2009年湖南省公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

2009年湖南省公務(wù)員考試《申論》真題（滿分100分

時(shí)限150分鐘）一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4．請(qǐng)?jiān)谥付ㄎ恢米鞔穑诓莞寮埳匣蛘咂渌胤阶鞔鹨宦蔁o效。

二、給定資料1、據(jù)2009年3月10日CCTV-2“全球資訊榜”欄目報(bào)道，從去年到現(xiàn)在，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的討論一直不斷，之前曾有傳言說，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)方案已上報(bào)國務(wù)院。今年的兩會(huì)上，個(gè)稅話題熱度不減，成了代表委員熱議的話題。全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)柳傳志在今年兩會(huì)上提出的第一個(gè)建議，就是希望政府能夠更多讓利于民，進(jìn)一步調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，從2000元上調(diào)到3000元。柳傳志表示：“一個(gè)是國家的稅收逐年增多，稅收使用應(yīng)該用在刀刃上。哪怕一個(gè)月拿到5000元的人，也應(yīng)該讓他更有能力去花這個(gè)錢，所以2000確實(shí)是偏低了，我覺得3000塊錢對(duì)國家還是不費(fèi)勁的?！贝送?，還有很多代表也認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)太低，對(duì)中低收入人群不公平。人大代表張愛國說：“這個(gè)時(shí)候如果不調(diào)整的話，實(shí)際上就導(dǎo)致中低收入家庭職工，承擔(dān)了國家相當(dāng)一部分稅收?！辈贿^，也有很多代表和委員認(rèn)為，單純關(guān)注個(gè)稅起征點(diǎn)意義并不大，即使提高一千元的個(gè)稅起征點(diǎn)，低收入人群的稅負(fù)最多只會(huì)減輕十幾、二十幾元，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用有限，目前更應(yīng)該考慮的是改變征稅辦法。人大代表王桂波也認(rèn)為：“一個(gè)人收入3000要納稅，而如果一個(gè)家庭每個(gè)月的收入也就是3000，也要納稅。這樣的話，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到?！?/p>

2、十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《修正案》)。盡管審議結(jié)果尚未公布，但草案的具體內(nèi)容已經(jīng)逐漸清晰，國務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng)叢明向記者透露，《修正案》將個(gè)人工資、薪金所得納稅額的每月減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元上調(diào)到1500元，并且規(guī)定各地應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，不允許擅自浮動(dòng)。據(jù)了解，全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議結(jié)束后，全國人大法律委員會(huì)將于9月舉行立法聽證會(huì)，對(duì)該草案中的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題，廣泛征求社會(huì)各方面的意見與建議。本次聽證會(huì)是《立法法》明確立法聽證會(huì)制度以來，全國人大常委會(huì)舉行的首次立法聽證會(huì)。800元上調(diào)到1500元叢明表示，1500元的標(biāo)準(zhǔn)比較適合目前老百姓的收入狀況，此外，《修正案》還增加了對(duì)高收入者加強(qiáng)征管力度的條款。叢明告訴記者，這次對(duì)于《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，國務(wù)院準(zhǔn)備工作比較充分，前期對(duì)于修改的條款進(jìn)行了反復(fù)論證。并且該《修正案》比較符合民意，大多數(shù)百姓都比較期待，因此最終獲得審議通過的可能性非常大。他表示，人大的審議有望在一兩個(gè)月內(nèi)完成，最快的話《修正案》年內(nèi)就有可能實(shí)施。新浪網(wǎng)關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的6萬多名網(wǎng)友中，60%以上的網(wǎng)友希望起征點(diǎn)調(diào)高到1600元至2000元，23%選擇其他，只有不到1%的網(wǎng)友選擇了目前普遍實(shí)行的800元至1200元。全國執(zhí)行統(tǒng)一扣稅標(biāo)準(zhǔn)叢明透露，出于保持稅制統(tǒng)一、簡(jiǎn)單的考慮，《修正案》規(guī)定各地不允許擅自浮動(dòng)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。由于目前有些地區(qū)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在1500元以上，叢明表示，這些地區(qū)也需要將標(biāo)準(zhǔn)拉回到1500元，未來擅自浮動(dòng)扣除標(biāo)準(zhǔn)將被視為違法。他表示，該政策將對(duì)收入較低的西部地區(qū)構(gòu)成利好，該地區(qū)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕。對(duì)于過去擅自提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，全國人大和財(cái)政部都曾經(jīng)表示，自行提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的做法是違法的。在個(gè)稅法修訂完成前，必須按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，地方?jīng)]有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)力。對(duì)于地方提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的做法，國稅總局曾多次專門發(fā)文，要求予以糾正。調(diào)節(jié)收入差距不能僅靠個(gè)稅對(duì)于利用個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差距的問題，叢明表示，這次調(diào)整個(gè)人所得稅將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高，不是立足于調(diào)節(jié)收入差距，而是立足于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)。叢明表示，真正調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距比較有效的稅收手段應(yīng)該是考慮開征物業(yè)稅，除此之外還有遺產(chǎn)稅，贈(zèng)與稅。今后一段時(shí)期，隨著條件逐步的成熟和征管條件健全以后，這些稅都要建立起來。通過多環(huán)節(jié)、多稅制的體系建立起來以后，才能有效地達(dá)到對(duì)個(gè)人收入差距的合理調(diào)節(jié)。

3、全國政協(xié)委員廖曉軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整所需外部條件目前并不具備，近幾年可能都不會(huì)調(diào)整。在個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的呼聲中，全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表示：“個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)上調(diào)?！眱蓵?huì)之際，個(gè)稅稅制和起征點(diǎn)、稅率等問題，成為許多專家學(xué)者、委員、代表熱議的話題。拉動(dòng)內(nèi)需，要老百姓手上有錢才能消費(fèi)。于是，坊間就傳出了國家將上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的消息。在兩會(huì)期間，包括柳傳志在內(nèi)的代表、委員建議，將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3000元，以促進(jìn)消費(fèi)。面對(duì)市場(chǎng)上關(guān)于調(diào)整個(gè)人所得稅的呼聲，廖曉軍委員表示，個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不可否認(rèn)是個(gè)好辦法，也可能是一個(gè)方向，但是近幾年可能很難。對(duì)于本次政協(xié)會(huì)議委員呼聲很高的資源稅，廖曉軍表示，資源稅已經(jīng)醞釀了幾年時(shí)間，都在考慮，可能擇機(jī)開征。廖曉軍表示，資源稅的出臺(tái)需要好的時(shí)機(jī)，但目前經(jīng)濟(jì)增速下滑，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重，當(dāng)前還不是出臺(tái)資源稅政策的好時(shí)機(jī)。對(duì)此，曾任財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)、現(xiàn)任國家開發(fā)銀行顧問劉克崮委員在接受記者采訪時(shí)卻表示，受金融危機(jī)影響我國經(jīng)濟(jì)偏冷，國家實(shí)施了大量振興經(jīng)濟(jì)的措施，由于國家減稅政策力度較大，現(xiàn)在出臺(tái)資源稅是合適的。此外，廖曉軍對(duì)于繼續(xù)降低印花稅表示，已經(jīng)沒有繼續(xù)下降的空間。遺產(chǎn)稅開征條件尚不成熟。相關(guān)鏈接1980年9月我國頒布施行個(gè)人所得稅法，確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)。2005年10月27日全國人大常委會(huì)通過決議，把個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元。2007年12月29日全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。2008年3月5日全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后建議：個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)上調(diào)至5000元，以降低工薪階層稅負(fù)。2008年11月29日記者從知情人士處獲得消息，財(cái)政部和國稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個(gè)人所得稅免征額的方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，“扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會(huì)超過3000元”。2008年12月財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)的問題正在研究。中國稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華經(jīng)過計(jì)算后認(rèn)為，個(gè)稅費(fèi)用扣除額應(yīng)在2800元—3000元為宜。（綜合北京晚報(bào)、京華時(shí)報(bào)、重慶時(shí)報(bào)）

4、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍認(rèn)為，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)越高，對(duì)富人越有利。財(cái)政部正在研究征收結(jié)構(gòu)。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表示，關(guān)于上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的問題，現(xiàn)在還有不同聲音。不過，他個(gè)人認(rèn)為，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提得越高，對(duì)富人越有利；提高起征點(diǎn)，低收入群體只會(huì)減少幾十元的稅款，而高收入群體減少的稅費(fèi)，將隨之大大提高。所以，他認(rèn)為，個(gè)稅征收的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)比起點(diǎn)更重要，財(cái)政部門一直在研究這一方面的改革，這一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。起征點(diǎn)是否提高需綜合考慮。此前，有媒體報(bào)道稱，廖曉軍表示，個(gè)稅起征點(diǎn)不會(huì)提高。對(duì)此，廖曉軍說，他沒有這個(gè)意思。他解釋說，當(dāng)時(shí)采訪的記者較多，他回答“暫無計(jì)劃”，指的是個(gè)稅綜合分類改革，目前還不具備實(shí)行的條件，但媒體把“暫無計(jì)劃”，安到了個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)的問題上。個(gè)稅起征點(diǎn)是否上調(diào)，“這要聽代表的、要聽委員的、要聽百姓的，國務(wù)院會(huì)根據(jù)各界反映綜合考慮?！绷螘攒娬f。在本次“兩會(huì)”上，不少代表委員提出，除了起征點(diǎn)調(diào)整，分類與綜合結(jié)合，更應(yīng)作為個(gè)稅改革的方向，只有通過降低稅負(fù)和改變征收標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)稅才能真正改變貧富差距過大的局面。

5、東方網(wǎng)2月10日消息：2月8日，財(cái)稅專家劉隆亨透露，原計(jì)劃將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)為2500元，但因最近經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，可能要調(diào)至3000元—3500元。原方案起征點(diǎn)是2500元身為中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任的劉隆亨，是我國《個(gè)人所得稅法》起草者之一，一直參與我國個(gè)稅改革的討論工作。劉隆亨透露，去年年底，財(cái)政部提交給國務(wù)院的個(gè)稅起征點(diǎn)方案是從現(xiàn)在的2000元調(diào)至2500元。但因受金融危機(jī)影響，我國政府為了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和物價(jià)上漲等原因，可能要將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整為3000元—3500元。劉隆亨介紹，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以減輕收入中等偏下人群的稅收負(fù)擔(dān)，但個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)也應(yīng)是一個(gè)逐步調(diào)整的過程，不宜調(diào)整幅度過大。深層次改革將考慮支出據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革。在我國，目前實(shí)行個(gè)稅稅制是對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入分類，分別征收、各個(gè)清繳。這樣客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個(gè)稅對(duì)所有納稅人實(shí)行“一刀切”，而沒考慮到納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過重、家庭支出是否過大。據(jù)了解，此次更深層次的個(gè)稅體制改革，將綜合考慮納稅人各項(xiàng)收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家所采用的稅制。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，個(gè)稅改革推出的順序，應(yīng)本著“先解決對(duì)百姓影響最大的問題，再解決百姓呼聲最高的問題，然后解決最容易操作的問題，再次是解決改革震蕩最小的問題”的原則。當(dāng)前調(diào)整個(gè)稅可刺激消費(fèi)目前，我國針對(duì)工資和薪金所得實(shí)行起征點(diǎn)為月收入2000元，5%—45%的九級(jí)累進(jìn)所得稅率。雖然以2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率來減輕中等收入人群的負(fù)擔(dān)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲依然不減。面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)的影響，調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)被許多專家認(rèn)為可以刺激我國廣大低收入階層的消費(fèi)。而提高起征點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙、廣東等地歡迎，但欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)則不贊同，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)提高后，當(dāng)?shù)卦据^少的稅收優(yōu)勢(shì)也將會(huì)減少。個(gè)稅改革最好時(shí)機(jī)來臨2月8日，在北京的一個(gè)公開活動(dòng)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉偉、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓等五位著名學(xué)者一致表示，目前正是推行包括上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)在內(nèi)的一攬子個(gè)稅改革方案的最佳時(shí)機(jī)。一位學(xué)者認(rèn)為，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，目前調(diào)整個(gè)稅可以有效地刺激消費(fèi)，是個(gè)稅調(diào)整的好時(shí)機(jī)。應(yīng)該要求各個(gè)利益既得體把各自的觀點(diǎn)“擺在桌面上”，協(xié)調(diào)好各方利益，依此來研究個(gè)稅改革的細(xì)則。6.兩會(huì)期間，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是代表委員熱議的話題，也是全社會(huì)關(guān)注的話題。3月7日，全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍給降稅心熱的各界人士迎頭潑了一盆冷水，表示個(gè)稅起征點(diǎn)暫時(shí)不會(huì)調(diào)整，因?yàn)閭€(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不可否認(rèn)是個(gè)好辦法，也可能是一個(gè)方向，但是近幾年可能很難實(shí)行。不調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)不一定是個(gè)壞事。有關(guān)方面并無詳細(xì)論證，證明個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)該上調(diào)，上調(diào)到多少才合適。是3000還是4000？如果沒有科學(xué)預(yù)算，一步減到位上調(diào)到1萬豈不更好？正因?yàn)闆]有科學(xué)規(guī)劃，只能根據(jù)政府財(cái)政收支情況決定，因此，個(gè)稅起征點(diǎn)年年成為關(guān)注焦點(diǎn)，政府象征性地調(diào)上幾百，實(shí)在是對(duì)社會(huì)情緒和行政資源的莫大浪費(fèi)。主張?zhí)岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)的論據(jù)都是“約摸、大概”，毛估估的個(gè)稅起征點(diǎn)做不得準(zhǔn)。茅于軾先生雖然沒有研究過個(gè)稅起征點(diǎn)具體應(yīng)調(diào)到多少，不過筆者認(rèn)為即使是調(diào)到8000也還嫌低。理由不是基于消費(fèi)物價(jià)與居民收入增加、政府稅收比例，而是“上個(gè)世紀(jì)80年代中國確立800元起征點(diǎn)的時(shí)候，居民收入很低，往往月收入只有幾十元，現(xiàn)在居民收入已經(jīng)有了大幅增長(zhǎng)，目前2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓旗幟鮮明地表示反對(duì)，他的論據(jù)基于政府財(cái)政收入，同樣不夠充分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照目前設(shè)定的2000元起征點(diǎn)已有約一半工薪族不納個(gè)稅，而每提高500元，則有將近10%比例的人不再繳納個(gè)稅，這就意味著湖南公務(wù)員考試網(wǎng)僅四成工薪族需要繳納個(gè)稅。按當(dāng)前情況，假如將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到4000—4500元，則繳納個(gè)稅的工薪階層不到8%；假如提高到8000元，則納稅者將不到1%。鑒于2009年政府財(cái)政收入將會(huì)下降，提高個(gè)稅起征點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。站在保政府財(cái)政的立場(chǎng)上說話，難以服眾。如果降稅能夠促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而以消費(fèi)稅與營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方式更為合理合法地回流到政府手中，豈不更好？調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)不一定是為窮人說話，實(shí)行更為高效、公平的稅收體制才是為全民造福。低收入者本應(yīng)免稅、享受低稅率，高級(jí)公務(wù)員與國企高管、企業(yè)主灰色收入、避稅方法很多，如果以4000左右月薪作為起征點(diǎn)，不過是將稅收的重?fù)?dān)壓到了無處可逃的中產(chǎn)階層身上。根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，1994年，我國工薪項(xiàng)目個(gè)人所得稅32.13億元，占當(dāng)年個(gè)稅總收入的44.21%；2002年至2004年，來自工資、薪金所得項(xiàng)目的個(gè)稅收入占當(dāng)年個(gè)稅總收入的比例分別為46.35%、52.32%、54.13%，三年平均為50.93%。工薪收入階層占據(jù)半壁江山。不將灰色收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)多高都不過是工薪階層的一點(diǎn)心理滿足。免除一個(gè)月薪2500元者25元的個(gè)人所得稅，推動(dòng)不了內(nèi)需。只有把所有人的真實(shí)收入公諸于眾，個(gè)稅起征點(diǎn)之爭(zhēng)才有價(jià)值。一項(xiàng)制度出錯(cuò)的概率在30%以上，討論該制度的惟一好處，就是讓人了解該制度的弊端。在討論個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)多少之前，先公布官員財(cái)產(chǎn)，將企業(yè)主的企業(yè)贏利與個(gè)人收入劃分清，將個(gè)稅上調(diào)與消費(fèi)支出的計(jì)量關(guān)系整明白，才是重中之重。財(cái)政部可以不提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但必須給公眾明確的預(yù)期，讓公眾相信，無論是個(gè)稅還是其他稅收，在一步步切實(shí)地向著高效、公平、法治之路上前行。很可惜，廖曉軍先生語焉不明。什么叫做外部條件不具備？?jī)H指政府財(cái)稅收入處于下降通道嗎？還是國稅總局的技術(shù)條件不具備？社會(huì)各界呼吁以家庭為單位征收個(gè)人所得稅，遲遲不能突破；實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人稅制，以解決征收方法繁復(fù)問題；為避免屢屢動(dòng)用全社會(huì)資源大動(dòng)干戈上調(diào)起征點(diǎn)，將起征點(diǎn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，也是前景不明。廖曉軍先生如果能夠細(xì)致剖析這些問題，由國家稅務(wù)總局列出改革的時(shí)間表，稅收改革的預(yù)期也就明確了，圍繞個(gè)稅的爭(zhēng)論、做秀也就不會(huì)層出不窮了。我們與其期盼有關(guān)部門提高四五百塊錢的個(gè)稅起征點(diǎn)，還不如呼吁、監(jiān)督有關(guān)部門把關(guān)系個(gè)稅體制的改革落到實(shí)處。

7、東方網(wǎng)3月22日?qǐng)?bào)道“中國社會(huì)科學(xué)院一直在努力阻止個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高?！贬槍?duì)社會(huì)普遍關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高問題，在中國人民大學(xué)20日舉辦的2009年中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇出語驚人，并給出了他的理由。高培勇認(rèn)為，通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)來刺激內(nèi)需的說法不成立。據(jù)他介紹，目前全國4000萬個(gè)稅納稅人中，工薪者占30%，所占比例不高，這種情況下提高起征點(diǎn)，并不能有效擴(kuò)大內(nèi)需。高培勇指出，中國在2003年之后就確定了一個(gè)要綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅的改革方向，如果現(xiàn)在焦點(diǎn)全部集中在提高起征點(diǎn)的問題上，相當(dāng)于對(duì)未來的改革埋下禍根。

8、隨著一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策地接連出臺(tái)，近日，社會(huì)各界關(guān)于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)地討論也日趨激烈。那么，老百姓心里合理的個(gè)稅起征點(diǎn)到底是多少呢？CCTV2008經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查結(jié)果顯示，30％的受訪者認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該為2000元，而25.7％的受訪者認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該為3000元，認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該在4000元和5000元的分別為18.2％和22.7％。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)胡大源說：“減輕稅賦和擴(kuò)大內(nèi)需并不見得完全矛盾。對(duì)于政府來講。如果在一定程度上降低居民和企業(yè)的稅賦，這也是一種擴(kuò)大內(nèi)需的方式，對(duì)于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的困難不失為一種有效的途徑?！?/p>

三、申論要求1、給定資料5提到“一攬子個(gè)稅改革方案”，請(qǐng)對(duì)這個(gè)方案加以簡(jiǎn)要的解說，限200字以內(nèi)作答。（15分）

2、給定資料涉及對(duì)是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題的截然不同的兩種意見。請(qǐng)梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。

要求：全面周到，準(zhǔn)確無誤，條理清晰，言簡(jiǎn)意賅，限400字以內(nèi)作答。（25分）3、針對(duì)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法寫成一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，自定觀點(diǎn)，做到論點(diǎn)鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文，限900—1100字之間。（60分）

2009年湖南省公務(wù)員考試《申論》真題參考答案1．答案提示“一攬子個(gè)稅改革方案”屬個(gè)稅領(lǐng)域的一項(xiàng)深層次改革。具體指由現(xiàn)有的對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入分類征收、各個(gè)清繳的“一刀切”的征收方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮納稅人各項(xiàng)收入和支出，包括綜合計(jì)算家庭的支出、負(fù)擔(dān)，實(shí)行基本生計(jì)扣除和專項(xiàng)扣除，按總體收支盈余來確定征收額的新的征稅方式。實(shí)施這種新的“一攬子”個(gè)稅征收方案將使個(gè)稅計(jì)算與征收更加科學(xué)、合理，有利于解決個(gè)稅體制現(xiàn)存的深層次問題，更好地實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入差距、保障公平的功能。2．答案提示支持者理由：(1)提高個(gè)稅起征點(diǎn)能為中低收入階層降低納稅負(fù)擔(dān)，為民意所向。(2)個(gè)稅起征點(diǎn)過低對(duì)中低收入群體不公平，適當(dāng)提高起征點(diǎn)可促進(jìn)國民財(cái)富在高、中、低收入群體之間的合理分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。(3)提高個(gè)稅起征點(diǎn)可為中低收入人群增收，可以穩(wěn)定其收入預(yù)期，增加消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(4)提高個(gè)稅起征點(diǎn)是政府讓利于民，體現(xiàn)金融危機(jī)下政府對(duì)中低收入階層的真切關(guān)懷。(5)提高個(gè)稅起征點(diǎn)符合未來個(gè)稅改革的大方向。

反對(duì)者理由：(1)提高個(gè)稅起征點(diǎn)為中低收入者減負(fù)幅度過小，刺激內(nèi)需的效果并不明顯。(2)現(xiàn)有個(gè)稅征收方式存在深層次的問題，提高個(gè)稅起征點(diǎn)治標(biāo)不治本。無法真正解決個(gè)稅征收存在的不平衡問題。(3)提高個(gè)稅起征點(diǎn)將使欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)稅收優(yōu)勢(shì)減少，加重中西部地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(4)貿(mào)然提高個(gè)稅起征點(diǎn)將會(huì)打亂未來的個(gè)稅改革步伐，對(duì)確定綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅的改革方向產(chǎn)生不良影響。

3．答案提示解決提高個(gè)稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政矛盾的幾點(diǎn)建議隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，當(dāng)下提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳。不過，這種方案帶來的直接財(cái)政壓力也讓不少人心存憂慮。個(gè)稅起征點(diǎn)的提高直接減少了個(gè)稅征稅范圍，對(duì)原本較為緊張的地區(qū)財(cái)政來說無疑雪上加霜。提高個(gè)稅起征點(diǎn)本是一件為民減負(fù)的好事，如何把它落到實(shí)處，同時(shí)協(xié)調(diào)好與地方財(cái)政之間的矛盾，這一問題不容忽視。我認(rèn)為，解決提高個(gè)稅起征點(diǎn)與地方財(cái)政之間的矛盾可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，按地區(qū)劃分制定不同的個(gè)稅起征點(diǎn)。目前來看，現(xiàn)有基礎(chǔ)上的個(gè)稅起征點(diǎn)的提高適合經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀。在這些地區(qū)，2000元左右的月收入