欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展及應(yīng)對(duì)以為例

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及規(guī)劃應(yīng)——以省鄢陵縣馬坊鄉(xiāng)為，，，：新常態(tài)背景下，縣城作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，發(fā)展成為必然趨勢(shì)，而縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其特殊的地緣屬性，往往成為縣城發(fā)展的先鋒區(qū)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)的相關(guān)注[1]。期欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何充分挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找到適合的發(fā)展路徑并在規(guī)劃中做出積極應(yīng)對(duì)值得探索和深究。文章以省鄢陵縣馬坊鄉(xiāng)為例，通過(guò)對(duì)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特征和發(fā)展困境進(jìn)行剖析與思考，總結(jié)出欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)期發(fā)展應(yīng)具有階段動(dòng)態(tài)性、特色創(chuàng)新性、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性和持續(xù)發(fā)展性，進(jìn)而以空間規(guī)劃的角度，從區(qū)域協(xié)調(diào)、全域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面做出積極應(yīng)對(duì)，以期為期同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供參考和借鑒。：欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展，規(guī)劃應(yīng)對(duì)引隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系步入新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃也處在了新的歷史關(guān)鍵點(diǎn)縣城作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體發(fā)展成為必然趨勢(shì)[2而鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其特殊的地緣屬性往往成為縣城發(fā)展的先鋒區(qū)與此同時(shí)伴隨而來(lái)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展也就更具性[3。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)的相關(guān)臻于完善，但缺乏在規(guī)劃實(shí)踐和探索，以期為期同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供參考。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特異同異同研究?jī)?nèi)兩者都接近所在上級(jí)行政管轄區(qū)域內(nèi)的中心城市區(qū)的圈層交通條心城市的物質(zhì)流、流、信息流、人才流等更為頻繁的互動(dòng)復(fù)雜，從而衍生出更的二元體制，各種交織性欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展困研究案例概馬坊鄉(xiāng)位于省許昌市鄢陵縣縣城北偏東5公里處,處在鄢陵縣城10分鐘交通圈集約化示范區(qū)、新優(yōu)品種展示區(qū)、生態(tài)旅游觀光區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)）（1）。省道S219貫穿馬坊鄉(xiāng)南北，馬坊集鎮(zhèn)區(qū)半小時(shí)內(nèi)可南高速、永登高速的三個(gè)高速出，及航空港的最便捷通道，2015年底建成通車（2）。 圖1馬坊鄉(xiāng)與鄢陵縣城及名優(yōu)花木科技園區(qū)的區(qū)位關(guān) 圖2馬坊鄉(xiāng)在區(qū)域中的交通條722014585814168個(gè)自然村，是中部平原地區(qū)典型的農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)剛剛起步，自然生態(tài)環(huán)境良好，而發(fā)展困用地困目前（集）鎮(zhèn)區(qū)用地，出現(xiàn)“有規(guī)無(wú)法依”的尷尬：城鄉(xiāng)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)等其他規(guī)劃的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致建設(shè)指導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施落地等的（集鎮(zhèn)區(qū)以外的用地更出現(xiàn)“無(wú)規(guī)可依的情況這主要?dú)w結(jié)于傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村體系規(guī)“重鎮(zhèn)區(qū)輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)域”，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)域具體的用地空間。及苗木種植和民族餐飲等獨(dú)特的鄉(xiāng)村在發(fā)展近郊休閑游具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)但總結(jié)與思考——發(fā)展路對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的困境，追其重要原因就是對(duì)自身發(fā)展特點(diǎn)認(rèn)基礎(chǔ)，針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造內(nèi)生，保持一定的獨(dú)立性，避免對(duì)外部條件產(chǎn)生過(guò)其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)具有“特色創(chuàng)新性”。改變?cè)械囊韵娜缓?，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)注重“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性”。全域統(tǒng)籌發(fā)展是應(yīng)最后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)秉承“持續(xù)發(fā)展性”。生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保為規(guī)劃實(shí)踐及應(yīng)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)家期的各種，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃也更具性，但不論怎樣，其最終是應(yīng)該為鄉(xiāng)鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境提供有效合理的指引期，規(guī)劃更應(yīng)回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展本源充分考慮縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特征結(jié)合筆者對(duì)其發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)和思考從區(qū)域協(xié)調(diào)全域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行空間規(guī)劃層面的積極應(yīng)（圖。圖3中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路徑及規(guī)劃應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)——以發(fā)展階段定策略，以發(fā)展時(shí)序定目馬坊鄉(xiāng)與鄢陵縣城和名優(yōu)花木科技園區(qū)在空間地理上呈三角相靠之勢(shì)，是后兩者對(duì)接（4區(qū)發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)突出鮮切花生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)借助鄢陵縣城發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)發(fā)展棚菜區(qū)域發(fā)展。馬坊鄉(xiāng)與兩者時(shí)空距離，受到涓滴效應(yīng)更為顯著。因此馬坊鄉(xiāng)這個(gè)階段應(yīng)以利用外部動(dòng)力為主，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，采取融合與凸顯策略（5）：與名優(yōu)花木科技園區(qū)融合，擴(kuò)大規(guī)模、共享市場(chǎng)，打造名優(yōu)花木種植、銷售；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，突S219，發(fā)展沿線經(jīng)濟(jì)，形成物流、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)復(fù)合帶。綜上，遠(yuǎn)期可將馬坊鄉(xiāng)建設(shè)成為苗木種植、鄢陵縣近郊文化休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游示范和生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)（6）。456全域統(tǒng)籌——以空間重構(gòu)促發(fā)展，以多規(guī)合一保實(shí)順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，從兼顧城鄉(xiāng)公平與效率的配置角度出發(fā)，綜合考慮馬坊鄉(xiāng)（在規(guī)劃期內(nèi)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)“重鎮(zhèn)區(qū)輕鄉(xiāng)村的做法不僅加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)功能的打造和精細(xì)化設(shè)計(jì)，在設(shè)施配置方面注重城鎮(zhèn)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，并到具體用地空間。對(duì)于公共服務(wù)鄉(xiāng)干線，加強(qiáng)馬坊與鄢陵縣城、集鎮(zhèn)區(qū)與各村之間的聯(lián)系。分區(qū)特征細(xì)化至亞類且針對(duì)每一亞類劃定區(qū)域范圍并提出差異化的措施從而推動(dòng)馬產(chǎn)業(yè)——以特色創(chuàng)新激，以綠色低碳為理規(guī)劃立足馬坊鄉(xiāng)自身稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以“綠色低碳、多元聯(lián)動(dòng)，特色創(chuàng)新”為代高效農(nóng)業(yè)+都市生態(tài)農(nóng)業(yè)+木制工藝品加工+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)+生態(tài)文化休閑旅游業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+發(fā)展策略（7）。圖7產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路工同時(shí)有重點(diǎn)的建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和生產(chǎn)并積極發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的適度經(jīng)營(yíng)延伸新型：以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，進(jìn)行橫向和縱向的延伸。以業(yè)經(jīng)營(yíng)；以現(xiàn)代科技知識(shí)和裝備支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系（圖8）。8規(guī)劃結(jié)合馬坊現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以木制工藝品加工和特色農(nóng)產(chǎn)和戰(zhàn)略，注重產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與換代這就需要不斷地拓展和延伸新的，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)群體，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增稈為原料生產(chǎn)零人造板，與國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展合作，提升生產(chǎn)效率；同時(shí)拉長(zhǎng)條，向；另外要拓展銷售，建立專業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)展電子商務(wù)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，應(yīng)依托農(nóng)業(yè)依托馬坊文化內(nèi)涵和田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村，應(yīng)大力發(fā)展近郊型都市休閑游。規(guī)劃采取S219G230生態(tài)建設(shè)——以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以營(yíng)造為特以保護(hù)和改善鄉(xiāng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為原則，對(duì)鄉(xiāng)域內(nèi)的水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固通過(guò)空間要素的組織及良好的花木生態(tài)骨架和生態(tài)農(nóng)田本底的利用，營(yíng)造馬坊鄉(xiāng)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展、完整合理的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。[J].楊潔.縣城城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-10-[C].2015年城市規(guī)劃年會(huì) 唐姝.中小城市邊緣區(qū)小城