經(jīng)濟(jì)全球化與人事制度創(chuàng)新

第頁共頁經(jīng)濟(jì)全球化與人事制度創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)全球化與人事制度創(chuàng)新要理解制度創(chuàng)新的意義，首先要對(duì)制度的含義進(jìn)展辨析。從根本意義上說，所謂制度，就是有關(guān)人類消費(fèi)、生活和互相交往的規(guī)那么、程序和行為標(biāo)準(zhǔn)。其核心是對(duì)人類互相合作中形成的利益進(jìn)展分配，并協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，對(duì)利益的沖突進(jìn)展仲裁和控制。當(dāng)代全球化的制度創(chuàng)新主要表如今：第一，當(dāng)代全球化是以經(jīng)濟(jì)市場化和貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的，市場體制的有效性得到世界多數(shù)國家的認(rèn)同。在全球化過程中，市場規(guī)那么和制度在世界各國進(jìn)一步得到認(rèn)可，各國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管制逐步放松，國際貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷減少，“無疆界的市場”正在形成。如關(guān)稅方面，二戰(zhàn)完畢時(shí)國際上平均關(guān)稅程度約在40%左右，1995年烏拉圭回合后，興旺國家的平均關(guān)稅程度降到4%左右，開展中國家的平均關(guān)稅程度降到14%左右。市場體制的普遍建立成為當(dāng)代全球化制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。第二，當(dāng)代全球化制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)和重大成就是1995年世界貿(mào)易組織的建立。它大大推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。世界貿(mào)易組織為國際貿(mào)易提供了普遍承受的規(guī)那么，其所遵循的非歧視、更自由、可預(yù)見、鼓勵(lì)競爭等原那么，為全球貿(mào)易的開展規(guī)定了方向；世貿(mào)組織的范圍也不斷擴(kuò)大，貿(mào)易自由原那么被拓展到了更多的領(lǐng)域。如世界貿(mào)易組織成立后，進(jìn)展了一系列單項(xiàng)諸邊會(huì)談，達(dá)成了《信息技術(shù)協(xié)議》、《根底電信協(xié)議》和《金融效勞協(xié)議》等，為這些領(lǐng)域的貿(mào)易與投資的自由化去除了障礙；世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制也為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了獨(dú)特奉獻(xiàn)。WTO的爭端解決機(jī)制遵循平等、迅速、有效和雙方可承受原那么，減少了單邊報(bào)復(fù)行動(dòng)，使多邊貿(mào)易體系更加平安透明?？傊蕾Q(mào)組織等一系列多邊組織與協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)，作為重要的制度創(chuàng)新，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化這一歷史性潮流。第三，當(dāng)代全球化的另一制度創(chuàng)新是跨國公司規(guī)模和影響力的擴(kuò)大，跨國公司的組織形式為全球化時(shí)代世界性消費(fèi)和商業(yè)運(yùn)行奠定了根底。眾多超級(jí)跨國公司的興起和他們?cè)谌虻拇笠?guī)模組織經(jīng)營活動(dòng)使全球化獲得了最原始、最根本的動(dòng)力?？鐕菊莆樟耸澜缦M(fèi)的40%，國際貿(mào)易的60%，國際投資的90%，國際技術(shù)貿(mào)易的60%，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80%，世界科研開發(fā)的90%。這些跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)中把資配置空間擴(kuò)大到全球范圍，從而不斷地優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)的資配置，打破了民族、國家的主權(quán)限制，超越民族國家的空間范圍，不斷地改變著各國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、整體的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和布局。根據(jù)結(jié)合國《1997年投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前世界已有44萬個(gè)跨國公司母公司和28萬個(gè)在國外的子公司及附屬企業(yè)，形成了一個(gè)龐大的全球消費(fèi)和銷售體系。在美國，1995年最大的50家跨國公司的對(duì)外投資占了美國對(duì)外投資的63%，英國占71%，德國占51%，澳大利亞占96%。這些跨國公司為了保持或壟斷市場份額，追求更大的利潤，不再滿足于在某一個(gè)國家獲得利益，市場競爭的劇烈性迫使它們大量在國外投資，建立全球消費(fèi)和銷售體系，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力?？傊?，全球化與制度創(chuàng)新密不可分，制度創(chuàng)新成為當(dāng)代全球化的重要特征和主要內(nèi)容，并成為全球化持續(xù)開展的動(dòng)力泉。二、制度競爭與人事制度創(chuàng)新全球化時(shí)代的國際競爭在很大程度上就是不同的制度體系的競爭。如柯武剛、史溫飛在總結(jié)了當(dāng)今時(shí)代國際競爭的特點(diǎn)后認(rèn)為，全球化直接導(dǎo)致了“制度〔體制〕的競爭”，并使各國政府也在不同程度上直接參與到國際競爭之中。制度系統(tǒng)由于影響到經(jīng)濟(jì)開展的本錢程度，從而成為決定競爭結(jié)果的重要因素。他們說：“當(dāng)我們分析^p比方說東亞國家與非洲經(jīng)濟(jì)間的增長經(jīng)歷何以如此大相徑庭時(shí)，制度的關(guān)鍵作用是確鑿無疑的?！盵1]對(duì)中國而言，一方面要在國際貿(mào)易中積極參與全球貿(mào)易規(guī)那么的制定，以維護(hù)我國在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中的正當(dāng)權(quán)益；另一方面，最重要的是不斷深化體制改革、調(diào)整構(gòu)造、進(jìn)步企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。這是中國在全球化浪潮中立于不敗之地的根本保障。在與全球化有關(guān)的制度創(chuàng)新中，人事制度的創(chuàng)新至關(guān)重要。因?yàn)?，制度作為人類互相交往的?guī)那么，其核心內(nèi)容是對(duì)利益的分配和協(xié)調(diào)。其中，包括物質(zhì)利益、精神需求、政治權(quán)益、社會(huì)地位等方面的分配規(guī)那么。而這些都與人事制度密不可分，是人事制度所必然包含的重要內(nèi)容。人事制度創(chuàng)新雖然僅僅是全部制度創(chuàng)新的一個(gè)局部，但由于它涉及社會(huì)成員的切身利益，因此影響深遠(yuǎn)。在全球化條件下，人事制度創(chuàng)新的重要意義主要表如今：第一，當(dāng)代全球化的國際競爭是國家創(chuàng)新才能的競爭，只有加強(qiáng)人事制度的創(chuàng)新，才能提升全民族的創(chuàng)新才能，使國家充滿活力。當(dāng)代全球化的一個(gè)重要特點(diǎn)是，全球化與知識(shí)化相輔相成，知識(shí)化為全球化提供了動(dòng)力和契機(jī)。知識(shí)化以科學(xué)技術(shù)的高速開展為根底，包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等，它為全球商品、資本的流動(dòng)提供了物質(zhì)條件。如遠(yuǎn)洋運(yùn)輸技術(shù)與航空貨運(yùn)技術(shù)的進(jìn)步，大大降低了國際貨物運(yùn)輸與信息交流的本錢，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了有力的.技術(shù)保障。據(jù)世界貿(mào)易組織估算，1990-1997年間，世界出口商品的運(yùn)輸本錢僅占其價(jià)值的2%；按1996年美元計(jì)算，1930年從紐約到倫敦的3分鐘，話費(fèi)為330美元，如今只需1美元。新的溝通技術(shù)使空前規(guī)模的資金流動(dòng)成為可能。目前全球外匯市場一天的交易額已達(dá)15000億美元，而1985年一天僅為1900億美元。知識(shí)化對(duì)全球化的推動(dòng)作用是無可置疑的，但是，知識(shí)化僅僅是為全球化提供了物質(zhì)的根底和條件，它是全球化的硬件；而全球化還需要通過制度創(chuàng)新掃除開展中的人為障礙，為之提供軟件條件?，F(xiàn)代制度創(chuàng)新所以可以刺激技術(shù)的創(chuàng)新，就在于通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使私人創(chuàng)造的個(gè)人收益率不斷進(jìn)步，從而大大激發(fā)了人類創(chuàng)新的積極性，使技術(shù)創(chuàng)新從古代個(gè)人的、零星的、憑興趣進(jìn)展的行為，開展成為全社會(huì)的、有組織、有意識(shí)的行為。諾斯說：“閑暇時(shí)的好奇和理論會(huì)產(chǎn)生我們?cè)谌祟悮v史上所見到的某些技術(shù)變化。但是，就像我們?cè)诂F(xiàn)代世界所見，改良技術(shù)的持續(xù)努力只有通過進(jìn)步私人收益率才會(huì)出現(xiàn)?！盵2]而私人收益率的進(jìn)步，就是要建立有效的社會(huì)鼓勵(lì)機(jī)制。這只有通過制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。中國作為科技開展較為落后的國家，在全球化條件下，只有加強(qiáng)包括人事制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新的積極性，才能為科技進(jìn)步和科技實(shí)力的開展提供恒久動(dòng)力和肥沃土壤。第二，全球化過程中的國際競爭同時(shí)也是人才的競爭，只有通過人事制度的創(chuàng)新，才能創(chuàng)造人才脫穎而出的制度機(jī)制，為中國參與全球競爭提供有力的人才保障。正如黨中央在“十五”方案建議中所指出的，當(dāng)今時(shí)代，人才是最珍貴的資。當(dāng)今和將來的國際競爭，從根本上看是人才的競爭。而要造就一大批適應(yīng)現(xiàn)代化建立需要、具有國際程度的人才隊(duì)伍，就必須通過人事制度的創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)的人事管理體制和管理方式，打破束縛人才成長的條條框框，以市場為根底配置人才資，促進(jìn)人才市場機(jī)制的形成，維護(hù)人才的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步提供人才根底。第三，加強(qiáng)人事制度的創(chuàng)新是全面進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)中國在國際人才和勞動(dòng)力市場競爭才能的需要。在全球化過程中，每一個(gè)勞動(dòng)者都面臨著國際人才、勞動(dòng)力市場的劇烈競爭，他們的工作時(shí)機(jī)、福利保障等受到國際人才和勞動(dòng)力市場的沖擊和影響。正如結(jié)合國秘書長安南所言：“全球化對(duì)許多人意味著更容易受到不熟悉和無法預(yù)測的力量的傷害，這些力量有時(shí)以迅雷不及掩耳的速度造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)和社會(huì)失調(diào)?！踔猎谧顝?qiáng)大的國家，人們不知道誰是主宰，為自己的工作而擔(dān)憂，并擔(dān)憂他們的呼聲會(huì)被全球化的聲浪吞沒?！庇捎趽?dān)憂全球化會(huì)使興旺國家局部低素質(zhì)勞動(dòng)者的收入及就業(yè)時(shí)機(jī)減少的原因，在興旺國家，反全球化的運(yùn)動(dòng)不斷高漲。然而，作為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，全球化的趨勢是不可阻擋的。要應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，與其怨天尤人，不如修煉自身。我們要通過人事制度的創(chuàng)新，建立人才培養(yǎng)和訓(xùn)練的終身教育體系，完善人力投資、配置、評(píng)價(jià)的各項(xiàng)制度，進(jìn)步全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，以抵御國際人才、勞動(dòng)力市場可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。三、內(nèi)在制度創(chuàng)新與外在制度創(chuàng)新制度作為人類交往的規(guī)那么，一般包括兩個(gè)局部：其一是風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、道德信條等非正式制度；其二是由國家、政府制定的正式的行為標(biāo)準(zhǔn)。前者是社會(huì)自發(fā)形成的，主要依靠社會(huì)成員自覺遵守，對(duì)違背規(guī)那么的行為只能進(jìn)展非正式的處分，由此被學(xué)者們稱為內(nèi)在制度。而后者主要由政府制定，并由政府自上而下強(qiáng)迫推行，因此被稱之為外在制度。內(nèi)在制度和外在制度互相聯(lián)絡(luò)，構(gòu)成社會(huì)的制度體系。制度創(chuàng)新不僅是政府制定的正式的外在制度的創(chuàng)新，還包括內(nèi)在制度的創(chuàng)新。人事制度的創(chuàng)新同樣也包括內(nèi)在和外在兩個(gè)。內(nèi)在制度創(chuàng)新的核心是價(jià)值觀念的更新。作為開展中國家，在全球化過程中，中國肩負(fù)著完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)信息化、迎接新工業(yè)文明三重重任，在社會(huì)價(jià)值觀念方面面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從內(nèi)在人事制度創(chuàng)新的角度看，主要需要從以下方面進(jìn)展調(diào)整：1.要通過言論引導(dǎo)、政策指導(dǎo)和利益誘導(dǎo)，真正形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氣氛；2.要克制平均、論資排輩等傳統(tǒng)觀念，形成競爭擇優(yōu)、獎(jiǎng)勤罰懶的社會(huì)風(fēng)氣；3.破除“皇糧”觀念、“官本位”觀念，鼓勵(lì)人才自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造創(chuàng)新；4.弘揚(yáng)寬容精神，尊重個(gè)性，反對(duì)盲從；5.反對(duì)人情至上，樹立契約觀念和信譽(yù)觀念。內(nèi)在人事制度的創(chuàng)新可以為我國的人才成長和科技進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境條件和社會(huì)根底。但作為后開展國家，中國現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化，政府外在人事制度的創(chuàng)新，對(duì)于中國參與全球化時(shí)代的制度競爭更具有決定意義。從外在人事制度的創(chuàng)新看，我認(rèn)為至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：第一，要建立符合市場規(guī)律、富有鼓勵(lì)性的人力資本投資與回報(bào)制度。人力資本是經(jīng)過訓(xùn)練和開發(fā)的高質(zhì)量的人力資，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步的重要引擎。人力資本作為重要的消費(fèi)要素，不僅有一般的消費(fèi)要素所具有的“消費(fèi)功能”，而且具有其它消費(fèi)要素所不具備的“效率功能”：即人力資本具有提升自身及其它消費(fèi)要素質(zhì)量和效率的神奇功能。簡單而言，人力資本不僅可提升勞動(dòng)者的消費(fèi)效率，還可以降低其它消費(fèi)要素如物質(zhì)資本的本錢，進(jìn)步物質(zhì)資本的技術(shù)含量。人力資本是技術(shù)創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用的前提條件。在全球化時(shí)代，人力資本對(duì)技術(shù)進(jìn)步有雙重促進(jìn)作用：一方面它直接促進(jìn)本國的技術(shù)創(chuàng)造；另一方面，它影響著國家從國外引進(jìn)技術(shù)的才能和速度。因此，人力資本成為衡量國家競爭力的重要指標(biāo)。中國是人力資大國，但人力資本存量卻有待進(jìn)步，人力資本投資與回報(bào)制度尚不完善：一是人力資本投資缺乏，投資渠道單一，主要依賴政府投資；二是人力資本投資方向與經(jīng)濟(jì)需求經(jīng)常發(fā)生偏向，學(xué)非所用、用非所學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的人力投資浪費(fèi)嚴(yán)重；三是人力資本投資的回報(bào)率較低，影響了社會(huì)人力資本投資的積極性；四是社會(huì)人力資本投資的“制度性供應(yīng)短缺”問題嚴(yán)重，如受傳統(tǒng)高等教育體制的限制，社會(huì)對(duì)高等教育的投資需求不能得到有效滿足。這些問題的存在，降低了中國人力資本的積累速度，影響到中國國際競爭才能的進(jìn)步。而要解決這些問題，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的人力資本投資與收益制度，進(jìn)步人力資本投資的收益率，消除社會(huì)人力資本投資的制度障礙，進(jìn)步全社會(huì)〔個(gè)人、家庭、企業(yè)〕人力資本投資的積極性。第二，要建立科學(xué)有效、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的鼓勵(lì)制度。根據(jù)人才學(xué)原理，在同樣的環(huán)境條件下，一個(gè)人的作用和成就同時(shí)取決于他的才能和受鼓勵(lì)的程度：即成績＝才能×鼓勵(lì)。有效的鼓勵(lì)可使死水復(fù)活，枯木逢春，充分調(diào)動(dòng)人的潛能，發(fā)揮事半功倍的效果。一個(gè)有效的鼓勵(lì)制度包括兩個(gè)根本內(nèi)容：一是物質(zhì)鼓勵(lì)。要通過收入分配制度的改革，使技術(shù)、管理等消費(fèi)要素參與分配，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才發(fā)奮創(chuàng)新；二是精神鼓勵(lì)。要通過人才培養(yǎng)、選拔、晉升以及榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、資格待遇等制度的改革，鼓勵(lì)人才求知上進(jìn)。第三，要建立公正透明、競爭擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)制度是人才培養(yǎng)和人才成長的指路牌。社會(huì)評(píng)價(jià)體系提倡什么，人們就會(huì)朝什么方向開展。假如我們以官職上下作為人才評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上謀官求祿的人就會(huì)增多；假如以創(chuàng)新作為人才評(píng)價(jià)的最高指標(biāo)，社會(huì)就會(huì)充滿創(chuàng)造和活力?？茖W(xué)合理的人才評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)，可以為人才提供值得追求的、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展要求的人生目的，優(yōu)化社會(huì)的人才資構(gòu)造；而過時(shí)的、形式的、脫離社會(huì)實(shí)際需要的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，那么會(huì)帶來人力資本的宏大浪費(fèi)。人才評(píng)價(jià)制度的建立，要求我們改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)制度中存在的論資排輩、長官意志等現(xiàn)象，設(shè)立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過公開、公平的競爭機(jī)制，對(duì)人才進(jìn)展評(píng)價(jià)。第四，要形成功能完善、機(jī)制靈敏的人才市場體系。靈敏有效的人才、勞動(dòng)力市場是全球化條件下提升國家國際競爭力的重要手段。將來中國人事制度創(chuàng)新的核心，就是要堅(jiān)持以市場為根底配置人才資。要通過改革戶籍制度、檔案制度、住房福利制度和社會(huì)保障制度，打破人才的身份界限和所有制界限，建立功能完備、機(jī)制靈敏的人才市場體系，消除阻礙人才流動(dòng)的物質(zhì)和體制壁壘，為人才的無障礙流動(dòng)創(chuàng)造條件。第五，要建立平等標(biāo)準(zhǔn)、以契約和信譽(yù)為根底的人事聘用制度。在人才市場上，人才和用人單位是兩個(gè)平等的權(quán)利主體。要實(shí)現(xiàn)以市場為根底配置人才資，必須堅(jiān)持個(gè)人自主擇業(yè)、單位自主用人的市場原那么，通過標(biāo)準(zhǔn)的契約形式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)雙方的行為，建立以契約和信譽(yù)為根底的人事聘用制度。第六，要建立法制完備、執(zhí)法嚴(yán)明的人才權(quán)益保障制度。在全球化條件下，國際、國內(nèi)人才和勞動(dòng)力市場的競爭更加劇烈，人才市場的風(fēng)險(xiǎn)因素增加，與組織嚴(yán)密的企業(yè)組織或其它用人單位相比，人才和勞動(dòng)者通常處于弱勢地位，需要政府提供必要的幫助和保護(hù)，以維護(hù)其合法權(quán)益，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。政府還要秉行時(shí)機(jī)均等的原那么，對(duì)女性、兒童、老