松花江哈爾濱段水體污染治理對(duì)策研究

年4月19日松花江哈爾濱段水體污染治理對(duì)策研究文檔僅供參考論文題目：黑龍江哈爾濱段水體污染治理對(duì)策研究學(xué)院：化學(xué)學(xué)院姓名:孫鳳學(xué)號(hào)：37010114

松花江哈爾濱段水體污染治理對(duì)策研究摘要：中國(guó)是水資源缺乏的國(guó)家，人均水資源占有量只有世界人均水平的1／4。隨著城市化進(jìn)程加快，人均生活水平不斷提高，用水量將會(huì)明顯增長(zhǎng)，缺水情況日益突出。當(dāng)前，中國(guó)已有400多個(gè)城市缺水，日缺水量達(dá)1500萬立方米。預(yù)計(jì)2030年后中國(guó)缺水量將達(dá)到400～500億立方米。水量型缺水問題日益突出的同時(shí)，水質(zhì)型水資源短缺形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。城市污水大量排放，不但造成水環(huán)境，更加劇了水資源的緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%以上的城市水域受到不同程度的污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)。因此，城市水污染治理成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需解決的一個(gè)重要問題。盡管中國(guó)城市水污染治理在近二十年來有了較大的發(fā)展，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。雖然政府投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行城市的水污染治理，但當(dāng)前看，治理效果并不理想。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，中國(guó)現(xiàn)行的城市水污染治理還沒有完全擺脫傳統(tǒng)治理思路與方式，仍舊是按照由政府獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)、管理和運(yùn)行，沒有遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，缺乏合理的運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目管理模式，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。本文以松花江哈爾濱段水污染治理為研究對(duì)象，經(jīng)過國(guó)內(nèi)外對(duì)比和案例，采用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論，分析了松花江哈爾濱段水污染治理中存在的問題及原因，提出了水污染治理相應(yīng)的公共政策建議。關(guān)鍵詞：水資源；污染；治理；對(duì)策1．緒論1.1研究松花江哈爾濱段水體污染的意義水污染是中國(guó)面臨環(huán)境問題之一，不但影響生態(tài)環(huán)境，也在某種程度上制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)水污染的治理具有重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境意義。水污染治理規(guī)劃研究是水污染治理工作的先導(dǎo)，是實(shí)施環(huán)境建設(shè)與目標(biāo)管理的基本依據(jù)。可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)追求的基本價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也是最高價(jià)值目標(biāo)。因此，研究水污染狀況、存在的問題，并提出水污染治理方案與措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)哈爾濱市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。1.2水污染的相關(guān)概念當(dāng)前，水污染的概念有三種：一是與水的自凈作用相聯(lián)系的，即認(rèn)為水污染是指排入水體的污染物超過了水的自凈能力，從而使水質(zhì)惡化的現(xiàn)象；二是指進(jìn)入水體的外來物質(zhì)含量超過了該物質(zhì)在水體中含量；三是指外來物質(zhì)進(jìn)入水體的數(shù)量達(dá)到了破壞水體原有用途的程度。在這三種概念中最后一種概念與1984年中國(guó)頒布《水污染治理法》中定義較為貼近，也較為適用，因?yàn)檫@一定義將水污染與人類的生產(chǎn)和生活聯(lián)系了起來，將水污染與水的用途緊密結(jié)合起來。水污染的危害主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：直接影響飲用水的水質(zhì)，危害人體健康。降低農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。制約工業(yè)的發(fā)展。影響漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量。加速生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)環(huán)境影響十分明顯，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀自20世紀(jì)60年代以來，水資源開發(fā)利用問題世界范圍內(nèi)已十分突出，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用的研究，已經(jīng)提上日程。聯(lián)合國(guó)本部、糧農(nóng)組織、世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等，對(duì)水資源均有研究項(xiàng)目，并進(jìn)行國(guó)際交流。1965年，聯(lián)合國(guó)教科文組織成立了國(guó)際水文十年機(jī)構(gòu)，120多個(gè)國(guó)家參加了水資源研究，在該水文十年中，組織對(duì)水量平衡、洪澇、干旱、地下水、人類活動(dòng)過程中對(duì)水循環(huán)的影響，特別是農(nóng)業(yè)灌溉和都市化對(duì)水資源的影響等方面進(jìn)行了大量研究，取得顯著成績(jī)。繼1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類化境會(huì)議發(fā)出“水將導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)”的呼吁以來，水資源問題不但沒有得到根本解決，而且愈來愈嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活的改進(jìn)，在一些地方出現(xiàn)了水資源危機(jī)，水資源甚至成為重要的政治問題。1.4本文研究主要內(nèi)容基于上述理論的研究，本文研究視角是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、不斷加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，企業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，企業(yè)污水排放量日益增加。同時(shí)，居民特別是城市居民用水量不斷加大，居民對(duì)生活用水的需求越來越大，中國(guó)從來沒有像現(xiàn)在這樣面臨用水需求和水污染治理的壓力。正是在這種大環(huán)境下，近年來，國(guó)家對(duì)水污染排放和治理問題給予了高度的關(guān)注，國(guó)家有關(guān)部門和地方紛紛出臺(tái)了相關(guān)文件，把水污染治理問題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要工作來抓，突出體現(xiàn)了國(guó)家解決水污染問題的決心。松花江是哈爾濱市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；松花江是哈爾濱的“母親河”，做好松花江流域水體污染治理工作，就是鞏固和夯實(shí)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；松花江是“經(jīng)濟(jì)河”，做好松花江流域水體污染治理工作，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。本文經(jīng)過研究從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，建立監(jiān)督系統(tǒng)和責(zé)任追究的角度，認(rèn)為只有讓排污企業(yè)參與到排污市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來，才能使城市污染問題真正得到解決。1.4.1主要研究方法采用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。對(duì)松花江流域水污染治理政策取向的論述應(yīng)用的是規(guī)范分析方法，而實(shí)證分析是從基本邏輯和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)兩方面進(jìn)行檢驗(yàn)。在系統(tǒng)分析、實(shí)證分析、規(guī)范分析和定性、定量研究的基礎(chǔ)上，對(duì)松花江水污染治理中缺陷、流域水污染治理中存在的問題進(jìn)行歸納，得出流域水污染的對(duì)策建議，提出了流域水污染治理的相關(guān)對(duì)策措施。1.4.2主要研究結(jié)構(gòu)第一部分，從水污染及危害入手，對(duì)水污染、水污染治理的概念進(jìn)行界定。闡述水污染治理的背景、重要意義及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀第二部分，介紹哈爾濱城市概況及自然條件，分析松花江哈爾濱段水體污染現(xiàn)狀、存在的問題及原因。第三部分，經(jīng)過公共產(chǎn)品理論、外部性理論、克斯理論與產(chǎn)權(quán)理論的應(yīng)用分析，提出水交易市場(chǎng)理論的基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)水污染治理進(jìn)行理論研究。第四部分，分析各國(guó)水污染治理的戰(zhàn)略、體制、管理手段等，總結(jié)西方國(guó)家水污染治理的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)水污染治理的啟示。第五部分，經(jīng)過分析，提出構(gòu)建排污權(quán)交易市場(chǎng)、制定排污權(quán)交易制度建立環(huán)保責(zé)任追究機(jī)制和完善監(jiān)督系統(tǒng)等政策性建議。2.松花江哈爾濱段水污染的現(xiàn)狀及問題（1）哈爾濱自然條件地理位置和面積。哈爾濱市位于松嫩平原東南部，坐落在松花江中游江畔。氣候特征。哈爾濱地處中溫帶，屬半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。水文特征。松花江流域位于東北地區(qū)，流域面積55.68萬平方公里，為黑龍江右畔的一大支流占黑龍江流域面積30%，主要有嫩江、第二松花江及松花江干流三大部分組成。2.1黑龍江哈爾濱段水體污染的現(xiàn)狀及原因（1）水體污染及飲用水的現(xiàn)狀，該地區(qū)水環(huán)境問題十分突出，已經(jīng)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，影響百姓飲用水安全。多年來北方寒冷地區(qū)源急劇消耗，環(huán)境日益惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能大幅度下降。主要河流污染為得到有效遏制，污染負(fù)荷不斷增加、污染治理進(jìn)展艱難，非點(diǎn)源污染日漸突出。（2）哈爾濱市進(jìn)入冬季后，飲用水源供給存在的問題：①污染物排放加劇。哈爾濱市整個(gè)冬季需要消耗大量水資源用于鍋爐供暖用水這些水最終成為廢水排入水體中。另外，由于哈爾濱市現(xiàn)有的污水處理設(shè)施基本采用生化處理技術(shù)，而微生物活動(dòng)在低溫條件下極大削弱，從而使得污水處理設(shè)施效率下降，污水排放污染物濃度升高。②水體自凈能力極弱。污染物進(jìn)入水體后，能夠經(jīng)過水體自凈得到有效降解，其主要作用機(jī)制包括揮發(fā)、稀釋、沉降、溶解氧氧化、微生物分解。哈爾濱市冬季自然氣溫低于零度，水體表面覆蓋冰層厚達(dá)1m以上，揮發(fā)機(jī)制不起作用。③地下水、地表水復(fù)合污染。寒冷地區(qū)低溫時(shí)期江水流量降低，地下水向地表水補(bǔ)給，而哈爾濱市地質(zhì)結(jié)構(gòu)決定了地下水中鐵、錳含量較高，從而提高了地表水中鐵、錳的濃度。地表水的有機(jī)物和水中鐵、錳成分結(jié)合，顯著地提高了鐵錳在水中的穩(wěn)定性，使低溫時(shí)期的水質(zhì)更加難于處理，因此，在低溫時(shí)期水中鐵錳有時(shí)會(huì)超標(biāo)。水污染的主要原因粗放型增長(zhǎng)模式對(duì)環(huán)境保護(hù)帶來不利影響。哈爾濱市是老工業(yè)基地城市，長(zhǎng)期形成了重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、石油等資源開發(fā)強(qiáng)度大利用效率較低，污染排放強(qiáng)度高。工業(yè)污染源治理水平低。石油化工、制藥、食品釀造、冶金、造紙等行業(yè)是哈爾濱市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是污染嚴(yán)重的行業(yè)。這些行業(yè)多是有幾十年歷史的國(guó)有大中型企業(yè)，設(shè)備陳舊，工藝落后，原材料及水資源利用率低，污染治理設(shè)施欠賬多，歷史包袱沉重，不但難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放，而且污染設(shè)施缺乏，容易發(fā)生水污染事故。城市污水處理率低。污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，哈爾濱市水污染處理水平明顯低于全國(guó)平均水平。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督能力不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理和環(huán)境執(zhí)法能力薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠。固體廢物堆放場(chǎng)滲濾液對(duì)水環(huán)境的影響。哈爾濱市每天產(chǎn)生大量的固體垃圾廢物，由于處理堆放不善或防滲措施不當(dāng)，大量含有高濃度污染的滲入液注入地表水體中或滲透進(jìn)地下水，給城市水環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。城市用水和排水未形成合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水資源長(zhǎng)期無價(jià)和價(jià)格低導(dǎo)致水資源利用率低和回用率低，未形成節(jié)約用水的習(xí)慣，人們沒降水看作是一種有限的資源。當(dāng)前，哈爾濱市工業(yè)重復(fù)利用率約為55%左右，而美國(guó)已達(dá)到85%。水利用率低，大量水資源被浪費(fèi)的同時(shí)也帶來大量的廢水排放。提高供水價(jià)后，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，可進(jìn)一步提高城市居民節(jié)水意識(shí)、提高工業(yè)企業(yè)的用水效率，并加強(qiáng)水循環(huán)，重復(fù)利用。3.國(guó)外水污染治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示當(dāng)前，水污染治理問題已成為一個(gè)世界性問題。世界各國(guó)都就水污染治理采取一系列措施、手段和方法，但各個(gè)國(guó)家治理的效果卻存在較大差異。從世界各國(guó)當(dāng)前治理情況來看，西方國(guó)家在水污染治理上取得較大成效，因此也積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)中國(guó)的水污染治理有很大啟示。3.1國(guó)外水資源管理戰(zhàn)略近些年來，水資源的合理利用問題，受到了全球極大的關(guān)注。全世界人均水資源擁有量為7432立方米，但由于世界水資源的分配在時(shí)間和空間上很不平衡，因此，很多國(guó)家和地區(qū)缺。世界上65%的水資源集中分布在10個(gè)國(guó)家，而占世界人口40%的80個(gè)國(guó)家卻嚴(yán)重缺水。據(jù)估計(jì)全球用水量每年大致以5%的速度增加，據(jù)推測(cè)，到2050年約占世界人口的21.3%的66個(gè)國(guó)家將由一般缺水發(fā)展為嚴(yán)重缺水。由于水資源供給的穩(wěn)定性和需求的不斷增長(zhǎng)，使水具有了越來越重要的戰(zhàn)略地位。一些世界著名科學(xué)家提醒人們：一個(gè)國(guó)家如何對(duì)待它的水資源將決定這個(gè)國(guó)家是繼續(xù)發(fā)展還是衰落，那些將治理水系作為緊迫任務(wù)的國(guó)家將占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果水資源消耗殆盡，人類的健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)將受到威脅。如何解決水資源供應(yīng)問題，保持水資源供給和需求之間的相對(duì)平衡，世界各缺水國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期以來都做了大量的探索一些發(fā)達(dá)國(guó)家將水污染治理作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，取得了很成功的經(jīng)驗(yàn)。概括起來主要是四個(gè)方面：一是采取積極的措施，經(jīng)過區(qū)域調(diào)水解決地區(qū)之間水資源分布不均的問題；二是經(jīng)過科學(xué)管理維護(hù)水資源的供需平衡；三是開發(fā)和采用各種節(jié)水技術(shù)；四是治理水污染。3.2國(guó)外水資源管理體制美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)水資源的管理是一種分散性管理，中央一級(jí)沒有統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦政府參與國(guó)家水資源的規(guī)劃、開發(fā)和管理工作。聯(lián)邦政府的水管機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦和國(guó)會(huì)授權(quán)的職能，對(duì)本系統(tǒng)水利工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行管理，一管到底，自成體系。加拿大環(huán)境部是聯(lián)邦一級(jí)的水資源管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是將自然資源的管理和環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)相結(jié)合，對(duì)它們進(jìn)行研究以合理的開發(fā)利用。水資源的開發(fā)與管理是省政府的責(zé)任與義務(wù)，為了本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府常常視其情況，對(duì)本省水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等立法，并依法設(shè)立相應(yīng)的水組織和水結(jié)構(gòu)，規(guī)定其權(quán)限和職能。省級(jí)水機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)全球水資源的評(píng)價(jià)和規(guī)劃，制定水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，受理有關(guān)水權(quán)事物，同時(shí)承擔(dān)水利工程的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理。3.3國(guó)外水資源治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示經(jīng)過多年的水污染治理實(shí)踐，國(guó)外形成了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，而中國(guó)水污染治理存在諸多問題仍需不斷建設(shè)、健全與完善，因此，我們必須探究這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示，從而為中國(guó)水污染治理工作及治理體系改革服務(wù)。建立符合流域特性的水污染治理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面是建立適合國(guó)情的流域管理機(jī)構(gòu)，由地方政府具體實(shí)施的同時(shí)，中央政府在流域特別是跨行政區(qū)流域建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央政府的宏觀管理。另一方面是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府的各部門和流域區(qū)內(nèi)各地方政府間的合作。構(gòu)建流域綜合開發(fā)機(jī)制，實(shí)施流域水污染的有效治理。國(guó)外大多數(shù)河流的戰(zhàn)略規(guī)劃都是以多目標(biāo)和綜合開發(fā)為特點(diǎn)，以水資源和土資源開發(fā)為主線，經(jīng)過綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)流域水資源的有效治理。（3）政府為流域水污染制定嚴(yán)格、完善的法律、法規(guī)和規(guī)劃，形成了健全的法制機(jī)制。國(guó)外對(duì)河湖水污染治理都以完備的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，給予流域管理機(jī)構(gòu)廣泛的管理權(quán)。4.完善松花江哈爾濱段水污染治理的對(duì)策建議本文認(rèn)為水污染是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性的工程。根據(jù)水污染的不同情況、不同發(fā)展階段、不同環(huán)境，要相應(yīng)采取不同的治理方式和對(duì)策。從整體上看，水污染治理還需相當(dāng)一段長(zhǎng)的時(shí)間，需要政府、企業(yè)和社會(huì)不斷的努力。4.1確立污染物排放總量控制指標(biāo)國(guó)家有關(guān)部門根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的控制指標(biāo)。在各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)的基礎(chǔ)上，核實(shí)省級(jí)污染物排放基數(shù)，經(jīng)全國(guó)綜合平衡，編制全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃。其中排污總量基數(shù)是根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和排污系統(tǒng)控確定的。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國(guó)家下達(dá)的總量控制計(jì)劃指標(biāo)，確定污染物排放總量分配權(quán)重或影響系數(shù)，再把總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到轄區(qū)的地、市。各地、市根據(jù)國(guó)家下達(dá)的總量控制指標(biāo)，按照污染物來源，核定分配污染源總量控制指標(biāo)。4.2逐步形成完善的監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)松花江哈爾濱段水體污染治理進(jìn)行監(jiān)督涉及多層次、多方面：在資金和資源方面監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，這也是松花江水體污染治理監(jiān)督系統(tǒng)的一個(gè)重要方面，要利用輿論公開曝光環(huán)境違法行