《公共組織理論》讀書筆記

------------------------------------------------------------------------《公共組織理論》讀書筆記《公共組織理論》Report一、作者簡(jiǎn)介登哈特是美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)，大學(xué)教授，政治顧問(wèn)；是公共行政領(lǐng)域中的憲政主義者；是2004年美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)德懷特·沃爾多獎(jiǎng)的獲得者。他一貫的學(xué)術(shù)價(jià)值取向是重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的傳承，重視公共行政理論與政府實(shí)務(wù)運(yùn)作的結(jié)合與協(xié)調(diào)；反對(duì)將公共行政理論“純學(xué)術(shù)化”，對(duì)管理主義特征明顯地過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率的“新公共管理”基本持批評(píng)態(tài)度。代表性著作有《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動(dòng)取向》、《意義之尋求》等。二、本書主要內(nèi)容《公共組織理論》該書的主旨就是促進(jìn)人們對(duì)公組織的理解，從而使我們能將理論融于實(shí)踐、思想寓于行動(dòng)。本書主要批評(píng)新公共管理的鐘擺可能過(guò)分地?cái)[向了管理主義，新公共管理認(rèn)為政府不僅應(yīng)采用企業(yè)管理的技術(shù)，而且也應(yīng)該采用某些企業(yè)的價(jià)值觀。下面將對(duì)本書各章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)述。第一章，認(rèn)識(shí)公共組織。書中認(rèn)為公共行政理論有三個(gè)取向：第一，公共行政被看作是政府過(guò)程的一部分，因而是政治學(xué)的一個(gè)分支；第二，公共組織被看作與私人組織差不多；第三，公共組織被認(rèn)為是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，它吸收了不同的理論觀點(diǎn)以解決實(shí)際問(wèn)題。而公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程的管理。這個(gè)定義表明，公共行政理論不僅僅是幾種不同的研究方法和實(shí)踐方式的結(jié)合，它包含著一個(gè)根本的、一以貫之的鮮明主題。從該章中兩個(gè)案可以看出，一方面，政府機(jī)構(gòu)要以最大的效率提供服務(wù)；另一方面政府機(jī)構(gòu)又必須對(duì)顧客的需求和愿望作出回應(yīng)。第二章，思想傳承：馬克斯.韋伯和弗洛伊德。本章將研究三位理論家（馬克思、韋伯、佛洛伊德）的著作。他們的著作勾畫了本世紀(jì)西方世界思想發(fā)展的方向，并對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活的特征作了最清晰、最有影響力的闡述。馬克思的一個(gè)特別貢獻(xiàn)在于它將黑格爾對(duì)辯證發(fā)展過(guò)程的理解與經(jīng)濟(jì)組織方式的歷史分析結(jié)合起來(lái)。韋伯認(rèn)為社會(huì)學(xué)是人的客觀思考和對(duì)人的行動(dòng)意義的結(jié)合的產(chǎn)物，當(dāng)然這種結(jié)合是極難是現(xiàn)的。弗洛伊德指出：“本我，是精神動(dòng)力的源泉，它旨在通過(guò)快樂(lè)原則來(lái)減緩內(nèi)心的緊張；自我，旨在協(xié)調(diào)個(gè)體和客觀世界，他的活動(dòng)奉行現(xiàn)實(shí)原則；超我，是社會(huì)價(jià)值和理想的概括，是對(duì)和錯(cuò)判斷的內(nèi)在體現(xiàn)。在本我、自我、超我的競(jìng)爭(zhēng)中，自我發(fā)揮著協(xié)調(diào)中介作用，它不僅抑制本我原初的內(nèi)在沖動(dòng)傾向，也防止人格存在受到過(guò)分的道德壓制?！比焕碚摷业恼嬷埔?jiàn)有助于更全面的理解公共組織在我們生活中的作用，他們都認(rèn)為現(xiàn)代人的首要任務(wù)就是在個(gè)人與社會(huì)之間發(fā)現(xiàn)一種有效地互動(dòng)關(guān)系。第三章，政治傳承，從威爾遜到沃爾。威爾遜最早提出“政治行政分離”的理論原則。古諾提出國(guó)家的根本職能是國(guó)家意志的表述，必要職能是國(guó)家意志的執(zhí)行?？死蛱m闡明了“專制政體與民主政體之間的區(qū)別，不在于行政組織本身，而在于政府之外是否存在擁有控制力的選民及其代議機(jī)構(gòu)，這些選民及其代議機(jī)構(gòu)有權(quán)決定政府成員的意志，并要求他們?cè)谛姓顒?dòng)中貫徹這些意志?！碧├仗岢隹茖W(xué)管理，他認(rèn)為最好的管理就是一種真正的科學(xué)，它建立在明確的法規(guī)、規(guī)章和原理上。沃爾多指出“政府與道德毫不相關(guān)，適當(dāng)?shù)闹贫群蛯I(yè)人才可以決定一切?！痹撜轮饕袃蓚€(gè)主題：第一，政治與行政之間的張力；第二，尋求行政管理的科學(xué)原理以增進(jìn)政府的組織效率，只有通過(guò)政府機(jī)構(gòu)有效的運(yùn)作，民主才能得到最好的保持，而高效率最有可能在合理的企業(yè)中產(chǎn)生。第四章，組織的理性模型。本章首先提到西蒙的貢獻(xiàn)，首先，緊扣邏輯實(shí)主義的觀點(diǎn)，主張?jiān)谛姓袨檠芯恐惺聦?shí)和價(jià)值的分離，接著進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)研究計(jì)劃，以構(gòu)建一種綜合性的行政理論。其次，非?？斓臄[脫了與政治學(xué)和公共行政學(xué)的緊密聯(lián)系，而傾向構(gòu)建一個(gè)一般的方法。在本章中還提到兩種重要的研究方法，即：封閉系統(tǒng)研究方法和開放系統(tǒng)研究方法。開放系統(tǒng)研究方法認(rèn)為我們不可能完全認(rèn)識(shí)到所有影響組織變量的因素，也不可能預(yù)見(jiàn)和控制這些量的影響。封閉系統(tǒng)視圖以使用的方式利用組織資源、使組織的每一部分符合系統(tǒng)的生成“邏輯”，并通過(guò)控制機(jī)制來(lái)減少環(huán)境的不確定性。第五章，組織的人本主義和新公共行政。組織人本主義來(lái)源，一方面，對(duì)工人行為和非正式組織的研究得出這樣的結(jié)論，一種更加開放和參與性的管理方式不僅會(huì)提高工人的滿意程度，同時(shí)也能提高他們的生產(chǎn)能力；另一方面，通過(guò)組織變革的觀察，很多人發(fā)現(xiàn)讓組織的底層工作者參與管理，將推動(dòng)組織的重建與復(fù)興。該書在新公共行政著中論述了“政治與行政”、“事實(shí)與價(jià)值”、“效率與公平”、“層級(jí)體制與參與制”。作者認(rèn)為，雖然新公共行政對(duì)于公共行政領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了并且還將繼續(xù)展現(xiàn)其重要意義，但這種意義更多的體現(xiàn)在發(fā)掘了傳統(tǒng)理論框架下的“異類”，而不是提出什么真正的替代傳統(tǒng)的理論。第六章，政策和新公共管理。本章講述公共改革的發(fā)展的兩大方面，其一，是公共政策的回應(yīng)性，即：指體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。其二，公共行政的有效性，即：政策所導(dǎo)致的決定“比其他的備選方案更有可能產(chǎn)生所追求的結(jié)果”。該書主要從更大政治背景中的公共政策以及當(dāng)前對(duì)公共政策進(jìn)行分析的方法進(jìn)行論述，作者通過(guò)案例作出選擇的結(jié)論：一個(gè)似乎很簡(jiǎn)單的計(jì)劃最后變得非常復(fù)雜，它牽涉到了許多參與者，牽涉到了一大堆不同的觀點(diǎn)以及必須加以澄清的一條見(jiàn)長(zhǎng)而且扭曲的布滿決策的路徑。第七章，公共行政與公共服務(wù)。行政研究就是研究如何更有效地運(yùn)作一個(gè)組織，換句話說(shuō)，就是研究怎樣用最小的成本達(dá)到既定的目標(biāo)。“公共組織的成員對(duì)于追求生命、自由、追求和快樂(lè)。對(duì)所有公民的自我成長(zhǎng)提供幫助，以及為公民提供教育等反面的承諾，只能通過(guò)個(gè)人而非物質(zhì)的互動(dòng)才能發(fā)生?！睍偺岬?，“新公共服務(wù)，來(lái)自兩個(gè)靈感：（1）民主政治理輪尤其當(dāng)它涉及公民之間以及公民和他們的政府之間的關(guān)系時(shí)；（2）公共行政理論中更具人文主義傳統(tǒng)的方法對(duì)管理和組織設(shè)計(jì)的研究。”第八章，公共行政的理論者及實(shí)踐者。這是該書的最后一章，也是書的一個(gè)總結(jié)，在書的開始，該書已經(jīng)表明，主旨就是促進(jìn)人們對(duì)公共組織的理解，從而是我們能夠?qū)⒗碚撊谟跁r(shí)間，思想寓于行動(dòng)。縱觀全書，該書以研究者者理論觀點(diǎn)介紹為主，通過(guò)該書的閱讀，發(fā)現(xiàn)“人們需要一種可以看到事情真實(shí)一面的環(huán)境，一種可以根據(jù)更廣泛的情景來(lái)觀察事物，因而也可以以不同的方式去觀察環(huán)境?！睘榱怂腥四苷J(rèn)識(shí)到他們對(duì)民主價(jià)值的最充分、最好的表達(dá)具有共同的責(zé)任，實(shí)務(wù)者和理論者都必須不斷地學(xué)習(xí)。三、對(duì)本書的評(píng)價(jià)《公共組織理論》是登哈特教授的一部經(jīng)典力作，在這本書中，登哈特教授繼承了他的一貫學(xué)術(shù)價(jià)值取向，即重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的的傳承，同時(shí)重視行政理論與政府實(shí)務(wù)之間的協(xié)調(diào)。本書最重要的價(jià)值在于作者針對(duì)目前行政管理界熱烈推捧的“新公共管理”提出了“新公共服務(wù)”，指出了效率主義思想將公共組織理論帶入的誤區(qū)，他強(qiáng)調(diào)公共利益，為改革政府提供了一種新的思維。1）、行政理論的界定登哈特對(duì)公共行政的概念進(jìn)行了界定，“公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程的管理”。登哈特認(rèn)為，把公共行政定位為對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的管理，就是為了讓人們避免以工具性的眼光看待世界，能夠?qū)W會(huì)用批判性的知識(shí)來(lái)詮釋、揭示現(xiàn)實(shí)，努力與大型復(fù)雜的官僚組織機(jī)構(gòu)相抗?fàn)?，以?shí)現(xiàn)個(gè)性自由的張揚(yáng)和發(fā)展。對(duì)于這一點(diǎn)，我也非常認(rèn)同登哈特教授的觀點(diǎn)，縱觀國(guó)內(nèi)很多行政管理方面的學(xué)者和學(xué)者對(duì)公共行政的定義無(wú)非就是政府組織或者行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，要不然就是認(rèn)為就是強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程采取的一些手段，其根本價(jià)值觀就是效率主義。特別在我們這樣的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，政府在管理過(guò)程不僅要強(qiáng)調(diào)效率更要強(qiáng)調(diào)公共利益的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人認(rèn)為政府對(duì)效率的追求是建立在對(duì)公共利益的追求基礎(chǔ)上。2）、行政與二分法登哈特指出:“兩分法從未像后來(lái)的一些評(píng)論者認(rèn)為的那樣進(jìn)行過(guò)明確的劃分”。很多人都很片面的理解了古德洛的政治與行政的二分法，認(rèn)為古德洛和威爾遜只是一味的強(qiáng)調(diào)兩者的分離，但是通過(guò)本書才認(rèn)識(shí)到古德洛在很大程度并不是追求兩者的區(qū)別，而是強(qiáng)調(diào)兩者的協(xié)調(diào)。這種兩分法的象征意義不久就超越了其現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)后來(lái)的公共行政研究產(chǎn)生了持續(xù)的影響力。從登哈特教授的書中，我明白了為什么政治—行政二分法盡管已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的行政環(huán)境，但是還是受到了很多學(xué)者的提倡，因?yàn)檎莾煞址ú攀撬麄冏非笮实男姓碚摰母?，他們認(rèn)為政治是用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值和平等的，而行政與政治分離，從而保證了行政的獨(dú)立性，也就是意味著行政可以向私營(yíng)企業(yè)一樣去追去效率。3）、新公共服務(wù)的提出為了拯救公共行政的“合法性的危機(jī)”，登哈特以行動(dòng)理論、批評(píng)理論以及后現(xiàn)代理論為哲學(xué)基礎(chǔ)，借鑒和綜合了民主政治理論與公共行政理論中的人文主義研究，提出了“新公共服務(wù)”的行政模式。在登哈特看來(lái)，“新公共服務(wù)”是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的民主治理模式。它高度重視公民的權(quán)利和人的價(jià)值，表達(dá)了一種對(duì)民主價(jià)值的全新關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了從專注效率和業(yè)績(jī)到專注公民參與性與回應(yīng)性。4）、本書的一些局限一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共行政的民主價(jià)值追求。登哈特在書中對(duì)于傳統(tǒng)的主流公共行政理論進(jìn)行了批判，認(rèn)為它們過(guò)于強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的技術(shù)和效率，結(jié)果忽視了公平、回應(yīng)性等其他觀念。這些批評(píng)同然言之有理，不過(guò)登哈特自己卻從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。二是理論不具有現(xiàn)實(shí)性，流于空泛。登哈特對(duì)官僚制進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行民主管理，要用新公共服務(wù)取代傳統(tǒng)的管理模式，但是他并沒(méi)有提出取代官僚制的具體組織體制。失去具體組織體制和管理技術(shù)的支撐，民主管理只能是一種對(duì)公共行政的美好邏輯演繹，根本不可能實(shí)現(xiàn)。官僚制作為工業(yè)社會(huì)的一種相對(duì)來(lái)說(shuō)最有效的組織體制，在沒(méi)有被一種新的組織體制取代之前，它還會(huì)存在。因此，在還無(wú)法用一個(gè)全新的體制來(lái)取代官僚制的今天，人們所能做到的只能是對(duì)官僚制加以改進(jìn)，使之適合薪的時(shí)代需要四、對(duì)我國(guó)的啟示1）、對(duì)我國(guó)公共組織學(xué)研究的方法論改進(jìn)和公共服務(wù)型政府的建設(shè)具有深刻的借鑒和啟示意義。探尋多樣性的研究方法,促進(jìn)公共組織理論知識(shí)的積累，公共組織研究的完整性要求我們關(guān)注所有范圍內(nèi)對(duì)我們而言可行的方法。2）、研究缺乏對(duì)我國(guó)公共組織實(shí)踐行為進(jìn)行描述與解釋的“局部敘事”,對(duì)真實(shí)的行政過(guò)程探討不多，實(shí)證研究尤其匱乏。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該在公共組織理論研究中要強(qiáng)調(diào)方法論的規(guī)范性，并探尋多樣性的研究方法，尤其是在加強(qiáng)實(shí)證研究的同時(shí)，重視詮釋研究與批判研究，促進(jìn)公共組織理論知識(shí)的積累。第二,更新公共服務(wù)理念,加快服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。新公共服務(wù)理念將”與公民對(duì)話協(xié)商”和”追求公共利益”作為未來(lái)的公共服務(wù)的基礎(chǔ),是公共組織理論領(lǐng)域的一個(gè)新精神。在我國(guó),黨和政府正致力于推進(jìn)行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府，“新公共服務(wù)”理念體現(xiàn)了服務(wù)型政府的基本要求,成為服務(wù)型政府的一個(gè)有用的理論參考。3）、對(duì)我國(guó)行政體制改革與服務(wù)型政府建設(shè)有一定的借鑒價(jià)值。如何借鑒”新公共服務(wù)”理念來(lái)推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建呢？具體來(lái)講,可以從以下三個(gè)方面著手：一是樹立新的責(zé)任行政理念。政府需要重新廓清企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任的區(qū)別，沖破企業(yè)家的行為方式和思維慣性，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀,落實(shí)人民群眾最迫切需要解決