2011年福鼎市應急管理工作要點

2011年福鼎市應急管理工作要點

2011年，全市應急管理工作要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和中央、省、寧德市一系列應急管理決策部署，堅持“以人為本，預防為主，預防與應急相結(jié)合”的原則，努力提升應急管理能力和水平，推進全市應急管理體系建設，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，特制定2011年福鼎市應急管理工作要點，重點抓好以下八個方面工作。

一、做好“十二五”應急體系建設規(guī)劃編制的準備工作。各級各有關(guān)部門在認真總結(jié)評估“十一五”應急體系建設規(guī)劃實施情況的基礎上，積極整合現(xiàn)有應急資源，做好“十二五”應急體系建設規(guī)劃編制的前期準備工作，確定全市應急管理監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、應急培訓與演練系統(tǒng)、物資保障能力建設、緊急運輸能力建設、通信保障能力、恢復重建能力和應急隊伍建設等方面的具體建設任務，并規(guī)劃一批應急示范項目、重點建設項目。（責任單位：市應急委成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）

二、加強預案管理。為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱“應急預案”）的制定和管理，建立健全應急預案體系，增強各類應急預案的實效性、科學性和可操作性，提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會，各有關(guān)部門要進一步規(guī)范應急預案的編制、批準、發(fā)布、備案、修訂，以及宣教、培訓和演練等相關(guān)管理工作，有計劃地組織開展應急預案演練工作，重點加強高風險地區(qū)、高危行業(yè)和基層組織的應急預案演練，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練，指導機關(guān)、企事業(yè)單位定期開展安全疏散演練和防災避災技能訓練，提高全社會的避險救助能力。（責任單位：市應急委成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）

三、加強應急救援隊伍建設工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會和市直相關(guān)單位要認真落實《福鼎市人民政府關(guān)于印發(fā)福鼎市基層應急隊伍建設實施方案的通知》（鼎政綜〔2010〕58號）和《福鼎市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)寧德市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于加強基層隊伍建設意見的通知》（鼎政綜〔2010〕18號）精神，全面加強綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急救援專家組隊伍、應急志愿者隊伍建設。基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷提高以村（社區(qū)）、企業(yè)、學校等基層單位和組織預防和第一時間處置突發(fā)事件的能力，加快推進基層應急隊伍建設工作。同時要進一步完善應急處置工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制訂應急救援隊伍響應機制，健全應急隊伍、應急物資、救援裝備的統(tǒng)一調(diào)度、合理調(diào)配、快速運送工作機制，努力推行跨部門、跨地區(qū)、跨縣（市）、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨行業(yè)應急資源共享。（一）加強綜合應急救援隊伍建設。突出抓好綜合應急救援隊伍建設,配強一線救援力量,加強應急救援裝備器材的配備。（責任單位：市綜合應急救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）（二）加強專業(yè)應急救援隊伍建設。加強對各類專業(yè)應急救援隊伍的組織領導,改善技術(shù)裝備,強化培訓演練,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、抗震救災、森林消防、氣象災害、地質(zhì)災害、礦山、危險化學品、衛(wèi)生、重大動物疫情專業(yè)應急救援隊伍和電力、供水、燃氣、交通等公用事業(yè)保障應急隊伍的組建工作，并不斷配齊配強必要的裝備，明確救援隊伍的具體職責任務，積極探索行之有效的應急救援隊伍的管理、培訓、演練、保障等制度，大力提升應急救援隊伍的綜合實戰(zhàn)能力。（責任單位：市直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）（三）加強基層應急救援隊伍建設。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）、學校、企業(yè)等基層組織和單位建立應急救援隊伍,充分發(fā)揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等救援專業(yè)知識和經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,著力提高基層應急救援能力。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）（四）加強應急管理專家隊伍建設。充分發(fā)揮應急管理專家作用,調(diào)整充實市級應急專家組組成人員,完善應急決策支撐機制。（責任單位：市直各有關(guān)單位）（五）加強應急志愿者隊伍建設。充分發(fā)揮共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會的作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍,完善志愿者信息庫,加強對志愿者的培訓和管理,開展科普宣教和輔助救援工作。（責任單位：團市委、紅十字會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）

四、加強應急管理工作機制建設。進一步健全隱患監(jiān)控排查機制、突發(fā)事件監(jiān)測預警機制、信息報告和共享機制、應急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息發(fā)布和輿論引導機制。參照寧德做法，擬制訂出臺《福鼎市應急管理工作考核辦法》，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府應急管理工作進行考核，推動并指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立應急管理考核體系；進一步健全應急能力評估體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）應急能力評估制度。（責任單位：市應急辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）建立健全自然災害預警和應急機制，是科學應對自然災害的迫切需要，是建立健全各類突發(fā)事件預警和應急機制的重要基礎。各級各有關(guān)部門要結(jié)合我市常見自然災害的特點、規(guī)律，進一步建立健全自然災害預警和應急機制，采取切實措施，加強預防預警，規(guī)范應急處置，提高應急能力，科學有效做好自然災害應急管理工作。（責任單位：市氣象局、水利局、國土資源局、科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）

五、強化基層應急管理工作。提高基層應急管理能力。深入推進應急管理工作進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，做到每一個基層單位都要有應急機構(gòu)、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，逐步加大基層應急投入，進一步充實應急管理工作人員，組織開展應急管理示范點工作，同時要結(jié)合實際修訂完善各類應急預案。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）

六、加大應急管理宣傳培訓力度。建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對領導干部及應急管理人員定期進行培訓，增強各級領導干部的自然風險意識、生產(chǎn)風險意識和社會風險意識，著力提高第一時間應對突發(fā)事件的能力；繼續(xù)開展應急宣傳教育和培訓活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門要加大宣傳應急信息的力度，并充分利用公眾媒體，全方位、多層次地開展應急知識宣傳，不斷提高公眾防災減災和自救互救能力。（一）拓寬應急管理培訓路徑。加大應急管理培訓力度，采用“引進來”、“走出去”相結(jié)合的方式，創(chuàng)新應急管理培訓形式。通過邀請省、寧德市知名應急管理專家學者前來授課等形式，組織應急管理干部培訓。依托福建行政學院寧德分院，抓好各級干部特別是領導干部應急管理能力培訓。采取集中輪訓、以會代訓、跟班學習等方式，加大對應急管理人員的業(yè)務培訓力度。（責任單位：市應急辦，市直有關(guān)單位）（二）拓展應急管理宣教形式。根據(jù)我市常見突發(fā)公共事件實際，以提高公眾應急意識為目標，加大應急管理宣教力度，組織編制、發(fā)行《公眾應急手冊》和開展防災減災知識進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)的宣傳活動，普及應急法律法規(guī)及應急知識，進一步提高公眾防災減災、緊急避險、自救互救能力。（責任單位：市應急委成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）

七、健全應急物資保障體系。各級各部門要足額保障應急管理日常所需經(jīng)費，并給予優(yōu)先安排保障。制定應急物資儲備管理制度，進一步規(guī)范應急物資儲備管理工作秩序；加強物資的登記、核實和管理，推進救援物資數(shù)據(jù)庫建設；依托社會資源，探索建立社會化物資儲備格局。（責任單位：市經(jīng)貿(mào)委、民政局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）

八、加強應急值守和信息報送工作。應急值守和信息報送是各級各部門的一項重要日常工作，做好應急值守和信息報送工作，是市政府及時了解社情民意，全面準確掌握情況，快速、妥善處置各類突發(fā)事件，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的需要，是保證各項工作正常運轉(zhuǎn)，確保社會穩(wěn)定和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全的需要。各級各有關(guān)部門要切實采取措施，加強應急值守工作和突發(fā)公共事件信息的報送工作。（一）加強值班室建設，做好政務應急值守。進一步完善各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市政府各部門值班制度建設；加強對市應急委成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府值班室工作的指導，安排值班人員到市政府總值班室跟班學習；進一步健全值班室的設置；嚴格落實24小時值班制度。加強值班室規(guī)范化建設，提高全市政務值守水平。（責任單位：市政府總值班室，市直各有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、龍安管委會）（二）提升突發(fā)事件信息報送水平。繼續(xù)拓寬信息報送渠道，提高突發(fā)事件信息報送時效。加強研判，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量。不定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位信息報送情況，深入剖析存在問題，有效防止突發(fā)事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報。堅持24小時帶班值班制度，完善應急值守工作程序和制度，加強信息研判、篩選、審核，嚴格規(guī)范信息報送格式，及時、準確地