防洪應(yīng)急預(yù)案

防洪應(yīng)急預(yù)案一、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水利大壩平安條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

二、防汛抗旱工作思路

堅(jiān)持“一個(gè)并舉，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。即堅(jiān)持防汛抗旱并舉，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)由掌握洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向全面抗御城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)領(lǐng)域旱澇災(zāi)難轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧進(jìn)展。

三、防汛抗旱任務(wù)

立足防大汛、抗大旱，確保境內(nèi)小河流域的防洪平安，確保?。ǘ┬鸵陨纤畮旒俺菂^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要交通干線的防洪平安，努力削減經(jīng)濟(jì)損失。

四、防汛工作重點(diǎn)

一是沿岸低凹地帶、住人河心洲壩人員的防洪保安；二是各類水利工程、已建和在建防洪工程的平安度汛；三是防止城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地洪澇災(zāi)難；四是重要交通干線、橋梁、碼頭和各類船只的應(yīng)急搶險(xiǎn)和平安度汛；五是山地災(zāi)難易發(fā)地帶的監(jiān)測、監(jiān)控和群眾的避險(xiǎn)安置；六是通信、供電、供水、供氣和市政設(shè)施的防洪保安。

五、、防洪機(jī)構(gòu)

防汛抗旱指揮部由區(qū)人民政府區(qū)長任指揮長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)水務(wù)局局長任副指揮長，指揮部成員由區(qū)政府辦、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)目督辦、公安分局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、城管局、發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、交通運(yùn)輸局、民政局、經(jīng)科局、衛(wèi)計(jì)局、訓(xùn)練局、供銷社、氣象局、國土資源分局、電信公司、保險(xiǎn)公司等單位負(fù)責(zé)人組成。區(qū)人民政府防汛抗旱辦公室（以下簡稱防汛抗旱辦公室）負(fù)責(zé)處理防汛抗旱日常工作。

六、河段干流洪水防備方案

河段洪水防備水位掌握站，預(yù)報(bào)水位狀況。

（一）警戒水位以下洪水防備方案

區(qū)防汛抗旱辦公室加強(qiáng)值班，做好與上級(jí)防汛辦公室和水文氣象部門的聯(lián)系，親密關(guān)注水情變化趨勢，準(zhǔn)時(shí)通知沿江碼頭，低凹地帶將堆放的物資設(shè)備轉(zhuǎn)移到平安地帶，避開在低水位狀況下造成損失。

當(dāng)預(yù)報(bào)達(dá)到警戒水位時(shí)，區(qū)防汛抗旱辦公室通知沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和防洪堤建設(shè)管理局，加強(qiáng)堤防工程的平安檢查，準(zhǔn)時(shí)處理堤防險(xiǎn)情，保障堤防平安。防汛辦公室主任、水務(wù)局局長到防汛辦值班，保持與區(qū)人民政府和上級(jí)防汛指揮部門的聯(lián)系，準(zhǔn)時(shí)通報(bào)洪水趨勢，處理抗洪搶險(xiǎn)工作。警戒水位以下洪水的防汛工作調(diào)度由區(qū)防汛辦公室負(fù)責(zé)，并將有關(guān)狀況隨時(shí)向區(qū)防汛指揮部指揮長、副指揮長報(bào)告。警戒水位以下洪水防洪重點(diǎn)：加強(qiáng)堤防工程和重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段，沿江水利水電工程、低凹地帶、河心洲壩、港口、碼頭的巡查，組織轉(zhuǎn)移受淹區(qū)域物資、設(shè)備和群眾，確保平安。

（二）警戒水位至保證水位之間洪水防備方案

當(dāng)市水文局依據(jù)水位，預(yù)報(bào)城區(qū)洪水位超過警戒水位時(shí)，區(qū)防汛指揮部副指揮長和當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)到崗，隨時(shí)把握汛情變化趨勢，作好重要防汛部位、城區(qū)低凹地帶、堤防工程的防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)用預(yù)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的召集，一旦消失險(xiǎn)情，馬上指揮投入抗洪救災(zāi)。依據(jù)預(yù)報(bào)洪峰流量和洪水位，對(duì)比城區(qū)各街道相應(yīng)高程，指揮有關(guān)部門在洪峰到來前2小時(shí)組織將城市低凹地帶的群眾和物資轉(zhuǎn)移到平安地帶。當(dāng)市水文局依據(jù)水文站水位，預(yù)報(bào)城區(qū)城市洪水位達(dá)到防洪保證水位時(shí)，區(qū)防汛指揮部指揮長到指揮崗位，隨時(shí)把握汛情變化趨勢、上游降水狀況和區(qū)間降雨?duì)顩r以及江河道內(nèi)邊壩、重要橋梁、港口、各類船只、堤防工程、城市低凹地帶受洪水威逼的人員、物資、城區(qū)排澇設(shè)施的平安狀況。對(duì)簡單發(fā)生洪水災(zāi)情的部位實(shí)行緊急措施，指揮轉(zhuǎn)移人員和物資。一旦消失險(xiǎn)情，防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍必需調(diào)度到位，馬上投入抗洪搶險(xiǎn)。依據(jù)預(yù)報(bào)的洪峰水位和流量，由各防汛指揮部指揮有關(guān)單位組織河心洲壩和沿江低凹地帶的人員和物資轉(zhuǎn)移到平安地帶，確保不消失人員傷亡，同時(shí)做好被轉(zhuǎn)移人員的安置和疾病防治工作。保證水位以下的防洪重點(diǎn)：沿岸低洼邊壩群眾轉(zhuǎn)移及搶救，堤防出險(xiǎn)地段，沿江兩岸城市和場鎮(zhèn)易受洪災(zāi)區(qū)域物資、人員平安轉(zhuǎn)移。

（三）超保證水位洪水防備方案

當(dāng)市水文局依據(jù)水文站水位，預(yù)報(bào)嘉水位超過防洪保證水位時(shí)，沿江河道低洼邊壩、城市部分街道將被洪水沉沒。當(dāng)市防汛指揮部宣布沿江各縣（市、區(qū)）進(jìn)入緊急防汛狀態(tài)時(shí)，區(qū)防汛指揮部指揮各相關(guān)部門動(dòng)員和組織全社會(huì)力氣馬上投入抗洪搶險(xiǎn)，實(shí)行一切有效的方法削減洪災(zāi)損失；根據(jù)局部聽從全局的原則全力保證城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、重要交通干線和軍事設(shè)施的平安。區(qū)人民政府及區(qū)防汛指揮部在接到洪水預(yù)報(bào)后馬上組織城市受淹區(qū)域、河心洲壩、沿江低凹地帶內(nèi)的人民群眾撤離轉(zhuǎn)移，確保在洪峰到來2小時(shí)前完成轉(zhuǎn)移工作，作好避洪保平安的預(yù)備。超保證水位洪水的防汛重點(diǎn)：城市堤防的除險(xiǎn)加固邊壩沉沒區(qū)域群眾平安轉(zhuǎn)移；嘉陵江的橋梁、各類船只防洪保安；高坪城區(qū)高程低的街道平安。

七、城區(qū)內(nèi)外防洪預(yù)案

（一）城區(qū)基本狀況

城區(qū)地處中游，城市地勢較低，易受洪水威逼。僅有抗御3—5年一遇洪水的自然防洪力量。防洪重點(diǎn)是城市內(nèi)澇以及洪水從排污閘倒灌漫入城區(qū)低凹地帶，對(duì)防洪堤及城區(qū)構(gòu)成威逼。

（二）城區(qū)外洪水防備方案

1．警戒水位以下洪水防備方案

高坪城區(qū)外警戒水位沉沒范圍有開發(fā)區(qū)中壩及沿江碼頭，根據(jù)我區(qū)度汛平安規(guī)定，在汛期警戒水位以下嚴(yán)禁堆放批量物資和居住人員，汛前檢查按部門職能責(zé)任將警戒水位以下的物資和人員轉(zhuǎn)移到警戒水位以上，確保平安。當(dāng)市水文局依據(jù)水文站水位，預(yù)報(bào)水文站水位達(dá)到268米時(shí)，區(qū)防汛辦公室主任必需帶崗值班，準(zhǔn)時(shí)了解把握上游洪水和降雨變化狀況，處理防汛保安事務(wù)，并在洪峰到來2小時(shí)前按程序通知各相關(guān)部門將沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、碼頭及上、下中壩和城區(qū)地勢低將被洪水沉沒地帶的人員、物資轉(zhuǎn)移到平安地帶。區(qū)防洪堤建設(shè)管理局負(fù)責(zé)組織人員加強(qiáng)堤防巡查，發(fā)覺險(xiǎn)情準(zhǔn)時(shí)排解，依據(jù)洪水位狀況關(guān)閉城區(qū)排水閘門，防止嘉陵江洪水進(jìn)入市區(qū)雍塞水道。為防止城區(qū)雨水和生活廢水因嘉陵江洪水影響而造成內(nèi)澇，準(zhǔn)時(shí)開啟排澇泵站設(shè)施排水。區(qū)防洪堤建設(shè)管理局負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)行有效措施封閉將被洪水沉沒的未建工程斷面，確保堤防和城區(qū)平安。

2．保證水位至警戒水位洪水防備方案

保證水位至超警戒水位的洪水，對(duì)高坪城區(qū)部份街道、碼頭、下中壩造成威逼。當(dāng)市水文局依據(jù)水文站水位，預(yù)報(bào)水文站洪水位達(dá)到警戒水位以上至保證水位洪水時(shí)，區(qū)防汛指揮部副指揮長到防汛辦公室值班，帶班處理防洪減災(zāi)事務(wù)，指揮區(qū)級(jí)有關(guān)部門作好抗洪搶險(xiǎn)預(yù)備，一旦出險(xiǎn)情，準(zhǔn)時(shí)出動(dòng)搶險(xiǎn)。依據(jù)預(yù)報(bào)在洪峰到來前8小時(shí)低凹地帶的人員和物資的轉(zhuǎn)移，由區(qū)防汛指揮部指揮民政部門及道辦事處組織轉(zhuǎn)移群眾安置到平安地帶，并支配群眾生活。區(qū)防洪堤建設(shè)管理局組織人員巡查堤防，準(zhǔn)時(shí)排解險(xiǎn)情。在洪峰到來前，關(guān)閉堤防泵站閘門，防止洪水涌入城內(nèi)；開啟排澇設(shè)備抽排城區(qū)內(nèi)生活污水和雨水，防止城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生。區(qū)衛(wèi)計(jì)局組織防疫站工作人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移群眾的疾病防治工作，對(duì)群眾居住區(qū)域進(jìn)行消毒，防病治病，防止流行性傳染病發(fā)生。洪水消退時(shí)，由被淹區(qū)域社區(qū)居委會(huì)發(fā)動(dòng)街道居民住戶組織清掃被淹房屋和街道的淤泥。環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)派灑水車沖洗街道，使被洪水沉沒區(qū)域的街道盡快恢復(fù)正常。

3．超城市堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水防備方案

當(dāng)市水文局依據(jù)上游水位，預(yù)報(bào)城區(qū)消失超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，區(qū)防汛指揮部指揮長到防汛辦指揮防汛抗洪工作，防汛辦全體工作人員上崗值班，防汛指揮部各成員單位、武警中隊(duì)、各級(jí)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)處于緊急狀態(tài)，隨時(shí)聽從指揮部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)。在洪峰到來前2小時(shí)將被洪水沉沒區(qū)域的群眾和物資設(shè)備轉(zhuǎn)移到平安地帶，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)平安。

4．發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，相關(guān)部門防洪抗災(zāi)責(zé)任

區(qū)防汛抗旱辦接到超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)報(bào)后，按程序馬上報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛指揮部正、副指揮長，同時(shí)，將汛情傳至沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。區(qū)防汛指揮部指揮長主持指揮部成員召開緊急會(huì)議，區(qū)防汛辦依據(jù)氣象局、水文局情報(bào)報(bào)告洪水狀況和天氣，洪水進(jìn)展趨勢，提出抗洪搶險(xiǎn)參謀意見，供指揮長決策。由指揮長部署抗洪搶險(xiǎn)工作，并下達(dá)相關(guān)命令。公安分局對(duì)受洪水沉沒區(qū)域?qū)嵤┲伟补苤疲乐怪伟泊笫掳l(fā)生，打擊趁機(jī)哄搶災(zāi)區(qū)群眾和單位物資等擾亂社會(huì)秩序的違法行為。對(duì)預(yù)報(bào)受洪水沉沒區(qū)域和搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)域的交通道路實(shí)施交通管制，確保搶險(xiǎn)車輛通道暢通。電信公司要組織應(yīng)急搶險(xiǎn)維護(hù)分隊(duì)，對(duì)防汛指揮通信電話進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保電話暢通。移動(dòng)通信公司要制定移動(dòng)通信保障方案，依據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要調(diào)動(dòng)移動(dòng)通信設(shè)備，保障受災(zāi)區(qū)域現(xiàn)場與指揮部的通信聯(lián)絡(luò)。供電部門、自來水公司、自然?氣公司要組織搶險(xiǎn)隊(duì)維護(hù)好相關(guān)的設(shè)施，確保防洪抗災(zāi)用電和居民用水、用氣，全力保障居民的正常生活秩序。區(qū)衛(wèi)計(jì)局組織應(yīng)急救助醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行防病治病，衛(wèi)生防疫部門對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行消毒，防止流行性疾病發(fā)生。區(qū)民政局要妥當(dāng)安置受災(zāi)區(qū)域群眾，保障其生活和居住。區(qū)交通運(yùn)輸局要依據(jù)防洪搶險(xiǎn)需要，保障工程機(jī)械、運(yùn)輸車輛、搶險(xiǎn)船只的調(diào)用，確保轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、物資和救災(zāi)物料的運(yùn)送需要。區(qū)商務(wù)局組織商業(yè)服務(wù)單位組成流淌服務(wù)隊(duì)，將生活物品送入受災(zāi)區(qū)域和群眾轉(zhuǎn)移區(qū)域，確保人民群眾的生活必需。洪水消退時(shí)，災(zāi)區(qū)單位、居民委員會(huì)組織群眾準(zhǔn)時(shí)清洗淤積物，環(huán)衛(wèi)部門派出灑水車準(zhǔn)時(shí)清洗街道，確保洪水退、街道凈，快速恢復(fù)受災(zāi)區(qū)生活和工作秩序。

（三）城區(qū)內(nèi)澇防備方案

高坪城區(qū)內(nèi)澇的形成主要是隨著城市的進(jìn)展城區(qū)面積的不斷擴(kuò)展，街面硬化率高，原設(shè)計(jì)的城市排雨污水管網(wǎng)已經(jīng)不能滿意在降暴雨?duì)顩r下正常排放雨污水，以及城區(qū)排雨污水管網(wǎng)運(yùn)行多年管道污泥淤塞嚴(yán)峻，致使排污管道的排放力量減弱，發(fā)生暴雨時(shí)排水不暢造成街道被淹。局部強(qiáng)降雨也是造成城區(qū)內(nèi)澇的重要緣由。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要依據(jù)城市進(jìn)展要求，對(duì)不能滿意城市排澇要求的城區(qū)雨水排放管線進(jìn)行增設(shè)，加大城區(qū)雨污水排放力量，特殊要依據(jù)城區(qū)建設(shè)要求，規(guī)劃建設(shè)必需考慮在超強(qiáng)特大暴雨?duì)顩r下，城市排水管網(wǎng)的排放力量，防止內(nèi)澇發(fā)生。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在汛前組織人員對(duì)城區(qū)排雨污管道進(jìn)行全面清淤，使城區(qū)設(shè)置的排污雨管道達(dá)到正常排雨污力量，保障在強(qiáng)降雨?duì)顩r下，城區(qū)排水設(shè)施正常排水，不發(fā)生內(nèi)澇。當(dāng)城區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，超過城市設(shè)施雨污水排放力量，發(fā)生內(nèi)澇時(shí)，堤防管理單位應(yīng)馬上啟動(dòng)排澇泵站設(shè)施，實(shí)施緊急排水，消退城區(qū)內(nèi)澇。區(qū)城市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與氣象部門的會(huì)商聯(lián)系，親密關(guān)注天氣趨勢，在強(qiáng)降雨天氣到來之前，組織城區(qū)低凹地帶和排澇設(shè)施不完善的地帶物資轉(zhuǎn)移，盡可能避開造成大的內(nèi)澇損失。

八、突發(fā)性洪水防備方案

（一）水利工程消失潰堤、垮壩造成突發(fā)性洪水的防備

汛前對(duì)水利工程，特殊是對(duì)病危水利工程，由各水利工程管理單位制定不憐憫況下的防洪保安方案，報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施，汛期嚴(yán)格限制平安蓄水，建立工程平安監(jiān)測和平安巡查制度，檢查平安隱患，根據(jù)以防為主的原則，儲(chǔ)備足夠的物料，出險(xiǎn)時(shí)全力排險(xiǎn)，確保不消失潰壩事故。一旦消失不行掌握的潰壩因素，由水庫管理單位提前啟動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，通知下游沿岸人員和物資向平安地帶轉(zhuǎn)移。

（二）堤防決口