第十四章第五節(jié)《軍人保險(xiǎn)法規(guī)與政策》

第十四章第五節(jié)《軍人保險(xiǎn)法規(guī)與政策》軍人保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)特殊組成部分，因?yàn)檐娙寺殬I(yè)及其勞動(dòng)關(guān)系的特殊性，建立相對(duì)獨(dú)立的軍人保險(xiǎn)制度有利于維護(hù)和保障軍人的利益，防范軍人所面臨的特殊職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的軍人保險(xiǎn)立法經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，2012年4月27日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《軍人保險(xiǎn)法》),并于2012年7月1日開(kāi)始正式實(shí)施。

一、軍人保險(xiǎn)的主要內(nèi)容(一)軍人傷亡保險(xiǎn)軍人的傷亡保險(xiǎn)待遇分為死亡保險(xiǎn)金和殘疾保險(xiǎn)金。根據(jù)《軍人保險(xiǎn)法》第7條的規(guī)定，軍人因戰(zhàn)、因公死亡的，按照認(rèn)定的死亡性質(zhì)和相應(yīng)的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，給付軍人死亡保險(xiǎn)金。根據(jù)《軍人保險(xiǎn)法》第8條的規(guī)定，軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的，按照評(píng)定的殘疾等級(jí)和相應(yīng)的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，給付軍人殘疾保險(xiǎn)金。軍人傷亡保險(xiǎn)所需資金由國(guó)家承擔(dān)，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。但是，軍人因下列情形之一死亡或者致殘的，不享受軍人保險(xiǎn)待遇。這些情形包括：①故意犯罪的；②醉酒或者吸毒的；③自殘或者自殺的；④法律、行政法規(guī)和軍事法規(guī)規(guī)定的其他情形。除此之外，《軍人保險(xiǎn)法》第11條還規(guī)定，已經(jīng)評(píng)定殘疾等級(jí)的因戰(zhàn)、因公致殘的軍人退出現(xiàn)役參加工作后舊傷復(fù)發(fā)的，依法享受相應(yīng)的工傷待遇。(二)退役養(yǎng)老保險(xiǎn)退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上是對(duì)退出現(xiàn)役的軍人在參加其他類(lèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼制度。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國(guó)家給予退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由中國(guó)人民解放軍總后勤部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、軍人工資水平等因素?cái)M定，報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。軍人退出現(xiàn)役后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)退役后的職業(yè)身份，分別參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，軍人退出現(xiàn)役后參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由軍隊(duì)后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)將軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。軍人服現(xiàn)役年限與入伍前和退出現(xiàn)役后參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。(三)退役醫(yī)療保險(xiǎn)退役醫(yī)療保險(xiǎn)是為了維護(hù)軍人退役之后的醫(yī)療保障待遇，確保其能夠與各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接而建立的一種積累式的制度。軍人在服役期間享受公費(fèi)醫(yī)療制度，同時(shí)繳納退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在退出現(xiàn)役之后，積累的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)就轉(zhuǎn)入相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而確保退役軍人的醫(yī)療保障權(quán)利和待遇水平?！盾娙吮ｋU(xiǎn)法》第20條規(guī)定，參加軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)的軍官、文職干部和士官應(yīng)當(dāng)繳納軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家按照個(gè)人繳納的軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的同等數(shù)額給予補(bǔ)助。義務(wù)兵和供給制學(xué)員不繳納軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。軍人退出現(xiàn)役后，可以參加各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。其中，軍人退出現(xiàn)役后參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由軍隊(duì)后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)將軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。軍人服現(xiàn)役年限視同職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，與入伍前和退出現(xiàn)役后參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。(四)隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險(xiǎn)隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險(xiǎn)是為了維護(hù)隨軍未就業(yè)軍人配偶的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，解除軍人的后顧之憂的一種專(zhuān)門(mén)制度安排。《軍人保險(xiǎn)法》第25條規(guī)定，國(guó)家為隨軍未就業(yè)的軍人配偶建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。隨軍未就業(yè)的軍人配偶參加保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家給予相應(yīng)的補(bǔ)助。根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)的《中國(guó)人民解放軍軍人配偶未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，軍人所在單位后勤機(jī)關(guān)按照繳費(fèi)基數(shù)11%的規(guī)模，為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，所需資金由個(gè)人和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)，其中，個(gè)人按6%的比例繳費(fèi)，國(guó)家按5%的比例給予個(gè)人賬戶補(bǔ)貼。繳費(fèi)基數(shù)參照上年度全國(guó)城鎮(zhèn)職工月平均工資60%的比例確定。軍人所在單位后勤機(jī)關(guān)為未就業(yè)隨軍配偶建立醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金由個(gè)人和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。未就業(yè)隨軍配偶按照本人基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額1%的比例繳費(fèi)，國(guó)家按照其繳納的同等數(shù)額給予個(gè)人賬戶補(bǔ)貼。在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)方面，《軍人保險(xiǎn)法》第27條規(guī)定，隨軍未就業(yè)的軍人配偶實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者軍人退出現(xiàn)役時(shí)，由軍隊(duì)后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。軍人配偶在隨軍未就業(yè)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與其在地方參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。2015年9月30日，人力資源和社會(huì)保障部等部門(mén)發(fā)出《關(guān)于軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》,對(duì)軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確。隨軍未就業(yè)的軍人配偶達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定退休地，由軍隊(duì)后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入退休地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中，退休地的確定應(yīng)當(dāng)參照《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》和《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定。為了鼓勵(lì)、支持并為隨軍未就業(yè)的軍人配偶創(chuàng)造條件，《軍人保險(xiǎn)法》第29條明確規(guī)定，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。隨軍未就業(yè)的軍人配偶無(wú)正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾蜆I(yè)安置，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)、機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作、提供的就業(yè)培訓(xùn)的，停止給予保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助。除了以上幾項(xiàng)軍人保險(xiǎn)制度之外，《軍人保險(xiǎn)法》在附則中還規(guī)定，軍人退出現(xiàn)役后參加失業(yè)保險(xiǎn)的，其服現(xiàn)役年限視同失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，與入伍前和退出現(xiàn)役后參加失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。二、軍人保險(xiǎn)的管理(一)軍人保險(xiǎn)基金軍人保險(xiǎn)基金是軍人保險(xiǎn)制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，《軍人保險(xiǎn)法》第六章對(duì)軍人保險(xiǎn)基金的構(gòu)成、來(lái)源、征收方式和管理制度進(jìn)行了明確規(guī)定。在構(gòu)成方面，軍人保險(xiǎn)基金包括軍人傷亡保險(xiǎn)基金、軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)基金和隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)軍人保險(xiǎn)基金按照軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行軍隊(duì)的會(huì)計(jì)制度。在資金來(lái)源方面，軍人保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍人保險(xiǎn)資金以及利息收入等資金構(gòu)成。軍人應(yīng)當(dāng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在單位代扣代繳。隨軍未就業(yè)的軍人配偶應(yīng)當(dāng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，由軍人所在單位代扣代繳。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的軍人保險(xiǎn)資金，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)納入年度國(guó)防費(fèi)預(yù)算。在基金管理方面，軍人保險(xiǎn)基金按照國(guó)家和軍隊(duì)的預(yù)算管理制度，實(shí)行預(yù)算、決算管理。軍人保險(xiǎn)基金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)，由中國(guó)人民解放軍總后勤部軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)集中管理。軍人保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何單位和個(gè)人不得貪污、侵占、挪用，不得變更支出項(xiàng)目、擴(kuò)大支出范圍或者改變支出標(biāo)準(zhǔn)。(二)軍人保險(xiǎn)的經(jīng)辦與監(jiān)督軍隊(duì)后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)和地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是軍人保險(xiǎn)制度中的兩個(gè)主要責(zé)任主體。其中，軍隊(duì)后勤(聯(lián)勤)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的主要職責(zé)包括：①應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付軍人保險(xiǎn)金。②及時(shí)辦理軍人保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。③應(yīng)當(dāng)為軍人及隨軍未就業(yè)的軍人配偶建立保險(xiǎn)檔案，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄其個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)助，以及享受軍人保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄，并定期將個(gè)人權(quán)益記錄單送達(dá)本人。④為軍人及隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供軍人保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：①及時(shí)辦理軍人保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。②為軍人及隨軍未就業(yè)的軍人配偶提供軍人保