村級財務(wù)規(guī)范管理課件(XXXX年3月)

村級財務(wù)規(guī)范管理縣委農(nóng)工部副部長田彩俠

二0一四年三月農(nóng)村財務(wù)管理工作是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，既是村民關(guān)心的熱點問題，也是影響村級穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。同時，財務(wù)管理也是村級事務(wù)管理的核心，加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，健全民主理財制度，不僅可以切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進農(nóng)村事務(wù)管理民主化，也能進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。一、村級財務(wù)管理的定義農(nóng)村村級財務(wù)管理，是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。內(nèi)容涉及資產(chǎn)、資金、資源等方面。通俗地說就是決定怎么去籌錢、怎么去花錢，怎么去掙錢，掙了錢之后怎么分，買來的資產(chǎn)怎么收回本錢等。二、目前村級財務(wù)管理中存在的主要問題一是村級資產(chǎn)管理有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、道路交通以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權(quán)款項無法收回；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)；二是專項資金管理不善，使用不當。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。個別村居委存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經(jīng)費的支出。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產(chǎn)利息；或把公物據(jù)為己有等等引發(fā)了各種村級矛盾。三是村級財務(wù)管理規(guī)范化程度不高。票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件；非財務(wù)人員插手經(jīng)濟收支，誰經(jīng)手誰保管票據(jù)，不按時報帳，長期不與財務(wù)人員結(jié)算手續(xù)；白條支出現(xiàn)象嚴重，有的以收據(jù)或代辦條直接支付。發(fā)票五要素：品名、單價、數(shù)量、合計、金額（大小寫）報賬步驟：1、經(jīng)辦人寫明事由，簽名；2、簽批人對票據(jù)的真實性、合理性進行審核；3、三審三簽。四是村領(lǐng)導缺乏財務(wù)管理意識當前村干部隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低。有些干部思想素質(zhì)不高，貪污腐敗，侵害農(nóng)民的權(quán)利；有些干部領(lǐng)導能力差，缺乏必要的知識基礎(chǔ)；有的村領(lǐng)導放棄了對全村經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理職責，對部分報賬票據(jù)不審核就簽字，這些都是造成財務(wù)資金不能得到有效使用的原因。五是財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低、會計核算混亂。當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓，有的會計業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求。對于設(shè)置的財務(wù)制度不能認真執(zhí)行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關(guān)資金的籌集、投入和分配情況。在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫、口袋賬、包包賬現(xiàn)象嚴重。村會計不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”現(xiàn)象。六是民主管理和監(jiān)督落實不到位。村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來，部分群眾認為監(jiān)督管理財務(wù)工作是各級組織的事，是村鎮(zhèn)領(lǐng)導的事，采取觀望態(tài)度，沒有對村干部的工作進行監(jiān)督，保護自己合法權(quán)益的能力缺失。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。原因主要有三個方面：

1.村級財務(wù)人員素質(zhì)低，沒有能力提供一套

清晰、完整的村級賬。

2.村民與村委之間在財務(wù)方面缺乏溝通，使

得財務(wù)公開得不到有效執(zhí)行。

3.村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。三、如何規(guī)范村級財務(wù)管理（一）基本原則村級財務(wù)管理適用法律法規(guī)：《會計法》、《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會計制度和》財政部《代理記賬管理辦法》，按照“代理記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算、規(guī)范服務(wù)”的原則，堅持村組集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)不變”的原則，嚴格執(zhí)行管理程序和核算辦法，為村組集體經(jīng)濟組織不斷改善經(jīng)營管理做好服務(wù)。（二）總體要求

規(guī)范財務(wù)管理和會計核算要遵循“338”要求。

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“三個集中”：賬務(wù)集中管理、收入集中入庫、支出集中核算?！?/p>

“三個不準”：不準平調(diào)挪用、不準坐收坐支、不準私設(shè)小金庫；●

“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一財務(wù)制度、統(tǒng)一賬簿設(shè)置、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計憑證、統(tǒng)一記賬程序、統(tǒng)一核算內(nèi)容、統(tǒng)一記賬方式、統(tǒng)一會計報表。（三）具體措施1、堅持依法治村，加大法制宣傳力度。對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高綜合素質(zhì)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使其真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，提高群眾的參政意識。2、加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失首先要明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。其次要正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。3、建立健全財務(wù)管理制度建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證，各村居必須嚴格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。村（社區(qū)）、組集體所取得的各項收入要在3日內(nèi)全部繳存開戶行，持現(xiàn)金繳款單或進賬單入賬聯(lián)到鎮(zhèn)財政所報賬，不得坐收坐支。發(fā)生的一切經(jīng)濟收入及接受的捐款捐物，須使用縣綜改辦統(tǒng)一監(jiān)制的《鎮(zhèn)農(nóng)財中心統(tǒng)一收款收據(jù)》。村級“一事一議”要使用專用票據(jù)。開支在100元以上的一律不得白條報賬（村民內(nèi)部結(jié)算除外），須使用國家規(guī)定的正式票據(jù)（含綜改辦監(jiān)制的結(jié)算單）。開支在100以下，確屬難以取得正式票據(jù)的，須填寫縣綜改辦監(jiān)制的《村組小額支付憑證》并附原始憑證。日常單項支出票據(jù)山區(qū)500元、平川1000元、城鎮(zhèn)2000以內(nèi)的由村支書、村主任和村監(jiān)會主任共同簽字并加蓋村監(jiān)會印章。超出限額的單項開支由鎮(zhèn)上分管財務(wù)工作領(lǐng)導審簽。各村（社區(qū)）在每月25號前（如遇節(jié)假日前移）集中報賬一次，業(yè)務(wù)量較大的村可多次報賬。每年12月25號之前，各村（社區(qū)）必須將本年度的所有經(jīng)濟收支業(yè)務(wù)全部報清，不允許跨年度報賬。各村（社區(qū)）要按照《會計法》的有關(guān)規(guī)定保持報賬員的相對穩(wěn)定，更換村級報賬員要向鎮(zhèn)財政所做書面請示報告。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報賬員。4、規(guī)范賬務(wù)處理程序建立健全財務(wù)工作流程，所有財務(wù)事項都應當按照工作流程規(guī)范進行賬務(wù)處理。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；村支部書記、村委會主任、村監(jiān)會主任三審三簽；報賬員報賬支付（票據(jù)接受財政所村財組審核，對于不合法的原始憑證，村財組不予受理）；會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督；接受縣農(nóng)經(jīng)管理部門和縣財政、審計部門的審計監(jiān)督。

5、建立民主理財和財務(wù)公開機制村集體經(jīng)濟組織應按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督，特別對村民關(guān)心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務(wù)活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務(wù)公開前應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。對正常的財務(wù)收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務(wù)事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布。

充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。不得由村干部及其親屬提任。6、提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。1、建立崗位責任制，明確財會人員的權(quán)利和義務(wù)。各村財會人員要由鎮(zhèn)財政所進行審查批準，一旦被確定之后，不經(jīng)鎮(zhèn)財政所批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員。2、財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策等業(yè)務(wù)培訓，培訓合格后才能上崗?？h財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關(guān)財會人員和村級報帳員開展業(yè)務(wù)培訓，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平和遵紀守法的自覺性。3、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。實行財務(wù)定期審查制度，建立村級財務(wù)管理責任追究制度。7、強化村級財務(wù)審計監(jiān)管要主動接受上級主管部門的審計監(jiān)督。建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用、村干部的任期和離任經(jīng)濟責任，都要加大審計力度，并將審計結(jié)果及時向群眾公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責任，給予相應處罰。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。6月-236月-23Thursday,June8,202310、人的志向通常和他們的能力成正比例。11:24:2311:24:2311:246/8/202311:24:23AM11、夫?qū)W須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。6月-2311:24:2311:24Jun-2308-Jun-2312、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。11:24:2311:24:2311:24Thursday,June8,202313、志不立，天下無可成之事。6月-236月-2311:24:2311:24:23June8,202314、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmy