2023年國有管理辦法篇

2023年國有管理辦法篇

書目

某國有企業(yè)效能監(jiān)察管理方法

國有企業(yè)效能監(jiān)察管理方法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)企業(yè)管理,保證企業(yè)政令暢通,促使監(jiān)察對象勤政、廉政、盡職盡責(zé)的工作,使效能監(jiān)察工作規(guī)范化,依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《企業(yè)職工獎懲條例》及有關(guān)規(guī)定,制定本方法。

其次條效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象管理效能,即履行職責(zé)、依法管理的效率、效果、效益的監(jiān)察。

第三條效能監(jiān)察的目的是促使監(jiān)察對象仔細(xì)履行職責(zé),提高效率,改進(jìn)管理,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時,進(jìn)一步發(fā)覺案件線索,促進(jìn)反腐敗斗爭的深化,達(dá)到廉政勤政一起抓,使監(jiān)察工作更好地為黨的基本路途服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。

第四條開展效能監(jiān)察,要堅持勤政與廉政相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合,專業(yè)部門與群眾監(jiān)督相結(jié)合,監(jiān)督檢查與改進(jìn)管理相結(jié)合,獎懲與教化相結(jié)合的原則。

第五條效能監(jiān)察是監(jiān)察部門的一項重要職責(zé),監(jiān)察部門必需依法開展效能監(jiān)察。各級監(jiān)察對象應(yīng)主動、自覺接受監(jiān)察。

其次章效能監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

第六條效能監(jiān)察適用于公司各級單位。

第七條對公司機(jī)關(guān)各部門及分公司機(jī)關(guān)各部門進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確貫徹黨和國家的路途、方針、政策、法律、法規(guī)以及有關(guān)的規(guī)章制度;是否正確行使職權(quán),堅持民主科學(xué)決策,聽從宏觀指導(dǎo);是否盡職盡責(zé),勤奮高效,保證中心任務(wù)和管理目標(biāo)的實現(xiàn);是否熱忱為基層服務(wù),做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作。

第八條對生產(chǎn)管理活動的項目部進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否根據(jù)公司宏觀規(guī)劃(安排)及業(yè)主須要支配生產(chǎn)安排;是否完成安排、任務(wù)、預(yù)算、合同等預(yù)定目標(biāo);是否有效地運用人力、物力和生產(chǎn)資金,堅持優(yōu)質(zhì)低耗,努力降低成本;生產(chǎn)過程是否平安,生產(chǎn)環(huán)境是否符合國家要求。

第九條對經(jīng)營管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象經(jīng)營決策是否正確;經(jīng)營活動是否合法;人工、材料等生產(chǎn)原料價格是否合理;經(jīng)營目標(biāo)是否實現(xiàn);經(jīng)營過程是否符合規(guī)定的程序。

第十條對科技管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否貫徹執(zhí)行國家有關(guān)科技方面的方針、政策;是否合理進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、引進(jìn)項目以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓;是否為科研人員創(chuàng)建良好的條件,充分發(fā)揮他們的主動性,盡快出成果、出效益。

第十一條對人事、勞動、教化管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督監(jiān)察對象是否貫徹有關(guān)方面的政策、法律,堅持黨管干部的原則,選拔任用干部是否全面正確地貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針;是否嚴(yán)格履行干部管理權(quán)限和任免程序;工資、獎金的安排是否貫徹“效率優(yōu)先,兼顧公允”的原則和國家有關(guān)政策;勞動管理是否執(zhí)行《勞動法》的規(guī)定;教化和培訓(xùn)是否符合國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)發(fā)展的須要。

第十二條對產(chǎn)品質(zhì)量管理活動和服務(wù)質(zhì)量管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和行政有關(guān)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量方面的法律、法規(guī)和規(guī)章;是否落實產(chǎn)品質(zhì)量管理和服務(wù)質(zhì)量管理的措施;是否仔細(xì)履行合同的有關(guān)要求,用戶是否滿足。

第十三條對設(shè)備、物質(zhì)管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象對設(shè)備、物資選購 供應(yīng)是否按期、按質(zhì)、按量滿意生產(chǎn)經(jīng)營的須要;是否根據(jù)選優(yōu)、擇廉的要求,主動選購 適合生產(chǎn)本單位應(yīng)用的質(zhì)量合格、價格合理的設(shè)備、物資;設(shè)備、物資入庫驗收、保管、領(lǐng)用是否建立了必要的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行;設(shè)備、物資儲存是否完好合理。

第十四條對財務(wù)管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否根據(jù)國家的財政法規(guī)、財經(jīng)法律、財務(wù)制度進(jìn)行內(nèi)務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督;是否執(zhí)行預(yù)算安排、消耗定額和費用標(biāo)準(zhǔn);是否有降低成本的限制措施。

第十五條對房地產(chǎn)開發(fā)管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象對工程項目是否按國家建設(shè)管理程序?qū)徟㈨?是否履行了報建手續(xù);是否按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo);是否嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計和工期要求,對施工質(zhì)量、進(jìn)度實施有效管理和監(jiān)督;工程預(yù)決算是否嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn),對工程是否進(jìn)行嚴(yán)格審核。

第十六條對公司所屬獨立核算的生產(chǎn)、經(jīng)營、單位進(jìn)行效能監(jiān)察,主要檢查是否仔細(xì)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策,投資效益如何,是否遵守公司的規(guī)定及要求,經(jīng)營是否合法,開支是否合理。

第十七條對物業(yè)管理后勤服務(wù)管理活動進(jìn)行效能監(jiān)察,主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否仔細(xì)貫徹國家和地方的有關(guān)政策、規(guī)定;是否在住房、食堂、衛(wèi)生、辦公室條件等方面建立了規(guī)章制度,并嚴(yán)格執(zhí)行;是否主動為各部門進(jìn)行職能活動剛好供應(yīng)必要的工作條件和生活條件。

第十八條對上級統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項進(jìn)行效能監(jiān)察。

第三章效能監(jiān)察的方法和程序

第十九條效能監(jiān)察包括專項監(jiān)察和綜合監(jiān)察。它貫穿于管理工作的全過程,可分為事前防范性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察、事后改進(jìn)性監(jiān)察。效能監(jiān)察的一般工作程序為:選題立項、制定安排;查明狀況,找出緣由;提出建議,改進(jìn)管理;落實責(zé)任,嚴(yán)格獎懲。

其次十條選題立項。依據(jù)有關(guān)部門供應(yīng)的狀況,群眾反映較大和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),從實際動身,選出管理中急需解決的問題,提出立項建議,填寫《立項表》。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式立項,通知被查單位,并報上級監(jiān)察部門備案。

其次十一條查清問題。通過查帳目、記錄、有關(guān)文件、制度和找有關(guān)人員調(diào)查,找出存在問題的緣由,分清有關(guān)人員責(zé)任。

其次十二條嚴(yán)格獎懲。監(jiān)察部門應(yīng)充分運用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和肯定的行政處分權(quán),開展效能監(jiān)察工作。對忠于職守,廉潔勤政,成果突出的人員,建議領(lǐng)導(dǎo)予以表彰和嘉獎。對于嚴(yán)峻官僚主義、失職瀆職和作奸犯科的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

其次十三條提出改進(jìn)管理建議。針對管理中的問題,提出改進(jìn)管理建議,填寫《監(jiān)察建議書》,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后,給有關(guān)部門下達(dá)《監(jiān)察建議書》,有關(guān)單位和人員,接到通知15日內(nèi),以書面形式將執(zhí)行狀況報監(jiān)察部門。如有不同看法,應(yīng)在接到10日內(nèi)向監(jiān)察部門提出復(fù)議。監(jiān)察部門復(fù)核維持原確定的,報請本單位領(lǐng)導(dǎo)同意后,以書面形式告知有關(guān)部門或人員。有關(guān)部門或人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,并報告執(zhí)行結(jié)果。

其次十四條寫出終結(jié)報告。監(jiān)察確定書發(fā)出后,剛好督促有關(guān)部門落實獎懲確定和整改措施。經(jīng)被查單位、人事財務(wù)等有關(guān)部門核定后,填寫《效能監(jiān)察終結(jié)報告表》,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后,報上級監(jiān)察部門備案。整理材料,立卷歸檔。

第四章效能監(jiān)察的組織和領(lǐng)導(dǎo)

其次十五條效能監(jiān)察由總經(jīng)理、紀(jì)委書記主管。負(fù)責(zé)工作部署,宣揚動員,下達(dá)任務(wù),立項,實施方案、終結(jié)報告的審批,解決工作中的問題,確定整改措施,督促有關(guān)部門落實監(jiān)察建議。

其次十六條監(jiān)察部門負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的安排制定、組織實施和日常

工作。剛好向公司領(lǐng)導(dǎo)提出效能監(jiān)察立項、實施的建議;組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參加效能監(jiān)察工作;負(fù)責(zé)查處在效能監(jiān)察中發(fā)覺的失職瀆職、作奸犯科的問題;負(fù)責(zé)總結(jié)、溝通閱歷,檢查督促立項的落實,評比優(yōu)秀成果,宣揚和推廣先進(jìn)典型和高效運行的管理閱歷;立卷歸檔。

其次十七條有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和專業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)主動協(xié)作監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察,完成擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù),保證監(jiān)察建議和監(jiān)察確定的執(zhí)行。

其次十八條監(jiān)察部門具有下列權(quán)利:

(一)依據(jù)工作須要,監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人可以列席辦公會;監(jiān)察人員可以參與本單位與效能監(jiān)察有關(guān)的會議,可以列席被監(jiān)察單位有關(guān)的會議;

(二)查閱、復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、合同、賬目、記錄等;

(三)要求被監(jiān)察單位和有關(guān)人員供應(yīng)與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料及其它必要狀況;

(四)責(zé)令被監(jiān)察單位有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出說明和說明;

(五)責(zé)令有關(guān)部門或人員暫?；蚪K止涉嫌損害國家、企業(yè)利益或職工合法權(quán)益的行為。建議主管部門暫停有嚴(yán)峻違法違紀(jì)嫌疑并有可能給國家和企業(yè)利益造成損害人員的工作或職務(wù);

(六)向監(jiān)察對象提出改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理等方面的監(jiān)察建議或做出監(jiān)察確定;

(七)對阻擾、干擾監(jiān)察部門及其他人員依法行使職權(quán),或無正值理由拒絕和不仔細(xì)執(zhí)行監(jiān)察建議或監(jiān)察確定的監(jiān)察對象,追究責(zé)任或賜予政紀(jì)處分。

第五章獎懲

其次十九條效能監(jiān)察必需貫徹嘉獎和懲處相結(jié)合的原則。只有獎勤罰懶,是非分明,才能促進(jìn)干部仔細(xì)履行職責(zé),增加工作責(zé)任心,提高工作效率,加強(qiáng)管理,增加經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第三十條效能監(jiān)察的結(jié)果要作為考核、運用和提拔干部的一項重要依據(jù)。

第三十一條對于模范執(zhí)行國家法律、政策、仔細(xì)履行職責(zé),科學(xué)決策,獨創(chuàng)創(chuàng)建或提出合理化建議,為國家取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;防止或挽救事故有功、愛惜企業(yè)財產(chǎn)、使企業(yè)和職工利益免受或少受損失;成果突出的人員,監(jiān)察部門應(yīng)建議領(lǐng)導(dǎo)予以表彰或嘉獎。

第三十二條發(fā)覺監(jiān)察對象有違反國家法律、政策,有令不行,有禁不止,盲目決策,失職瀆職,對工作存在的問題長期失察,不落實監(jiān)察建議,上當(dāng)受騙,奢侈國家資產(chǎn),造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的,以及其它作奸犯科行為,須要賜予處分的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立案查處。須要賜予刑事處分的,應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十三條對于開展效能監(jiān)察中解決關(guān)鍵問題,改進(jìn)管理,獲得重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,主動挖掘案件線索,敢于與違法違紀(jì)行為作斗爭,以及組織開展效能監(jiān)察有功人員應(yīng)進(jìn)行表彰和嘉獎。

第三十四條根據(jù)《企業(yè)職工嘉獎條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎懲。

第六章附則

第三十五條本方法與總公司發(fā)布的規(guī)定相抵觸時,按上級規(guī)定執(zhí)行。

x縣國有苗圃經(jīng)營管理方法

一、國有苗圃是縣屬事業(yè)單位,行政上接受縣林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上接受上級有關(guān)部門的指導(dǎo)。

二、根據(jù)《國有林場管理條例》的規(guī)定,國有苗圃應(yīng)堅持“自主經(jīng)營,獨立核算,自負(fù)盈虧”的原則。

三、以“管理國有苗圃,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展”為宗旨,生產(chǎn)培育優(yōu)質(zhì)良種壯苗,滿意社會造林綠化的須要。

四、國有苗圃以編制國有苗圃規(guī)劃安排,林木種苗生產(chǎn)供應(yīng),護(hù)林防炎,林木良種德育與新技術(shù)推廣,苗圃職工培訓(xùn)管理,林木種苗調(diào)劑和林業(yè)住處服務(wù)為主要業(yè)務(wù),開展多種經(jīng)營。

五、土地經(jīng)營管理:苗圃土地屬于林地,歸國家全部,不經(jīng)省林業(yè)局審批,任何單位和個人不得占用。在滿意國家林業(yè)項目和苗圃生產(chǎn)自身用地的狀況下,部分土地向社會招標(biāo)租賃,以彌補苗圃生產(chǎn)資金的短缺。

六、生產(chǎn)經(jīng)營管理:以培育園林綠化良種苗木為主,實行“統(tǒng)一經(jīng)營,崗位承包,聯(lián)產(chǎn)計酬,工效掛鉤”的方法,生產(chǎn)達(dá)成肯定效益程度,根據(jù)國家核定的從業(yè)人員工資基數(shù),多勞多得,少勞少得,不勞不得。

七、人事管理:原則上聽從縣林業(yè)局人事支配,苗圃有人事管理權(quán),在生產(chǎn)達(dá)成肯定規(guī)模,產(chǎn)生肯定經(jīng)營效益,能夠承受肯定財力的狀況下,苗圃可適當(dāng)支配縣林業(yè)系統(tǒng)分流的專業(yè)技術(shù)人員和接收具備園林苗圃經(jīng)營管理專業(yè)技術(shù)的大中專畢業(yè)生,今后一律不再接受退伍兵和臨時工。凡縣林業(yè)局在檔管理的人員,苗圃予以繳納養(yǎng)老保險金,發(fā)放退休金,其他打工人員不與苗圃發(fā)生任何勞動關(guān)系,干一天,發(fā)一天的小工費。

八、物資管理:苗圃生產(chǎn)必用的工具,辦公用品,實行統(tǒng)一購置,專人管理,一律不外借。

九、水電管理:節(jié)約用電,節(jié)約用水,實行水電有償運用,不論職工個人和租地居住戶,根據(jù)國家征收標(biāo)準(zhǔn)收取水電費和房租。

十、財務(wù)管理:實行單獨核算,企業(yè)化管理,財政定額(或全額)補貼。接受上級財政審計部門的監(jiān)督管理,一般生產(chǎn)性開支由苗圃自主確定,重大項目和非生產(chǎn)性專業(yè)報請縣林業(yè)局審批;實行專款專用,不得挪用苗圃項目和生產(chǎn)經(jīng)費;征收的土地租金在保證退休人員養(yǎng)老金的前提下,用于職工工資,生產(chǎn)經(jīng)營性收入主要用于在職職工工資補助和工效掛鉤嘉獎,一部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)投入。實行定期報帳制度。

國有企業(yè)管理規(guī)定方法

國有企業(yè)薪酬管理規(guī)定

第一章總則

第一條為切實履行出資人職責(zé),規(guī)范市屬國有企業(yè)的薪酬管理,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本方法。

其次條本方法所稱市屬國有企業(yè),是指市國資委履行出資人職責(zé)的市屬國有、國有控股企業(yè)及由其出資的企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))。

第三條本方法所稱薪酬,是指企業(yè)干脆支付給員工的工資、獎金、津貼、補貼等全部酬勞。

第四條企業(yè)的薪酬管理,遵循下列原則:

(一)堅持全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則。出資人依法管理企業(yè)薪酬總額及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、企業(yè)兼職人員的薪酬,企業(yè)內(nèi)部薪酬安排由企業(yè)依法自主確定。

(二)堅持薪酬與效益掛鉤的原則。經(jīng)濟(jì)效益增長,薪酬總額增加;經(jīng)濟(jì)效益下降,薪酬總額削減。

(三)堅持“兩個低于”的原則。薪酬總額的增長低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長,員工平均薪酬的增長低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率的增長。合理限制人工成本,提高企業(yè)競爭力。

(四)堅持效率優(yōu)先、兼顧公允的原則。政策及不行比因素產(chǎn)生的效益,不得作為增加薪酬的依據(jù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與企業(yè)其他員工的薪酬差距,應(yīng)當(dāng)限制在合理的范圍之內(nèi)。

其次章薪酬總額的確定

第五條企業(yè)薪酬總額由薪酬總額基數(shù)和新增效益薪酬兩部分組成。

第六條企業(yè)實行本方法第一年的薪酬總額基數(shù)以上年實際發(fā)放總額為基礎(chǔ),參照以下因素確定:

(一)全市同等勞動力價格水平;

(二)企業(yè)近三年經(jīng)營狀況及年度實際發(fā)放薪酬總額狀況;

(三)企業(yè)近三年平均勞動生產(chǎn)率及人均實際薪酬水平;

(四)人員增減變動狀況。

企業(yè)實行本方法其次年后的薪酬總額基數(shù)以上年實際發(fā)放的總額為基礎(chǔ),參照全市同等勞動力價格水平、人員增減變動等因素確定。

第七條企業(yè)新增效益薪酬按薪酬總額基數(shù)的肯定比例確定,與企業(yè)凈利潤額掛鉤。

新增效益薪酬=薪酬總額基數(shù)×(凈利潤額增長幅度×薪酬浮動系數(shù))

非充分競爭性企業(yè)及主要擔(dān)當(dāng)政策性業(yè)務(wù)的企業(yè),掛鉤指標(biāo)另行確定。

第八條薪酬浮動系數(shù)根樓堂館所建設(shè)據(jù)企業(yè)現(xiàn)有薪酬水平、勞動生產(chǎn)率、人均工資利稅率、同行業(yè)人均薪酬水平、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特點等狀況確定,一般限制在0.7以內(nèi)。

第九條凈利潤額增長幅度較大的企業(yè),新增效益薪酬不得高于凈利潤增加額的50%,人均薪酬水平不得超過市勞動保障部門當(dāng)年公布的同行業(yè)工資指導(dǎo)價位高位數(shù)水平。

凈利潤額出現(xiàn)負(fù)增長的企業(yè),新增效益薪酬按經(jīng)濟(jì)效益下降的幅度以負(fù)值確定,薪酬總額下降幅度不低于企業(yè)前三年平均薪酬總額的20%,員工個人薪酬不得低于市政府規(guī)定的當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十條企業(yè)凈利潤額以中介機(jī)構(gòu)審計確認(rèn)的年度財務(wù)會計報告中的凈利潤額為基礎(chǔ),剔除不行比和不合理因素后確定。

第十一條企業(yè)和員工應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,繳納社會保險費用和住房公積金。應(yīng)當(dāng)由員工繳納的社會保險費和住房公積金,由企業(yè)從其薪酬中代扣代繳;應(yīng)當(dāng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會保險費和住房公積金,由企業(yè)支付。

企業(yè)和員工參與補充養(yǎng)老保險,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位逐級審核后,報市國資委批準(zhǔn)。

第十二條企業(yè)員工薪酬為稅前收入。員工應(yīng)當(dāng)交納的個人所得稅,由企業(yè)從其薪酬中代扣代繳

第三章企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬確定

第十三條本方法所稱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是指企業(yè)的下列人員:

(一)國有獨資企業(yè)(尚未按公司法改建的國有企業(yè))的總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會計師,黨組織專職書記、副書記、紀(jì)委書記;

(二)國有獨資公司的董事長、副董事長、非職工代表董事,監(jiān)事會主席、副主席、非職工代表監(jiān)事,總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會計師,黨組織專職書記、副書記、紀(jì)委書記;

(三)國有控股公司的董事長、副董事長、董事,監(jiān)事會主席、副主席、非職工代表監(jiān)事,總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會計師,黨組織專職書記、副書記、紀(jì)委書記。

第十四條企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬由基本年薪與績效年薪兩部分組成。基本年薪依據(jù)上年度全市職工平均工資、資產(chǎn)規(guī)模、主營業(yè)務(wù)收入、職工人數(shù)及個人崗位等因素確定;績效年薪與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤,在基本年薪的0-2倍之間確定。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬的詳細(xì)確定,根據(jù)《*市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行方法》(*府〔20*〕140號)、《*市屬國有企業(yè)增量資產(chǎn)嘉獎股權(quán)暫行方法》(*府〔20*〕43號)執(zhí)行。

第十五條狀況特別、短暫無法開展經(jīng)營業(yè)績考核的企業(yè),不得擅自提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬。確需提高的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位逐級審核后,報市國資委批準(zhǔn)。

第十六條企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬狀況,應(yīng)按廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定向職工(代表)大會公布,接受群眾監(jiān)督。

第十七條企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為,增加職務(wù)消費透亮度,推動職務(wù)消費貨幣化改革。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費貨幣化改革方案應(yīng)按廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定提交職工(代表)大會審議,并逐級報國有產(chǎn)權(quán)持有單位和市國資委審核;年度職務(wù)消費狀況應(yīng)按廠務(wù)公開有關(guān)規(guī)定向職工(代表)大會通報,并報國有產(chǎn)權(quán)持有單位和市國資委備案。

第四章兼職人員的薪酬確定

第十八條本方法所稱兼職人員,是指受持有國有產(chǎn)權(quán)的派出單位的委派(下稱派出單位),在其子企業(yè)中兼職的人員。

經(jīng)批準(zhǔn)在子企業(yè)中任職、并已轉(zhuǎn)移了勞動關(guān)系的人員,不屬于兼職人員。

第十九條派出單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制人員在子企業(yè)兼職,對確需在子企業(yè)兼職的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《市國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行方法》(*市國資黨通〔2023〕4號)的規(guī)定,報經(jīng)有干部管理權(quán)限的單位批準(zhǔn)。

其次十條兼職人員應(yīng)當(dāng)在派出單位領(lǐng)取薪酬,根據(jù)兼職企業(yè)薪酬管理制度規(guī)定,將在兼職企業(yè)獲得的薪酬作為管理費全額上繳派出單位。

其次十一條派出單位可以依據(jù)本單位同等職位人員的薪酬水平、兼職人員所兼職位及其職責(zé)履行狀況等因素,從上繳的管理費中提取10%-50%補貼兼職人員。兼職人員在兼職企業(yè)沒有取得管理費收入的,派出單位可以視狀況賜予適當(dāng)補貼。兼職人員的詳細(xì)補貼標(biāo)準(zhǔn),由派出單位提出看法(如派出單位有上一級國有產(chǎn)權(quán)持有單位的,須逐級審核),報市國資委審批。

兼職人員的總薪酬,應(yīng)限制在派出單位同等職位人員的2倍以內(nèi)。

第五章薪酬的管理

其次十二條企業(yè)薪酬實行總額限制,預(yù)算管理,年終決算,多退少補。

其次十三條每年年初,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在深化分析預(yù)料全年經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上,根據(jù)本方法的有關(guān)規(guī)定擬訂當(dāng)年的薪酬預(yù)算草案。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬預(yù)算及兼職人員薪酬預(yù)算,應(yīng)當(dāng)在薪酬預(yù)算草案中明細(xì)列示。

其次十四條企業(yè)的年度薪酬預(yù)算草案,應(yīng)當(dāng)送國有產(chǎn)權(quán)持有單位逐級審核后,報市國資委審查批準(zhǔn)。

國有控股企業(yè)的年度薪酬預(yù)算,還應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)代表依法提交企業(yè)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。

其次十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立薪酬儲備金制度,薪酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)留有余地,以豐補歉。

未經(jīng)批準(zhǔn),企業(yè)不得變更結(jié)余薪酬儲備金的用途。

其次十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年3月底之前,依據(jù)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計確認(rèn)的財務(wù)會計報告,編制上年度的薪酬決算草案。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬決算及兼職人員薪酬決算,應(yīng)當(dāng)在薪酬決算草案中明細(xì)列示。

其次十七條企業(yè)的年度薪酬決算草案,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位逐級審核后,報市國資委審查批準(zhǔn)。

國有控股企業(yè)的年度薪酬決算,還應(yīng)當(dāng)由有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)代表依法提交企業(yè)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。

其次十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)市國資委批準(zhǔn)的年度薪酬決算,對全年的薪酬計提和發(fā)放狀況進(jìn)行清算,超額計提的予以調(diào)整,超額發(fā)放的在下一年度扣回。

第六章薪酬的監(jiān)督

其次十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)本方法的有關(guān)規(guī)定計提和發(fā)放薪酬,不得超標(biāo)準(zhǔn)計提和發(fā)放。遇有特別狀況,須事先逐級報國有產(chǎn)權(quán)持有單位審核,并報市國資委批準(zhǔn)。

第三十條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)對其全資、控股企業(yè)的薪酬計提和發(fā)放狀況進(jìn)行監(jiān)督。

市國資委定期對企業(yè)薪酬計提和發(fā)放狀況進(jìn)行專項檢查,必要時托付中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計。

第三十一條企業(yè)違反本方法的有關(guān)規(guī)定超額計提薪酬的,超提部分沖減企業(yè)當(dāng)年成本;超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬的,責(zé)令企業(yè)收回超過標(biāo)準(zhǔn)部分,并視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十二條執(zhí)行本方法過程中弄虛作假的,對有關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定賜予肅穆處理。

國有建設(shè)用地運用權(quán)管理方法

第一條嚴(yán)格實施土地規(guī)劃和土地用途管理規(guī)定,不得輕易變更土地用途,禁止擅自變更各類建設(shè)用地用途。為規(guī)范國有建設(shè)用地運用權(quán)用途變更管理工作,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī),制定本管理暫行方法。

其次條下列項目用地不得變更土地用途:

(一)保障性安居工程項目用地。

(二)劃撥國有建設(shè)用地運用權(quán)的項目用地。

(三)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目用地。

(四)分期建設(shè)的工業(yè)項目用地。

(五)土地出讓合同、劃撥確定書或其它協(xié)議約定變更土地用途應(yīng)收回土地運用權(quán)的。

(六)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定,確定查封或者以其它形式限制土地運用權(quán)利的。

(七)共有土地運用權(quán),未經(jīng)其它共有人書面同意的。

(八)土地運用權(quán)屬存在爭議的。

(九)法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止變更土地用途的其它情形。

本條第(一)至(五)項,為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃確需變更土地用途的,經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以收回土地運用權(quán),對原土地運用權(quán)人依法予以補償,納入政府儲備庫。

第三條申請變更國有建設(shè)用地運用權(quán)用途的,應(yīng)符合以下條件:

(一)依法取得的國有建設(shè)用地運用權(quán)。

(二)擬變更的用途符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和限制性具體規(guī)劃。

第四條國有建設(shè)用地運用權(quán)用途變更按下列程序辦理:

(一)用地業(yè)主向市、區(qū)縣國土資源部門提出書面申請,說明變更用途的理由。

(二)對符合土地管理政策變更用途的,市、區(qū)縣國土資源部門致函同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門征求看法,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和限制性具體規(guī)劃進(jìn)行論證。

(三)市、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門論證同意變更土地用途的,提出詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計條件致函國土資源部門,其中城市規(guī)劃區(qū)容積率指標(biāo)根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率調(diào)整管理的通知》(眉府發(fā)〔〕45號)規(guī)定核定。市、區(qū)縣國土資源部門對變更用途需補交的土地出讓金進(jìn)行測算,提交同級規(guī)劃委員會審議。

(四)規(guī)劃委員會審議通過的,市、區(qū)縣國土資源部門擬定國有建設(shè)用地運用權(quán)用途變更方案,報同級人民政府審批。

(五)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,用地業(yè)主應(yīng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)繳清土地出讓金,逾期未繳清土地出讓金的,批準(zhǔn)變更用途事項失效。

(六)用地業(yè)主繳清土地出讓金后,國土資源部門根據(jù)規(guī)劃部門核發(fā)新的規(guī)劃條件,與用地業(yè)主重新簽訂土地出讓合同。

第五條除本方法其次條規(guī)定不得變更土地用途的項目用地外,在依法取得的國有建設(shè)用地上,原經(jīng)依法批準(zhǔn)已建的地上建筑物用途與土地用途不一樣的,市、區(qū)縣國土資源部門可依法辦理變更用途手續(xù),并按本方法第六條規(guī)定征收土地出讓金。

第六條國有建設(shè)用地運用權(quán)用途變更應(yīng)補繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)變更土地用途,按市場評估價的差額全額收取土地出讓金。應(yīng)補繳的土地出讓金額=批準(zhǔn)時新土地運用條件下土地運用權(quán)市場評估價-批準(zhǔn)時原土地運用條件下土地運用權(quán)市場評估價。

第七條本暫行方法自印發(fā)之日起施行,有效期2年。

某國有資產(chǎn)管理方法

國有資產(chǎn)管理方法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理,維護(hù)國有資產(chǎn)的平安完整,提高資產(chǎn)運用效益,保證學(xué)校各項工作的正常運行,促進(jìn)教化事業(yè)的發(fā)展,依據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》及其他相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我校實際,制定本方法。

其次條學(xué)校國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有運用的、依法確認(rèn)是國家全部、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。學(xué)校國有資產(chǎn)包括國家撥給學(xué)校的資產(chǎn),學(xué)校根據(jù)國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家全部的資產(chǎn)。

第三條學(xué)校國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是:仔細(xì)貫徹執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)及方針政策,維護(hù)國有資產(chǎn)的平安和學(xué)校合法權(quán)益,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,優(yōu)化學(xué)校各項資產(chǎn)的配置,提高國有資產(chǎn)的運用效益,保證國有資產(chǎn)的保值和增值。

第四條學(xué)校國有資產(chǎn)管理活動,應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,推行實物費用定額制度,促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。

第五條學(xué)校對資產(chǎn)的管理,堅持全部權(quán)(監(jiān)管權(quán))和運用權(quán)相分別的原則,實行學(xué)校統(tǒng)一監(jiān)管,職能部門分類歸口管理的方法。

其次章資產(chǎn)的分類及內(nèi)容

第六條學(xué)校的國有資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、流淌資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

(一)固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上,專用設(shè)備單位價值在800元以上,運用年限在一年以上,并且在運用過程中基本保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物資(如家具、課桌椅、圖書等)也納入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)一般包括:房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物及陳設(shè)品、圖書等。

(二)流淌資產(chǎn)是指一年內(nèi)可以變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款、借出款、存貨等。

(三)無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為運用者供應(yīng)某種權(quán)利或有助于運用者取得較高利益的資產(chǎn),包括校名運用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地運用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

(四)對外投資是指學(xué)校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)或其他單位的投資。

第三章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條學(xué)校國有資產(chǎn)實行“國家全部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé),責(zé)任到人”的體制。學(xué)校資產(chǎn)管理實行三級管理,資產(chǎn)管理處是學(xué)校資產(chǎn)管理的一級管理部門,它統(tǒng)一對學(xué)校資產(chǎn)綜合管理和監(jiān)督;各職能部門為各類資產(chǎn)的歸口管理單位,是學(xué)校資產(chǎn)管理的二級管理部門;各運用單位為資產(chǎn)的詳細(xì)責(zé)任單位,是學(xué)校資產(chǎn)管理的三級管理部門。

第八條資產(chǎn)管理處的主要職責(zé)是:

(一)負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理,負(fù)責(zé)擬定學(xué)校國有資產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)定和制度并組織實施,組織有關(guān)部門制定各類資產(chǎn)管理的實施細(xì)則;

(二)負(fù)責(zé)全校國有資產(chǎn)管理,對學(xué)校國有資產(chǎn)的重大問題,提出建議,報學(xué)校探討;

(三)負(fù)責(zé)組織學(xué)校資產(chǎn)清查、評估、產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動及日常監(jiān)督檢查工作;協(xié)作安排財務(wù)處對債權(quán)債務(wù)、對外投資的管理及對資產(chǎn)呆帳及對外投資的核銷。負(fù)責(zé)全校教學(xué)、科研、行政、產(chǎn)業(yè)、后勤等固定資產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。

(四)負(fù)責(zé)學(xué)校各類設(shè)備、家俱、材料的選購 、驗收、建帳建卡;負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、出租、出借、報損、報廢等日常工作。依據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的年度投資安排,負(fù)責(zé)選購 的組織工作。

(五)負(fù)責(zé)全校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計上報工作,幫助財務(wù)部門作好年初預(yù)算和年終決算報表工作。

(六)參加學(xué)校對校內(nèi)外投資項目進(jìn)行的可行性論證,組織非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)的論證、評估和保值的考核工作,組織資產(chǎn)評估,并對各類資產(chǎn)實施監(jiān)督管理;

(七)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)或解決學(xué)校有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛。

(八)負(fù)責(zé)學(xué)校?？匚镔Y、進(jìn)口設(shè)備的報批和標(biāo)準(zhǔn)計量、特種設(shè)備等管理工作。

第九條學(xué)校國有資產(chǎn)按資產(chǎn)的不同形式,分別由校長辦公室、試驗室及設(shè)備管理處、安排財務(wù)處、資產(chǎn)管理處、后勤與產(chǎn)業(yè)管理處、學(xué)問與產(chǎn)權(quán)管理辦公室、校內(nèi)規(guī)劃與基建辦公室、教務(wù)處、體育教學(xué)部、圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、保衛(wèi)處、檔案館、宣揚部等職能部門實施歸口管理。(詳見附件1)

各資產(chǎn)歸口管理部門應(yīng)貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)方針、政策、法規(guī),依據(jù)歸口資產(chǎn)的性質(zhì)并結(jié)合我校實際狀況制定相應(yīng)的管理實施細(xì)則。

第十條學(xué)校各資產(chǎn)運用單位為三級管理部門,其職責(zé)是:

(一)仔細(xì)執(zhí)行國家和學(xué)校的國有資產(chǎn)管理方法,維護(hù)、保養(yǎng)、妥當(dāng)管好本單位所運用的各類資產(chǎn),做好帳卡和技術(shù)資料的管理。

(二)配備專職(或兼職)資產(chǎn)管理員,主動協(xié)作學(xué)校資產(chǎn)歸口職能部門以及學(xué)校資產(chǎn)管理處的工作,做好資產(chǎn)的安排、統(tǒng)計、清理以及運用信息反饋等工作。

第四章資產(chǎn)驗收及運用管理

第十一條各單位新增加資產(chǎn)必需到學(xué)校的主管部門辦理驗收手續(xù)。對大型項目的資產(chǎn)驗收,須請主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參與;對于十萬元及以上大型設(shè)備或特別資產(chǎn)的運用,須確定專管責(zé)任人并進(jìn)行崗前培訓(xùn)、持證上崗。

第十二條資產(chǎn)歸口管理部門分別負(fù)責(zé)本部門職能范圍內(nèi)的資產(chǎn)宏觀管理,各資產(chǎn)運用責(zé)任單位擔(dān)當(dāng)資產(chǎn)的運用管理、增值保值和平安責(zé)任。

第十三條學(xué)校所屬各單位對所占有運用的資產(chǎn),須確定一位領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)負(fù)責(zé)管理。定期清查,做到家底清晰、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符,防止資產(chǎn)流失和損毀。盤盈、盤虧的各項資產(chǎn),要照實填報盤盈、盤虧明細(xì)表并附分析說明,報送資產(chǎn)管理處匯總,由資產(chǎn)管理處按審批權(quán)限辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第十四條校內(nèi)單位因機(jī)構(gòu)變動或撤銷、合并等,原單位必需到資產(chǎn)管理處辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),防止資產(chǎn)流失。學(xué)校所屬各單位要確定資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)量較大的單位應(yīng)設(shè)立專職人員并保持相對穩(wěn)定,無特別狀況不得隨意調(diào)動;各單位負(fù)責(zé)人調(diào)動至另一單位,須將原負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查核對報資產(chǎn)管理處核查后方能去新單位任職;各單位資產(chǎn)管理人員調(diào)動時要辦理交接手續(xù),提交資產(chǎn)帳目,由單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽署看法后,才能辦理調(diào)動手續(xù)。交接手續(xù)不清,移交人員不得離崗。人員調(diào)動和交接狀況必需剛好在資產(chǎn)管理處備案。

第十五條對外出租、出借學(xué)校國有資產(chǎn)必需履行申報批準(zhǔn)制度,要進(jìn)行可行性論證,由資產(chǎn)占有單位按隸屬關(guān)系逐級上報,并上報資產(chǎn)管理處。五萬元以下資產(chǎn)出租、出借由資產(chǎn)管理處審批;五萬元以上報經(jīng)分管校長審批,并簽訂相應(yīng)的協(xié)議、合同,同時報安排財務(wù)處備案。全部資產(chǎn)出租、出借收入必需全額上交學(xué)校財務(wù),校安排財務(wù)處按財務(wù)管理

制度進(jìn)行收益安排。未經(jīng)資產(chǎn)管理處的同意,出租出借的資產(chǎn)不得二次轉(zhuǎn)租。學(xué)校教化用地和用房不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓和作為貸款抵押。未經(jīng)資產(chǎn)管理處批準(zhǔn),各占用單位不得擅自變更國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)及運用性質(zhì)。

第十六條依據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置原則,為做到物盡其用,對于長期閑置不用,或運用效率不高的資產(chǎn),資產(chǎn)管理處有權(quán)調(diào)劑處理。拒絕調(diào)劑處理的,資產(chǎn)管理處有權(quán)建議學(xué)校對其緩撥和停撥有關(guān)經(jīng)費。

第五章資產(chǎn)的處置

第十七條學(xué)校國有資產(chǎn)的處置(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等)是指學(xué)校對其占用、運用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為,應(yīng)由資產(chǎn)運用部門向資產(chǎn)管理處提出處置報告,由資產(chǎn)管理處依據(jù)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限履行資產(chǎn)處置的審批手續(xù)。

第十八條學(xué)校所屬各單位無權(quán)干脆處置國有資產(chǎn)。須要報廢、報損的資產(chǎn),必需按隸屬關(guān)系逐級申報到資產(chǎn)管理處,并有兩名以上專業(yè)技術(shù)人員簽署鑒定看法。五萬元以下的資產(chǎn)處置,由各管理部門簽署看法后報資產(chǎn)管理處審核處理;五萬元以上二十萬元以下的資產(chǎn)處置,由資產(chǎn)管理處報分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,再報教化廳批準(zhǔn)后處理;二十萬元以上資產(chǎn)處置報財政廳批準(zhǔn)后處理。未經(jīng)審批,任何單位和個人不得擅自處理。

第十九條學(xué)校及所屬單位對占有運用的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置時,應(yīng)提交有關(guān)報告、證明及資料。

其次十條對在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣,對校辦產(chǎn)業(yè)的投入、兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營、企業(yè)清算等資產(chǎn)處置,還必需進(jìn)行資產(chǎn)評估,由資產(chǎn)管理處聘請或托付資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

其次十一條學(xué)校及所屬單位非經(jīng)營性資產(chǎn)處置收入均屬學(xué)校全部,收入一律交學(xué)校安排財務(wù)處,按財政部有關(guān)規(guī)定管理、運用。

其次十二條學(xué)校的國有資產(chǎn)是確保教學(xué)、科研等事業(yè)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ),學(xué)校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)一律不得用于貸款抵押或擔(dān)保;在用的教學(xué)科研資產(chǎn)不得用于經(jīng)營性投資。

第六章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)

其次十三條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)校為完成國家安排和教學(xué)任務(wù),開展工作所占有、運用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)校在完成本單位正常工作的前提下,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的資產(chǎn)。

其次十四條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有:

(一)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資,在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實體。

(二)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營。

(三)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金,在工商行政管理部門領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》,興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位。

(四)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借。

(五)國有資產(chǎn)管理部門和財政部門認(rèn)可的其他方式。

其次十五條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),要根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理方法》進(jìn)行評估,核定其價值量,并以此作為占有、運用該部分國有資產(chǎn)保值、增值的考核基礎(chǔ)。

其次十六條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),由單位申請,報資產(chǎn)歸口管理部門審核,經(jīng)資產(chǎn)管理處審批。

其次十七條經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借、合資或聯(lián)營由經(jīng)營單位申請,報資產(chǎn)歸口管理部門和資產(chǎn)管理處,經(jīng)資產(chǎn)管理處審批并報校長辦公會通過后,方可對外訂立合同、協(xié)議。合同或協(xié)議抄送資產(chǎn)管理處。其占用費(收益)必需如期上繳學(xué)校財務(wù)。

其次十八條資產(chǎn)管理處有權(quán)對學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)運作、經(jīng)濟(jì)效益、收益安排等狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,剛好訂正存在的問題。

其次十九條學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),其資產(chǎn)的國家全部性質(zhì)不變,除國家另有規(guī)定者外,不得用國有資產(chǎn)開辦集體性質(zhì)的企業(yè)。

第七章資產(chǎn)的報告制度和稽查制度

第三十條學(xué)校各資產(chǎn)實物運用部門,每年應(yīng)就本部門所轄資產(chǎn)增、減變動狀況向歸口管理部門提出報告及表冊。各資產(chǎn)歸口管理部門每年應(yīng)將本部門管轄的資產(chǎn)向資產(chǎn)管理處提出報告及表冊。

第三十一條學(xué)校對占有、運用的資產(chǎn),由資產(chǎn)管理處根據(jù)上級國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報告的報表格式及內(nèi)容作出定期報告,要求做到內(nèi)容完整、數(shù)字精確,同時對國有資產(chǎn)變動、運用和結(jié)存狀況作出文字說明。

第三十二條各資產(chǎn)歸口管理部門每年定期對各運用單位資產(chǎn)進(jìn)行年度稽查,學(xué)校資產(chǎn)管理處對全校各類資產(chǎn)每年進(jìn)行資產(chǎn)保全的稽查和監(jiān)督,發(fā)覺有可能造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象剛好提出看法并處理。

第八章責(zé)任

第三十三條學(xué)校的國有資產(chǎn)是完成學(xué)校事業(yè)安排,促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的主要物資保障,資產(chǎn)管理處、各資產(chǎn)實物管理部門、運用單位及工作人員,都具有管好、用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任,都應(yīng)維護(hù)其平安和完整,并努力提高其運用效益。

第三十四條由于各種緣由造成的資產(chǎn)閑置、奢侈的,學(xué)校將對閑置資產(chǎn)予以調(diào)處,拒絕調(diào)處的,按本方法第四章第十六條處理。

第三十五條學(xué)校各級國有資產(chǎn)管理部門,應(yīng)自覺接受上級主管部門和學(xué)校監(jiān)察以及審計部門的監(jiān)督。對不能盡職盡責(zé),放松管理,濫用職權(quán)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其責(zé)任,構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十六條本方法適用于一切占有、運用學(xué)校國有資產(chǎn)的校內(nèi)各單位、團(tuán)體、個人。

第三十七條本方法由資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)說明。

公司國有資產(chǎn)評估管理方法

公司國有資產(chǎn)評估管理方法

第一章總則

第一條為了正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值量,愛護(hù)國有資產(chǎn)全部者和經(jīng)營者、運用者的合法權(quán)益,制定本方法。

其次條公司本級及所屬子公司(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估:

(一)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓;

(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營、涉外合作經(jīng)營;

(三)企業(yè)清算;

(四)資產(chǎn)抵押;

(五)依照國資委有關(guān)規(guī)定須要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三條國有資產(chǎn)評估范圍包括:固定資產(chǎn)、流淌資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第四條公司本級及所屬子公司必需建立資產(chǎn)評估項目的檔案管理,做好項目統(tǒng)計分析報告工作。

其次章組織管理

第五條公司本級及所屬子公司的國有資產(chǎn)評估工作,必需托付具有國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu),并遵循真實性、科學(xué)性、可行性原則,依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評定和估算。

第六條公司托付資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估時,應(yīng)當(dāng)照實供應(yīng)有關(guān)狀況和資料;并對所供應(yīng)狀況和資料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé),不得隱匿或虛報資產(chǎn),不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。同時,在資產(chǎn)評估前,應(yīng)取得受托中介機(jī)構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)的真實性、合法性和完整性狀況作出承諾。

第三章評估程序

第七條公司本級及子公司發(fā)生國有資產(chǎn)評估根據(jù)下列程序進(jìn)行:

(一)申請立項;向××市國資委提交資產(chǎn)評估立項申請書,并附財產(chǎn)書目和有關(guān)會計報表等資料。

(二)資產(chǎn)清查;對所需評估的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查,核實資產(chǎn)帳面與實際是否相符,經(jīng)營成果是否真實,據(jù)以作出鑒定。

(三)評定估算;托付資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被評估資產(chǎn)的價值進(jìn)行評定和估算,并出具資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

(四)驗證確認(rèn);公司收到資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后必需剛好上報××市國資委審查,經(jīng)其同意方可確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。

第八條公司收到××國資委資產(chǎn)評估確認(rèn)通知書或者裁定通知書后,將依據(jù)國家有關(guān)財務(wù)、會計制度進(jìn)行帳務(wù)處理。

第四章評估項目的查處

第九條公司本級及所屬子公司違反規(guī)定,有下列情形之一的,由集團(tuán)總經(jīng)理室責(zé)令改正:

1、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估而未進(jìn)行評估;

2、未辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)的;

3、向評估機(jī)構(gòu)供應(yīng)虛假狀況和資料,或與評估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的;

4、因其他緣由造成評估結(jié)果不實的。

第十條公司本級及所屬子公司在國有資產(chǎn)評估中有意隱瞞事實,造成國有資產(chǎn)流失的,對負(fù)有干脆責(zé)任的主管人員和其他干脆責(zé)任人員,按《××省國有資產(chǎn)流失查處試行方法》(省政府第149號令)的規(guī)定進(jìn)行懲罰。

第十一條資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)評估活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的,提請××國資委賜予懲罰。

第十二條本方法自年月日起施行。

國有資產(chǎn)報廢管理方法

中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理方法

第一章總則

為實行黨中心、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、降低行政成本的要求,進(jìn)一步規(guī)范中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作,我們制定了《中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理方法》,現(xiàn)印發(fā)你們,請根據(jù)執(zhí)行。

在執(zhí)行過程中遇到有關(guān)狀況和問題,請剛好反饋我局。

第一條為規(guī)范中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作,提高資產(chǎn)運用效益,確保資產(chǎn)平安完整,降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》(國管資〔2023〕167號),制定本方法。

其次條中心行政事業(yè)單位(即國務(wù)院各部門、各直屬事業(yè)單位,最高人民法院,最高人民檢察院,行政經(jīng)費在國務(wù)院系統(tǒng)的人民團(tuán)體,以下簡稱各部門)的國有資產(chǎn)處置工作,適用本方法。

第三條本方法所稱國有資產(chǎn)處置,是指各部門依據(jù)工作須要,轉(zhuǎn)移或核銷房屋、車輛、設(shè)備、家具和其他國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。

第四條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開透亮的原則,不得損害國家和相關(guān)各方的合法權(quán)益。

第五條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)配置、運用和回收利用相結(jié)合,逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機(jī)制。

第六條擬處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清楚,權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn),不得處置。

其次章房屋資產(chǎn)處置

第七條房屋資產(chǎn)處置方式主要包括調(diào)配、置換、轉(zhuǎn)讓和拆除等。

第八條房屋資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在符合整體規(guī)劃的前提下,統(tǒng)籌考慮處置方案。

第九條房屋資產(chǎn)調(diào)配由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)依據(jù)中心行政事業(yè)單位房屋總體狀況,結(jié)合各部門實際需求和房屋運用現(xiàn)狀,在中心行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。

第十條中心行政事業(yè)單位與系統(tǒng)外單位進(jìn)行房屋資產(chǎn)置換,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估論證,合理選擇補償方式,確保房屋資產(chǎn)保值增值,詳細(xì)方案由雙方協(xié)商確定后,履行相應(yīng)程序。

第十一條中心行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)原則上不得轉(zhuǎn)讓,確需轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)審批同意。

國管局對擬轉(zhuǎn)讓的房屋資產(chǎn)可以優(yōu)先調(diào)配運用。

第十二條房屋建筑物存在平安隱患須要拆除的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋平安質(zhì)量部門鑒定,符合危急房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。

因項目建設(shè)須要拆除的,應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定,并履行相應(yīng)程序。

因城市規(guī)劃須要拆除的,應(yīng)當(dāng)實行還建或異地置換的方式進(jìn)行補償;的確不能還建或異地置換不能滿意需求的,實行貨幣補償方式。

第十三條各部門處置房屋資產(chǎn)須報國管局審批,并提交以下材料:

(一)申請報告;

(二)可行性分析報告;

(三)國有土地運用權(quán)證、房屋全部權(quán)證;

(四)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程決算書;

(五)涉及房屋資產(chǎn)調(diào)配的,另須供應(yīng)調(diào)入和調(diào)出單位的需求及方案;

(六)涉及房屋資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓的,另須供應(yīng)評估報告和草簽合同;

(七)涉及房屋拆除的,另須供應(yīng)危房確認(rèn)書或市政規(guī)劃方案、拆遷通知書、拆遷補償協(xié)議書等。

第三章車輛資產(chǎn)處置

第十四條車輛資產(chǎn)處置方式包括置換、廠家回收、調(diào)劑、公開拍賣、變賣、捐贈、報廢和報損等。

第十五條車輛資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與公務(wù)用車編制管理、運用管理和配備更新相結(jié)合,合理選擇處置方式。

未達(dá)到規(guī)定運用年限和行駛里程的車輛,原則上不得進(jìn)行處置。

第十六條車輛調(diào)劑由國管局依據(jù)各部門車輛編制、存量狀況及需求,在中心行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)劃轉(zhuǎn)和調(diào)整。

第十七條車輛捐贈應(yīng)當(dāng)以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。

第十八條對納入編制管理、達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)用車,由國管局通過政府選購 方式確定的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估后,實行廠家回收或置換。

其他車輛可實行公開拍賣、報損或報廢的方式處置。

第十九條部級干部用車和機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置,須報國管局審批。

其他車輛處置,由各部門負(fù)責(zé)審批,列入國有資產(chǎn)年度決算報告。

其次十條申請?zhí)幹密囕v須提交以下材料:

(一)申請報告;

(二)待處置車輛明細(xì)表;

(三)證明車輛原始價值的有效憑證,包括車輛調(diào)撥單、原始發(fā)票或收據(jù),記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等;

(四)車輛行駛證復(fù)印件;

(五)資產(chǎn)管理部門和車輛運用部門、財務(wù)部門提出的審核看法;

(六)涉及車輛調(diào)劑的,另須供應(yīng)調(diào)入和調(diào)出單位的車輛編制、存量和需求狀況;

(七)涉及車輛捐贈的,另須供應(yīng)受贈方的基本狀況和草擬的捐贈協(xié)議;

(八)涉及車輛拍賣的,另須供應(yīng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告;

(九)涉及車輛報損的,另須供應(yīng)具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等;

(十)涉及車輛報廢的,另須供應(yīng)公安交通管理部門或?qū)I(yè)技術(shù)鑒定部門供應(yīng)的鑒定報告。

第四章設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置

其次十一條設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、變賣、報損和報廢等。

其次十二條設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)調(diào)劑和捐贈,參照本方法第十六條、第十七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

無法調(diào)劑的設(shè)備、家具,可實行捐贈、變賣、報損或報廢等方式處置。

其次十三條設(shè)備、家具及其他資產(chǎn)報廢,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的最低運用年限。

達(dá)到最低運用年限尚能接著運用的資產(chǎn),不得報廢。

其次十四條信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整合利用。

無法整合利用的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)鑒定后,嚴(yán)格履行處置程序。

其次十五條貨幣資金、存貨、有價證券等流淌資產(chǎn)損失的認(rèn)定和處理,按行政事業(yè)單位財務(wù)管理和資產(chǎn)核實的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)等損失,應(yīng)當(dāng)實行“賬銷案存”,并進(jìn)行清理和追索。

其次十六條專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,須托付專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,嚴(yán)格履行審批程序。

其次十七條各部門機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)服務(wù)中心等對外投資事項、單價或批量價值200萬元(含)以上的資產(chǎn)(不含房屋、車輛)處置事項,由各部門審核后報國管局,國管局審批后報財政部、審計署備案。

其他資產(chǎn)(不含房屋、車輛)處置事項,由各部門審批后,列入國有資產(chǎn)年度決算報告。

其次十八條申請?zhí)幹迷O(shè)備、家具及其他資產(chǎn)須提交以下材料:

(一)申請報告;

(二)待處置資產(chǎn)明細(xì)表;

(三)證明資產(chǎn)原始價值的有效憑證,包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證復(fù)印件和固定資產(chǎn)卡片等;

(四)資產(chǎn)管理部門、運用部門和財務(wù)部門提出的審核看法;

(五)涉及調(diào)劑的,另須供應(yīng)調(diào)入和調(diào)出單位的設(shè)備及家具存量和需求狀況;

(六)涉及捐贈的,另須供應(yīng)受贈方的基本狀況和草擬的捐贈協(xié)議;

(七)涉及變賣的,另須供應(yīng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報告;

(八)涉及報損的,另須供應(yīng)具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告或社會中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明等。

第五章資產(chǎn)處置平臺

其次十九條國管局負(fù)責(zé)建立中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺,包括資產(chǎn)調(diào)劑捐贈、進(jìn)場交易和電子廢棄物統(tǒng)一回收處理平臺等,并供應(yīng)資產(chǎn)評估、鑒定和法律詢問等相關(guān)服務(wù)。

第三十條各部門擬調(diào)劑、捐贈的資產(chǎn),須通過調(diào)劑捐贈信息平臺發(fā)布相關(guān)信息。

有資產(chǎn)配置須要的部門,可以提出調(diào)入申請,國管局負(fù)責(zé)組織調(diào)劑。

第三十一條各部門經(jīng)批準(zhǔn)變賣或報廢的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)處置平臺實行進(jìn)場交易或統(tǒng)一回收處理。

對于計算機(jī)硬盤、復(fù)印機(jī)信息儲存部件等信息存儲載體的資產(chǎn)報廢,應(yīng)當(dāng)符合平安保密的有關(guān)要求,防止失泄密事務(wù)發(fā)生。

第六章收入及賬務(wù)管理

第三十二條中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括變賣收入、置換收入和報損報廢的殘值變價收入等。

資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。

第三十三條各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)管理制度,照實反映和繳納國有資產(chǎn)處置收入,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。

第三十四條各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù),按規(guī)定剛好調(diào)整資產(chǎn)、財務(wù)賬目,辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。

第三十五條各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)資產(chǎn)處置檔案管理。

資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)完整、真實。

第三十六條中心行政事業(yè)單位發(fā)朝氣構(gòu)變動(分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系變更),應(yīng)當(dāng)依據(jù)資產(chǎn)調(diào)整方案和資產(chǎn)處置批復(fù),按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。

第七章監(jiān)督檢查

第三十七條中心行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監(jiān)督工作堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與定期抽查相結(jié)合。

第三十八條國管局和各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工,仔細(xì)履行國有資產(chǎn)管理職責(zé),嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查,依法維護(hù)國有資產(chǎn)的平安完整。

第三十九條各部門在資產(chǎn)處置中有下列行為之一的,由國管局和相關(guān)部門責(zé)令改正,并根據(jù)《財政違法行為懲罰處分條例》及國家有關(guān)規(guī)定處理;情節(jié)嚴(yán)峻、涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理:

(一)對權(quán)屬不清、有爭議的資產(chǎn)進(jìn)行處置,或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的;

(二)在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假,低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分或其他造成國有資產(chǎn)損失的;

(三)規(guī)避評估程序,或在資產(chǎn)評估、審計等活動中,供應(yīng)虛假材料、干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)的;

(四)將已獲準(zhǔn)調(diào)劑、捐贈、報廢的資產(chǎn)接著占用或?qū)嵭衅渌绞教幹玫?

(五)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;

(六)其他造成資產(chǎn)損失的行為。

第四十條各部門國有資產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用權(quán)力、徇私作弊,不按規(guī)定報送或報送虛假報告,資產(chǎn)處置檔案管理混亂造成檔案缺失的,由國管局責(zé)令其限期改正,并按有關(guān)規(guī)定處理。

第八章附則

第四十一條各部門可依據(jù)本方法制定資產(chǎn)處置管理的實施方法,報國管局備案。

第四十二條中心行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中心單位用地管理工作看法的通知》(國辦發(fā)〔2023〕84號)及國土資源部、國管局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。

其他事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制對外投資,確因工作和事業(yè)發(fā)展須要對外投資的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

詳細(xì)方法另行制定。

第四十四條實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),其資產(chǎn)處置事項由各部門根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定管理。

第四十五條本方法由國管局負(fù)責(zé)說明。

第四十六條本方法自印發(fā)之日起施行。

2023年8月24日印發(fā)的《中心國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理方法》(國管財〔2023〕196號)同時廢止。

中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行方法

中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行方法

(財教495號)

第一章總則

第一條為規(guī)范中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為,維護(hù)國有資產(chǎn)的平安和完整,保障國家全部者權(quán)益,依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》(財政部令第36號)和《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》(財教[2023]13號),制定本方法。

其次條本方法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的中心級各類事業(yè)單位。

第三條本方法所稱的中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,是指中心級事業(yè)單位對其占有、運用的國有資產(chǎn),進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第四條中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公允和競爭、擇優(yōu)的原則,嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

第五條財政部、中心級事業(yè)單位主管部門(以下簡稱主管部門)根據(jù)規(guī)定權(quán)限對中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審批(審核)或備案。

第六條財政部、主管部門對中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù),以及中心級事業(yè)單位按規(guī)定處置國有資產(chǎn)報主管部門備案的文件,是財政部支配中心級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項目的參考依據(jù),中心級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理。

賬務(wù)處理根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條中心級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清楚。

權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn),須待權(quán)屬界定明確后予以處置;被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。

其次章處置范圍和基本程序

第八條中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括:閑置資產(chǎn),

報廢、淘汰資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)或運用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn),盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn),以及依照國家有關(guān)規(guī)定須要處置的其他資產(chǎn)。

按資產(chǎn)性質(zhì)分為流淌資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第九條中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批:

(一)中心級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值(賬面原值,下同)在800萬元人民幣(以下簡稱規(guī)定限額)以上(含800萬元)的國有資產(chǎn),經(jīng)主管部門審核后報財政部審批;

(二)中心級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值在規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn),由財政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批。

主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi),將批復(fù)文件(一式三份)報財政部備案。

第十條財政部批復(fù)的中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置文件,應(yīng)當(dāng)抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦);中心級事業(yè)單位收到主管部門國有資產(chǎn)處置的批復(fù)文件后,將復(fù)印件報當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第十一條中心級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理:

(一)單位申報。

中心級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),須填寫《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》,并附相關(guān)材料,以正式文件向主管部門申報。

(二)主管部門審核。

主管部門對中心級事業(yè)單位的申報處置材料進(jìn)行合規(guī)性、真實性等審核后,報財政部審批。

(三)財政部審批。

財政部對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核批復(fù)。

數(shù)量較大的國有資產(chǎn)處置,財政部可托付專員辦對國有資產(chǎn)處置有關(guān)狀況進(jìn)行實地核查。

(四)評估備案與核準(zhǔn)。

中心級事業(yè)單位依據(jù)財政部的批復(fù),托付具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估,評估結(jié)果報財政部或主管部門備案。

評估結(jié)果根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)核準(zhǔn)的,報財政部核準(zhǔn)。

(五)公開處置。

中心級事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。

中心級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn),根據(jù)單位申報-主管部門審批-評估備案與核準(zhǔn)-公開處置的程序,由主管部門審批后,報財政部備案。

第三章無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))和捐贈

第十二條無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))是指在不變更國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下,以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、運用權(quán)的行為。

第十三條無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的資產(chǎn)包括:

(一)長期閑置不用、低效運轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);

(二)因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn);

(三)隸屬關(guān)系變更,上劃、下劃的資產(chǎn);

(四)其他需調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的資產(chǎn)。

第十四條無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理:

(一)同一部門所屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間以及事業(yè)單位對企業(yè)的國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn)),按規(guī)定限額審批。

(二)跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))。

劃出方和接收方協(xié)調(diào)一樣(附意向性協(xié)議),分別報主管部門審核同意后,由劃出方主管部門報財政部審批,并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的有關(guān)文件

(三)跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))。

中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給地方的,應(yīng)附省級主管部門和財政部門同意接收的相關(guān)文件,由中心級事業(yè)單位主管部門報財政部審批;地方單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))給中心級事業(yè)單位的,經(jīng)地方單位同級財政部門審批后,辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))手續(xù)。

中心級事業(yè)單位應(yīng)將接收資產(chǎn)的有關(guān)狀況報主管部門備案。

主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)報財政部備案。

第十五條中心級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn)),應(yīng)提交以下材料:

(一)無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))申請文件;

(二)《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決

算副本、國有土地運用權(quán)證、房屋全部權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(四)因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的,需供應(yīng)撤銷、合并、分立的批文;

(五)擬無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單;

(六)其他相關(guān)材料。

第十六條對外捐贈是指中心級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為,包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第十七條中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈,應(yīng)提交以下材料:

(一)對外捐贈申請文件;

(二)《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)捐贈報告,包括:捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等;

(四)捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告,運用貨幣資金對外捐贈的,應(yīng)供應(yīng)貨幣資金的來源說明等;

(五)主管部門、中心級事業(yè)單位確定捐贈事項的有關(guān)文件;

(六)能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(七)其他相關(guān)材料。

第十八條實際發(fā)生的對外捐贈,應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn);對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈收據(jù)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。

第十九條中心級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn),應(yīng)剛好辦理入賬手續(xù),并報主管部門備案。

主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)報財政部備案。

第四章出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

其次十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)全部權(quán)或占有、運用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。

其次十一條中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的干脆協(xié)議方式。

其次十二條中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓,以按規(guī)定權(quán)限由財政部、主管部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為市場競價的參考依據(jù),意向交易價格低于評估結(jié)果90%的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報財政部或主管部門重新確認(rèn)后交易。

其次十三條中心級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),應(yīng)提交以下材料:

(一)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件;

(二)《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地運用權(quán)證、房屋全部權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(四)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案,包括資產(chǎn)的基本狀況,處置的緣由、方式等;

(五)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案,屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告;

(六)其他相關(guān)材料。

其次十四條置換是指中心級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。

這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補價)。

其次十五條中心級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換,應(yīng)提交以下材料:

(一)置換申請文件;

(二)《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地運用權(quán)證、房屋全部權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(四)對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本狀況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等;

(五)雙方草簽的置換協(xié)議;

(六)對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(七)中心級事業(yè)單位近期的財務(wù)報告;

(八)其他相關(guān)材料。

第五章報廢報損和核銷

其次十六條報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定,對已不能接著運用的資產(chǎn),進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

其次十七條報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等緣由,按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

其次十八條中心級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢、報損,應(yīng)提交以下材料:

(一)報廢、報損申請文件;

(二)《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。

如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件(加蓋單位公章);

(四)報廢、報損價值清單;

(五)非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件;(六)因房屋拆除等緣由需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的,提交相關(guān)職

能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議;

(七)其他相關(guān)材料。

其次十九條中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保(抵押)發(fā)生損失申請損失處置的,應(yīng)提交以下材料:

(一)對外投資、擔(dān)保(抵押)損失處置申請文件;

(二)《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)被投資單位的清算審計報告及注銷文件;

(四)債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的狀況說明和具有法定依據(jù)的證明材料;

(五)申請仲裁或提起訴訟的,提交相關(guān)法律文書;

(六)其他相關(guān)材料。

第三十條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度,對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等)進(jìn)行核銷的行為。

第三十一條中心級事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷,應(yīng)提交以下材料:

(一)貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件;

(二)《中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;

(三)債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉,用債務(wù)人清算

財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的,供應(yīng)宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門確定關(guān)閉的文件;

(四)債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的,供應(yīng)其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?

(五)涉及訴訟的,供應(yīng)判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書,或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

第六章處置收入和支出管理

第三十二條處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入,包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地運用權(quán)收益等。

第三十三條中心級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后,根據(jù)政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中心國庫,實行“收支兩條線”管理。

土地運用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,根據(jù)《財政部關(guān)于將中心單位土地收益納入預(yù)算管理的通知》(財綜[2023]63號)規(guī)定,上繳中心國庫,實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中心國庫,實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)讓)收入,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1999]29號)的有關(guān)規(guī)定,在扣除嘉獎資金后上繳中心國庫。

國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十四條中心級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入,按以下規(guī)定辦理:

(一)利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)(權(quán)益)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓,屬于中心級事業(yè)單位收回對外投資,股權(quán)(權(quán)益)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理;

(二)利用實物資產(chǎn)、無形資