F04公共部門的經(jīng)濟職能

F04公共部門的經(jīng)濟職能2023/5/26F04公共部門的經(jīng)濟職能第一節(jié)：公共部門經(jīng)濟職能歷史演進重商主義古典自由主義新自由主義思潮第二節(jié)：資源配置職能公共部門履行資源配置職能的原因公共部門參與資源配置方式2F04公共部門的經(jīng)濟職能第三節(jié)：調(diào)節(jié)收入分配職能初次分配再分配第三次分配洛倫茲曲線基尼系數(shù)第四節(jié)：促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能經(jīng)濟穩(wěn)定：經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展3F04公共部門的經(jīng)濟職能第一節(jié)：公共部門經(jīng)濟職能歷史演進混合經(jīng)濟下西方學者從不同立場、角度出發(fā)，對公共部門的經(jīng)濟職能進行研究，形成了眾多學說:A:資本主義萌芽時期的“國家主義經(jīng)濟”階段B:資本主義自由競爭時期的“守夜人”階段C:壟斷資本主義時期的“看得見的手”階段D:20世紀70年代以來的政府“球場裁判“階段4F04公共部門的經(jīng)濟職能A:資本主義萌芽時期的“國家主義經(jīng)濟”階段政府采取重商主義的經(jīng)濟政策:mercantilism一、背景：重商主義（16—18世紀）是封建主義之后，西歐資本原始積累時期的一種經(jīng)濟理論，是資產(chǎn)階級最初的經(jīng)濟學說。二、觀點：主張國家干預經(jīng)濟生活，禁止金銀輸出，增加金銀輸入，政府應當對社會經(jīng)濟活動施加必要影響以增進國家財富。把貨幣視為財富的唯一形式，把商品流通視為財富的源泉，把對外貿(mào)易視為資本原始積累。三、代表人物：英：威廉.司塔福特（WilliamSittaford）和托馬斯.孟（ThomasMun）5F04公共部門的經(jīng)濟職能B:資本主義自由競爭時期的“守夜人”階段政府采取古典自由主義經(jīng)濟政策一、代表人物與主張：亞當·斯密特別強調(diào)私有財產(chǎn)與政府之間的聯(lián)系，認為政府的作用主要是保護財產(chǎn)：1.保衛(wèi)本國不受他國侵犯；2.保護社會成員的財產(chǎn)和人身不受他人侵犯；3.建設(shè)和維持一些公共工程和公共事業(yè)；4.政府的收入不能使人民負擔沉重，政府應當是節(jié)儉的政府。6F04公共部門的經(jīng)濟職能二、評價1.政府在社會經(jīng)濟生活中扮演“守夜人”和“警察”的角色。2.斯密確立的古典自由主義，在19世紀得到進一步系統(tǒng)闡述，并形成純市場經(jīng)濟學說，認為僅靠市場機制就可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，甚至提出“管得最少的政府是最好的政府”。托馬斯·潘恩ThomasPaine3.后逐步演變?yōu)樾鹿诺浣?jīng)濟自由主義。從政府的經(jīng)濟職能的角度來看，它們都強調(diào)自由放任，反對政府對經(jīng)濟的過分干預。7F04公共部門的經(jīng)濟職能C:壟斷資本主義時期的“看得見的手”階段政府采取國家全面干預經(jīng)濟政策一、背景：1929-1933世界性經(jīng)濟危機，給各個資本主義國家以沉重打擊，整個資本主義國家的生產(chǎn)力水平幾乎倒退了近半個世紀。20世紀50年代和60年代，政府全面干預的市場經(jīng)濟使西方國家經(jīng)歷了一段空前繁榮的時期，物價穩(wěn)定，失業(yè)率降低，經(jīng)濟快速增長。二、凱恩斯主義在西方國家的政府經(jīng)濟干預行為實踐中證明了其積極效果。凱恩斯主義達到了頂峰，在學術(shù)界、政界和商界都占有統(tǒng)治地位。8F04公共部門的經(jīng)濟職能D:20世紀70年代以來的政府“球場裁判“階段政府采取“混合經(jīng)濟”政策：新自由主義一、背景：20世紀70年代，西方各國經(jīng)濟先后遇到了麻煩：通貨膨脹加劇，在物價總水平急劇上漲，同時失業(yè)也大量增加。“滯漲”使人們對政府干預調(diào)節(jié)的功效失去信心70年代兩次石油危機嚴重打擊了西方各國經(jīng)濟，動搖了凱恩斯主義的基礎(chǔ)，出現(xiàn)“政府失靈”9F04公共部門的經(jīng)濟職能二、新自由主義思潮構(gòu)成：貨幣學派、供給學派、新制度學派、產(chǎn)權(quán)學派和公共選擇學派等組成的理論群體。1.弗里德曼“自由市場的存在當然不排除對政府的需要，相反地，政府的必要性在于它是‘競賽規(guī)則’的制定者，又是解釋和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。市場所做的是大大減少必須通過政治手段來決定的問題范圍，從而縮小政府直接參與競賽的程度”10F04公共部門的經(jīng)濟職能2.公共選擇學派詹姆斯·布坎南JamesMcgillBuchanan提出“政府失靈”概念“市場的缺陷并不是把問題轉(zhuǎn)交給政府去處理的充分理由”，政府與政治本身也具有各種缺陷和不足，政府干預的范圍應該盡可能縮小。3.斯蒂格利茨JosephE.Stiglitz20世紀80年代，提出較為溫和的國家干預理論市場與政府都不是完美的，需要二者結(jié)合市場失靈:公共產(chǎn)品，外部效應、壟斷等政府失靈:政府經(jīng)濟行為低效率，增強競爭，消弱壟斷，適度分散政府功能，加強政府干預的積極效果11F04公共部門的經(jīng)濟職能小結(jié)1.在這些思想指導下，西方社會已悄然完成了政府經(jīng)濟職能的調(diào)整：綜合自由市場經(jīng)濟與政府干預之優(yōu)點，走向政府與市場結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟。2.市場失靈MarketFailure表明政府干預的必要性；政府失靈GovernmentFailure表明政府干預的有限性。3.要提高政府經(jīng)濟管理行為的有效性，必須處理好政府與市場的關(guān)系:看得見的手和看不見的手公共部門主要有哪些經(jīng)濟職能？資源配置職能調(diào)節(jié)收入分配職能促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能12F04公共部門的經(jīng)濟職能第二節(jié):資源配置職能一、公共部門履行資源配置職能的原因（一）公共物品或服務(wù)的存在公共支出（財政）提供類似燈塔、國防、外交、宇宙空間探索、公安司法、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品，實現(xiàn)社會資源在私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的有效配置。政府可以直接或者間接提供公共產(chǎn)品。13F04公共部門的經(jīng)濟職能（二）外部效應的存在1.外部效應又成為外部性，外溢性，是指某些行為主體的（經(jīng)濟）活動影響了其他行為主體（第三方）,（前一行為主體）卻沒有因此而付出成本或獲得收益的現(xiàn)象。2.無論存在負外部性還是存在正外部性，都是資源配置低效率的表現(xiàn)。3.私人部門不愿矯正外部效應，不愿承擔成本，無法獲得收益，于是外部效應的矯正也必須依賴于公共部門。14F04公共部門的經(jīng)濟職能（三）不完全競爭狀態(tài)的存在在不完全競爭狀態(tài)下，無政府管制下，廠商按照MB=MC法則決定產(chǎn)量水平：價格明顯高于MC15F04公共部門的經(jīng)濟職能廠商退出OR政府資助與補貼政府管制：按照邊際成本定價法P=MC,廠商價格下降，產(chǎn)量增加，在AC曲線下降的規(guī)模經(jīng)濟段生產(chǎn)；MC線在AC線下方，P小于平均成本：虧損：高鴻業(yè)教材224-22516F04公共部門的經(jīng)濟職能二、公共部門參與資源配置方式1.通過預算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共產(chǎn)品2.通過發(fā)放補貼與私人部門共同提供準公共產(chǎn)品3.開征稅收，矯正負外部性；或者發(fā)放補貼，矯正正負外部性4.導入競爭機制，抑制人為壟斷5.政府規(guī)制，減弱壟斷的影響

17F04公共部門的經(jīng)濟職能第三節(jié)：調(diào)節(jié)收入分配職能一、我國的收入分配政策回顧與現(xiàn)實差距？建國—改革開放之前改革開放之初—19931993—2005十六屆五中全會2005十六屆五中全會——18F04公共部門的經(jīng)濟職能2007十七大：組合拳1.“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)”2.“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！?.“逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。”

4.“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入?！?.“強調(diào)創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序”6.“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”初次分配？再分配？第三次分配？19F04公共部門的經(jīng)濟職能最早提出第三次分配方式：厲以寧；1994《股份制與市場經(jīng)濟》書中指出：市場經(jīng)濟條件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市場按照效率原則進行的分配。第二次是由政府按照兼顧公平和效率的原則、側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出等這一收一支所進行的再分配。第三次是在道德力量的作用下，通過個人自愿捐贈而進行的分配:慈善事業(yè)20F04公共部門的經(jīng)濟職能二、政府調(diào)節(jié)收入分配含義公共部門（政府）運用各種政策手段對由市場體系決定的收入分配狀況進行調(diào)節(jié)，解決收入分配的不公平問題。ParetoOptimum：資源配置有效率，并沒有說明已實現(xiàn)收入的公平分配，政府干預不可或缺市場突出收入的效率，政府掌控收入的公平，收入差距過大有政府缺位的部分原因。21F04公共部門的經(jīng)濟職能三、收入差距的衡量公共經(jīng)濟學認為,收入分配結(jié)果的公平化不等于平均化，它允許存在一定的收入差距，只是強調(diào)收入差距應控制在與效率相適應的水平上。收入差距衡量：洛倫茲曲線LorenzCurve基尼系數(shù)GiniCoefficient黃教材錯誤更正338：基尼系數(shù)錯誤22F04公共部門的經(jīng)濟職能絕對平等線:OL絕對不平等線:OHL基尼系數(shù):A/A+B23F04公共部門的經(jīng)濟職能四、政府協(xié)調(diào)收入分配的方式1.征收個人所得稅、消費稅和遺產(chǎn)稅，降低高收入者過高的收入水平2.安排社會保障支出，提高低收入者過低的收入水平3.增加公共投資，創(chuàng)造更多的受教育機會和就業(yè)機會4.頒布勞動者權(quán)益保護法等法規(guī)以反對歧視5.扶持工會等對抗壟斷組織24F04公共部門的經(jīng)濟職能第四節(jié)：促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能一、經(jīng)濟穩(wěn)定EconomicStabilization是指公共部門為了增進社會福利，運用宏觀經(jīng)濟政策有意識地干預經(jīng)濟運行，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。二、經(jīng)濟增長：通常被定義為產(chǎn)量的增加，包括經(jīng)濟的總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量，其實質(zhì)是規(guī)模不斷擴大的社會再生產(chǎn)過程和社會財富的增殖過程，單純的高增長率并不能代表經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)。國內(nèi)生產(chǎn)總值grossdomesticproduct一定時期內(nèi)（一個季度或一年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)的市場價值的總值。25F04公共部門的經(jīng)濟職能economicdevelopment三、經(jīng)濟發(fā)展：是反映一個經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平的綜合性概念，不僅包括經(jīng)濟增長，而且還包括國民的生活質(zhì)量，以及整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的總體進步，是一個國家經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化演進過程。1.經(jīng)濟發(fā)展涉及的內(nèi)容超過了單純的經(jīng)濟增長，比經(jīng)濟增長更為廣泛2.經(jīng)濟增長：量——經(jīng)濟發(fā)展：質(zhì)26F04公共部門的經(jīng)濟職能衡量指標人均GDP人均能源消費農(nóng)村人口比重人口預期壽命新生嬰兒死亡率識字率等綠色經(jīng)濟GDP:從GDP中扣除自然資源耗減價值與環(huán)境污染損失價值后剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值