1Z308040-調(diào)解、和解制度與爭議評審

/１Z30804０調(diào)解、和解制度與爭議評審本節(jié)包括3項內(nèi)容：１Z308041調(diào)解的規(guī)定1Z３０8０４２和解的規(guī)定1Z3080４3爭議評審機(jī)制的規(guī)定1Z30８041調(diào)解的規(guī)定我國的調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解和專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)解等。一、人民調(diào)解(一）人民調(diào)解的原則和人員機(jī)構(gòu)人民調(diào)解的基本原則是：（1)當(dāng)事人自愿原則；(２）當(dāng)事人平等原則;（3)合法原則;（４）尊重當(dāng)事人權(quán)利原則。（二)人民調(diào)解的程序和調(diào)解協(xié)議人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序主要是：（1）當(dāng)事人申請調(diào)解；（2)人民調(diào)解委員會主動調(diào)解；(3）指定調(diào)解員或由當(dāng)事人選定調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解；（4）達(dá)成協(xié)議;（5）調(diào)解結(jié)束。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行.當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的,一方當(dāng)事人可以向法院提起訴訟。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。二、行政調(diào)解行政調(diào)解分為兩種:(１）基層人民政府，即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對一般民間糾紛的調(diào)解.（2）國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對某些特定民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛或勞動糾紛等進(jìn)行的調(diào)解。行政調(diào)解屬于訴訟外調(diào)解。行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議也不具有強(qiáng)制約束力.三、仲裁調(diào)解仲裁調(diào)解是仲裁機(jī)構(gòu)對受理的仲裁案件進(jìn)行的調(diào)解。仲裁庭在作出裁決前,可以先行調(diào)解.當(dāng)事人自愿調(diào)解的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決.調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。四、法院調(diào)解《民事訴訟法》規(guī)定：“人民法院審理民事案件,根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實清楚的基礎(chǔ)上,分清是非．進(jìn)行調(diào)解?！狈ㄔ赫{(diào)解是人民法院對受理的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和輕微刑事案件在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)解。是訴訟內(nèi)調(diào)解，法院調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，效力與判決書相同。在民事訴訟中，除適用特別程序的案件和當(dāng)事人有嚴(yán)重違法行為，需給予行政處罰的經(jīng)濟(jì)糾紛案件的情形外，各案件均可適用調(diào)解.1Z３08042和解的規(guī)定訴訟階段的和解沒有法律效力。當(dāng)事人和解后，可以請求法院調(diào)解。制作調(diào)解書，纖當(dāng)事人簽名蓋章產(chǎn)生法律效力,從而結(jié)束訴訟程序的全部或一部.結(jié)束全部程序的，即視為當(dāng)事人撤銷訴訟。1Ｚ３08043爭議評審機(jī)制的規(guī)定爭議評審與其他爭議解決機(jī)制相比的優(yōu)勢是：專業(yè)性、快速反應(yīng)、現(xiàn)場解決問題、創(chuàng)造良好氣氛、爭議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟(jì)途徑。二、我國爭議評審制度的實踐在我國，爭議評審制度的運用還較少，只有一些世界銀行貸款項目如二灘水電站工程項日、黃河小浪底水利樞紐項目、萬家寨水利工程項目、昆明掌鳩河引水供水工程等運用了爭議評審機(jī)制,均取得良好效果。三、我國對爭議評審的規(guī)定《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定,采用爭議評審的．發(fā)包人和承包人應(yīng)在開工日后的28天內(nèi)或在爭議發(fā)生后．協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經(jīng)驗的專家組成。合同雙方的爭議,應(yīng)首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細(xì)的評審申請報告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應(yīng)將上述報告的副本同時提交給被申請人和監(jiān)理人。被申請人在收到申請人評審申請報告副本后的2８天內(nèi),向爭議評審組提交一份答辯報告.并附證明材料.被申請人應(yīng)將答辯報告的副本同時提交給申請人和監(jiān)理人。除專用合同條款另有約定外,爭議評審組在收到合同雙方報告后的1４天內(nèi),邀請雙方代表和有關(guān)人員舉行調(diào)查會，向雙方調(diào)查爭議細(xì)節(jié)；必要時爭議評審組可要求雙方進(jìn)一步提供補充材料.除專用合同條款另有約定外，在調(diào)查會結(jié)束后的１４天內(nèi),爭議評審組應(yīng)在不受任何干擾的情況下進(jìn)行獨立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由.在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行.1Ｚ３０8050行政復(fù)議和行政訴訟制度本節(jié)包括5項內(nèi)容：1Z３0８０5１行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍1Z３０８０52行政復(fù)議的申請,受理和決定的有關(guān)規(guī)定1Ｚ30８０５3行政訴訟的法院管轄、起訴和受理1Z30805４行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行1Z308０５５侵權(quán)的賠償責(zé)任1Z308０51行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍一，行政復(fù)議范圍根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項可申請行政復(fù)議的具體行政行為,結(jié)合建設(shè)工程實踐,其中7種尤為重要:1。對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得，沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;２．對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；3.對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;4.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；5。認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；6．認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證，執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的.下列事項應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決,不能提起行政復(fù)議:(1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(２）不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。二、行政訴訟受案范圍行政訴訟受案范圍是指哪些行政爭議可以進(jìn)入行政訴訟加以解決。該受案范圍確定了行政機(jī)關(guān)行政行為受司法監(jiān)督的限度，以及公民、法人或其他組織獲得司法救濟(jì)的范圍?！缎姓V訟法》規(guī)定,法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（１)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;（2）對限制人身自由（如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束）或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;（5）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的（如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等）;（7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的（如財產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費、亂攤派）;(８)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；（9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟:(1)國防、外交等同家行為；(2）行政法規(guī)，、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;（4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。1Z30８052行政復(fù)議的申請，受理和決定的有關(guān)規(guī)定一、行政復(fù)議申請公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起6０日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人.申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請人申請行政復(fù)議,可以書面申請,也可以口頭申請。對于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請，如“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議”.申請行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的,或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議.二、行政復(fù)議受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書面告知申請人；對符合行政復(fù)議申請條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出.在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為,但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3）申請人申請停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;（4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。三、行政復(fù)議決定行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,其主要類型有：1.對于具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。2．對于被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行.３．對于具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：(１)主要事實不清、證據(jù)不足的；（２)適用依據(jù)錯誤的；（3）違反法定程序的；（4)超越或者濫用職權(quán)的;（5)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹τ跊Q定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時,應(yīng)同時決定被申請人依法給予賠償.1Z30８05３行政訴訟的法院管轄、起訴和受理一、行政訴訟管轄行政訴訟管轄指不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權(quán)限分工.（一）級別管轄行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄,有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級人民法院管轄第一審行政案件：(１）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;（2)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、雜的案件。高級人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。（二）一般地域管轄行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄.對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟,由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄.因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。二、起訴提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;（2）有明確的被告;（３）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄，行政爭議未經(jīng)行政復(fù)議.由當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的,除法律另有規(guī)定的外,應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起３個月內(nèi)起訴。經(jīng)過行政復(fù)議但對行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟的,應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起１5日內(nèi)起訴;若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴。三、受理人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理.原告對裁定不服的,可以提起上訴。１Z３08054行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行一、審理《行政訴訟法》規(guī)定,行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開審理行政案件.人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件;審理民族自治地方的行政案件,并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴;被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。二、判決第二審人民法院在二審程序中對上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。三、執(zhí)行當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施:（1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金,通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；（2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處５0元至100元的罰款;（3）向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議.接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(4）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法