2023年煤炭安全生產(chǎn)安全4篇

2023年煤炭安全生產(chǎn)安全4篇

書(shū)目

第1篇淺談煤炭平安生產(chǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

第2篇煤炭平安生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

第3篇印度的煤炭平安生產(chǎn)體系

第4篇煤炭平安生產(chǎn)技術(shù)管理方法

煤炭平安生產(chǎn)技術(shù)管理方法

為了加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理,推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,合理調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,全面完成2023年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),特制定本方法。

第一章生產(chǎn)管理

第一條依據(jù)煤炭市場(chǎng)供需狀況,穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。原煤生產(chǎn)實(shí)行指導(dǎo)性安排。重點(diǎn)抓好玉華改擴(kuò)建、陳家

山礦復(fù)原生產(chǎn)、下石節(jié)礦二水平風(fēng)井開(kāi)工等工作。

其次條抓好生產(chǎn)接續(xù)。要周密安排,細(xì)心支配,充溢掘進(jìn)力氣,保證設(shè)備、配件、材料供應(yīng),強(qiáng)化掘進(jìn)機(jī)械裝備管理,提高單進(jìn)水平。掘進(jìn)進(jìn)尺及開(kāi)拓進(jìn)尺作為考核礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要指標(biāo)之一。

第三條仔細(xì)編制煤炭生產(chǎn)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,年、季、月生產(chǎn)安排及礦井生產(chǎn)系統(tǒng)改造方案。搞好礦井生產(chǎn)布局調(diào)整,抓好環(huán)節(jié)系統(tǒng)改造和日常生產(chǎn)管理工作。

第四條加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)步伐。將玉華礦建成特級(jí)高產(chǎn)高效礦井,下石節(jié)礦建成部級(jí)高產(chǎn)高效礦井。

第五條合理調(diào)整煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大北區(qū)長(zhǎng)焰煤產(chǎn)銷(xiāo)力度,增加塊煤生產(chǎn)量;穩(wěn)定東區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)實(shí)力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。

第六條加強(qiáng)信息溝通,做好產(chǎn)銷(xiāo)連接工作。運(yùn)銷(xiāo)部門(mén)要?jiǎng)偤霉?yīng)市場(chǎng)需求信息,為生產(chǎn)決策供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。生產(chǎn)部門(mén)要依據(jù)市場(chǎng)需求,適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),保證煤炭產(chǎn)品質(zhì)量,滿意用戶須要。采面出現(xiàn)地質(zhì)改變,影響煤質(zhì)及產(chǎn)量時(shí),要向運(yùn)銷(xiāo)部門(mén)剛好反饋產(chǎn)品調(diào)整流向信息。

其次章平安生產(chǎn)技術(shù)管理

第七條開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,大力推廣北區(qū)軟巖、煤巷錨桿錨索強(qiáng)力支護(hù)技術(shù),解決制約掘進(jìn)速度的技術(shù)問(wèn)題,開(kāi)展巷道圍巖與頂板離層監(jiān)測(cè),總結(jié)支護(hù)理論。不斷完善焦坪礦區(qū)高瓦斯、易燃厚煤層開(kāi)采平安技術(shù),提高綜采放頂煤回收率。加快東區(qū)礦井困難煤層巷道支護(hù)及機(jī)械化開(kāi)采技術(shù)探討,主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),探究經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)。

第八條仔細(xì)貫徹《煤礦平安規(guī)程》,以“一通三防”為重點(diǎn),優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng),完善平安設(shè)施,搞好瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、束管監(jiān)測(cè)及黃泥灌漿、氣霧阻化、采空區(qū)注氮、綜合防塵等工作,提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)實(shí)力。

第九條加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)報(bào)工作,對(duì)未開(kāi)采區(qū)和現(xiàn)采面地質(zhì)構(gòu)造、煤層改變狀況,剛好通過(guò)物探、坑透等手段,仔細(xì)分析探討,科學(xué)論證,供應(yīng)詳實(shí)的地質(zhì)預(yù)料預(yù)報(bào)資料,指導(dǎo)礦井生產(chǎn)。

第十條接著加大礦井技術(shù)改造力度,優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),提高礦井生產(chǎn)實(shí)力。抓好玉華煤礦改擴(kuò)建工程,玉華礦主皮帶井系統(tǒng)年底正式投入運(yùn)行;下石節(jié)礦二水平風(fēng)井三季度完成工程設(shè)計(jì),年底開(kāi)工建設(shè);對(duì)其它礦井制約生產(chǎn)實(shí)力的環(huán)節(jié)、系統(tǒng),剛好提出改造方案,經(jīng)局審批后實(shí)施。

第十一條工程設(shè)計(jì)應(yīng)在全面分析基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上,提出多個(gè)方案,進(jìn)行平安、效益綜合評(píng)價(jià),達(dá)到設(shè)計(jì)方案最優(yōu)化。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,凡被選定的設(shè)計(jì)方案,賜予設(shè)計(jì)人員嘉獎(jiǎng)。對(duì)通過(guò)科技攻關(guān),解決影響礦井平安生產(chǎn)的技術(shù)難題,取得明顯效果的有關(guān)人員賜予重獎(jiǎng)。

第十二條激勵(lì)全局工程技術(shù)人員和廣闊職工鉆研業(yè)務(wù),開(kāi)展技術(shù)革新和合理化建議活動(dòng),對(duì)取得效益或具有應(yīng)用價(jià)值的項(xiàng)目,按局科技嘉獎(jiǎng)方法予以嘉獎(jiǎng)。在技術(shù)革新方面所需的費(fèi)用和材料,各單位要予以支持。廣泛開(kāi)展技術(shù)比武,提高職工技術(shù)素養(yǎng)。

第十三條利用信息網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)煤炭信息溝通,用信息化推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

第三章開(kāi)拓接續(xù)管理

第十四條制定三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)發(fā)展規(guī)劃支配水平、采區(qū)接續(xù),保證礦井生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

第十五條抓好重點(diǎn)開(kāi)延工程項(xiàng)目實(shí)施。重點(diǎn)抓好金華山礦+570水平提矸暗斜井施工,確保年底投入運(yùn)行;東坡礦上半年完成二水平開(kāi)拓方案設(shè)計(jì),并報(bào)局審批,年底前完成開(kāi)工打算;下石節(jié)礦+950水平上階段主要巷道硐室工程年內(nèi)完成。

第十六條局批準(zhǔn)的水平延深工程和協(xié)助水平開(kāi)拓井巷工程,一般由礦自留井巷折舊費(fèi)列支。不足部分由局維簡(jiǎn)費(fèi)擔(dān)當(dāng)。

第十七條生產(chǎn)礦井每月與生產(chǎn)處交換一次開(kāi)延工程施工進(jìn)度圖。

第十八條加強(qiáng)開(kāi)拓延深工程質(zhì)量管理。開(kāi)延工程必需實(shí)現(xiàn)一次成巷。搞好單項(xiàng)工程質(zhì)量管理和驗(yàn)收,局每季度驗(yàn)收一次,礦井負(fù)責(zé)日常管理和月驗(yàn)收工作。工程竣工后,由局主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收,質(zhì)量不合格的,不予決算。

第四章成本管理

第十九條堅(jiān)持以生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)為中心、其它部門(mén)協(xié)作的原煤制造成本管理體系。局(礦)生產(chǎn)處(科)是原煤制造成本管理的綜合管理、協(xié)調(diào)部門(mén)。將成本指標(biāo)橫向分解到生產(chǎn)、動(dòng)力、勞資、財(cái)務(wù)等部門(mén),縱向落實(shí)到礦井、區(qū)隊(duì)、班組和個(gè)人,實(shí)行工資成本與其它成本相互轉(zhuǎn)化,切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程的成本管理工作。

其次十條局對(duì)各礦井下達(dá)的制造成本指標(biāo),礦井要嚴(yán)格限制,不得突破。生產(chǎn)處對(duì)全局生產(chǎn)用大宗材料定期組織招議標(biāo),嚴(yán)格把好材料質(zhì)量關(guān)和價(jià)格關(guān)。礦生產(chǎn)科負(fù)責(zé)全礦生產(chǎn)用材料的統(tǒng)計(jì)、分析、限制和分管材料的審批、建帳工作,其他分管部門(mén)必需建立臺(tái)帳,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、限制。各類(lèi)生產(chǎn)投入由生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)把關(guān),一次投入達(dá)到10萬(wàn)元及以上時(shí),報(bào)局生產(chǎn)技術(shù)處審批。職能部門(mén)要相互協(xié)作,搞好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的成本管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)罰制度。

其次十一條進(jìn)一步加強(qiáng)電力成本管理。仔細(xì)落實(shí)避峰填谷,調(diào)荷節(jié)電,分區(qū)計(jì)量,分單位考核等節(jié)電措施。對(duì)耗能高、運(yùn)用率低的機(jī)械設(shè)備要制定特地的節(jié)能措施。

其次十二條規(guī)范原煤制造成本管理。生產(chǎn)與生活、多經(jīng)系統(tǒng)的水、電、煤消耗應(yīng)分開(kāi)計(jì)量,分戶算帳,嚴(yán)禁將其它費(fèi)用計(jì)入原煤制造成本。

其次十三條合理資源配置。根據(jù)職能交叉、一職多能、滿意生產(chǎn)的原則合理配備勞動(dòng)力;按定額安排儲(chǔ)備設(shè)備、配件、材料,不得積壓。

其次十四條加強(qiáng)修舊利廢、回收復(fù)用工作,制定相應(yīng)的管理制度和獎(jiǎng)罰方法,降低生產(chǎn)消耗。

其次十五條成本管理必需事前進(jìn)行科學(xué)預(yù)料,生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)控,事后總結(jié)反饋。局每季、礦每月必需對(duì)原煤制造成本管理進(jìn)行一次全面檢查,召開(kāi)成本分析專(zhuān)題會(huì)議,剛好解決成本管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第五章煤質(zhì)管理

其次十六條理順煤質(zhì)管理體系,強(qiáng)化煤質(zhì)管理手段。局、礦生產(chǎn)技術(shù)管理部門(mén)是煤質(zhì)管理的主管部門(mén),要明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)管理,保證煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。各礦要按局煤質(zhì)管理方法制訂實(shí)施細(xì)則,落實(shí)煤質(zhì)管理責(zé)任,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

其次十七條以市場(chǎng)需求為向?qū)?適時(shí)調(diào)整采掘部署。地測(cè)部門(mén)要編制灰份、硫份等值線圖,建立煤芯煤樣臺(tái)賬,定期為生產(chǎn)、管理部門(mén)供應(yīng)煤質(zhì)預(yù)報(bào)。

其次十八條加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的煤質(zhì)管理。采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必需有保證煤質(zhì)、提高煤質(zhì)的措施和方法,并能?chē)?yán)格執(zhí)行。在生產(chǎn)過(guò)程中,每50米采集一次煤層煤樣,測(cè)定煤質(zhì)指標(biāo),分析指導(dǎo)生產(chǎn)過(guò)程的煤質(zhì)管理。

其次十九條加大煤質(zhì)管理的獎(jiǎng)罰力度。局煤質(zhì)管理實(shí)行月考核,季獎(jiǎng)罰,季兌現(xiàn)。北區(qū)三礦商品煤加權(quán)平均發(fā)熱量達(dá)到22.5mj/kg以上;王石凹、東坡兩礦商品煤加權(quán)平均發(fā)熱量達(dá)到21mj/kg以上;金華山、徐家溝、鴨口三礦商品煤加權(quán)平均發(fā)熱量達(dá)到20.5mj/kg以上。嘉獎(jiǎng)礦長(zhǎng)、書(shū)記、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)、總工程師各3000元,否則,對(duì)以上人員實(shí)行對(duì)等懲罰。礦井管理科室獎(jiǎng)罰由各礦井自定。

第六章質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理

第三十條各單位要成立以行政正職為組長(zhǎng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合各自實(shí)際,制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確奮斗目標(biāo),周密部署,具體支配,分階段、按專(zhuān)業(yè)確立階段工作目標(biāo),做到職責(zé)明確,任務(wù)清楚。建立平安質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,促進(jìn)平安質(zhì)量達(dá)標(biāo)健康發(fā)展。

第三十一條建立健全平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)管理。各級(jí)行政正職是平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的第一責(zé)任者,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所管專(zhuān)業(yè)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)分管專(zhuān)業(yè)的達(dá)標(biāo)工作。切實(shí)做好平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作支配、監(jiān)督檢查及現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

第三十二條2023年局平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo):陳家山、下石節(jié)、玉華、東坡、王石凹五礦達(dá)到一級(jí)平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井,鴨口、徐家溝、金華山三礦達(dá)到二級(jí)平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

第三十三條平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行動(dòng)態(tài)抽查與定期驗(yàn)收相結(jié)合,按季度考核,年度達(dá)標(biāo)。月檢查由安監(jiān)局牽頭,分專(zhuān)業(yè)處室參與,季度驗(yàn)收由局標(biāo)準(zhǔn)化辦公室統(tǒng)一組織。每季度各專(zhuān)業(yè)礦井平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得分,前兩個(gè)月抽查各占30%,季末驗(yàn)收占40%。年度各專(zhuān)業(yè)礦井平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化得分,前三個(gè)季度各占20%,最終一個(gè)季度占40%。

第三十三條推行平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理例會(huì)制度。礦每月、局每季度召開(kāi)一次平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理例會(huì),著重探討解決礦井平安質(zhì)量達(dá)標(biāo)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。在分階段總結(jié)閱歷教訓(xùn)的同時(shí),不斷完善管理制度,實(shí)行強(qiáng)有力的措施,實(shí)現(xiàn)礦井平安質(zhì)量整體提升。

第三十四條加大平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化投入力度,確保礦井平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)展順當(dāng),加快礦井平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐。

第三十五條建立激勵(lì)約束機(jī)制。以階段性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收為依據(jù),以基礎(chǔ)建設(shè)為準(zhǔn)則,堅(jiān)持平安質(zhì)量達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)評(píng)差活動(dòng)。對(duì)平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人分階段進(jìn)行重獎(jiǎng)。

第三十六條完善“局、礦、基層”三級(jí)職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)體系,建立崗位培訓(xùn)責(zé)任制,提高職工平安質(zhì)量意識(shí)和操作技能。局、礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)上崗人員的持證檢查,不合格的證件及人員要重新培訓(xùn)補(bǔ)辦。

第三十七條加大平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核力度。平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)實(shí)行月驗(yàn)收,季考核,季兌現(xiàn)。礦井達(dá)到規(guī)劃等級(jí),按局《平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)罰實(shí)施方法》對(duì)有關(guān)人員予以嘉獎(jiǎng),礦井達(dá)不到規(guī)劃等級(jí)或礦井不達(dá)標(biāo),按局《平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)罰實(shí)施方法》,對(duì)有關(guān)人員予以懲罰。

第七章其它

第三十八條本方法說(shuō)明權(quán)屬銅川礦務(wù)局,各條款與原有關(guān)規(guī)定、方法相抵觸的,以本方法為準(zhǔn)。

煤炭平安生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

隨著煤炭行情上漲，前些年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機(jī)遇，各地企業(yè)煤炭產(chǎn)量快速上揚(yáng)，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，如何加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)平安管理必需引起高度重視。

一、煤炭平安生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、裝備與技術(shù)水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術(shù)水平普遍較低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，井下運(yùn)輸大部分為人力推車(chē)、手鎬落煤，無(wú)正規(guī)采煤方法。

2、對(duì)發(fā)覺(jué)的問(wèn)題督促整改不實(shí)。地方煤炭生產(chǎn)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)覺(jué)問(wèn)題后，對(duì)其整改狀況以及整改結(jié)果往往缺乏后續(xù)檢查。

3、缺乏煤炭平安生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭平安生產(chǎn)，均是分管平安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與辦事員自己下礦檢查，大部分沒(méi)有煤平安生產(chǎn)基本學(xué)問(wèn)，對(duì)煤礦的平安檢查依靠的是行政干預(yù)，缺少具有勸服力的指導(dǎo)。

4、從業(yè)人員的素養(yǎng)低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素養(yǎng)低的弱勢(shì)群體，平安生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我規(guī)范實(shí)力不強(qiáng)，切流淌性大。

5、平安現(xiàn)場(chǎng)管理不力。地方煤礦尤其是私營(yíng)煤礦，礦井專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)峻匱乏，技術(shù)管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、平安儀器的運(yùn)用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。

6、日常平安教化不夠。煤礦對(duì)職工的平安教化大多流于形式，應(yīng)付了事，沒(méi)有針對(duì)性。對(duì)于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒(méi)有建立培訓(xùn)制度，普遍是招來(lái)就下井。

7、抗排風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒(méi)有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力非常有限，如遇大的災(zāi)難就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。

二、對(duì)煤炭平安生產(chǎn)的建議

1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力氣。加強(qiáng)地方煤炭管理部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力氣，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時(shí)間、人力優(yōu)勢(shì)?？山⑧l(xiāng)鎮(zhèn)礦山平安檢查員委派制度，由煤炭生產(chǎn)行業(yè)管理部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)礦山平安檢查員，合格后委派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、加強(qiáng)礦山平安生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)煤炭企業(yè)日常平安管理人員技術(shù)指導(dǎo)，定期組織煤炭企業(yè)平安管理人員技術(shù)培訓(xùn)。可實(shí)行煤炭企業(yè)技術(shù)礦長(zhǎng)持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。

3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素養(yǎng)，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)猓烤伦鳂I(yè)人員都必需經(jīng)培訓(xùn)合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。

4、建立停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證制度。對(duì)檢查需停產(chǎn)整改的煤礦，停發(fā)煤炭準(zhǔn)運(yùn)證，在整改驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取準(zhǔn)運(yùn)證，確保其整改的落實(shí)。

5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強(qiáng)制性約束煤礦的安排行為，避開(kāi)吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢(qián)可投，具有至少的抗風(fēng)險(xiǎn)和更新改造的實(shí)力。

印度的煤炭平安生產(chǎn)體系

編者按：印度是世界上居中國(guó)和美國(guó)之后的第三產(chǎn)煤大國(guó)。在印度，煤炭被認(rèn)為是最重要的發(fā)電資源。另外，其他工業(yè)，像鋼鐵、水泥、化肥、造紙和成千上萬(wàn)個(gè)小企業(yè)都依靠于煤炭。由于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，煤炭產(chǎn)量近年來(lái)始終在提高，整個(gè)國(guó)家的57%的商業(yè)能源由煤炭供應(yīng)。本版將分兩期介紹印度的煤炭平安生產(chǎn)體系，以饗讀者。

1.印度礦山平安監(jiān)察總局（dgms）的作用

印度憲法規(guī)定，煤礦與非煤礦的工人的平安、福利和健康歸中心政府管轄。1952年頒布的礦山法細(xì)化了有關(guān)法令、法規(guī)和目標(biāo)等，由勞工部下屬的礦山平安監(jiān)察總局詳細(xì)執(zhí)行。除執(zhí)行礦山法外，還執(zhí)行印度相關(guān)的聯(lián)合法規(guī)，包括電力法。

印度礦山平安監(jiān)察總局執(zhí)行的法規(guī)如下：1952年礦山法和有關(guān)規(guī)程和條例，1910年印度電力法，以及一些聯(lián)合法令，其中包括：1948年工廠法，1989年關(guān)于有害化學(xué)品制造、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)臈l例，1986年環(huán)保法，1974年煤礦愛(ài)護(hù)和開(kāi)發(fā)法。

該機(jī)構(gòu)總部位于丹巴德市，最高負(fù)責(zé)人是礦山平安監(jiān)察總監(jiān)?？偛吭O(shè)有專(zhuān)職的采礦、機(jī)電工程、職業(yè)健康、法規(guī)、視察、統(tǒng)計(jì)、管理和財(cái)務(wù)方面的官員幫助總監(jiān)工作。此外，總部還設(shè)有計(jì)算機(jī)中心、技術(shù)圖書(shū)館和科技試驗(yàn)室等協(xié)助設(shè)施。通過(guò)兩層網(wǎng)絡(luò)設(shè)立地方機(jī)構(gòu)。全國(guó)分成6個(gè)礦區(qū)，每個(gè)礦區(qū)由一名副總監(jiān)負(fù)責(zé)，每個(gè)區(qū)域又設(shè)3—4個(gè)分區(qū)平安監(jiān)察辦事處。每個(gè)分區(qū)由礦山平安監(jiān)察總局的處長(zhǎng)負(fù)責(zé)。共有21個(gè)分區(qū)平安監(jiān)察辦事處。除分區(qū)平安監(jiān)察辦事處外。在一些重要的礦區(qū)還設(shè)有當(dāng)?shù)仄桨脖O(jiān)察辦公室，共有6個(gè)當(dāng)?shù)仄桨脖O(jiān)察辦公室，由副處長(zhǎng)負(fù)責(zé)。每個(gè)礦區(qū)除配有采礦監(jiān)察官員外，還有機(jī)電工程和職業(yè)健康方面的官員。

2.平安監(jiān)察

由下列機(jī)構(gòu)監(jiān)察煤礦平安。

（1）礦山平安總監(jiān)。

（2）工人監(jiān)察員。每個(gè)煤礦的平安狀況由每個(gè)礦采礦、機(jī)電方面的工人代表監(jiān)察。監(jiān)察報(bào)告內(nèi)容以及建議要遞交給礦山平安監(jiān)察總局辦事處。

（3）煤礦平安委員會(huì)。平安委員會(huì)也監(jiān)察每個(gè)煤礦的平安狀況，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議評(píng)估煤礦的平安狀況，該機(jī)構(gòu)由工人和管理人員組成。

（4）礦區(qū)三方平安委員會(huì)。礦區(qū)一級(jí)的委員會(huì)包括工人代表、礦山平安監(jiān)察總局代表和管理人員，定期檢查每個(gè)礦區(qū)的平安狀況。

（5）煤炭子公司的三方平安委員會(huì)。由工人代表、礦山平安監(jiān)察總局代表和管理人員組成，任務(wù)是檢查平安措施。

（6）印度煤炭公司平安董事會(huì)。由印度煤炭公司董事長(zhǎng)牽頭，成員有工人代表、印度煤炭公司技術(shù)副總裁、每個(gè)煤炭子公司的總裁、礦山平安監(jiān)察總局代表、印度煤炭部代表，印度煤炭公司負(fù)責(zé)平安和救援的副總裁擔(dān)當(dāng)秘書(shū)長(zhǎng)。董事會(huì)探討平安狀況、制定政策并指導(dǎo)改進(jìn)印度煤炭公司的平安標(biāo)準(zhǔn)。

（7）煤礦平安委員會(huì)。該委員會(huì)由煤炭部部長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)制定平安政策，并檢查煤炭公司的平安狀況。

（8）礦山平安大會(huì)。勞工部3—4年召開(kāi)一次礦山平安大會(huì)，對(duì)整個(gè)礦山的平安進(jìn)行全面回顧。大會(huì)要對(duì)礦山平安標(biāo)準(zhǔn)提出改進(jìn)建議，有些建議以后要加進(jìn)有關(guān)法規(guī)中。

3.印度煤炭公司平安政策的主要內(nèi)容

規(guī)劃安排的生產(chǎn)系統(tǒng)要消退或削減采礦的危害。

堅(jiān)決執(zhí)行法規(guī)和法令竭力達(dá)到最高的平安標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)更新改善工作條件。

為順當(dāng)有效地執(zhí)行平安安排供應(yīng)資金的支持。

設(shè)置專(zhuān)職平安員。

組織職工代表召開(kāi)研討會(huì)，專(zhuān)題商討平安事宜，以保證他們對(duì)平安管理的熱忱和盡責(zé)。

在每個(gè)年度起先時(shí)打算年度平安規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)平安規(guī)劃，全面執(zhí)行國(guó)家平安大會(huì)的決議，實(shí)行有效措施消退事故的苗頭。

通過(guò)礦區(qū)的總經(jīng)理、代理和其他機(jī)構(gòu)的平安員建立執(zhí)行平安政策的框架。

通過(guò)內(nèi)部平安處（公司總部、礦區(qū)平安官員等）監(jiān)察平安規(guī)劃的執(zhí)行狀況。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻灌輸平安意識(shí)，在實(shí)踐中提高防止事故的平安性能。

有關(guān)機(jī)構(gòu)要接著教化、培訓(xùn)和重新培訓(xùn)全部員工，在提高平安技能方面加大力度。

幫助煤礦內(nèi)外的全部員工改善居住條件。

4.印度煤炭公司的平安管理

印度煤炭公司各級(jí)負(fù)責(zé)平安的官員共有650名，不包括從事救援和培訓(xùn)的官員。每個(gè)子公司都建立了內(nèi)部平安處，包括在印度煤炭公司總部?jī)?nèi)。一般是總經(jīng)理職務(wù)的官員擔(dān)當(dāng)內(nèi)部平安處的負(fù)責(zé)人，干脆向公司的技術(shù)副總裁匯報(bào)。

每個(gè)子公司和印度煤炭公司總部的內(nèi)部平安處通常定期檢查煤礦的平安狀況，指出差距，提出改進(jìn)看法。

每個(gè)礦區(qū)的平安官員都有權(quán)向負(fù)責(zé)平安的總經(jīng)理提建議，每個(gè)煤礦設(shè)一個(gè)平安員幫助礦特長(zhǎng)理礦上平安事宜。另外在工人中委派一個(gè)工人平安員，以保證工人平安生產(chǎn)。

每個(gè)礦的平安委員會(huì)每月召開(kāi)一次會(huì)議，總經(jīng)理一級(jí)的碰頭會(huì)每季度召開(kāi)一次。每個(gè)子公司的三方平安會(huì)議每半年召開(kāi)一次，主要探討平安方面的問(wèn)題并歡迎提出改進(jìn)的建議。印度煤炭公司董事長(zhǎng)每年主持召開(kāi)兩次平安董事會(huì)，有關(guān)工會(huì)組織、dgms官員和煤炭部官員都要出席，商討印度煤炭公司的平安狀況。印度煤炭部每年在首都新德里召開(kāi)兩次平安常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。在上述會(huì)議中，代表工人的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)參與。

每個(gè)煤炭子公司負(fù)責(zé)平安和救援的常務(wù)副總裁和印度煤炭公司的副總裁每月定期碰頭商討平安事宜以及須要實(shí)行改進(jìn)平安的措施等。在每月召開(kāi)的各個(gè)子公司總裁與印度煤炭公司董事長(zhǎng)的碰頭會(huì)上，都要全面商討平安狀況，并發(fā)布必要的指令。

每個(gè)事故都要由內(nèi)部平安處具體調(diào)查，找出緣由、實(shí)行改正措施。

為了進(jìn)一步提高煤礦平安標(biāo)準(zhǔn)，除內(nèi)部平安處的檢查、設(shè)備平安審計(jì)之外，還舉辦平安周、平安月等活動(dòng)。

5.礦山救援

印度煤炭公司平安部在每個(gè)子公司都設(shè)立了獨(dú)立的救援機(jī)構(gòu)。每個(gè)子公司設(shè)一個(gè)救援中心。救援中心配有先進(jìn)裝備，由一名總經(jīng)理級(jí)別的官員負(fù)責(zé)。除救援隊(duì)隊(duì)員外，礦上還有大量的經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的注冊(cè)救援隊(duì)員。每個(gè)救援中心下的礦區(qū)還設(shè)有一些救援站和重新培訓(xùn)基地，這樣一旦呼喚，救援隊(duì)員可以在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)煤礦。平安救援部門(mén)還通過(guò)培訓(xùn)中心對(duì)工人進(jìn)行假期培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)，并為工人定期體檢。

6.職業(yè)健康

印度煤炭公司始終特別重視職業(yè)病防治。為削減粉塵對(duì)工人的危害，1978年印度政府特地修改了1955年頒布的礦山法，要求定期對(duì)工人進(jìn)行體檢。1989年印度煤炭公司特地成立了國(guó)家粉塵防護(hù)委員會(huì)，預(yù)防和監(jiān)察粉塵防護(hù)狀況。1990年還對(duì)1957年頒布的煤礦法進(jìn)行了修改，規(guī)定要求，假如工人連續(xù)工作8小時(shí)場(chǎng)所地方抽樣檢查空氣粉塵含量的指標(biāo)超過(guò)規(guī)定含量，那么這個(gè)地方就不適合工人工作。

7.結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前和平年頭的職業(yè)生產(chǎn)中，煤炭工業(yè)是具有肯定危急性的作業(yè)區(qū)域。因?yàn)樗墓ぷ鳝h(huán)境條件很難預(yù)知，有些甚至超過(guò)技術(shù)限制范圍。盡管如此艱難困苦，印度的煤炭工業(yè)平安狀況始終在改善，平安標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，這些都在死亡率的數(shù)據(jù)中得到反映。毫無(wú)疑問(wèn)，采煤隨時(shí)都會(huì)發(fā)生危急，但是通過(guò)正確處理、實(shí)行必要的措施可降低這些災(zāi)難對(duì)生產(chǎn)的長(zhǎng)期和短期影響。

去年印度煤炭公司通過(guò)實(shí)行對(duì)頂板的分類(lèi)和連續(xù)監(jiān)測(cè)井下環(huán)境等措施，對(duì)一些以前出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題的地方加強(qiáng)了監(jiān)控。為了提高工人們的技能，印度公司還特殊重視假期培訓(xùn)和其他形式的培訓(xùn)。尤其在露天礦，特殊加強(qiáng)了培訓(xùn)、設(shè)備修理、大修等，還定期檢查工人福利和健康狀況。

沙師庫(kù)瑪

淺談煤炭平安生產(chǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

全國(guó)煤礦平安生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開(kāi)采的深化推動(dòng)，開(kāi)采難度正漸漸加大，開(kāi)采成本將漸漸增加。本文通過(guò)對(duì)部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)細(xì)致分析，找出了當(dāng)前煤礦平安生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些詳細(xì)問(wèn)題，提出了下一步的工作建議。

一、當(dāng)前煤礦平安生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

1、企業(yè)平安生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕平安的相識(shí)。從了解的狀況來(lái)看，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)任務(wù)都有安排，在平安保障上則無(wú)舉措，忽視平安工作。部分企業(yè)法定代表人未履行平安生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，部分企業(yè)制度僅在墻上和書(shū)本上，在平安投入、勞動(dòng)用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理等一系列平安管理制度都沒(méi)有完全落到實(shí)處。

2、企業(yè)平安投入不足?？陀^地說(shuō)，近年來(lái)煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長(zhǎng)期投入不足，平安裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在運(yùn)用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的平安儀器儀表配備不足。

3、機(jī)械化程度不高，平安科技水平低。經(jīng)過(guò)近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、機(jī)車(chē)等，但機(jī)械化采煤工藝尚處于探究階段，在瓦斯預(yù)料預(yù)報(bào)、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)料、水患預(yù)料、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。

4、從業(yè)人員素養(yǎng)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)峻缺乏，部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求，且有部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)實(shí)力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)夫，有較大的流淌性和松散性，素養(yǎng)不高。

5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的狀況來(lái)看，采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處，例如，個(gè)別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開(kāi)采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開(kāi)采，會(huì)給平安生產(chǎn)留下重大隱患，簡(jiǎn)單造成水災(zāi)、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開(kāi)采行為。

二、對(duì)策建議

1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。

要著力構(gòu)建煤礦平安生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，政府部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局，在煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法中要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特殊規(guī)定》(國(guó)務(wù)院446號(hào)令)、《平安生產(chǎn)違法行為行政懲罰方法》(國(guó)家安監(jiān)總局15號(hào)令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第19號(hào)令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局第28號(hào)令)等，從煤礦證照管理、平安投入、教化培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面入手，加大對(duì)煤礦平安執(zhí)法力度，實(shí)行警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護(hù)煤礦平安生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。

2、堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)令，提高煤礦平安生產(chǎn)水平。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕23號(hào))，從煤礦企業(yè)平安管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)平安準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院23號(hào)令的規(guī)定，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，逐步推動(dòng)煤礦機(jī)械化開(kāi)采進(jìn)程。特殊是要進(jìn)一步加大投入，確?！傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入運(yùn)用，對(duì)不符合要求的煤礦要堅(jiān)決停工限期整改，從而變更企業(yè)的基本平安生產(chǎn)條件。

3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)“科技興安”。

要突出“科技興安”在平安工作中的重要位置，進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵(lì)機(jī)制，接著推廣運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)企業(yè)加大平安基礎(chǔ)投入。要主動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦平安專(zhuān)家資源，探討解決煤礦平安生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系，組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。

4、引導(dǎo)企業(yè)完善用人機(jī)制，實(shí)施“人才強(qiáng)安”。

要著力引導(dǎo)煤礦企業(yè)重視人力資源在平安生產(chǎn)中的重要作用，從工資收入、資金安排、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建敏捷的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建“留人”與“育人”環(huán)境，實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級(jí)平安管理人才、煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊(duì)伍，為煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務(wù)。

5、抓好平安培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員平安意識(shí)。

從調(diào)查了解的狀況來(lái)看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員平安學(xué)問(wèn)潰乏，在詳細(xì)的平安生產(chǎn)管理中失誤較多，不能針對(duì)煤礦的實(shí)際狀況做出詳細(xì)的、科學(xué)的支配部署，而從業(yè)人員自身素養(yǎng)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，自我保安實(shí)力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的平安培訓(xùn)顯得尤為重要。搞好煤礦平安教化培訓(xùn)。一是要抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員的培訓(xùn)工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓(xùn)工作，特殊是新工人必需進(jìn)行不低于規(guī)定的崗前培訓(xùn)時(shí)間，并落實(shí)“以老帶新”。

6、實(shí)施精細(xì)化管理，把平安制度落到實(shí)處。

平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要確保平安生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展，必需堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，向管理要平安。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒(méi)有必要推行平安精細(xì)化管理”的意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立精細(xì)化管理理念，把平安生產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。煤礦企業(yè)在推動(dòng)精細(xì)化管理上要結(jié)合實(shí)際，細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分崗位職責(zé)，嚴(yán)細(xì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格精細(xì)考核，建設(shè)平安生產(chǎn)精