農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃方案

農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃方案一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為載體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。二、基本原則（一）協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏正確處理農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系、實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，把農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃融入到新農(nóng)村建設(shè)大局中去，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)突出的飲用水環(huán)境污染、土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)污染、生活垃圾污染等問題。加大資金投入和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村污染防治必需的生活污水處理、生活垃圾收集和運(yùn)輸、養(yǎng)殖廢棄物處理與利用、飲用水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，進(jìn)一步搞好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃的實(shí)施。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。重點(diǎn)規(guī)劃“十一五”農(nóng)村環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目作支撐，把農(nóng)村環(huán)境污染防治與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。（四）因地制宜，政府主導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取相應(yīng)的環(huán)保對策和措施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。縣政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財(cái)政對農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃的實(shí)施，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立激勵機(jī)制，調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實(shí)小康環(huán)保行動計(jì)劃。三、工作目標(biāo)到2010年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差’’問題，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，生態(tài)示范創(chuàng)建活動全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。基本達(dá)到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標(biāo)?！ㄔO(shè)1個工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程?！谌h選取并基本完成20個行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)—處理系統(tǒng)和30個生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)項(xiàng)目?！ㄔO(shè)3個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程?！ㄔO(shè)4個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個生態(tài)村?！訌?qiáng)我縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！瓿?處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)。四、主要任務(wù)根據(jù)我縣農(nóng)村存在的環(huán)境問題和近期治理目標(biāo)，重點(diǎn)要完成以下4項(xiàng)任務(wù)。（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)1.做好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作。特別是農(nóng)村人口相對密集居住區(qū)的集中飲用水源；防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對飲用水源的污染；開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評估工作，建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測制度。此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門按各自職責(zé)做好工作。2.加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)。積極開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。突出抓好縣域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)管理工作，此項(xiàng)工作由縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣環(huán)保局及其他有關(guān)部門配合。（二）強(qiáng)化污染治理1.按照國家環(huán)保部部署，積極配合市環(huán)保局開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作。此項(xiàng)工作由縣環(huán)保局配合。2.治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，對超標(biāo)排放的養(yǎng)殖污染企業(yè)進(jìn)行治理。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠以及堆肥、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用率與達(dá)標(biāo)排放率。此項(xiàng)工作由縣環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。3.治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。在服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村總體規(guī)劃的前提下，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對鄉(xiāng)村工業(yè)統(tǒng)籌安排，合理布局；對工藝落后、設(shè)施簡陋、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，予以限期治理、取締或關(guān)閉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，對污染進(jìn)行集中防治。此項(xiàng)工作由縣城建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣環(huán)保部門配合。（三）開展創(chuàng)優(yōu)活動按照《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃》要求，引導(dǎo)和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作，達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作要著眼于以環(huán)境優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，突出地方特色，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，保障食品安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是提高鄉(xiāng)村工業(yè)檔次和效益。*鄉(xiāng)村工業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用，提高能源和資源利用水平。此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門配合。（四）推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管。要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建保所的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)與人員配備。此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭實(shí)施，縣城建、環(huán)保部門配合。五、重點(diǎn)建設(shè)工程（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程建設(shè)1.農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)—處理系統(tǒng)示范建設(shè)到2010年，完成20個行政村建設(shè)垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配置。根據(jù)村莊規(guī)模和衛(wèi)生要求配置一定數(shù)量的垃圾筒（箱），及時收集村莊生活區(qū)產(chǎn)生的垃圾廢物。根據(jù)村莊人口規(guī)模、清運(yùn)路程，配置一定數(shù)量、規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工具、中轉(zhuǎn)站。2.生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)到2010年，完成30個行政村污水處理設(shè)施示范建設(shè)。優(yōu)先在我縣農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程，根據(jù)我縣的實(shí)際情況，選擇沼氣池、化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術(shù)模式，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。（二）生態(tài)示范系列創(chuàng)建工程到2010年，創(chuàng)建省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，生態(tài)村4個。按照環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村考核指標(biāo)要求，在具有較好社會基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，實(shí)行以獎代補(bǔ)，對獲得稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以獎勵。（三）農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程到2010年，完成3處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)。優(yōu)先在飲用水源水質(zhì)污染較重、對當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的農(nóng)村地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域，選取3處農(nóng)村飲用水源地，建設(shè)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程。開展農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查與評價，布設(shè)水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，建設(shè)水源周邊截污工程，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，建立和完善管理制度，制定水源水質(zhì)保護(hù)相關(guān)規(guī)定和辦法。（四）工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程建設(shè)到2010年，完成1個工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)污染較重的農(nóng)村地區(qū)、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不配套的部分工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)和完善工業(yè)企業(yè)的污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)能降耗新技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的產(chǎn)生和排放。（五）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程到2010年，完成3個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。在重點(diǎn)流域、區(qū)域和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程。根據(jù)養(yǎng)殖場所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，因地制宜地選擇生產(chǎn)沼氣、堆肥、各類環(huán)境工程等技術(shù)模式，治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染物的資源化綜合利用，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。（六）農(nóng)村面源污染防治示范工程到2010年，我縣要完成1—2個農(nóng)村面源污染防治示范工程建設(shè)。根據(jù)我縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局，因地制宜地選擇生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣、堆肥、糞尿處理及秸稈氣化技術(shù)，綜合利用各類環(huán)境工程等技術(shù)模式。（七）綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程到2010年，完成建縣綠色藠頭基地示范工程建設(shè)。積極支持和協(xié)助有關(guān)部門開展綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評估，編制綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測。（八）土壤污染與農(nóng)村面源污染綜合治理工程根據(jù)市土壤污染狀況調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)果，針對不同土壤污染類型（重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染、復(fù)合污染等），選取有代表性的區(qū)域（污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、工業(yè)廢棄地等）開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色（有機(jī)）食品，實(shí)施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進(jìn)土地資源的保護(hù)和合理利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，妥善處理村鎮(zhèn)生活垃圾和污水，綜合防治農(nóng)村面源污染。（九）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程加強(qiáng)和完善我縣的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。要在現(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)和裝備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)保人員和環(huán)保裝備的配備工作，使之與我縣環(huán)境保護(hù)工作需要相適宜。六、保障措施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃”是一項(xiàng)具有綜合性、復(fù)雜性、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，縣政府成立以分管副縣長為組長，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建、財(cái)政、衛(wèi)生、民政、交通等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行動計(jì)劃的組織與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作。（二）政策措施與資金投入縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要研究制定有利于農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃實(shí)施的政策措施，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、綠色（有機(jī)）食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型新農(nóng)村的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。及時建立我縣農(nóng)村小康環(huán)保行動專項(xiàng)資金，并制定具體可行的農(nóng)村小康環(huán)保行動專項(xiàng)資金的支持計(jì)劃。這些資金重點(diǎn)支持以下工程建設(shè)：——農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；——農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程；——鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程；——綠色（有機(jī)）食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程；——規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程；——土壤污染綜合治理示范工程；——環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工程；——環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程。（三）宣傳教育要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳實(shí)施《行動計(jì)劃》的目的、意義和內(nèi)容，廣泛開展“綠色村莊”、“綠色學(xué)?！?、“綠色家庭”創(chuàng)建活動，提高廣大農(nóng)民環(huán)境意識，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，形成良好的生活和消費(fèi)習(xí)慣。動員和發(fā)動農(nóng)民