歐洲城市群考察報告

一、歐洲國家城市群建設(shè)基本情況1961年，法國地理學(xué)家戈特曼在他著作《城市群：城市化美國東北海岸》中第一次提出了城市群概念，詳細(xì)是指人口規(guī)模在2500萬以上和人口密度超出每平方公里250人特大城市。按其標(biāo)準(zhǔn)，世界上有五大城市群。一是美國東北部大西洋沿岸城市群。該城市群從波士頓到華盛頓，以波士頓、紐約、費城、巴爾摩、華盛頓幾個大城市為關(guān)鍵，涵蓋40個10萬人以上中小城市。該城市帶面積占美國面積1.5％，人口占美國總?cè)丝?0％，制造業(yè)產(chǎn)值占全美70％，城市化水平達(dá)成90％以上，是世界最大金融中心。二是北美五大湖城市群。該城市群分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大多倫多和蒙特利爾。美國“鋼鐵城”、“汽車城”都在這里。三是日本太平洋沿岸城市群。也稱東海道城市群，指從千葉向西，經(jīng)過東京、橫濱、靜岡、名古屋，到京都、大阪、神戶范圍。該城市群通常分為東京、大阪、名古屋三個城市圈。這個區(qū)域面積占日本國土6％，人口占全國總?cè)丝?1％，工業(yè)產(chǎn)值占全國65％。四是歐洲西北部城市群。這一城市群實際上由大巴黎地域城市群、萊因――魯爾城市群、荷蘭――比利時所組成。主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。這個城市帶10萬人口以上城市有40座，總面積14.5萬平方公里，總?cè)丝?600萬。五是英國以倫敦為中心城市群。由倫敦――利物浦一線城市組成，其中包含世界紡織工業(yè)之都――曼徹斯特、紡織機(jī)械重鎮(zhèn)――利茲、伯明翰、謝菲爾德等大城市，以及眾多小城鎮(zhèn)。這是產(chǎn)業(yè)革命后英國主要生產(chǎn)基地。面積為4.5萬平方公里，人口3650萬，是五大城市群中地域面積最小、發(fā)展最早、城市密度最大城市群。日后，戈特曼還提出了第六大城市圈，即中國“長三角”城市圈。西歐是工業(yè)化和城市化進(jìn)程開始最早地域，城市化水平高，城市數(shù)量多，密度大，均以多個城市集聚形式形成城市群。如英國倫敦――伯明翰――利物浦――曼徹斯特城市群集中了英國4個主要大城市和10多個中小城市，是英國產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵區(qū)；法國巴黎――魯昂――勒阿弗爾城市群是法國為了限制巴黎大城市區(qū)擴(kuò)展，改變原來向心聚集發(fā)展城市結(jié)構(gòu)，沿塞納河下游在更大范圍內(nèi)規(guī)劃布局工業(yè)和人口而形成帶狀城市群；德國萊因――魯爾城市群是因工礦業(yè)發(fā)展而形成多中心城市集聚區(qū)，在長116公里、寬67公里范圍內(nèi)聚集了波恩、科隆、杜塞爾多夫、埃森等20多個城市，其中50—100萬人大城市有5個；荷蘭蘭斯塔德城市群是一個多中心馬蹄形環(huán)狀城市群，包含阿姆斯特丹、鹿特丹和海牙3個大城市，烏德支列、哈勒姆、萊登3個中等城市以及眾多小城市，各城市之間距離僅有10—20公里。該城市群特點是把一個城市所具備多個職能分散到大、中、小城市，形成現(xiàn)有聯(lián)絡(luò)、又有區(qū)分空間組織形式，以保持整體統(tǒng)一性和有序性。歐洲城市群在歐洲區(qū)域協(xié)作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)了以下幾個方面功效：（1）、要素集散功效。主要指經(jīng)濟(jì)圈所具備一定范圍內(nèi)集聚和擴(kuò)散商品與各類生產(chǎn)要素能力。各個城市圈首先是一個集散中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)主要空間節(jié)點。憑借較優(yōu)越交通和信息服務(wù)，成為大宗商品交易地和進(jìn)出區(qū)域貨物中轉(zhuǎn)中心。伴隨商品流集散，技術(shù)流、資金流、信息流、人才流也將高速集散。（2）、服務(wù)功效。即城市圈所具備為區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動、商品和各類要素自由流動提供全方面、高效、便捷服務(wù)能力。（3）、輻射帶動功效。大城市或中心城市極化作用帶動了綜合經(jīng)濟(jì)中心形成，形成和發(fā)揮制造中心、貿(mào)易中心、交通中心、金融中心、信息中心、科技中心等多功效綜合經(jīng)濟(jì)中心作用，成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興基地，新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)推廣中心，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛龍頭。（4）、整體競爭功效。經(jīng)過城市群經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，使各城市、各區(qū)域之間形成協(xié)力，增強(qiáng)參加國內(nèi)國際競爭整體實力。（5）、集約用地功效。建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)圈，克服各個城市分散規(guī)劃、分塊建設(shè)現(xiàn)象，利用城市圈內(nèi)城市相鄰條件，統(tǒng)一規(guī)劃用地，合理布局新建企業(yè)，提升單位土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，起到節(jié)約耕地作用。（6）、創(chuàng)新功效。即城市經(jīng)濟(jì)圈制度創(chuàng)新能力。創(chuàng)新功效是區(qū)域發(fā)展動力。城市圈發(fā)展，發(fā)揮了綜合創(chuàng)造能力，成為新觀念、新思想誕生地，新體制、新機(jī)制發(fā)祥地。二、歐洲城市群發(fā)展空間結(jié)構(gòu)特點首先，具備良好地理位置和自然條件。歐洲城市群都位于適宜人類居住中緯度地帶，而且都處于平原地域。平原地域便于農(nóng)業(yè)耕作、居住和交通聯(lián)絡(luò)，所以人口總是向平原集中，造成城市也向平原集中。英國是一個島國，平原面積狹小，最大平原是倫敦及其附近地域，并向北伯明翰――利物浦――曼徹斯特一線延伸。英國人口和經(jīng)濟(jì)高度集中于這一地帶。這里是世界工業(yè)革命發(fā)祥地。在工業(yè)化過程中，這一地域最早發(fā)展成為城市群。其次，具備中樞支配地位。歐洲大型城市群往往都是國家或洲際中樞，乃至世界經(jīng)濟(jì)、金融中心，它經(jīng)常集外貿(mào)門戶職能、當(dāng)代化工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導(dǎo)職能于一身，成為國家社會經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益最高地域，具備發(fā)展國際間聯(lián)絡(luò)最好區(qū)位優(yōu)勢，是產(chǎn)生新技術(shù)、新思想“孵化器”，對國家、地域乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備中樞支配作用。巴黎、倫敦都具備這么特征。這兩個城市分別是各自國家首都和最主要工商業(yè)城市，它們各自所統(tǒng)領(lǐng)城市圈也就成為各自國家最主要經(jīng)濟(jì)區(qū)和政治活動中心地。第三，具備完整城市等級體系。城市群是一個巨大城市群體，不但擁有數(shù)量大中心城市，而且還有大量中小城市，是一個包含大、中、小城市和市、鎮(zhèn)城市群體。其中，中心城市在城市群形成和發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。中心城市是人口與產(chǎn)業(yè)集聚引力中心，歐洲城市群中中心城市都是由2個以上大城市或特大城市組成。法國、英國城市群都是以首都等大城市為關(guān)鍵。第四，空間體系結(jié)構(gòu)形態(tài)大多沿長軸呈帶狀拓展。世界城市群大多都是長軸呈帶狀拓展，也有呈其余結(jié)構(gòu)拓展。美國大西洋沿岸、太平洋沿岸兩個城市群，日本東海道太平洋沿岸城市群等均沿海岸延伸，展現(xiàn)出帶狀空間結(jié)構(gòu)特點，歐洲西北部城市群略呈環(huán)狀拓展。第五，具備發(fā)達(dá)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。交通運輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是歐洲城市群發(fā)展主要驅(qū)動力。城市群大多擁有由高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運輸管道、電力輸送網(wǎng)和給、排水管網(wǎng)體系所組成區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中發(fā)達(dá)鐵路、公路設(shè)施組成了城市群空間結(jié)構(gòu)骨架。不論城市群空間結(jié)構(gòu)形態(tài)怎樣，城市群總是有一條產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集分布走廊，經(jīng)過發(fā)達(dá)交通、通訊網(wǎng)絡(luò)相連。第六，具備良好生態(tài)環(huán)境。歐洲城市群區(qū)域內(nèi)除城市用地外，還有大片農(nóng)田、林地相連，是獲取新鮮農(nóng)產(chǎn)品、提供游憩場所和改進(jìn)環(huán)境空間有機(jī)組成部分。倫敦作為一個有700多萬人口國際化大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、土地寶貴，曾是一個污染嚴(yán)重城市。但倫敦在城市生態(tài)建設(shè)和綠地建設(shè)上，均取得舉世矚目標(biāo)成就，并擁有比較完備制度和體系。倫敦綠地規(guī)模大，并已形成網(wǎng)絡(luò)化，城市外圍建成了環(huán)城綠帶，平均寬度8公里，最大寬度達(dá)30公里，綠帶里不準(zhǔn)建造房屋和居民點，阻止了城市過分?jǐn)U張，又可作為倫敦農(nóng)業(yè)、游憩區(qū)，保持了原有小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)野風(fēng)光；并經(jīng)過楔形綠地、綠色廊道、河流等，將城市各級綠地形成網(wǎng)絡(luò)。德國、奧地利等城市間綠樹蔥郁、綠草廣覆、植被茂密，在公路兩側(cè)幾乎看不到裸露黃土、黑土。良好生態(tài)環(huán)境給考查團(tuán)留下深刻印象。在西歐，唯有德國城市群獨具特色，與其它國家稍有不一樣。德國城市化水平很高，達(dá)成80％以上，是世界上城市化水平最高國家之一。其城市群結(jié)構(gòu)以分散型、獨立性、低密度城市形態(tài)為主。城市首位度低，最大城市首都柏林僅有300多萬人，大城市數(shù)量少，城市多在100萬以下，20—30萬人中、小城市高度發(fā)達(dá)，分布均衡，規(guī)劃合理，形成城市密集群。德國城市群這種特點，使在德國沒有經(jīng)歷過很多國家通常經(jīng)歷過城市化發(fā)展過程，即城市化——郊區(qū)化——逆城市化——再城市化。所以，也沒有出現(xiàn)過世界大城市那樣交通堵塞、人口膨脹、環(huán)境惡化、就業(yè)擔(dān)心等“城市病”。三、歐洲城市群發(fā)展和運行規(guī)律城市群是因為科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運動結(jié)果，是城市化發(fā)展必定階段。世界城市化一個顯著特點是：大城市化趨勢顯著，其結(jié)果不但使人口和財富深入向大城市集中，大城市數(shù)量急劇增加，而且出現(xiàn)了超級城市、巨城市、大城市區(qū)和大城市帶等新型城市空間組織形式。伴隨一批以集聚城市化為主超級城市、巨城市出現(xiàn)，人口與產(chǎn)業(yè)在空間上首先繼續(xù)向大城市集聚，另首先向大城市郊區(qū)擴(kuò)散，從而又形成眾多地域相連大城市區(qū)，若干大城市區(qū)因地理空間相互毗連，最終連綿組合成大城市帶。所以，城市群是城市化發(fā)展到成熟階段（即地帶性城市化階段）城市地域空間組織形式，是城市化進(jìn)入高級階段標(biāo)志。工業(yè)化是城市化根本動力，工業(yè)化帶動城市化是世界城市發(fā)展中一個主要特點。盡管“大城市帶”或“城市群”概念出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)后，但“大城市帶”或“城市群”現(xiàn)象在第二次世界大戰(zhàn)前就已出現(xiàn)。工業(yè)革命開始于英國，所以英國是世界上最早開始工業(yè)化和城市化國家。在工業(yè)革命推進(jìn)下，英國城市化進(jìn)程十分快速，曼徹斯特、伯明翰、利物浦等一大批工業(yè)城市快速崛起、成長，在倫敦和英格蘭中部地域形成了由倫敦、伯明翰、利物浦、曼徹斯特等城市聚集而成城市群。另外，伴隨資本、工廠、人口向城市快速集中，在德國魯爾地域、法國北部地域等煤田和沿海地域，都在工業(yè)革命中形成城市密集地域，出現(xiàn)了城市群現(xiàn)象。城市群發(fā)展還與世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移親密相關(guān)。18世紀(jì)后，工業(yè)革命使英國成為世界經(jīng)濟(jì)增加中心，倫敦和英格蘭中部地域形成以倫敦至利物浦為軸線大片城市帶或城市群。到19世紀(jì)，歐洲大陸興起，使西歐地域成為世界經(jīng)濟(jì)增加中心。在法國大巴黎地域、德國萊因――魯爾地域、荷蘭和比利時中部地域，以巴黎、布魯塞爾、阿姆斯特丹、波恩等大城市為中心形成了規(guī)模大小不等城市群，并共同組成了“人字形”發(fā)展軸和城市帶。而進(jìn)入20世紀(jì)，伴隨世界經(jīng)濟(jì)增加中心從西歐轉(zhuǎn)移至北美，在美國東北部和中部地域形成了波士頓――紐約――華盛頓城市群以及五大湖沿岸城市群。四、歐洲城市群一些做法和經(jīng)驗歐洲城市群發(fā)展早期是各國政府為了改進(jìn)原有單一中心大城市人口過于集中、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、失業(yè)人口增加而將產(chǎn)業(yè)和人口向大城市周圍地域擴(kuò)散，采取城市群布局方式在地域上組成一個相互關(guān)聯(lián)、相互依賴城市群體。這種城市群體隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步演化成巨大城市化地帶，并以其獨有聚集優(yōu)勢，對一定區(qū)域乃至一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可代替主要作用。盡管如此，但這種巨大城市化地帶也造成國家經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)過分集中于某一地帶，對應(yīng)地帶來了一系列弊端。突出地表現(xiàn)為：造成區(qū)域生態(tài)平衡破壞；加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與區(qū)際差異擴(kuò)大；城市基礎(chǔ)設(shè)施連綿擴(kuò)張吞食大量良田；企業(yè)外遷造成城市政府財稅銳減，中心城市漸趨衰退。針對上述問題，自20世紀(jì)60年代末期以來，西歐國家在國土規(guī)劃上開始重視城市群區(qū)域良性連續(xù)發(fā)展，并相繼采取了一些應(yīng)對之策，主要有：第一，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視規(guī)劃作用。歐洲國家大多都有大城市圈或經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度，并賦予對應(yīng)規(guī)劃和調(diào)控權(quán)，如“大倫敦議會”、“巴黎地域規(guī)劃發(fā)展委員會”等分別是各自城市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。歐洲將城市規(guī)劃視為國家大法，組成了城市群發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容。在歐洲一些國家城市規(guī)劃是一項基本標(biāo)準(zhǔn)，非常重視城市管理法治化，制訂嚴(yán)格城市規(guī)劃管理方法。如法國早在幾百年前就已在城市規(guī)劃中實施法治化管理，當(dāng)初要求巴黎城市建筑不得高于艾菲爾鐵塔，并為城市建設(shè)定下中軸線。英法兩國在治理倫敦泰晤士河、巴黎塞納河時，致力沿岸文化景觀保護(hù)，制訂了嚴(yán)格法規(guī)。從歐洲城市群發(fā)展脈絡(luò)來看，制訂了“保護(hù)舊城區(qū)、重建副中心”發(fā)展規(guī)劃。歐洲大部分城市十分重視保護(hù)舊城區(qū)工作，如巴黎是最早開始進(jìn)行改造西方大城市之一。1958年巴黎制訂了地域規(guī)劃，1961年建立“地域規(guī)劃整理委員會”，主張打破原來單一中心城市結(jié)構(gòu)，建立一個多中心分散城市結(jié)構(gòu)。并采取“保護(hù)舊城區(qū)、重建副中心、發(fā)展新城鎮(zhèn)、愛護(hù)自然村”方針，摒棄在一個地域內(nèi)修建一個單一大中心傳統(tǒng)概念，代之以規(guī)劃一個新多中心布局區(qū)域，把巴黎發(fā)展納入新軌道。同時，建設(shè)5個新城，還布置9個副中心，在遠(yuǎn)郊建設(shè)幾十個中小自然村為主小村鎮(zhèn)；在城市化城鎮(zhèn)周圍建設(shè)5個自然生態(tài)平衡區(qū)，以及組織完善地域交通道路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)。另外，為控制巴黎地域人口膨脹，法國在全國范圍內(nèi)確定8個平衡性大城市來促進(jìn)人口合理流動和全國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)以人為本，充分尊重民意。城市群發(fā)展規(guī)劃建設(shè)體系關(guān)鍵是充分尊重民意。在歐洲城市群發(fā)展規(guī)劃中，四處都能夠聽到政府傾聽民意呼聲。比如，建立一套規(guī)范有序“以人為本”規(guī)劃體系。德國政府出臺每一項建設(shè)項目，首先考慮原因是對人健康問題；其次考慮環(huán)境問題。這個國家人民不論對工作還是對生活都十分守時、守信、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，充分表現(xiàn)出一個自信和有素養(yǎng)民族性格。在英國座談時，英國學(xué)者談到，城市改造包括拆遷問題，必須行使嚴(yán)格審批程序，在這當(dāng)中，小區(qū)居民意見都能夠參加進(jìn)來。假如小區(qū)居民對建設(shè)項目不一樣意，或意見不能達(dá)成一致，政府不能強(qiáng)制拆遷。在奧地利座談時，卡明斯基教授曾講了這么一個故事：維也納附近一個城市要建設(shè)一個水利工程，包括一片森林需要砍伐。這引發(fā)市民強(qiáng)烈反對。一群知識分子帶頭組織起來，自發(fā)上山護(hù)林，同時發(fā)起全社會聲援。一段時間斗爭后，森林保住了，而市長被趕下了臺，真可謂：樹沒倒下去，市長先倒下去了。這個故事充分說明了民意在歐洲國家城市規(guī)劃管理中作用。不論在奧地利，還是在英國和其余國家，不論是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還是文物保護(hù)，考查團(tuán)都突出感覺到了歐洲國家民意在城市決議中地位，感覺到了民間力量作用。第三，加強(qiáng)區(qū)域城市共生化、一體化建設(shè)。歐洲國家在城市群發(fā)展過程中，曾經(jīng)碰到過封閉還是開放、城市利益還是區(qū)域利益、城市群國內(nèi)發(fā)展還是跨國發(fā)展、本國利益還是歐盟利益問題。就是在協(xié)調(diào)上述關(guān)系、處理各種矛盾中，歐洲城市群不停進(jìn)展，區(qū)域一體化甚至整個歐盟一體化進(jìn)程逐步加緊，并成為全歐洲共識。歐洲當(dāng)代化大城市都有發(fā)達(dá)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)帶為依靠，這個經(jīng)濟(jì)技術(shù)帶通常由龐大城市圈、城市群組成，組成具備雄厚實力區(qū)域，區(qū)域內(nèi)城市共生發(fā)展。如倫敦依靠英國英格蘭區(qū)域是以倫敦――利物浦為軸線,自倫敦向西北延伸一系列大城市和縱貫?zāi)喜坑⒏裉m島大城市帶。歐洲國家區(qū)域一體化建設(shè)，給考查團(tuán)留下深刻印象。比如西歐國家境內(nèi)，城市之間考究平等協(xié)作。因為歷史原因，各國形成了規(guī)模不等城市。這些城市不論規(guī)模大小在發(fā)展權(quán)利上一律平等，大到幾百萬人口特大城市，小到四五百人口小城鎮(zhèn)，它們在城市聯(lián)盟中地位一律平等。再如西歐大陸已基本實現(xiàn)了交通一體化，各國之間實現(xiàn)統(tǒng)一汽車牌照，城市之間、甚至主要國家之間取消關(guān)卡、收費站（除意大利外，各國基本取消了收費站），任一國家汽車都能夠在西歐大陸上通暢無阻，大大方便了旅客通行，加緊了物流節(jié)奏。區(qū)域城市一體化，各城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，巨大經(jīng)濟(jì)增量所產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射作用，使得城市群中規(guī)模最大、實力最強(qiáng)中心城市，發(fā)展成為具備巨大國際影響力大城市。第四，重視中心城市首位度。促進(jìn)大城市當(dāng)代化經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市功效各具特色倫敦、巴黎、羅馬、維也納、柏林、法蘭克福等當(dāng)代化國際大城市，在城市建設(shè)方面，積累了可貴經(jīng)驗：一是，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，中高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)取得大發(fā)展。倫敦、巴黎等以工業(yè)起家城市，在上世紀(jì)80年代，將大量工業(yè)企業(yè)外遷，依靠內(nèi)河沿岸發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，使城市功效進(jìn)行置換，服務(wù)業(yè)比重不停上升，服務(wù)產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值70％以上。二是，CBD（中央商務(wù)區(qū)）作用凸顯。以強(qiáng)大、當(dāng)代化大貿(mào)易和大金融作支撐，其中CBD作用功不可沒。如倫敦是英國和世界金融中心之一，其主要商業(yè)區(qū)集中在泰晤士河兩岸地域。三是，城市信息數(shù)字化。大城市信息科技高度發(fā)展，以先進(jìn)信息技術(shù)為平臺，使“技術(shù)――產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，“生產(chǎn)――管理”全方面創(chuàng)新。如倫敦、巴黎等信息業(yè)發(fā)達(dá)，收入巨大，是信息港，其電訊網(wǎng)天天二十四小時為全國和全世界服務(wù)。四是，城市交通一體化。城市交通實現(xiàn)全方面立體化布局和大規(guī)模智能化管理。在重視發(fā)展航空港、海運港同時，尤其重視發(fā)展高效、低污染地鐵和輕軌鐵路等公共交通，形成一體化海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。五是，城市活動國際化。經(jīng)濟(jì)和政治文化活動全球化。如倫敦有250萬外國常住人口，占33％，有300多個語言；日內(nèi)瓦有1500多個國際組織，每年召開5000多個國際會議。第五，重視文化發(fā)展。培育城市個性巴黎“優(yōu)雅之都”城市形象定位表現(xiàn)了城市個性和魅力，塞納河、埃菲爾鐵塔、凡爾賽宮、凱旋門以及時裝藝術(shù)等顯示了城市個性化、城市空間和人居環(huán)境完美結(jié)合獨特魅力，城市居民知識水平高。大城市從體制、政策、資金、環(huán)境等方面創(chuàng)造條件，使市民知識普及率和受教育程度大大提升，科研人員占人口比重、科研結(jié)果數(shù)量和開發(fā)質(zhì)量指標(biāo)等越來越高。當(dāng)代化大城市從其產(chǎn)生、發(fā)展至今天，都靠科技創(chuàng)新能力支撐，其文化魅力是永恒。比如倫敦一個城市，就有415座圖書館。城市環(huán)境園林化。以人類與自然協(xié)調(diào)為宗旨城市園林化，表現(xiàn)了可連續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)多個要求。1962年，法國掀起了一場綠色革命運動，將植被森林以及城市綠色空間發(fā)展編入規(guī)劃，有效保護(hù)了整個大巴黎地域綠色森林系統(tǒng)。城市福利普及，社會保障健全。建立全方面完善社保制度，社會福利水平高，普及面廣，以此提升居民生活質(zhì)量，穩(wěn)定社會秩序。第六，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)。歐洲國家通常90％以上居民生活在人以上城鎮(zhèn)里，已實現(xiàn)高度城市化?？疾閳F(tuán)突出感觸是：映入眼簾處處是綠地、森林、花園、草坪和廣場，野鳥、松鼠、鴿子在湖泊、森林中和廣場上隨地可見，這些動物與人友好相處，悠然自得，人們不去傷害它、捕捉它。家家戶戶窗臺上、陽臺上、門庭前都種滿了各種各樣花卉，很多家庭有花園，在閑暇之余能夠充分享受著大自然綠意。高速公路兩邊，是一眼望不到頭森林，郁郁蔥蔥，生機(jī)勃勃。碰到重大市政建設(shè)，通常都保持森林原始狀態(tài)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境來搞城市建設(shè)。在奧地利，學(xué)者們?yōu)槲覀冎v到：該國嚴(yán)格控制企業(yè)污染，亂排亂放受到嚴(yán)格管束，假如企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，企業(yè)法定代表人有可能受到刑律處罰。第七，重視河流流域綜合治理。塞納河、萊茵河是歐洲主要水運航道，也是流域內(nèi)工業(yè)、生活用水主要水源，在西歐經(jīng)濟(jì)及社會生活中起著主要作用，對法國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更是至關(guān)主要。萊茵河污染最嚴(yán)重是20世紀(jì)70年代，被人冠之以諸如“歐洲下水道”、“歐洲之廁所”等一堆惡名。以后，萊茵河流經(jīng)部分國家瑞士、法國、盧森堡、德國、荷蘭等成立保護(hù)萊茵河國際委員會（ICPR），由一個渙散國際論壇發(fā)展成為一個由萊茵河全流域9國及歐盟代表共同參加國際協(xié)調(diào)組織，開展一系列整改方法，極大地改進(jìn)了河流水質(zhì)和流域環(huán)境。橫貫英國泰晤士河是英國母親河。泰晤士河入?？诟舯焙Ｅc歐洲大陸萊茵河口遙遙相對，向歐洲最豐饒地域打開了一條直接航運通道。泰晤士河對倫敦發(fā)展至關(guān)主要，沒有泰晤士河，倫敦市不會發(fā)展成為世界最大金融中心之一。伴隨工業(yè)革命興起及兩岸人口激增，天天排放大量污水使泰晤士河快速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。經(jīng)過20多年艱辛整改，如今流經(jīng)倫敦泰晤士河已由一條死河、臭河變成了世界上最潔凈城市水道之一。第八，重視城際軌道交通建設(shè)。城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之間形成了相互影響關(guān)系，城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得人員產(chǎn)生流動，工作地和居住地分離，這就需要城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；而城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)一旦建成，對于人員和貨物等流動都有推進(jìn)作用，也加緊了城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。與干線鐵路相比，城際軌道交通跨度并不大（通常不超出400公里），具備網(wǎng)絡(luò)化、公交化特征。這種交通方式成為歐洲城市圈內(nèi)合理、有效交通方式。它特點是：高密度、編組靈活?？土鹘Y(jié)構(gòu)以“一日交流圈”內(nèi)相對固定通勤、學(xué)生、商務(wù)、公務(wù)、休閑、旅游客流為主，通常一次出行不超出2小時即可到目標(biāo)地。城際軌道交通興起和快速建設(shè)，同這些地域城市功效定位關(guān)于。良好城際交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)推進(jìn)了城市群發(fā)展。第九，加強(qiáng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，重視落后地域發(fā)展。從世界上一些發(fā)展中國家，如拉美國家城市化進(jìn)程來看，政府往往愈加重視城市發(fā)展，而忽略了作為社會另一部分農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展政策傾斜，使得大部分農(nóng)村地域相對來說處于貧困狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。當(dāng)農(nóng)民在農(nóng)村沒有出路時候，唯一出路就是進(jìn)城。但因為城市不能提供更多就業(yè)機(jī)會，城市貧困、失業(yè)、犯罪、環(huán)境惡化等問題就不可防止地暴發(fā)了。與許多發(fā)展中國家不一樣，歐洲國家重視協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地域和落后地域發(fā)展關(guān)系。早在19世紀(jì)，歐洲國家城市中就普遍存在貧民區(qū)現(xiàn)象。為處理城市貧民問題，西方國家曾采取多個方法。比如，早期處理住房方法主要是興建工人居住區(qū)，其后歐美各國開始制訂更為完善針對城市貧困者住房政策。如，英國主動培植新區(qū)域增加極以帶動落后地域發(fā)展。五、對遼寧中部城市群建設(shè)啟示歐洲城市群多是以大城市連綿帶形式出現(xiàn)，與我國“長三角”、“珠三角”范圍大致相當(dāng)，比遼寧中部城市群在范圍、經(jīng)濟(jì)總量、成長質(zhì)量、創(chuàng)新能力上要大得多。我們當(dāng)然不能對他們一些詳細(xì)做法拿過來就用，而是要領(lǐng)會其精神實質(zhì)，為我所用。當(dāng)前，遼寧中部城市群一體化正在成為遼寧中部七城市上上下下共識，區(qū)域協(xié)作不停加緊。在這一進(jìn)程中，總結(jié)包含歐洲國家在內(nèi)世界各國在城市化和城市群發(fā)展中經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止他們在城市化中走過彎路，借鑒他們一些好做法，結(jié)合遼寧中部七城市發(fā)展實際和振興老工業(yè)基地形勢，走出一條適合中國國情城市化和城市群發(fā)展道路，是迫切需要研究問題。啟示之一：推進(jìn)一體化，要抓住打破行政壁壘這一關(guān)鍵步驟。歐洲國家在幾十年、上百年城市化進(jìn)程中，逐步處理好了地域之間、城市之間甚至國家之間利益關(guān)系，在市場交流中逐步形成了區(qū)域協(xié)作制度支撐，政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系十分明晰，政府是一體化主導(dǎo)，但又不是萬能；市場是一體化基礎(chǔ)性力量，但又不是盲目；企業(yè)是一體化主體，但其作用發(fā)揮又是在法律和城市規(guī)劃框架內(nèi)。這非常值得我們借鑒。區(qū)域一體化是中部城市群七城市提升關(guān)鍵競爭力共同要求，也是遼寧振興和區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略。即使遼寧中部城市群城市密集，基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此分割，遠(yuǎn)未形成以沈陽為關(guān)鍵，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場共通、利益共有城市圈經(jīng)濟(jì)一體化格局。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要制約原因：一是，依附于行政區(qū)劃背后行政壁壘、地方保護(hù)主義；二是，以GDP為主導(dǎo)干部考評體系在一些方面不足；三是，政府繼續(xù)在一定程度上充當(dāng)?shù)胤酵顿Y，尤其是招商引資主體。可見，舊行政區(qū)劃下利益分割和行政壁壘已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵。中部城市群要加緊一體化進(jìn)程，必須突破這一制約。遼寧中部城市群各地各級政府都要牢靠樹立起“經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展理念”，淡化行政區(qū)劃觀念、沖破行政壁壘和地方保護(hù)主義，主動主動地融入一體化進(jìn)程，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，處理好集聚和輻射、龍頭和配套、自贏和共贏關(guān)系，使遼寧中部城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更健康發(fā)展，為老工業(yè)基地振興和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。對區(qū)域一體化必要性認(rèn)識不能僅局限于決議層和研究部門，而應(yīng)成為廣大干部群眾共識。啟示之二：推進(jìn)一體化，要把握合理分工、互補(bǔ)互利標(biāo)準(zhǔn)。歐洲城市圈重視城市間合理分工與功效互補(bǔ)。首先，建設(shè)“多心多核”城市群體系，形成以首位城市為關(guān)鍵，特大城市為次中心結(jié)構(gòu)合理，相互有機(jī)聯(lián)絡(luò)大城市圈城市群體系。其次，重視城市間合理分工與功效互補(bǔ)。巴黎、倫敦城市圈都有這么特征，德國很多城市群也是這么，別國家如美國也有這么特征，如紐約大城市圈內(nèi)紐約是世界金融及經(jīng)濟(jì)中心，波士頓是主要科技文化中心和高科技城市,華盛頓是政治文化中心，費城是軍工城，巴爾摩是鋼鐵城等。中部城市群區(qū)域一體化是一項長久復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須遵從市場規(guī)律，以市場調(diào)整為導(dǎo)向，發(fā)揮市場機(jī)制作用。對此，中部城市群政協(xié)論壇在近兩年研究中，已經(jīng)形成了“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”四項標(biāo)準(zhǔn)。這是非?？少F標(biāo)準(zhǔn)。要依照經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)七城市比較優(yōu)勢、各方比較利益，對經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行有效整合，合理配置，打破地域封鎖，強(qiáng)化互動效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素互補(bǔ)，從而最大程度地發(fā)揮這個區(qū)域整體優(yōu)勢，進(jìn)而搞好產(chǎn)業(yè)配套，形成集群效應(yīng)。只有充分兼顧七城市利益，加強(qiáng)分工與協(xié)作，才能產(chǎn)生集聚和累積效應(yīng)，實現(xiàn)“共贏”效果，這是建立經(jīng)濟(jì)區(qū)著眼點和出發(fā)點。“誰有優(yōu)勢誰牽頭”，就是打破行政區(qū)劃限制，實施城市間、行業(yè)間聯(lián)合形象表述。在這當(dāng)中，既要主動拓展沈陽中心城市功效，又要充分利用周圍城市優(yōu)勢，盡可能做到一體化運作，在產(chǎn)業(yè)整合、市場布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策制訂等方面各市要顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，充分表現(xiàn)規(guī)劃整體性和運作一致性，從而提升遼寧中部城市群整體競爭力。啟示之三：推進(jìn)一體化，要按照堅持高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。按照戈特曼研究理論，國際大城市連綿帶通常具備以下特征：大城市連綿帶應(yīng)該吸納較多人口，城市化率達(dá)成70％以上；大城市連綿帶中城市應(yīng)該具備合理層級關(guān)系，負(fù)擔(dān)不一樣功效；大城市連綿帶具備發(fā)達(dá)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；大城市連綿帶在國家和世界經(jīng)濟(jì)中具備樞紐作用等。結(jié)合其余關(guān)于研究結(jié)果，考查團(tuán)認(rèn)為，遼寧中部城市群未來建設(shè)要著力于以下幾個方面：提升城市化水平，城市化率從現(xiàn)在50％提升到70％左右；形成有層級關(guān)系城市（鎮(zhèn)）體系，不一樣城市（鎮(zhèn)）之間倍率在3-5倍左右（首位城市1000萬，二級城市300萬，三級城市50—100萬）；形成城市群完備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過高速公路和高速鐵路建設(shè)使得城市群內(nèi)中心城市與外圍城市交通時間縮短到1-1.5小時之內(nèi)；形成合理產(chǎn)業(yè)分工和合作布局；形成城市群協(xié)調(diào)發(fā)展制度機(jī)制，使得區(qū)域內(nèi)城市實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市圈經(jīng)濟(jì)根本性轉(zhuǎn)變；形成城市群內(nèi)一體化污染治理和生態(tài)建設(shè)體系，消除在環(huán)境問題上各自為政情況。啟示之四：推進(jìn)一體化，要主動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。產(chǎn)業(yè)整合，往往是我們刻意研究區(qū)域協(xié)作內(nèi)容，而且確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)甚至企業(yè)詳細(xì)整合，是地方政府主要著力點。在考查中，我們感覺，歐洲國家也較為重視產(chǎn)業(yè)整合，但其伎倆與我們大不相同，政府更多工作是制訂和實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出技術(shù)創(chuàng)新等方面激勵政策和環(huán)境污染等方面限制方法，至于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)詳細(xì)整合，則交給市場去完成。這也應(yīng)該給我們許多啟示。第一，遼寧中部城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要整合，像裝備工業(yè)、汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)都有一個發(fā)揮不一樣地域優(yōu)勢進(jìn)行整合問題。第二，區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合中誰來擔(dān)當(dāng)主體？借鑒上世紀(jì)80年代以來區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗教訓(xùn)，政府在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中作為不是主體力量，而是一個外在推力。在中部城市群經(jīng)濟(jì)互動與協(xié)調(diào)中，應(yīng)該由企業(yè)唱主角。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，由企業(yè)整合，應(yīng)把企業(yè)推到前臺，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用。整合要以市場推進(jìn)為主動力，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體進(jìn)行，政府不停進(jìn)行“拉郎配”。第三，經(jīng)過區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，在整個區(qū)域范圍內(nèi)考慮支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，各個城市不宜強(qiáng)調(diào)在本身行政范圍內(nèi)培育和形成所謂支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)該因地制宜地在區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中尋找自己位置，發(fā)展特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而改變當(dāng)前重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。第四，產(chǎn)業(yè)整合與城市分工結(jié)合起來。按照協(xié)議性分工標(biāo)準(zhǔn)，做好城市之間分工，尤其是產(chǎn)業(yè)分工，防止只做表面文章、沒有實際內(nèi)容城市群。除了基礎(chǔ)設(shè)施一體化之外，產(chǎn)業(yè)深化是城市群應(yīng)該考慮主要內(nèi)容，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)城市內(nèi)部分工擴(kuò)展為城市之間分工，如將研發(fā)和市場營銷放在金融機(jī)構(gòu)較多省會城市，將生產(chǎn)基地放在地級市、縣級市，實現(xiàn)勞動力合理配置，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。第五，發(fā)揮民營企業(yè)作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合。產(chǎn)業(yè)整合，在遼寧尤其需要民營整合型企業(yè)。民營企業(yè)不依附于行政區(qū)劃、行政壁壘和以GDP為主導(dǎo)干部考評制度，最少地方保護(hù)主義，因而民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域一體化進(jìn)程中有著特殊地位和作用。企業(yè)整合首先由民營企業(yè)推進(jìn)。整合龍頭企業(yè)能夠在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)，也能夠引進(jìn)，有了這么整合型企業(yè)，遼寧中部七個城市產(chǎn)業(yè)，就會按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行合理組合。啟示之五：推進(jìn)一體化，必須切實發(fā)揮政府推進(jìn)作用。借鑒歐洲國家發(fā)展城市群經(jīng)驗，推進(jìn)區(qū)域合作需要企業(yè)主導(dǎo)作用，也需要政府發(fā)揮主動引導(dǎo)作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府要在以下方面有所作為：一是，制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃；二是，破除妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展規(guī)章制度；三是，制訂促進(jìn)區(qū)域一體化關(guān)于政策；四是，經(jīng)過執(zhí)法、監(jiān)管完善區(qū)域市場環(huán)境，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展舞臺，創(chuàng)造競爭條件，尤其是制訂市場游戲規(guī)則，使一體化具備健全體制和機(jī)制保障；五是，為區(qū)域一體化提供公共產(chǎn)品服務(wù)，即主動構(gòu)筑區(qū)域間交通、信息、物流等網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域協(xié)作與發(fā)展提供良好硬件設(shè)施。在中部城市群一體化進(jìn)程中，政府在發(fā)揮作用中，需要考慮一個“度”問題，即發(fā)揮多大作用、怎樣發(fā)揮作用問題?！岸取卑盐蘸昧?，就能充分利用區(qū)域資源，盡快形成合理分工、錯位競爭、互動發(fā)展區(qū)域合作格局。假如政府發(fā)揮作用程度過大、方式不妥，就有可能造成過分競爭，甚至出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。所以，既要破除妨礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展那些不合理規(guī)范，又要預(yù)防區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動與一體化中行政性拔苗助長；搭臺不唱戲、推進(jìn)不干預(yù)，把推力定位在協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)上，“度”問題必須引發(fā)我們高度注意。當(dāng)前區(qū)域合作中，政府作用側(cè)重點要由“動員”為主轉(zhuǎn)向“清障”和“服務(wù)”為主。啟示之六：推進(jìn)一體化，必須加緊建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)保障機(jī)制。歐美大城市帶發(fā)展程度高國家，從城市區(qū)一出現(xiàn)就開始了近一個世紀(jì)對大城市帶管理方法探索，先后對大城市帶行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究與改革，建立多個大城市政府組織結(jié)構(gòu)和高效城市管理和公共服務(wù)體制。全球化區(qū)域合作組織有多個類型：政治一體化組織，如歐盟；經(jīng)濟(jì)組織，如大巴黎、大倫敦等區(qū)域城市圈；實體聯(lián)盟，如意大利按行業(yè)和股市資本分為8大聯(lián)盟；城市聯(lián)盟，如馬賽等幾個大城市聯(lián)盟。國內(nèi)城市群或區(qū)域聯(lián)盟有“長三角”“15+1”模式、“珠三角”“9+2”模式等。遼寧中部城市群在吸收各國、各地域經(jīng)驗時，要廣泛開展城市區(qū)和大城市帶行政組織模式研究，建立較為完善、合理管理體系，以協(xié)調(diào)城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)發(fā)展。對此，中部城市群政協(xié)論壇已數(shù)次提出提議，我們以為應(yīng)該提到省領(lǐng)導(dǎo)日程上來了。應(yīng)盡快成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，省直關(guān)于部門及各相關(guān)城市責(zé)任人參加，全方面負(fù)責(zé)區(qū)域一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，研究制訂產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)重大建設(shè)問題。同時，就相關(guān)專題分別設(shè)置專題議事機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是就相關(guān)專題研究提出詳細(xì)政策提議，提請協(xié)調(diào)會議決議。還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組建區(qū)域行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和企業(yè)重組。加強(qiáng)制度建設(shè)，重構(gòu)城市群內(nèi)部激勵和約束機(jī)制。為了將城市群做實，需要考慮建立以下幾個方面制度：統(tǒng)一規(guī)劃制度，各市在統(tǒng)一規(guī)劃下制訂子規(guī)劃；設(shè)置聯(lián)席會議制度，對區(qū)域發(fā)展問題進(jìn)行探討等。另外，對非官方對話機(jī)制也要給予重視，發(fā)揮政協(xié)和非官方機(jī)構(gòu)如學(xué)會、協(xié)會、研究會作用，經(jīng)過組織政協(xié)委員、教授學(xué)者開展調(diào)研，向黨政決議機(jī)構(gòu)提供智力支持和參謀意見，同時也為“官、產(chǎn)、學(xué)”之間搭建一個對話平臺。能夠考慮開啟城市圈