梅州市加強(qiáng)瓶裝液化石油氣

梅州市加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案（社會征求意見稿）為貫徹落實上級關(guān)于瓶裝液化石油氣安全管理的文件精神，大力加強(qiáng)我市瓶裝液化石油氣輸配、用氣安全管理，切實提高瓶裝液化石油氣行業(yè)的管理和服務(wù)水平，排除瓶裝液化石油氣領(lǐng)域安全隱患，加快形成瓶裝氣企業(yè)集中統(tǒng)一配送的現(xiàn)代化、信息化管理運(yùn)營模式，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（建城〔2021〕23號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省公安廳廣東省交通運(yùn)輸廳廣東省商務(wù)廳廣東省應(yīng)急管理廳廣東省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案的通知》（粵建城〔2021〕138號）及市委市政府的部署，特制訂本實施方案。總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點，牢固樹立“安全第一”生產(chǎn)發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府督導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、遠(yuǎn)近結(jié)合、先立后破、便民高效的原則，優(yōu)化資源配置，降低瓶裝氣企業(yè)運(yùn)營成本，建立健全瓶裝液化石油氣供應(yīng)、安全、服務(wù)三大保障體系。（二）主要目標(biāo)到2021年底，通過三個月的大排查大整治工作，“黑氣”得到有效打擊和遏制，瓶裝氣生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實，取締存在嚴(yán)重安全隱患的供應(yīng)站；至2023年底，建立完善的長效機(jī)制，“黑氣”基本絕跡、露頭就打，瓶裝氣企業(yè)建立完善合規(guī)的經(jīng)營、儲存、充裝、運(yùn)輸、配送體系，按燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)符合規(guī)范要求的供應(yīng)站，落實企業(yè)自有氣瓶管理制度，健全企業(yè)集中統(tǒng)一配送信息化管理運(yùn)營模式。二、責(zé)任分工（一）各縣（市、區(qū)）人民政府對各自行政區(qū)范圍內(nèi)瓶裝液化石油氣安全管理負(fù)主體責(zé)任。（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊根據(jù)各自職責(zé)負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。三、主要工作任務(wù)（一）嚴(yán)格落實瓶裝氣安全管理責(zé)任1、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。瓶裝氣企業(yè)必須依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可證，構(gòu)建完善以落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點的安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊，保障安全管理資金投入；配備安全生產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化對管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員的安全教育培訓(xùn)；加強(qiáng)對用戶安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，要建立用戶檔案，做到一戶一冊；要提升安全防范能力，落實瓶裝氣企業(yè)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實巡檢維修、隱患排查、應(yīng)急救援等制度。（各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，下同不再列出，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工指導(dǎo)）2、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，切實履行瓶裝氣安全監(jiān)管職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（燃?xì)夤芾聿块T）負(fù)責(zé)依法實施燃?xì)饨?jīng)營許可，依法查處違反燃?xì)夤芾淼男袨椋还膊块T負(fù)責(zé)依法查處危害公共安全的燃?xì)膺`法運(yùn)輸、經(jīng)營、配送、使用等行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，負(fù)責(zé)燃?xì)膺\(yùn)輸車輛的道路交通安全管理；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)瓶裝氣氣體質(zhì)量和氣瓶充裝單位充裝作業(yè)的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負(fù)責(zé)家用燃?xì)馄骶邚?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對從事瓶裝氣運(yùn)輸?shù)奈ｋU貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理；消防部門負(fù)責(zé)瓶裝氣企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應(yīng)急救援；商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促使用瓶裝氣的餐飲單位加強(qiáng)安全管理，落實安全防范措施。各瓶裝氣管理相關(guān)職能部門要強(qiáng)化部門間、區(qū)域間、部門與基層組織的協(xié)調(diào)配合，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力，及時研究解決瓶裝氣安全監(jiān)管重大問題，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸管理局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市消防救援支隊按職責(zé)分工指導(dǎo)）（二）嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營瓶裝氣行為1、堅決打擊“黑氣”違法違規(guī)行為。本著“零容忍”的態(tài)度，針對“黑氣”充裝、儲存、運(yùn)輸、銷售等全鏈條上的違法行為，各縣（市、區(qū)）要成立嚴(yán)打工作專班聯(lián)動執(zhí)法，制定具體可行的整治方案給予堅決打擊，有效規(guī)范市場經(jīng)營秩序。一是查處非法經(jīng)營。加強(qiáng)對無牌無證“黑氣”經(jīng)營點的懲處、查處“以車代庫”流動銷售液化氣的行為，查清“黑氣”來源。二是查處非法儲存。及時組織查處出租屋、“士多店”、廢棄老屋內(nèi)存放氣瓶明顯超過自用需求以及在不具備安全條件的場所儲存燃?xì)獾男袨?。三是查處非法充裝和“倒裝”。及時組織查處“黑氣”經(jīng)營者“倒裝”液化石油氣的行為，以及瓶裝氣企業(yè)充裝非自有綱瓶、翻新綱瓶、超期未檢綱瓶、檢驗不合格或已判廢未去功能化綱瓶的行為。充分發(fā)揮屬地政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理作用，在打擊過程中應(yīng)對“黑氣”建立有獎舉報制度，發(fā)動廣大群眾深入查找身邊燃?xì)怆[患，及早發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的情況并報警，營造良好社會監(jiān)督氛圍。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)，市市場監(jiān)督管理局配合）2、堅決打擊非法運(yùn)輸瓶裝液化石油氣行為。實行高壓打擊策略，重點在燃?xì)膺\(yùn)輸車輛常出現(xiàn)區(qū)域，嚴(yán)查未取得危險貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的違法行為。加強(qiáng)對城區(qū)內(nèi)配送車輛的執(zhí)法檢查，推行憑配送服務(wù)單派送氣瓶制度，對摩托車、三輪車等運(yùn)輸車輛超載超速及違反禁行規(guī)定的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處和懲戒。（市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭指導(dǎo)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局配合）（三）大力推進(jìn)規(guī)范化瓶裝供應(yīng)站建設(shè)1、按照規(guī)劃要求建設(shè)滿足需求的合規(guī)供應(yīng)站。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)燃?xì)庖?guī)劃的要求，嚴(yán)格按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實規(guī)范供應(yīng)站的需求數(shù)量、用地選址，評估現(xiàn)有供應(yīng)站的風(fēng)險等級，優(yōu)化供應(yīng)站設(shè)施的總體布局和建設(shè)時序，避免無序和盲目建設(shè)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)）2、靈活采取供應(yīng)站建設(shè)模式。圍繞爭取實現(xiàn)瓶裝氣企業(yè)集中統(tǒng)一配送模式的目標(biāo)，加快規(guī)范化的瓶裝供應(yīng)站建設(shè)進(jìn)程。各縣（市、區(qū)）應(yīng)從實際出發(fā)，可以采用企業(yè)自建、購買物業(yè)或由國企建設(shè)、企業(yè)租賃等多種模式經(jīng)營供應(yīng)站，也可采取承租土地的方式建立符合標(biāo)準(zhǔn)的自營臨時供應(yīng)站，解決供應(yīng)站建設(shè)落地難的實際問題，可對有條件的供應(yīng)站進(jìn)行改造，按國家規(guī)范要求設(shè)置相關(guān)設(shè)備設(shè)施，補(bǔ)齊規(guī)范供應(yīng)站不足的短板，保障瓶裝氣企業(yè)的供應(yīng)能力。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局按職責(zé)分工指導(dǎo)）（四）規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理1、加強(qiáng)瓶裝氣市場的準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步細(xì)化完善液化石油氣經(jīng)營、充裝許可申報條件和審批程序，嚴(yán)格核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證。開展瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可核查清理，對無證經(jīng)營企業(yè)要立即關(guān)停并依法嚴(yán)懲；加強(qiáng)對取得許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，對達(dá)不到許可條件的燃?xì)馄髽I(yè)，限定時間進(jìn)行整改，對拒不整改或達(dá)不到整改要求的供應(yīng)站依法吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證，逐步取締一批規(guī)范供應(yīng)站臨近區(qū)域的不規(guī)范供應(yīng)站。針對目前燃?xì)馐袌鼋?jīng)營主體數(shù)量較多、規(guī)模較小、實力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，各縣（市、區(qū)）暫停審批新的供氣企業(yè)主體，按市場化原則引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)整合，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，積極培育信譽(yù)好、實力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)瓶裝液化氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化。（市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工指導(dǎo)）2、嚴(yán)格落實瓶裝氣企業(yè)自有氣瓶管理制度。督促瓶裝氣企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，大力推廣企業(yè)自有氣瓶。各縣（市、區(qū)）有關(guān)管理部門、各瓶裝氣企業(yè)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體大力宣傳氣瓶置換工作的重要性和必要性，營造安全用氣的強(qiáng)大輿論氛圍，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪脷庥^念，瓶裝氣企業(yè)同步拿出具體的氣瓶置換實惠措施，在規(guī)定時間內(nèi)促使企業(yè)和用戶完成氣瓶置換工作，達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)自有氣瓶管理目標(biāo)。督促瓶裝氣企業(yè)對自有氣瓶實行集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實自有氣瓶充裝制度。（市市場監(jiān)督管理局牽頭指導(dǎo)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）3、提高瓶裝氣企業(yè)智能化管理水平。督促瓶裝氣企業(yè)加快推動氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，同步落實“鋼瓶打碼”“充裝臺改造”等配套工作，通過電子標(biāo)簽或二維碼等信息技術(shù)手段，建立對氣瓶充裝、存儲、銷售、使用、檢驗、報廢等全過程安全監(jiān)管，實現(xiàn)對氣瓶進(jìn)行跟蹤追溯管理，同時加快淘汰不合格氣瓶，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”。（市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)）4、強(qiáng)化瓶裝氣配送環(huán)節(jié)管理。督促瓶裝氣企業(yè)嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的瓶裝燃?xì)馑蜌夤?，并?jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格，未經(jīng)培訓(xùn)考核不得擅自從事氣瓶收發(fā)、運(yùn)載等活動。瓶裝氣企業(yè)應(yīng)對其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車、電動車等配送工具加強(qiáng)管理，規(guī)范設(shè)置配送工具及人員標(biāo)志標(biāo)識，明確配送服務(wù)相關(guān)安全要求，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。創(chuàng)新瓶裝液化石油氣配送模式，逐步取消用戶“自提氣”，由燃?xì)馄髽I(yè)統(tǒng)一送氣上門。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸管理局按職責(zé)分工指導(dǎo)）（五）加強(qiáng)用戶安全用氣管理1、完善用戶用氣管理制度。督促燃?xì)馄髽I(yè)推行實名購氣制度，簽訂規(guī)范的供用氣合同，瓶裝氣企業(yè)向用戶核發(fā)用戶供氣卡、知曉書，完善要用戶信息檔案，建立用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，厘清供用雙方責(zé)任和義務(wù)，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量責(zé)任可溯源。瓶裝氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少為用戶免費提供一次入戶安全檢查，全面落實入戶安檢制度，建立完整的檢查檔案，結(jié)合檢查開展安全用氣宣傳教育，督促用戶遵守安全用氣規(guī)定，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當(dāng)使用行為的，立即糾正和處置。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工指導(dǎo)）2、提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量。督促瓶裝氣企業(yè)要通過電話、服務(wù)手冊、網(wǎng)站或其他新媒體手段，將產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、售后服務(wù)信息告知用戶，做到明碼標(biāo)價、合理收費；提供送氣和安檢服務(wù)時，統(tǒng)一穿著企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務(wù)通知單。根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調(diào)壓器并進(jìn)行氣密性檢測等服務(wù)，協(xié)助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工指導(dǎo)）3、強(qiáng)化餐飲經(jīng)營單位安全管理。一是督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全用氣責(zé)任，承諾不使用“黑氣”，建立完善安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度，在顯著位置張貼安全用氣信息公示牌，接受公眾監(jiān)督。全面落實《安全生產(chǎn)法》提出的在餐飲場所安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。二是強(qiáng)化用氣餐飲場所全覆蓋檢查，堅持餐飲單位自檢、瓶裝氣企業(yè)入戶安檢和政府部門檢查相結(jié)合，重點檢查“灶、瓶、管、閥”情況以及氣瓶存放場所和周邊環(huán)境，不得將氣瓶放置于室內(nèi)人員就餐場所，對存在安全隱患的餐飲場所要責(zé)令限期整改。三是積極推進(jìn)“瓶改管”工程，鼓勵餐飲經(jīng)營單位改用管道天然氣。四是強(qiáng)化餐飲經(jīng)營單位用氣安全技術(shù)防控推廣使用具有熄火保護(hù)功能的灶具、燃?xì)鈱Ｓ媒饘佘浌?、遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)備和產(chǎn)品。五是督促出租屋業(yè)主、宿舍管理者履行用氣安全監(jiān)管責(zé)任，同時將出租屋、宿舍用氣安全納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理，重點排查整治在臥室或通風(fēng)不良場所使用燃?xì)?、安裝使用直排式燃?xì)鉄崴骰蛭窗惭b有效煙道等違規(guī)用氣行為。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊按職責(zé)分工指導(dǎo)）四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長，公安、住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、自然資源、商務(wù)、消防等相關(guān)職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)瓶裝液化石油氣市場專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督察組，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，督察組成員由各相關(guān)職能部門組成，動態(tài)跟蹤整治工作進(jìn)展，建立風(fēng)險防控及糾錯機(jī)制，通過“四不兩直”的方式，不定期對各縣（市、區(qū)）的落實情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對查出的隱患和問題進(jìn)行通報并抄送市級和屬地黨委政府，切實保障瓶裝氣企業(yè)安全運(yùn)行及可靠供應(yīng)。各縣（市、區(qū)）對應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實際情況制定更為詳細(xì)的工作方案，于10月底前以縣政府的名義報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）有關(guān)管理部門要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確細(xì)化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動員部署工作，集中開展專項治理