創(chuàng)建民營(yíng)企業(yè)和睦關(guān)系的措施

創(chuàng)建民營(yíng)企業(yè)和睦關(guān)系的措施

勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)成為我市吸納勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道，在民營(yíng)企業(yè)中構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要，為此，市工商聯(lián)組織力量，對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況

近年來，我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展期。到2006年底，全市共有民營(yíng)企業(yè)萬家，注冊(cè)資金1132億元，實(shí)現(xiàn)年銷售2270億元，從業(yè)人員達(dá)200多萬人。針對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)量大面廣的實(shí)際，市有關(guān)部門一手抓引導(dǎo)，一手抓督查，積極探索，努力推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。當(dāng)前，我市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況較好，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

企業(yè)關(guān)愛員工的氛圍不斷增強(qiáng)員工是企業(yè)財(cái)富的直接創(chuàng)造者。只有關(guān)愛員工、尊重員工、激勵(lì)員工，員工才會(huì)認(rèn)同企業(yè)、支持企業(yè)并且為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)才智。很多民營(yíng)企業(yè)把企業(yè)與員工的關(guān)系從傳統(tǒng)的用工關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w、命運(yùn)共同體和事業(yè)共同體。同時(shí)注重對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的工作技能和生存能力。寧波東方壓鑄機(jī)床有限公司對(duì)員工做到“五個(gè)必訪”，即員工結(jié)婚、生病住院、女工做產(chǎn)、家庭有難、員工退休時(shí)，公司領(lǐng)導(dǎo)必須親自拜訪。企業(yè)關(guān)愛員工，員工也把企業(yè)看作是自己的家，并全身心地投入企業(yè)發(fā)展，這種尊重、理解和關(guān)心氛圍正在我市民營(yíng)企業(yè)中不斷增強(qiáng)。

民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)用工不斷規(guī)范我市的骨干民營(yíng)企業(yè)積極創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，開展平等協(xié)商，依法參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)足額發(fā)放工資，并且員工的工資隨著企業(yè)的發(fā)展而增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市有30678家企業(yè)簽訂了集體勞動(dòng)合同，27818家企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)議，分別涉及職工122萬人和115萬人，這對(duì)規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工起到了積極的作用。

生產(chǎn)環(huán)境和生活條件不斷改善隨著我市民營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備不斷更新，生產(chǎn)環(huán)境不斷改善，提供安全、健康的生產(chǎn)環(huán)境已經(jīng)成為不少民營(yíng)企業(yè)的共識(shí)。各類企業(yè)積極改造設(shè)備，完善制度，狠抓落實(shí)，把安全生產(chǎn)放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的首位。同時(shí)依托黨組織和工會(huì)組織，積極舉辦各種活動(dòng)，豐富員工的業(yè)余文化生活，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)員工食堂和宿舍，組織員工定期參加健康體檢和外出旅游，提高員工的生活質(zhì)量，營(yíng)造積極向上、健康活潑、奮發(fā)有為的工作氛圍。

幫扶困難職工的力度不斷加大天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。不少民營(yíng)企業(yè)對(duì)職工遇到的暫時(shí)困難給予了極大的幫助，有的出資建立幫困基金，有的通過黨、工、團(tuán)組織，開展募捐活動(dòng)，為員工排憂解難。目前已有250家民營(yíng)企業(yè)通過工會(huì)組織建立了幫困基金，總資金達(dá)3500萬元，受惠職工達(dá)萬人；寧波金田銅業(yè)集團(tuán)股份有限公司出資1000萬元，建立慈善助殘助困助學(xué)基金，去年補(bǔ)助困難員工資金達(dá)16萬元，愛心募捐30多萬元。

二、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中存在的主要問題及原因分析

我市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中也還存在不少問題。特別是在一些初創(chuàng)企業(yè)、小企業(yè)、員工流動(dòng)性大的企業(yè)和農(nóng)民工集中的企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系不和諧的問題不容忽視。一是勞動(dòng)合同簽訂率偏低。規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)以及農(nóng)民工相對(duì)集中的企業(yè)中，勞動(dòng)關(guān)系不和諧的問題不容忽視，簽訂勞動(dòng)合同的比例不高。部分外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，其勞動(dòng)合同的簽訂率僅為30%左右，有的即使簽了勞動(dòng)合同，其文本條款也不規(guī)范。二是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不大。由于種種原因，我市一些中小企業(yè)只為部分員工辦理了養(yǎng)老、工傷、大病、失業(yè)、生育等五大社會(huì)保險(xiǎn)中的部分險(xiǎn)種。三是部分企業(yè)員工工資報(bào)酬低于勞動(dòng)付出。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，利潤(rùn)微薄，員工報(bào)酬較低，并且這些企業(yè)員工的工作強(qiáng)度高、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，去年我市務(wù)工人員的月平均工資為1013元，僅為當(dāng)時(shí)社會(huì)平均工資的57%。四是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下。去年我市的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件達(dá)6484件，比上年增長(zhǎng)%。上述問題是發(fā)展中的問題。其主要原因有：

部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定一些民營(yíng)企業(yè)尚處于初創(chuàng)和原始積累階段，規(guī)模不大，科技含量不高，往往從事一些技術(shù)簡(jiǎn)單、投資不大、易于模仿、便于進(jìn)入的行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。有的企業(yè)關(guān)停頻繁，員工工資不能及時(shí)發(fā)放；有的企業(yè)資不抵債，業(yè)主一逃了之，造成職工工資的拖欠；少數(shù)企業(yè)通過降低員工工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間、逃避社會(huì)責(zé)任等方式來增加利潤(rùn)；此外，一些建筑企業(yè)存在工程轉(zhuǎn)包，個(gè)別包工頭卷資拖欠民工工資等現(xiàn)象。這些都影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

少數(shù)企業(yè)人本理念和法律觀念不強(qiáng)目前，由于勞動(dòng)力總體供過于求，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位比較突出，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局短時(shí)難以改變。有的企業(yè)主缺乏以人為本的理念，把自己當(dāng)作救世主和施舍者，不能善待員工；有的企業(yè)無視法律規(guī)定，侵害員工權(quán)益。雖然“五洲星”案件屬個(gè)別現(xiàn)象，但影響很壞。

現(xiàn)行的政策和措施不完善一是現(xiàn)行的社會(huì)基本養(yǎng)老保障賬戶沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)流轉(zhuǎn)，并且地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距較大，很多外來民工不愿參保，更希望多拿一點(diǎn)現(xiàn)錢，而政策要求所有企業(yè)必須無條件為員工辦理并繳納社會(huì)保障基金，這就為勞動(dòng)糾紛的發(fā)生埋下了隱患。二是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是按社會(huì)平均工資的至3倍之間征繳的，目前企業(yè)應(yīng)繳的比例為：養(yǎng)老20%、醫(yī)療11%、失業(yè)2%、工傷%、生育%，職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)比例為：養(yǎng)老8%、醫(yī)療2%、失業(yè)1%。我市的社會(huì)平均工資較高，目前每月已達(dá)2123元，企業(yè)每月至少要給每位職工繳納“五金”587元，其中企業(yè)承擔(dān)447元。一些微利企業(yè)無力承擔(dān)，只好減少參保人數(shù)。三是政策落實(shí)沒有強(qiáng)制措施。目前的社會(huì)保障政策在實(shí)施和監(jiān)督過程中存在較大彈性，有的地方借口“發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)”和“優(yōu)化投資環(huán)境”，隨意放松政策監(jiān)督力度，對(duì)企業(yè)的社保問題往往采取“有訴才糾，只補(bǔ)不罰”的辦法，政策的嚴(yán)肅性不強(qiáng)，企業(yè)的參保率自然就不高。四是司法實(shí)踐中尚有不公平之處。企業(yè)是有固定場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)違法比較容易糾正并進(jìn)行處罰。而勞動(dòng)者流動(dòng)性大，有的還居無定所，其違約往往難以追究，企業(yè)辭退員工會(huì)受到很多約束，而員工辭職則想走就走。五是我市的基本養(yǎng)老金“雙低”政策，設(shè)置了較多的條件，實(shí)際很難進(jìn)入，而杭州等地的政策則比較靈活，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)換和折算。上述政策和措施的不完善也是導(dǎo)致我市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件偏高一個(gè)原因。

勞資溝通協(xié)商機(jī)制未形成雖然目前不少企業(yè)都建立了工會(huì)組織，但還不能起到與企業(yè)方的溝通協(xié)調(diào)作用。企業(yè)與員工之間的勞動(dòng)糾紛沒有溝通協(xié)商的平臺(tái)，職工離職后向勞動(dòng)部門投訴，企業(yè)即要取證參與仲裁或應(yīng)訴。這將牽制企業(yè)大量的精力和人力，而很多的糾紛本可以在溝通協(xié)商中解決。

三、構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

為在我市民營(yíng)企業(yè)中構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，需要做到部門聯(lián)動(dòng)、上下努力、共同推進(jìn)，爭(zhēng)取在全國(guó)開創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的品牌，為此，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

營(yíng)造良好輿論環(huán)境一是要廣泛深入地開展“企業(yè)關(guān)愛員工、員工熱愛企業(yè)”活動(dòng)，開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)的評(píng)比和表彰活動(dòng)，樹立一批勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)和帶動(dòng)全市廣大民營(yíng)企業(yè)樹立以人為本的理念，注重企業(yè)管理，遵守勞動(dòng)法規(guī)，建立穩(wěn)定的員工機(jī)制，創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。二是要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，促使廣大民營(yíng)企業(yè)自覺依法、規(guī)范用工，促使廣大員工學(xué)法、懂法和守法。三是宣傳部門要正確把握輿論導(dǎo)向，既要曝光個(gè)別違反勞動(dòng)法規(guī)的企業(yè)，同時(shí)更要宣傳創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，減少負(fù)面影響，使公眾能正確看待我市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

完善有關(guān)政策措施一是要積極向上級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門反映，盡快建立和完善有利于外來民工參加的低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系，并做好與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作。二是要及時(shí)調(diào)整和完善我市勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的政策法規(guī)。隨著國(guó)家《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，我市要根據(jù)外來務(wù)工人員較多的實(shí)情，學(xué)習(xí)相關(guān)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我市的相關(guān)措施。出臺(tái)可操作的勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)督檢查措施，使這些政策和措施與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際相符合，起到規(guī)范、引導(dǎo)和保障的作用。三是要參考國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老保障政策成果，建立有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障體系?？商剿鹘⒎謱拥纳鐣?huì)養(yǎng)老保障：第一層次是國(guó)家以養(yǎng)老稅的形式建立覆蓋全體國(guó)民的、低標(biāo)準(zhǔn)的基本養(yǎng)老體系，確保每位老年人的基本生活；第二層次是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為本地民眾附加的相對(duì)較高水平的養(yǎng)老保障，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平；第三層次是職工個(gè)人的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在工作期間鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的企業(yè)或職工購買一定數(shù)量的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使其在退休后能過上較好的晚年生活。這樣既能解決當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施難的問題，又能實(shí)現(xiàn)全民保障、多層次保障的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障共贏就業(yè)是民生之本、富民之源、安國(guó)之策。沒有就業(yè)，也無所謂保障，因此要處理好就業(yè)與保障的關(guān)系。要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，在政策落實(shí)的監(jiān)督力度和企業(yè)發(fā)展的承受程度間，找到最佳的平衡點(diǎn)，以創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保持就業(yè)崗位的持續(xù)增長(zhǎng)。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的過程中，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既不縱容，也不袒護(hù)，確保企業(yè)和員工雙方的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)和保障健全的共贏。針對(duì)部分中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的實(shí)際，建議把中小民營(yíng)企業(yè)工資清欠，納入農(nóng)民工欠薪周轉(zhuǎn)金范圍，對(duì)中小企業(yè)因發(fā)展困境引發(fā)的群體性的工資拖欠情況，先由周轉(zhuǎn)金支付，再向拖欠企業(yè)追償，以確保社會(huì)穩(wěn)定。

發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用要充分發(fā)揮工會(huì)、勞動(dòng)保障部門和工商聯(lián)三方在處理勞動(dòng)關(guān)系協(xié)