廣州，先聞西關(guān)”。以永慶坊為中心向外擴展，約12萬平方米的恩寧路片區(qū)，是廣州保存最為完整的騎樓建筑群，恩寧路被稱為“廣州最美老街”。歷史上，粵劇曲藝、武術(shù)醫(yī)藥、印章雕刻、西關(guān)打銅、廣繡等傳統(tǒng)文化和民間手工藝曾在此集聚發(fā)展并發(fā)揚光大。

時過境遷，隨著城市中心東移，建筑年久失修，地面路石破碎，空中線纜交織，排污管網(wǎng)老化。由于街區(qū)面貌衰敗、居住環(huán)境變差，昔日興旺的傳統(tǒng)文化和民間手工藝也乏人問津，年輕人紛紛外流，街區(qū)空心化問題日益嚴重。至上世紀90年代，該地塊成為了廣州市危舊房最集中的轄區(qū)之一，轄內(nèi)危破舊房密集，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟需修繕維護及更新改造。

廣州市在2016年啟動恩寧路永慶坊修繕活化利用項目，作為探索轉(zhuǎn)變舊城更新思路、創(chuàng)新實施路徑的老城復(fù)興計劃的示范項目，并于2017年被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為全國第一批歷史建筑保護利用試點項目。項目實施以來成為全國各地歷史文化保護工作學習的樣板工程，2020年10月12日，習近平總書記赴廣東考察調(diào)研。兩天時間，習近平深入潮州、汕頭等地，考察文物保護單位、歷史文化街區(qū)等，他強調(diào)，“現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展很快，城市建設(shè)日新月異，越是這樣越要加強歷史文化街區(qū)保護，在加強保護的前提下開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有機融入現(xiàn)代生活氣息，讓古老城市煥發(fā)新的活力。”

2018年10月，習近平總書記視察廣州來到了永慶坊，沿街察看舊城改造、歷史文化建筑修繕保護情況。他指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

國家主席習近平在廣州調(diào)研期間，專門到項目現(xiàn)場視察并作出重要指示。廣州市委市政府高度重視，出臺了《廣州市城市更新辦法》、《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實施辦法》以及包括《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《廣州市深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》及相關(guān)配套指引在內(nèi)的廣州城市更新“1+1+N”系列政策文件。

一、永慶坊歷史文化街區(qū)保護與利用面臨的問題

恩寧路永慶坊項目位于廣州歷史城區(qū)恩寧路歷史文化街區(qū)內(nèi)，地塊范圍東至寶華路，北至多寶路，西、南至恩寧路，改造用地總面積11.37萬平方米，總建筑面積約24.6萬平方米，工程總投資約15.84億元。永慶坊項目一期項目于2016年啟動并投入運營，2018年永慶坊項目二期啟動并計劃于2021年整體完成并開放。恩寧路永慶坊項目自開放以來，成為了廣州實現(xiàn)老城市新活力的最佳實踐地。

一是歷史城區(qū)衰敗問題。恩寧路騎樓街誕生于1931年，被譽為“最美騎樓街”，街區(qū)內(nèi)遍布老街、深巷，保留傳統(tǒng)西關(guān)生活景象，是滿載西關(guān)情的活體博物街，同時也是粵劇武術(shù)手工藝的傳承地。隨著時間推移區(qū)內(nèi)危破舊房密集，街坊日漸老齡，老字號日漸式微，街區(qū)空心化問題突出;曾經(jīng)輝煌的西關(guān)大屋與騎樓，歷經(jīng)百年歲月后變得破敗凋零。

二是可持續(xù)性資本投入問題。截止恩寧路項目拆遷與安置全部完成，政府共投入了18個億，粵劇博物館投資建設(shè)的4.34個億也是由政府埋單，歷史文化保護類項目長期由政府財政投入，無法通過傳統(tǒng)土地拍賣吸引社會資本參與投資，使之成為地方發(fā)展的巨大負擔。

三是多元利益的協(xié)調(diào)平衡問題。歷史文化保護類項目涉及政府、本地居民、文保志愿者、社會企業(yè)等多個主體的利益與訴求，廣受新聞媒體的公開監(jiān)督。城市建設(shè)與歷史記憶傳承、私人利益與公共利益、保護限制要求與人居環(huán)境改善需求之間往往存在難以調(diào)和的矛盾，需要建立新的協(xié)調(diào)機制來確保項目落地并平衡各方利益。

四是老舊街區(qū)無法滿足現(xiàn)代生活需求的問題。歷史文化街區(qū)內(nèi)普遍存在居住安全隱患問題，如磚木建筑質(zhì)量差、耐火等級低，傳統(tǒng)建筑布局無法安全疏散、小尺度的街巷布局難以滿足消防車道和防火間距等。居住舒適度低無法滿足現(xiàn)代生活基本需求的問題，如市政設(shè)施不完善，街巷內(nèi)澇問題嚴重，房屋缺少成套廚、生活污水排放系統(tǒng)、暖通系統(tǒng)等居住生活基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、永慶坊歷史文化街區(qū)活化利用的做法經(jīng)驗

一是對地區(qū)實現(xiàn)功能修補，政府引導公服配套與業(yè)態(tài)布局。項目前期通過政府投資大型文化設(shè)施建設(shè)帶動地區(qū)復(fù)興，以粵劇博物館建設(shè)形成文化觸媒效應(yīng)。后期政府通過規(guī)劃引導，優(yōu)先補充公共服務(wù)功能，完善地區(qū)公服配套;提煉地區(qū)文化特色價值，強化老字號品牌的維護與培育，分區(qū)注入新的功能業(yè)態(tài)，通過制定功能業(yè)態(tài)分區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)正負面清單引導后期業(yè)態(tài)布局，鼓勵建筑空間的多功混合使用。

二是堅持不急功近利，不大拆大建，踐行綠色發(fā)展理念。項目啟動前，政府主導編制以強調(diào)歷史文化保護底線為核心的街區(qū)保護規(guī)劃，明確保護對象，做到應(yīng)保盡保。通過充分的歷史研究，尋找地區(qū)歷史文脈，以繡花功夫?qū)Φ貐^(qū)受損的街區(qū)肌理進行縫合修補，保持街巷的肌理，增設(shè)開敞空間，形成具有特色嶺南風情的空間序列，在保護歷史價值的前提下充分利用既有建筑的使用價值。

三是探索形成“政府主導、市場運作、多方參與、互利共贏”新模式。尊重現(xiàn)狀多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與復(fù)雜的土地模式，在解決好與原居民的關(guān)系下，通過BOT模式引入企業(yè)參與建設(shè)及運營，拓寬保護利用的資金渠道。解決國有歷史用地盤活問題，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，通過國有歷史用地出租，企業(yè)出資對用地進行投資、建設(shè)、運營，解決了一般改造中只有物質(zhì)空間改造，缺乏產(chǎn)業(yè)引導，無法實現(xiàn)自我供血，維持地方活力的問題。

四是堅持以人為本，開展居民美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。尊重街區(qū)內(nèi)多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實問題，不盲目使用統(tǒng)一收購規(guī)整產(chǎn)權(quán)的做法，而是倡導“留人、留形、留神韻”，力求“見人、見物、見生活”，構(gòu)建新業(yè)態(tài)與原居民共融、共生的活力街區(qū)。通過成立廣州首個歷史文化街區(qū)共同締造委員會，促進多方參與，把握公眾多元訴求，實現(xiàn)地區(qū)的共建共治共享。采用市-區(qū)-社區(qū)三級聯(lián)動開展全過程的共同締造，通過社區(qū)工作坊、入戶溝通及主題座談會等形式開展廣泛的公眾參與，保障大眾需求獲得回應(yīng)，促進地區(qū)多元訴求的平衡。

五是著力改善人居環(huán)境品質(zhì)，持續(xù)提升歷史文化街區(qū)宜居性。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提高人居環(huán)境品質(zhì)，運用多種新技術(shù)手段為老城區(qū)注入新活力。通過結(jié)構(gòu)加固及置換提高建筑使用安全性;通過設(shè)置多級別消防通道，智慧消防設(shè)施，使用耐火極限更高建筑材料及構(gòu)造手法等手段，提高建筑物的整體防火性能;對街區(qū)進行整體市政設(shè)施改造，實現(xiàn)三線下地與設(shè)置污廢分流系統(tǒng)，應(yīng)用海綿城市技術(shù)提高地區(qū)的滲水與透水率。

三、永慶坊歷史文化街區(qū)保護與利用中的創(chuàng)新路徑

一是傳承歷史文脈，重塑街區(qū)活力，切實改善民生與地區(qū)環(huán)境。永慶坊一期投入運營后吸引了近60家文化創(chuàng)意、精品民宿、創(chuàng)意輕食、文化傳媒等等商戶和企業(yè)，成為青創(chuàng)者的聚居地、廣州老城新景區(qū)、全國關(guān)注的特色街區(qū)，月均人流量約20萬人次。截止2019年年底，二期已修繕約18000平方米建筑面積，完成了超過20戶房屋置換、20余戶室內(nèi)修繕、30多戶危房改造、近50戶房屋補漏，獲得了近20面來自居民的表揚錦旗。通過本次項目改善人居環(huán)境，傳承歷史文脈，重塑街區(qū)活力，提升老城區(qū)品質(zhì)，促進社會融合，切實改善民生，使老舊小區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二是形成成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，成為全國各地歷史文化保護項目模板。自2018年以來，恩寧路永慶坊項目的微改造模式，在全國受到了廣泛關(guān)注。2018年10月24日，習近平總書記實地調(diào)研恩寧路永慶坊項目時做出重要指示：“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種‘繡花功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！?018年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專門印發(fā)文件推廣“恩寧路經(jīng)驗”，要求全國各地積極穩(wěn)妥推進歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)人居環(huán)境改善工作。2019年9月，廣東省正式出臺19條舊改新政，針對項目審批、拆遷等難點堵點問題提出了一攬子解決方案，助力城市更新加速推進。

三是實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，形成共保共治共享的社會治理新格局。恩寧路永慶坊項目投入運營以來，人民日報、廣州日報、南方都市報與新快報等主流媒體的爭相報道，引起社會廣泛關(guān)注和強烈反響，形成保護歷史文化的社會共識。該項目的實施激發(fā)了人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，即改善了人居環(huán)境，凝聚了社區(qū)共識，塑造了共同精神，又提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

廣州永慶坊微改造項目