提升中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設能力的研究

提升中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設能力的研究

[摘要]參與新農(nóng)村建設，是中小企業(yè)的義務、權(quán)利和發(fā)展動力。但由于種種原因，中小企業(yè)在參與新農(nóng)村建設中表現(xiàn)出參與建設的能力不高。當下國際金融危機不斷蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊也在不斷顯現(xiàn)。在目前世界經(jīng)濟增長明顯減退的大背景下，如何應對金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊，各級政府非常重視中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設工作。因此，有必要對中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設能力不強的原因進行分析，為提升中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的能力想辦法、找對策。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；新農(nóng)村建設；能力；對策

社會主義新農(nóng)村建設離不開中、小企業(yè)的支持，改革開放的30年來。中小企業(yè)為推動農(nóng)村社會全面發(fā)展作出了應有的貢獻。但由于種種原因，中小企業(yè)在參與新農(nóng)村建設中表現(xiàn)出參與建設的能力不高。因此，有必要對中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設能力不強的原因進行分析，為提升中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的能力想辦法、找對策，這有利于加快新農(nóng)村建設的步伐。

一、中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的必要性

1參與新農(nóng)村建設是中小企業(yè)義不容辭的社會責任。中小企業(yè)與“三農(nóng)”有著密切的聯(lián)系：一從中小企業(yè)的發(fā)展淵源看，中小企業(yè)萌芽于農(nóng)村家庭手工業(yè)和農(nóng)村集體工副業(yè)；二從中小企業(yè)的區(qū)位位置看，中、小企業(yè)主要分布于廣大鄉(xiāng)村；三從中小企業(yè)的員工構(gòu)成和投資主體看，中小企業(yè)的投資者主要是農(nóng)民，企業(yè)的員工絕大部分是本地農(nóng)民；四從中小企業(yè)的發(fā)展趨勢看，中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“一減兩增”的好趨勢，就是減少了與城市企業(yè)的趨同性，增加了與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)育的關(guān)聯(lián)性，增加了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。正是由于中小企業(yè)與“三農(nóng)”有著密切的聯(lián)系，這就決定了積極參與新農(nóng)村建設是中、小企業(yè)義不容辭的社會責任。近幾年來，在中小企業(yè)的成長和發(fā)展中，涌現(xiàn)了一批在反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民、改變當?shù)剞r(nóng)村面貌、帶領(lǐng)當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)共同富裕中做出突出成績的中、小企業(yè)。如，浙江華通控股集團有限公司老總王苗通先后出資1000余萬元，為陳溪鄉(xiāng)建造了影劇院、老年活動中心、學校等；浙江春暉集團投資2億元，建造生活垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾500噸，徹底解決了當?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處置難的問題。

2新農(nóng)村建設離不開中小企業(yè)的支持。新農(nóng)村建設的首要任務就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入，這就需要產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐，新農(nóng)村建設就成為一句空話。30多年來，在城鄉(xiāng)二元格局的背景和改革開放的政策環(huán)境下，中小企業(yè)“異軍突起”，為擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟做出了不可磨滅的貢獻。從1978-2007年，中小企業(yè)增加值巳占農(nóng)村社會增加值的％，成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟最堅實的支柱；中小企業(yè)從業(yè)人員達億萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的％，極大地緩解了我國的就業(yè)壓力，優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)；中小企業(yè)支付職工工資達萬億元，農(nóng)民人均從中小企業(yè)獲得收入1440元，占農(nóng)民人均純收入的％。

3參與新農(nóng)村建設是中小企業(yè)進一步發(fā)展的動力。中小企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設，必然會加強與政府的聯(lián)系與合作，可促使政府更加重視發(fā)展中小企業(yè)，積極為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，給予政策上更有力的支持。如，浙江省實施了“萬家培育千家成長”的小企業(yè)培育計劃和小企業(yè)成長計劃。

根據(jù)新農(nóng)村建設這一首要任務，中小企業(yè)必然成為建設新農(nóng)村的主戰(zhàn)場，結(jié)合自身特點，自覺地強化機遇意識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持走新型農(nóng)村工業(yè)化道路；自覺地精心打造有利于產(chǎn)業(yè)提升、布局優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮龍頭帶動作用；自覺地根據(jù)農(nóng)村市場的需求和當?shù)厣a(chǎn)力水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，這樣勢必做大做強中小企業(yè)，提升中小企業(yè)發(fā)展水平。

二、中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設能力不強的主要因素

實踐證明，中小企業(yè)已成為農(nóng)民增收就業(yè)的主渠道，成為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力推動者。但在發(fā)展新階段，按照新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針的要求，中小企業(yè)在參與新農(nóng)村建設方面做得還是不夠的，這既有自身的原因，也有外界的因素。

1對中小企業(yè)的社會責任感認識存在偏差。中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設，就是履行其社會責任。中小企業(yè)的社會責任包括兩個層面：一是對企業(yè)內(nèi)部的社會責任，主要是努力提高員工的工資福利水平，提升員工的整體素質(zhì)；二是對企業(yè)外部的社會責任，可分為產(chǎn)品經(jīng)濟責任、環(huán)境責任和支持社會公益事業(yè)的責任。產(chǎn)品經(jīng)濟責任要求企業(yè)努力生產(chǎn)出質(zhì)量性能好、對環(huán)境污染少、改善人民生活水平的產(chǎn)品；環(huán)境責任要求企業(yè)在追求自身最大利益的同時，不能破壞當?shù)氐沫h(huán)境，產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染；支持社會公益事業(yè)的責任要求企業(yè)富而思源，為改變農(nóng)村落后的社會面貌、提高農(nóng)民的生活福利水平作出應有的貢獻。

現(xiàn)實中，不少中小企業(yè)家認為中小企業(yè)的社會責任就是支持社會公益事業(yè)，這是一種片面的認識。因此，越來越多發(fā)展條件好的中小企業(yè)積極投資當?shù)剞r(nóng)村的社會公益事業(yè)。與此同時，中小企業(yè)發(fā)達、村民富裕的鄉(xiāng)村，環(huán)境污染越來越嚴重，這顯然不符合新農(nóng)村建設的要求。同時，對農(nóng)民的專業(yè)技能培訓和文化素質(zhì)的提升并不重視，認為這些是看不見、摸不著的事，難以在短時間內(nèi)顯現(xiàn)企業(yè)支持新農(nóng)村建毆的績效。

2中小企業(yè)自身發(fā)展存在的局限性。中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設關(guān)鍵在于自身實力，但從目前的實際情況看，中小企業(yè)自身發(fā)展有著一定的局限性：一是中小企業(yè)大部分是一些發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)。如浙江省上虞市，有著大量的中小企業(yè)，主要涉及的行業(yè)有化工、燈具、傘件、手套襪業(yè)、包裝、小五金、塑業(yè)、銅材等，這其中不乏規(guī)模較大的企業(yè)，如生產(chǎn)節(jié)能燈具的陽光、化工染料的龍盛、閏土，但大部分的企業(yè)規(guī)模偏小，從業(yè)人員從10人到100人不等。由于規(guī)模小，積累少，自身滾動發(fā)展能力較為脆弱，可用作銀行貸款抵押的資本不足，信貸難的問題顯得尤為突出。

二是中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。中小企業(yè)主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以低成本競爭為主、走產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展路線；大部分中小企業(yè)一般都依賴技術(shù)模仿，導致產(chǎn)品質(zhì)量檔次低、技術(shù)含量低、附加價值更低；許多企業(yè)局限于價格競爭策略，缺乏差異化、品牌競爭的優(yōu)勢，長期處于低利潤率狀態(tài)，嚴重影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。

三是中小企業(yè)中屬于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)為數(shù)不多。如上虞全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)299家，總體發(fā)育滯后，“小而散”、“檔次低”的問題突出，真正上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)較少。到目前為止，省級重點農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)只有3家，國家級重點骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還是空白。而農(nóng)業(yè)企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的有效途徑。

正是由于中小企業(yè)在自身發(fā)展的過程中存在著諸多的缺陷，導致他們參與新農(nóng)村建設的底氣不足。

3政府的政策宣傳和引導力度不夠。自從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村以來，各級政府積極響應，為中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設做了一定的工作，但由于對新農(nóng)村建設政策和理論宣傳得不深，講得不透，致使許多企業(yè)對新農(nóng)村建設的內(nèi)涵了解得不夠全面，思想上沒有真正意識到參與新農(nóng)村建設是每個企業(yè)應盡的義務，也是一種權(quán)利，更是企業(yè)發(fā)展壯大的機遇。

同樣，各級政府對中小企業(yè)如何參與新農(nóng)村建設的引導不夠，致使企業(yè)參與新農(nóng)村建設的形式比較單一，往往局限于出錢幫助改善農(nóng)村的硬件基礎(chǔ)設施、成立慈善資金等，而沒有意識到企業(yè)參與新農(nóng)村建設是一項長期的、系統(tǒng)的工程。

4中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的激勵機制不完善。應該說各級政府非常重視中小企業(yè)企業(yè)參與新農(nóng)村建設工作，進行了一系列政策宣傳，實施了一些促進中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的措施，如，上虞市開展“結(jié)對聯(lián)村奔小康”和“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動。但從整體上看，缺乏一個完善的、配套的、面向廣大中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的激勵機制，致使許多企業(yè)參與新農(nóng)村建設的主動性并不高，只是被動地參與。

三、提升中、小企業(yè)參與新農(nóng)村建設能力的思考和對策

中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設是其應履行的社會責任，也是其自身進一步發(fā)展的動力，兩者是一種相互促進的關(guān)系。但由于種種原因，中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的能力不強。為了更好地推動中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設，有必要采取一些有效措施提升中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的能力。當下國際金融危機不斷蔓延，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊也在不斷顯現(xiàn)。日前，2009年中央一號文件《中共中央、國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》公布，這是自2004以來中央一號文件第六次聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村改革。文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，出臺了一系列政策措施。在目前世界經(jīng)濟增長明顯減退的大背景下，如何應對金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊，各級政府非常重視中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設工作。

1重視思想教育學習，增強中小企業(yè)的社會責任感。思想是行動的先導，要使中小企業(yè)積極主動投入到新農(nóng)村建設中去，就要加強思想引導，使得中小企業(yè)“真學、真懂、真用”新農(nóng)村建設實踐。各級黨委、政府、企業(yè)主管部門要適時組織中小企業(yè)領(lǐng)導學習新農(nóng)村建設理論，講清新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和意義，并對上級關(guān)于新農(nóng)村建設的指示精神及時地傳達和學習；組織中小企業(yè)領(lǐng)導到新農(nóng)村建設示范村進行實地考察；大力宣揚中小企業(yè)支持新農(nóng)村建設的先進典型。通過思想教育，增強中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的使命感和責任感，自覺以支持新農(nóng)村建設為己任，更好地發(fā)揮在建設新農(nóng)村中的生力軍作用。

2加強和改進中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)更好地發(fā)展。通過加強和改進中小企業(yè)服務體系，可以幫助中小企業(yè)克服自身的一些缺陷，健康、持續(xù)地發(fā)展，使其有能力持續(xù)參與新農(nóng)村建設。一是抓好創(chuàng)業(yè)輔導體系。各級政府要把創(chuàng)業(yè)輔導基地建設作為重要任務，利用各種社會資源，盡快形成一批能給予新創(chuàng)業(yè)者以全方位支持和幫助，大大提高創(chuàng)業(yè)成功率，不斷產(chǎn)生新企業(yè)的“工廠”。特別要重視那些投資效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的輔導。二是做好技術(shù)支持體系。根據(jù)中小企業(yè)的技術(shù)需求，建立公共技術(shù)支持平臺，為中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品檢測等提供開放式服務，提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。三是重視培訓體系。制定中小企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，多層次、多渠道、大規(guī)模開展人才培訓，包括建立培訓基地，開發(fā)專門培訓教材，組織工商管理基礎(chǔ)知識、創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、信用體系、信息網(wǎng)絡技術(shù)等中小企業(yè)急需的知識培訓。四是完善中、小企業(yè)管理咨詢服務體系。大力發(fā)展為中小企業(yè)提供社會化服務的各類中介機構(gòu)，培育中小企業(yè)管理咨詢服務隊伍，完善咨詢制度，根據(jù)中、小企業(yè)不同發(fā)展階段管理需求提供咨詢服務，提高企業(yè)管理水平，促進其健康發(fā)展，降低失敗率。五是推廣中小企業(yè)信息服務體系。開發(fā)各類信息資源，建立數(shù)據(jù)庫，建立自上而下的公共信息服務平臺，為中小企業(yè)提供及時、準確、全面的信息服務，改善中小企業(yè)的信息利用環(huán)境。六是形成機構(gòu)多元化的農(nóng)村金融體系。融資難是中小企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題，制約著中、小企業(yè)的發(fā)展壯大，因此，有必要探索建立允許多種力量參與的機構(gòu)多元化的農(nóng)村金融體系，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應新農(nóng)村建設要求。中、小企業(yè)要更好地參與新農(nóng)村建設，首先要做到自身立于不敗之地，并不斷地發(fā)展壯大。因此，各企業(yè)就應該結(jié)合自身實際、順應新農(nóng)村建設的要求，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實力較雄厚的企業(yè)應該加強科研投入和技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，也應該對規(guī)模小、資金不足、發(fā)展有限的同行企業(yè)給予一定的傳幫帶；同時，可以考慮投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。小企業(yè)發(fā)展要走小而專、小而特、小而精的道路，并要加強與同行的溝通、協(xié)作。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮帶動作用，加強與農(nóng)戶和規(guī)模小的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷和精深加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4推廣和完善村企結(jié)對制度。新農(nóng)村建設需要將政府、企業(yè)和農(nóng)民三股力量形成合力，村企結(jié)隊制度便是一種有效的組織載體。政府要將村企結(jié)對活動在中小企業(yè)和農(nóng)村之間進一步推廣，力爭每個中小企業(yè)、每個農(nóng)村都參與到村企結(jié)對活動中來。一些實力弱、規(guī)模小的企業(yè)可以相互合作共同參與到村企結(jié)對活動中去，盡量避免只有少數(shù)企業(yè)與農(nóng)村參與村企業(yè)結(jié)對這一現(xiàn)象。對村企結(jié)對的形式和內(nèi)容還需進一步完善，要根據(jù)企業(yè)的實力、農(nóng)村的實際需求來改進村企合作的內(nèi)容和方式，并采取有效措施，確保村企結(jié)對真正落到實處，實現(xiàn)村企雙贏。

一是完善對參與村企結(jié)對活動的中小企業(yè)的扶持政策。如加大財政投入、稅收減免、簡化項目審批手續(xù)等。二是構(gòu)建村企結(jié)對服務平臺。如建立村企互訪制度、成立行業(yè)協(xié)會等。三是加強對村企結(jié)對活動的監(jiān)督和領(lǐng)導。村企結(jié)對的作用能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于村企結(jié)對能否有效地落實，重點在于是否有組織和個人真正地管，真正地抓。因此，相關(guān)政府職能部門要成立“村企結(jié)對”工作領(lǐng)導小組，經(jīng)常組織開展深入的調(diào)研活動，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決問題；同時，對村企結(jié)對組織好的企業(yè)和個人要樹以典型加以宣揚。

5完善中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設的激勵政策。從本質(zhì)上講，中小企業(yè)參與新農(nóng)村建設是一種市場行為，需要政府給予企業(yè)一定政策上的引導和驅(qū)動。各