論推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題與對策

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁論推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題與對策［摘要］隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、法治政府目標(biāo)的確立發(fā)展，依法治稅已成為一個(gè)必然的趨勢，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，成為全國稅務(wù)系統(tǒng)今后一段時(shí)期工作的重要內(nèi)容，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)總局的要求，堅(jiān)持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認(rèn)真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)

促外”的工作方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收管理新機(jī)制，取得了明顯成效，為全面規(guī)范稅收執(zhí)法，改善稅收執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]稅收執(zhí)法責(zé)任制；問題；對策

依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法治國的重要組成部分，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，對推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。近年來各級國稅部門按照關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見，采取切實(shí)有效的措施，積極探索建立與稅收執(zhí)法責(zé)任制相應(yīng)的配套機(jī)制，包括內(nèi)外監(jiān)督制、行政管理責(zé)任制、執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制等。本文將對推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題及對策作一些粗淺的探析。

推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的主要問題

一、稅務(wù)執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在差距。

（一）稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。

1、地方政府的行政干預(yù)，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的依法行政活動；

2、部門考核機(jī)制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等對稅務(wù)機(jī)關(guān)來說都是意義重大，常此影響，為了不影響大局，稅務(wù)機(jī)關(guān)變通執(zhí)法也就是不得已而為之的事情；

3、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“以言代法”、“以權(quán)代法”，使稅務(wù)執(zhí)法失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性；

4、部分稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不過硬，“人性化”執(zhí)法過濃。

（二）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差。

部分稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下稅收工作的要求，對程序法、實(shí)體法不能熟練運(yùn)用，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，在稅收執(zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收執(zhí)法不到位；還有的稅務(wù)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，違規(guī)執(zhí)法；在法律、法的學(xué)習(xí)和宣傳方面，流于形式，存在不深不實(shí)的問題。從現(xiàn)有基層稅務(wù)人員結(jié)構(gòu)上看，精通稅收政策、財(cái)務(wù)會計(jì)知識、稅收相關(guān)法律以及電腦知識的比例不高，且年齡呈日趨老齡化。

（三）納稅人的法律意識不強(qiáng)，稅收違法行為普遍存在。

如果嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法，納稅人的稅收違法行為在各地是無時(shí)不有，無處不在，如果對所有諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”等，一律追究稅務(wù)人員責(zé)任的話，可能沒有不被追究的稅務(wù)執(zhí)法干部，過錯(cuò)也難以徹底追查清楚。

二、有的稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位，對這項(xiàng)工作不夠重視

從領(lǐng)導(dǎo)層面上看，有些領(lǐng)導(dǎo)沒有能從依法治稅的高度理解與認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重大意義，認(rèn)為推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是一場內(nèi)部的革命，會削弱自己的權(quán)利，會縛住自己的手腳，同時(shí)也怕得罪人，怕過錯(cuò)追究影響形象和穩(wěn)定，從而被動應(yīng)付，消極敷衍，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；從干部層面上看，基層執(zhí)法崗位人員業(yè)務(wù)量大、工作繁重，特別是強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理之后，沒有適當(dāng)考慮到一線執(zhí)法人員的勞動強(qiáng)度，各項(xiàng)工作各項(xiàng)管理要求，通常超過一線執(zhí)法人員的負(fù)荷，出現(xiàn)了忙碌中出錯(cuò)的現(xiàn)象，并且工作量愈大，出錯(cuò)愈多。因此有人認(rèn)為，一線執(zhí)法人員付出或貢獻(xiàn)大，可以彌補(bǔ)執(zhí)法中的過失。也有些人認(rèn)為，稅收執(zhí)法責(zé)任制追究的是執(zhí)法崗位人員，而行政管理人員卻相對超脫，沒有這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是一種不公平、不合理的制度。正是認(rèn)識上不到位，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)對落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制只停留學(xué)習(xí)文件的形式而已，沒有很好的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，也沒有很好的開展稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查和過錯(cuò)責(zé)任追究。

三、崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對等

（一）由于執(zhí)法崗位職數(shù)的定位與現(xiàn)有的在編人數(shù)不完全相一致，難免存在“一人多崗”和“一崗多人”的問題，在人員配崗中由于考慮的因素不全面造成在人員工作量不等、忙閑不均，出現(xiàn)做多錯(cuò)多，被追究責(zé)任多的現(xiàn)象；

（二）在人員素質(zhì)普遍不高的單位，領(lǐng)導(dǎo)為了工作好開展，在人員配崗中容易對會做事的人安排在執(zhí)法崗位、多安排崗責(zé)、安排重要的崗責(zé)、安排責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大的崗責(zé)，而對不怎么會做事的人，則安排次要崗責(zé)、