2021湖南公務員申論熱點：國有企業(yè)改革

第第頁2021湖南公務員申論熱點：國有企業(yè)改革湖南公務員考試申論

南公務員考試申論

近年來，國有企業(yè)改革不斷深化，在建立健全法人治理結(jié)構(gòu)方面進行了積極探索，取得了重要進展，但按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，總體上還有不小差距。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步深化國有企業(yè)改革，需要總結(jié)新鮮經(jīng)驗，不斷深化對完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的認識，不斷強化國有企業(yè)的激勵機制和約束機制。

一、著眼于發(fā)揮國有企業(yè)功能

國有企業(yè)是“企業(yè)”一般和“國有”特殊的統(tǒng)一體。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，既要借鑒一般企業(yè)法人治理的成熟機制，又要著眼于發(fā)揮國有企業(yè)承擔的特殊功能。

國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循企業(yè)治理的一般規(guī)律，其治理機制不能采用傳統(tǒng)的管理黨政機關(guān)的模式來構(gòu)建。按照這樣的要求，國有企業(yè)的組織設(shè)置和資本、人員配置應遵循企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益和服務質(zhì)量。通過建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)治理模式，使國有企業(yè)在成本一定的條件下提供更多更好的產(chǎn)品和服務，或者在提供產(chǎn)品和服務一定的條件下付出更低的成本。

國有企業(yè)的國有性質(zhì)使它又不同于一般的市場主體。國有企業(yè)是政府運用市場機制和企業(yè)化經(jīng)營方式提供公共產(chǎn)品和服務、對市場進行調(diào)節(jié)的一種手段。比如，政府投資于能源、基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略領(lǐng)域，維護國家安全或經(jīng)濟社會運行的安全；投資于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導技術(shù)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的特定時期，投資于一般競爭性領(lǐng)域，以擴大就業(yè)、穩(wěn)定市場、促進經(jīng)濟發(fā)展；等等。國有資本的性質(zhì)使得國有企業(yè)具有顯著的公共屬性，其資本、人員、組織配置也應該遵循公共資源配置的機理，以保證國有資本的功能正常發(fā)揮。因此，需要積極探索黨管干部原則與市場機制相結(jié)合的具體途徑和方法，把忠誠于黨和國家事業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家配置到國有企業(yè)，同時充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證黨和政府的方針政策在國有企業(yè)得到貫徹落實。

二、立足實際因企制宜

完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不僅要注意區(qū)分國有企業(yè)與一般企業(yè)的共同點和不同點，而且要注意弄清不同國有企業(yè)的普遍性和特殊性，不搞整齊劃一的一種模式。

行業(yè)特征不同，治理模式可以不完全一樣。對于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)來說，董事會成員的構(gòu)成和配置方式更應體現(xiàn)公共屬性，以保證企業(yè)的經(jīng)營決策充分體現(xiàn)社會需求，保證社會的有效監(jiān)督，促進企業(yè)提高經(jīng)營水平和服務質(zhì)量，實現(xiàn)公共利益最大化。對于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，企業(yè)負責人應以更加市場化的方式進行配置，以保證企業(yè)根據(jù)瞬息萬變的市場情況及時決策和執(zhí)行，不斷提高經(jīng)營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

功能作用不同，治理模式可以不完全一樣。按照功能劃分，目前北京的市屬國有企業(yè)主要有投資公司、控股公司、產(chǎn)業(yè)集團和國有資產(chǎn)管理公司等，其治理模式應充分體現(xiàn)不同企業(yè)實際情況的差異。如投資公司的功能主要是搞資本運作，其董事會和經(jīng)理層的職責有較大重合；而產(chǎn)業(yè)集團董事會的決策職責與經(jīng)理層的經(jīng)營管理職責重疊相對較少，因此，它們治理機構(gòu)的設(shè)置必然會有所不同。

股權(quán)結(jié)構(gòu)不同，治理模式可以不完全一樣。國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅有單一股權(quán)與多元股權(quán)的不同，而且有同是國有成分的多元股權(quán)與國有和非國有成分并存的多元股權(quán)的不同。單一股權(quán)的國有獨資企業(yè)，董事會內(nèi)部難以形成有效制衡，在目前市場還不健全的情況下，如果完全由董事會自主決定經(jīng)理層人選，內(nèi)部人控制的風險比較高。股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的國有企業(yè)，由于利益主體多元，企業(yè)董事會自然形成制衡，由董事會制定企業(yè)的重大決策，并按照市場機制決定經(jīng)理層人選，相對比較有效。

規(guī)模不同，治理模式可以不完全一樣。規(guī)模較大的企業(yè)，經(jīng)營管理人員相對較多，可以減少各治理機構(gòu)之間成員的重疊，以促進職責分工和協(xié)調(diào)制衡。規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)營管理人員相對較少，董事會成員與經(jīng)營層成員可以重合多一些，以減少管理成本，提高經(jīng)營效率。

三、明確權(quán)責邊界健全責任體系

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是責任配置的制度安排，重點是在健全組織和配好人員的基礎(chǔ)上，以責任為核心，按照權(quán)責對等的原則，明確治理結(jié)構(gòu)的權(quán)責邊界。按照委托―代理關(guān)系，從出資人代表到產(chǎn)權(quán)代表到總經(jīng)理，依法依規(guī)層層授權(quán)，代理人根據(jù)所授權(quán)力盡自己的義務，并承擔相應的責任，同時給予其與責任和貢獻相匹配的利益，包括薪酬和其他方面的激勵。通過這種權(quán)責配置，建立起權(quán)力、責任、義務有機統(tǒng)一，國有資產(chǎn)責任鏈條清晰、層層落實到人的責任體系。

明確董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間的權(quán)責邊界。界定清楚權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)責邊界，構(gòu)建完整的責任體系。董事會是決策機構(gòu)，對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大投資等進行決策，對出資人負責，承擔資產(chǎn)保值增值的責任，保證國有資本功能的有效發(fā)揮。經(jīng)理層是執(zhí)行機構(gòu)，對董事會的決策組織實施，對董事會負責，承擔企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營責任。監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，對董事會、經(jīng)理層的經(jīng)營行為和公司財務等進行監(jiān)督，對出資人負責，保證國有資產(chǎn)不受侵犯。權(quán)責邊界清晰，責任也就明確。國有產(chǎn)權(quán)代表根據(jù)出資人的利益進行決策，經(jīng)理層執(zhí)行董事會決策，監(jiān)事會對董事會和經(jīng)理層進行監(jiān)督，各司其職，各負其責。

明確政府、國資委和企業(yè)之間的權(quán)責邊界。明確政府和國資委的權(quán)責邊界，主要是把政府的公共管理職能和出資人職能分開。這是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的重要條件。政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，因此，除國資委外，政府其他機構(gòu)和部門不履行出資人職責；國資委代表政府履行出資人職責，不行使公共管理職能。明確國資委與企業(yè)的權(quán)責邊界，主要是把國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能與經(jīng)營職能分開。國資委根據(jù)授權(quán)，按照“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，依法行使重大事項決策權(quán)、經(jīng)營者選擇權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)，并向政府承擔責任。國資委不能直接干預企業(yè)的自主經(jīng)營活動。國有企業(yè)作為獨立的法人實體和市場主體，按照市場原則自主經(jīng)營，參與市場競爭。

四、規(guī)范工作流程和程序

解決一些國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的“形似而神不似”、“形備而實不至”的問題，重點在機制建設(shè)，而機制建設(shè)的重點在流程和程序的規(guī)范。

規(guī)范各組織機構(gòu)的工作流程和程序。在明確權(quán)責邊界的基礎(chǔ)上，重點規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的議事規(guī)則和辦事程序，使法人治理結(jié)構(gòu)的運行制度化、具體化、流程化。規(guī)范工作流程和程序，不是簡單地解決“誰說了算”的問題，關(guān)鍵是追求“誰說得對”。當前，要重點研究建立董事會集體決策及可追溯個人責任的議事和決策制度、出資人選任和考核董事會成員、董事會選聘和考核經(jīng)理層成員、總經(jīng)理依法行使用人權(quán)等問題。通過規(guī)范工作流程，使董事會能夠科學決策，經(jīng)理層能夠高效執(zhí)行，監(jiān)事會能夠有力監(jiān)督。

加強各組織機構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層雖然職責不同，存在相互制衡的一面，但它們有著保證國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大的共同目標，應該是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。這就要求各機構(gòu)之間有良好的溝通機制，否則就可能出現(xiàn)決策難、執(zhí)行難、監(jiān)督難的問題。董事會沒有同經(jīng)理層有效溝通，決策的科學性會受到影響；經(jīng)理層沒有同決策層溝通，執(zhí)行會受到影響；監(jiān)事會不與決策層和執(zhí)行層溝通，有效監(jiān)督會很困難，或者監(jiān)督的成本會很高。建立各機構(gòu)之間的有效溝通機制，一個重要的方面是建立信息披露制度。應積極引進先進的信息技術(shù)等科技手段，搭建信息溝通平臺，解決好信息不對稱問題。通過溝通機制建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)之間在制衡中協(xié)調(diào)、在協(xié)調(diào)中制衡、在合作中監(jiān)督、在監(jiān)督中合作。

五、堅持法人治理、黨組織政治核心作用、職工民主管理“三位一體”

完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，必須與發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、加強職工民主管理結(jié)合起來，形成“三位一體”的模式。這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求。

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。保證黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是一個重大的政治原則。不論國有企業(yè)的領(lǐng)導體制和組織管理制度怎么變，這條原則都不能動搖。國有企業(yè)黨組織也應適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確職能定位，探索發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方式。一是明確黨組織的職能定位。黨組織不再是企業(yè)的最高決策機構(gòu)，主要是參與重大問題決策，保證和監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行。二是創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式。在決策過程中，既要通過“雙向進入、交叉任職”的配置方式參與決策，也要暢通職工的利益表達渠道，提出決策意見；決策作出之后，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，組織、動員和帶領(lǐng)職工群眾執(zhí)行決策；在決策執(zhí)行過程中進行監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)和反饋。企業(yè)黨組織必須模范遵守公司法等法律法規(guī)，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)。三是加強黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和GCD員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。四是建立利益協(xié)調(diào)機制，維護和實現(xiàn)好各方面的合法權(quán)益。五是加強企業(yè)文化建設(shè)，弘揚社會主義先進文化和企業(yè)核心價值觀，凝聚人心，凝聚力量，共同促進企業(yè)發(fā)展。

加強職工民主管理。一是完善職工董事、職工監(jiān)事制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，探索有效形式，把素質(zhì)較高、責任心強、真正代表職工利益的職工推選為職工董事和職工監(jiān)事，保證職工的利益訴求在公司正常表達、在決策中合理體現(xiàn)、在執(zhí)行中合理合法實現(xiàn)，保證職工利益