遂昌縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路淺析

遂昌縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路淺析摘要：工業(yè)是遂昌財政收入的主要來源，是遂昌經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是遂昌的立縣之本、強縣之基。做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是保持工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保證。關(guān)鍵詞：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級遂昌上世紀(jì)90年代，伴隨著一系列超前、務(wù)實的體制機制創(chuàng)新，加之民間企業(yè)家們的艱苦奮斗，遂昌工業(yè)經(jīng)歷了一段令人炫目的飛速發(fā)展，元立集團、凱恩特材、綠源木業(yè)、利民化工和林業(yè)化工作為遂昌的“五朵金花”，帶動著其他中小企業(yè)的發(fā)展。在麗水市工業(yè)企業(yè)“五朵金花”中,遂昌就獨占其四,足以體現(xiàn)了我縣工業(yè)的份量。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,極大地推動了遂昌縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是隨著時間的推移，工業(yè)發(fā)展主客觀條件的變化，遂昌工業(yè)經(jīng)濟逐步顯現(xiàn)土地、人才、資源等要素瓶頸，可以說遂昌工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式正面臨著挑戰(zhàn)。一、遂昌工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2016年，全縣完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值144.59億元，同比增長6.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值24.40億元，同比增長6.3%,增幅位于全市第七位；工業(yè)投資18.61億元，同比增長13.3%；工業(yè)技改投資13.78億元，同比增長16.0%.從縱向來看：遂昌縣工業(yè)經(jīng)濟在“十二五”期間經(jīng)歷了一次“過山車”。附表1遂昌縣“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)（單位：億元）年份201120122013201420152016規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值126.27145.54180.92181.09134.47144.59工業(yè)投資8.3815.2518.1416.1516.4218.61規(guī)上企業(yè)數(shù)4244585251492016年的工業(yè)經(jīng)濟水平，僅與2012年持平。從橫向來看：經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展，遂昌縣的工業(yè)發(fā)展情況也已落后于松陽和龍泉，甚至已經(jīng)低于全市平均水平。附表2近幾年麗水5縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值情況（單位：億元）年份縣市遂昌松陽龍泉縉云青田2011年126.27113.05105.63297.247241.102012年145.54135.80126.83338.82287.012013年180.92167.06158.21381.57360.352014年181.09180.64179.02389.97381.362015年134.47165.31150.41348.97385.502016年144.59177.42165.44375.11392.22附表3近幾年來5縣（市、區(qū)）工業(yè)投資情況表（單位：億元）年份分縣遂昌松陽龍泉縉云青田20118.312.7714.7821.821.95201215.2515.1518.0326.5227.48201318.1418.3623.8924.3235.48201416.1520.1922.5425.234.22201516.4221.1123.5625.4844.5201618.6123.1226.5429.1443.68從近6年的工業(yè)投資來看，遂昌明顯落后其它4縣市。二、工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的突出問題當(dāng)前，遂昌縣工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的突出問題主要有：（一）工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)上企業(yè)數(shù)量少。2016年，我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅49家，排位全市倒數(shù)第三（云和48家，景寧22家）。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。目前全縣六大支柱工業(yè)大多數(shù)都集中在資金、技術(shù)要求不高的低門檻行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)業(yè)層次低，整體技術(shù)含量不高、附加值低，2016年規(guī)上工業(yè)增加值率僅17.6%，處于全市第8位，競爭力不強。三是結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)有六大支柱工業(yè)中，以金屬制品業(yè)和黑色金屬加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)約占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的70%，其他產(chǎn)業(yè)“零”、“散”、“小”，未能對全縣工業(yè)形成相應(yīng)的支撐。在日益趨緊的資源約束和日益嚴(yán)格的環(huán)保限制等情況下，一業(yè)獨大的局面難以為繼，抗風(fēng)險能力低，穩(wěn)定增長基礎(chǔ)差。四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。工業(yè)企業(yè)小而散，尚未形成抱團發(fā)展、上下游關(guān)聯(lián)的濃厚氛圍。（二）企業(yè)創(chuàng)新能力不足。一是缺乏核心技術(shù)。大多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，科研投入較低，其主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)基本以引進和模仿為主，處于產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品價值鏈的低端，制約企業(yè)的長遠發(fā)展。二是自主創(chuàng)新動力不足。因企業(yè)家自身素質(zhì)、管理理念、管理模式以及創(chuàng)新投資風(fēng)險等原因產(chǎn)生的畏難情緒，使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高。三是缺乏人才智力支持。創(chuàng)新型人才供給不足，多數(shù)企業(yè)為家族式企業(yè)，產(chǎn)品研發(fā)人才、市場營銷人才和經(jīng)營管理人才普遍匱乏，引才、用才、留才的激勵政策和環(huán)境有待于進一步完善。（三）投資環(huán)境不夠完善。一、工業(yè)用地制約嚴(yán)重。遂昌縣地處山區(qū)，全縣山多地少，“九山半水半分田”，生產(chǎn)建設(shè)用地儲備不足，平地資源匱乏，工業(yè)用地成本偏高。二是項目落地投產(chǎn)時間長。新項目落地投產(chǎn)需要2-3年的周期，對遂昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻需要逐步顯現(xiàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施存“硬傷”?；A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，僅有1條高速，鐵路還在建設(shè)之中。龍板山新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套健全尚需時間。四是企業(yè)融資制約多。存貸規(guī)模小，融資渠道不暢，擔(dān)保機制不健全，資金緊缺成為困擾企業(yè)轉(zhuǎn)型的一大難題。（四）周邊輻射帶動不足。遂昌縣位于浙江省西南部，東倚武義、松陽縣，南鄰龍泉市和福建浦城縣，西接江山市，西北與衢州市區(qū)接壤，北和龍游、金華市區(qū)毗連。交通最便捷的松陽、龍泉、衢州等地均為加快發(fā)展縣（市、區(qū)），自身工業(yè)發(fā)展不充分，而由于交通等原因，與相對發(fā)達的金華、義烏經(jīng)濟圈，對接不夠，未能承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策、建議遂昌縣第十五次黨代會提出了“聚焦工業(yè)，精美城鄉(xiāng)，全域旅游”三大目標(biāo)，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求：在2021年，生態(tài)工業(yè)走在全市第二梯隊的前列。要完成工業(yè)趕超，走在第二梯隊前列的目標(biāo)任務(wù)，必須解放思想，拓展思路，堅持量質(zhì)并舉，在擴大經(jīng)濟總量的同時，堅定不移推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。（一）拓寬視野，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射。要進一步解放思想，深化認(rèn)識，搶抓機遇，切實增強開放意識，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，切實把承接好發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射作為后發(fā)趕超、推動跨越的重要抓手和載體。除繼續(xù)承接溫州為主的產(chǎn)業(yè)輻射外，應(yīng)更積極、更主動、更廣泛承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北至杭州、上海；南至溫州；東至寧波、臺州，中至金華、義烏，盡最大可能借助外來力量，發(fā)展壯大自身。（二）打開大門，盡快改善交通條件。經(jīng)濟發(fā)展，交通先行，交通是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，解決交通瓶頸，改善交通條件，堅持區(qū)域交通與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展、交通信息化發(fā)展的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠、把握機遇，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、適度超前的交通體系，力爭全面適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。要盡最大努力建成衢寧鐵路及復(fù)線工程，同時盡力爭取溫嶺-常山、遂昌至金華等高速公路項目，以交通條件的改善，提升區(qū)域條件，促進工業(yè)發(fā)展。（三）改造提升，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力改造、提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和競爭力，增強創(chuàng)新優(yōu)勢，促其持續(xù)煥發(fā)新的生命力。黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、特種材料、生物制藥、特種化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須通過“兩化”融合、“四換三名”、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等改造提升，做精、做優(yōu)、做強傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之換發(fā)新的生命力，增強核心競爭力。（四）招商引資，借助外力提升產(chǎn)業(yè)層次。遂昌要站上第二梯隊首位，就必須堅持“定位要高、目標(biāo)要實”的原則。遂昌現(xiàn)在缺的是符合遂昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、能夠促進遂昌加快轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的好項目。一是全民招商有力度。不斷創(chuàng)新招商模式，在強化招商小分隊模式的基礎(chǔ)上，建立平臺招商、以商引商、融資招商等新模式，同時調(diào)整考核及獎勵制度，引導(dǎo)多種模式招商的良好氛圍盡快形成；二是產(chǎn)業(yè)招商有亮度。根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、所處層次、發(fā)展前景，確立不同的發(fā)展政策。對新興產(chǎn)業(yè)要盡量放水養(yǎng)魚，鼓勵行業(yè)集中連片發(fā)展，對成熟產(chǎn)業(yè)要鼓勵行業(yè)規(guī)模擴張，做大做強，要以龍頭企業(yè)為中心，圍繞前、后序產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)延伸鏈，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套項目。三是招商引智有深度。積極鼓勵引進新材料、新能源、先進裝備制造業(yè)及電子信息等高新技術(shù)項目，引進鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐項目，加強招才引智力度，著力引進高層次人才。（五）狠抓投資，培育發(fā)展?jié)摿?。主動適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以“放、管、服”為重點推動政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)加大政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極倡導(dǎo)“以投產(chǎn)論英雄”理念，將項目投產(chǎn)達效作為生態(tài)工業(yè)擴量提質(zhì)的“新引擎”來抓，有序高效突破工業(yè)類項目落地投產(chǎn)的“體制機制”、“騰籠換鳥”、“精準(zhǔn)服務(wù)”三個瓶頸。實行企業(yè)綜合績效評價體系建設(shè)，集中資源向重點企業(yè)傾斜，著重加強擬上規(guī)企業(yè)的扶持和培育力度。研究“僵尸企業(yè)”分類處置方案和低效用地清理，特別加強特困企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警和處置，切實做到及時預(yù)警、及時介入、有效化解、積極盤活。（六）優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。服務(wù)好現(xiàn)存的每一家企業(yè)，有了好的口碑就會產(chǎn)生以商引商的磁鐵效應(yīng)。繼續(xù)推出全程代辦的“店小二”、企業(yè)鐘點工等基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實行“點將招商”、“百名局長幫百企”、“企+”等服務(wù)機制，打造一支頗具口碑的具有遂昌特色的“店小二”服務(wù)隊伍。二要優(yōu)化人員配備。要在全縣總體工作布局上、領(lǐng)導(dǎo)力量投入上、項目資金扶持上、考核獎懲上有重點的向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上給予傾斜。結(jié)合機構(gòu)改革，加強工業(yè)經(jīng)濟部門的領(lǐng)導(dǎo)力量和專業(yè)人才配備，有計劃地精選一批懂工業(yè)、懂商貿(mào)、懂市場的人才，充實到發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、招商等部門，提供轉(zhuǎn)型升級的人力支撐。三是優(yōu)化智慧城市建設(shè)配套措施。搭建遂昌縣智慧城市綜合運行中心（應(yīng)急指揮中心），整合便民服務(wù)、咨詢投訴熱線。做好政