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2 、 項(xiàng) 目 實(shí) 施 方 案 、 服 務(wù) 團(tuán) 隊(duì) 、 保 障 方 第一部分 項(xiàng)目實(shí)施方案為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化績(jī)效管理工作、規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為,建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系,提高財(cái)政資金使用(285號(hào)、《湖南省預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程(試行)》(湘財(cái)績(jī)〔〕28號(hào))(績(jī)〔〕155號(hào))的有關(guān)要求,特制定本工作方案。一、績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資轉(zhuǎn)移支付資金。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作目標(biāo)1、預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù):即產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效成本等目標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)等。2、達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必須的資源3、支出的預(yù)期效果:即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等4、了解財(cái)政資金使用情況和取得的效果,總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目資金管理,完善資金管理辦法,指導(dǎo)預(yù)算編制和申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。三、績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則1、堅(jiān)持真實(shí)、科學(xué)、公正的原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,真實(shí)、客觀、公正的要求,依法公開并接受監(jiān)督。2、堅(jiān)持綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。3、堅(jiān)持定量分析與定性分析的原則。4、堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目支出管理相結(jié)合的原則。5、分級(jí)分類原則???jī)效評(píng)價(jià)由各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)預(yù)算部門根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施。6、績(jī)效相關(guān)原則。績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行,評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。四、績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容2、資金投入和使用情況,財(cái)務(wù)管理狀況,資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況;3、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施;4、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素,包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果,提供的產(chǎn)品和服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量、效率方面與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度等;5、績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。五、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案(一)獲取績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面內(nèi)容1、國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)制度;2、相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;3、各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策;4、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)5、申報(bào)論證材料和預(yù)算批復(fù)文件6、政府采購(gòu)招投標(biāo)文件及合同7、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告8、統(tǒng)一制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范9、部門、單位按照績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求提供的相關(guān)資料,包括項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表等;10、評(píng)價(jià)工作人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)等獲得的資料等。11、其他相關(guān)資料等。(二)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1、相關(guān)性原則。應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系,能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2、重要性原則。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。3、可比性原則。對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。4、系統(tǒng)性原則。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合,系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。5、經(jīng)濟(jì)性原則。應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行,數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性,符合成本效益原則。根據(jù)以上原則在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)共性指標(biāo)的選取可以財(cái)53 號(hào)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》為參考,在其中靈活選取最能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象特征的共性指標(biāo)也要針對(duì)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),同時(shí),賦予各類評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值,明。(三)確定績(jī)效評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)方法主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。1、成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析,以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2、比較法。是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較,綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。3、因素分析法。是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素,評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。4、最低成本法。是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較,評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。5、公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)預(yù)算支出效果進(jìn)行評(píng)判,評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。6、其他評(píng)價(jià)方法。情況,采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。(四)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表及設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置,一般應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況,實(shí)施單位概況,項(xiàng)目資金收支及投入產(chǎn)出狀況等信息。2、對(duì)具有明確受益對(duì)象的評(píng)價(jià)項(xiàng)目,要設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選取調(diào)查對(duì)象、確定問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放、回收方式。(五)選定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)對(duì)象開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)30%對(duì)項(xiàng)目有關(guān)情況和基礎(chǔ)材料進(jìn)行核實(shí),掌握第一手評(píng)價(jià)資料。(六)綜合分析評(píng)價(jià)資料形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論績(jī)效評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu),由其進(jìn)行集體研究后形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。(七)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間安排績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間安排應(yīng)符合委托方的時(shí)間要求并能有效完成所有應(yīng)實(shí)施的方案中僅提供簡(jiǎn)單參考樣式。****項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間計(jì)劃表(參考樣式)工作程序工作程序人員安排計(jì)劃時(shí)間(天)設(shè)計(jì)方案組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)3實(shí)施評(píng)價(jià)全體評(píng)價(jià)小組人員10撰寫報(bào)告組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)3征求意見組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)10提交審核組長(zhǎng)3六、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)方案1、進(jìn)駐被評(píng)價(jià)單位,聽取情況介紹績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)至少在績(jī)效評(píng)價(jià)工作組擬開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的7個(gè)工作日前通知被評(píng)價(jià)單位???jī)效評(píng)價(jià)工作組按委托方安排的時(shí)間進(jìn)駐被評(píng)價(jià)單位,參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作會(huì)議,聽取被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度,組織管理制度建立健全及落實(shí)情況,預(yù)算支出執(zhí)行情況,財(cái)務(wù)管理狀況,資產(chǎn)管理情況和預(yù)算支出執(zhí)行產(chǎn)生的效益效果等情況介紹。2、向被評(píng)價(jià)單位交付資料清單,收取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)資料項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般需收取以下資料:①單位基本證照、專項(xiàng)及項(xiàng)目資金基礎(chǔ)情況表②項(xiàng)目申報(bào)文件、立項(xiàng)依據(jù)③項(xiàng)目批復(fù)文件或會(huì)議紀(jì)要④項(xiàng)目資金下達(dá)文件⑤項(xiàng)目管理制度、實(shí)施方案⑥項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu)設(shè)置⑦項(xiàng)目資金管理、財(cái)務(wù)管理制度⑧項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)審報(bào)告⑨項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算資料(報(bào)表、賬簿、收付款憑證)⑩績(jī)效自評(píng)報(bào)告、自評(píng)評(píng)分表其他評(píng)價(jià)所需資料部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般需收取以下資料:①單位基本證照、基本情況說(shuō)明②預(yù)決、決算數(shù)據(jù)資料和預(yù)決算批復(fù)文件、預(yù)決算公示情況證明③“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及重大民生資金公開資料④各項(xiàng)管理制度和管理辦法(含財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、專項(xiàng)資金等)⑤年度財(cái)務(wù)資料(報(bào)表、賬簿、憑證)⑥資產(chǎn)清單、人員配置情況表⑦項(xiàng)目立項(xiàng)文件、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審文件⑧政府采購(gòu)相關(guān)文件⑨單位績(jī)效自評(píng)報(bào)告、自評(píng)評(píng)分表⑩其他評(píng)價(jià)所需資料對(duì)被審計(jì)單位提供的有關(guān)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行查閱,核實(shí)其真實(shí)性。包括:后附附件的核對(duì),檢查賬務(wù)處理的合規(guī)性。在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定平臺(tái)發(fā)布公示信息。況。府采購(gòu)的項(xiàng)目是否遵照實(shí)行。運(yùn)用。4、查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),核實(shí)資產(chǎn)規(guī)模結(jié)合資料實(shí)地查看項(xiàng)目的實(shí)際完成狀態(tài)和規(guī)模,核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)是否真實(shí)存在,觀察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理狀態(tài),查驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性和規(guī)范性。檢驗(yàn)已完成項(xiàng)目的運(yùn)行效果。5、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。與回收工作。6、綜合分析、客觀評(píng)價(jià)根據(jù)核實(shí)的情況,獨(dú)立、客觀、公正地開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作,認(rèn)真填寫現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作底稿,對(duì)提供的材料及自評(píng)報(bào)告,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行綜合分析、歸納匯總。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)通常需要完成的評(píng)價(jià)工作:(或項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。②項(xiàng)目決策情況:專項(xiàng)是否有設(shè)立依據(jù),立項(xiàng)依據(jù)包括法律法規(guī),中央、省、市黨委政府文件或會(huì)議紀(jì)要等。③資金管理情況:是否有規(guī)范的專項(xiàng)資金管理辦法。④項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審情況:項(xiàng)目申報(bào)流程是否規(guī)范,是否有項(xiàng)目申報(bào)通知,是否組織項(xiàng)目評(píng)審,項(xiàng)目分配結(jié)果是否按政務(wù)公開的要求建立了公示制度。⑤資金分配情況:資金分配是否符合資金管理辦法等規(guī)定,是否突出重點(diǎn)、公平公正,支出方向是否明確。(9最遲需在年底前安排撥付到位)。⑦資金使用情況:資金使用是否合規(guī),有無(wú)擠占、挪用、截留、閑置等情況;績(jī)效目標(biāo)產(chǎn)出完成情況;資金使用是否對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用,達(dá)到預(yù)期目的。⑧專項(xiàng)和項(xiàng)目資金使用績(jī)效情況:對(duì)專項(xiàng)和項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行對(duì)比分析和歸納總結(jié),通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)通常需要完成的評(píng)價(jià)工作:①基本支出使用管理情況。包括年初預(yù)算、本年度追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、年度可用金額和年度實(shí)際使用情況。②“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理情況。包括公務(wù)接待費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)車輛購(gòu)置費(fèi)、因公出國(guó)出境費(fèi)用分基本支出、項(xiàng)目支出和年初預(yù)算、當(dāng)年決算、上年決算情況。③專項(xiàng)支出和項(xiàng)目支出使用管理和組織實(shí)施情況。包括上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、年初預(yù)算安排、本年預(yù)算追加和實(shí)際使用情況,專項(xiàng)和項(xiàng)目資金的管理使用情況(包括項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)情況)。④結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用管理情況。包括上年和當(dāng)年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金(按決算口徑),為盤活存量資金所采取的積極措施等。⑤部門整體支出的主要績(jī)效情況。主要包括黨委政府下達(dá)的績(jī)效考核個(gè)性指標(biāo)任務(wù)、上級(jí)主管部門下達(dá)的主要考核任務(wù)和部門年度規(guī)劃任務(wù)完成情況。整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)完成和得分情況。部門充分履行職責(zé)職能,在津貼補(bǔ)貼政策落實(shí)、資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費(fèi)控制、預(yù)決算公開、存量資金管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度貫徹、管理資金等方面的主要工作成效。7、溝通說(shuō)明,現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分征對(duì)分析、評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的情況與被評(píng)價(jià)單位溝通,獲取被評(píng)價(jià)單位的書面情況說(shuō)明。評(píng)價(jià)組對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析討論,經(jīng)反復(fù)分析、研究,按預(yù)先設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)打分。8、獲取被評(píng)價(jià)單位出具的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)回執(zhí),完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作。七、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(一)、撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容完整、客觀公正、結(jié)論明確、建議可行???jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告通常應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:基本概況,包括項(xiàng)目基本情況和主要績(jī)效目標(biāo)???jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況,包括績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、依據(jù)、評(píng)價(jià)過(guò)程。評(píng)價(jià)結(jié)論,根據(jù)評(píng)價(jià)掌握的情況,給出評(píng)價(jià)結(jié)論。時(shí)效和產(chǎn)出成本,項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度;部門整體支出績(jī)效體現(xiàn)為部門充分履行職責(zé)職能,在津貼補(bǔ)貼政策落實(shí)、資產(chǎn)管理、三公經(jīng)費(fèi)控制、預(yù)決算公開、存量資金管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度貫徹、管理資金等方面的主要工作成效。程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和說(shuō)明。意見建議,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和意見。項(xiàng)進(jìn)行特別說(shuō)明。(二)、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告征求意見績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿完成后,應(yīng)征求被評(píng)價(jià)單位的意見,根據(jù)反饋的有效意見對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改。如對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告存在意見分歧,經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致的,評(píng)價(jià)人員在出具正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)須同時(shí)附交被評(píng)價(jià)單位的不同意見。(三)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資料經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人和評(píng)價(jià)單位法人簽章后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、按照規(guī)定的格式、要求,提交委托方審核。八、績(jī)效評(píng)價(jià)檔案管理10年,績(jī)效評(píng)價(jià)人員應(yīng)負(fù)責(zé)收集整理受托報(bào)送委托方存檔備查。第二部分 項(xiàng)目服務(wù)團(tuán)隊(duì)1、項(xiàng)目實(shí)施全程接受益陽(yáng)市財(cái)政局的指導(dǎo)和監(jiān)督。2、成立績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng):肖慶蘇,組員:龍艷玲、范衛(wèi)紅。組叉復(fù)核。3、成立現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作小組。一組組長(zhǎng):龍艷玲,副組長(zhǎng):楊柳綠,組員:張娟、蔡姿芳、李麗萍。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作的組織、監(jiān)督及撰寫現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)
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