昭通市能源基地建設規(guī)劃

昭通市能源基地建設規(guī)劃2023/9/1814:15:00來源：一、能源基地建設背景、概況

長期以來，昭通作為云貴川三省的物資集散地和與內(nèi)地各省銜接的重要通道，其經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位相稱顯著。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，入滇通道的走向改變，昭通由過去的重要通道逐漸成為交通閉塞的死角，成為一個相對封閉、落后的地區(qū)。特別是改革開放二十數(shù)年來昭通的發(fā)展速度遠遠落后于全國、全省的發(fā)展進程，在改革開放一片欣欣向榮的景象中，昭通的經(jīng)濟缺少活力，人民十分貧困、環(huán)境遭受破壞的境況與之形成巨大的反差。在經(jīng)歷了長時間的沉寂之后，進入二十一世紀隨著國家西部大開發(fā)和“西電東送”戰(zhàn)略的全面實行，昭通在全國、全省發(fā)展格局中戰(zhàn)略地位重新為各界所結(jié)識，也引起中央高層領導人的關(guān)注，引起了省委、省政府的關(guān)注，昭通再度躍入全國發(fā)展大潮之中。為加速昭通的發(fā)展，2023年８月，省政府在昭通專門召開現(xiàn)場辦公會，提出力爭在2023年前把昭通建設成為云南重要的能源、重化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工基地和長江上游生態(tài)屏障的總體戰(zhàn)略思緒。其中能源基地的建設是昭通實現(xiàn)跨越式發(fā)展的切入點之一，對于促進昭通和全省的新型工業(yè)化進程，建設以水電為主的支柱產(chǎn)業(yè)，提高東送西電的質(zhì)量，保障國家的能源安全，服務全國建設大局，都具有重大的戰(zhàn)略意義。

昭通能源基地建設將依托全市豐富的水能和煤炭資源，立足于云南和國家能源安全，面向省內(nèi)和華東、華南電力、煤炭市場，用十五年左右的時間，大力開發(fā)金沙江下游水能資源以及昭通境內(nèi)金沙江支流中小水電；積極開發(fā)以鎮(zhèn)雄和威信煤田為主的煤炭資源，優(yōu)化發(fā)展坑口電站和潔凈煤；協(xié)調(diào)發(fā)展新能源和農(nóng)村能源，到2023年建成云南省國家級的重要能源基地。

二、能源基地建設的有利條件

（一）能源基地建設在國家能源安全中具有重要作用

1、市場需求旺盛，發(fā)展空間巨大

我國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)近三十年的高速增長，使得對能源的需求也快速增長。從中國較長時期的經(jīng)濟增長來看，有關(guān)專家認為，大部分發(fā)達國家在人均GDP3000至10000美元之間經(jīng)歷了人均能源消費量快速增長和能源結(jié)構(gòu)快速變化的過程。到2023年基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面建設小康社會，中國能源需求總量將達成36.2億噸標準煤，能源消費將繼續(xù)維持煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，水能占的比重將上升。我市的能源基地，開發(fā)對象是水能和煤炭，輸出能源重要以電的形式，屆時電力裝機容量將占全國的約2.2%，在占全國面積0.24%的面積上，生產(chǎn)了全國約2.2%的電力。

2、西部大開發(fā)加快推動，國家更重視資源保障

西部大開發(fā)、實行“西電東送”，以及中國和東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，為能源基地建設帶來戰(zhàn)略性機遇。國家能源發(fā)展戰(zhàn)略提出優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在實行西部大開發(fā)中建設“西電東送”標志性工程，國家大力開發(fā)西部豐富的能源資源供應東部經(jīng)濟發(fā)達的缺能源省市區(qū)。我市豐富的水電和開發(fā)中的煤電已納入南線送電華南，中線送電華中華東的“西電東送”工程。在國家能源安全中的地位不言而喻。

（二）省內(nèi)大力哺育電力支柱產(chǎn)業(yè)

1、省委省政府重視，電力支柱產(chǎn)業(yè)日臻形成

黨的十六大明確了全面建設小康社會的宏偉目的，省委、省政府規(guī)定云南與全國同步進入小康社會，提出哺育以水電為主的電力支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。到2023年，我市能源基地基本建成，屆時水電裝機容量占全省的19.8%，火電（高方案）占全省的39.6%，在全省電力支柱產(chǎn)業(yè)中具有重要地位和作用，因此得到省委省政府的高度重視，規(guī)定到2023年把我市建設成云南重要的能源基地。并且在發(fā)展指導、開發(fā)商協(xié)調(diào)、跨區(qū)移民等方面給予我市大力支持。

2、市委市政府響應，把能源基地建設作為脫貧切入點

我市已經(jīng)在全國改革開發(fā)的大潮中拉大了與全省、全國的差距，必須創(chuàng)新發(fā)展道路，走新型工業(yè)化道路，依托自然資源優(yōu)勢，化人口負荷重的矛盾為人力資源，乃至人力資本優(yōu)勢，奮起直追，通過未來十五年的努力，縮小差距。市委市政府審時度勢，深刻結(jié)識我市市情，把握國家發(fā)展趨勢，把投資額巨大、帶動能力強的能源基地建設作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的新起點，作為我市擺脫貧困，融入全國發(fā)展大潮的契機，已經(jīng)將其作為我市中長期的重大發(fā)展戰(zhàn)略，將舉全市之力支持國家的大開發(fā)，以實現(xiàn)我市的大發(fā)展。

（三）我國制度和政策環(huán)境使公司積極性高漲

1、制度和政策環(huán)境不斷完善，發(fā)展環(huán)境有利

隨著我國市場經(jīng)濟體制逐步健全，國家出臺一系列激勵機制及政策，能源資源及其開發(fā)投資得以在更廣的范圍內(nèi)優(yōu)化配置，為能源基地建設實現(xiàn)資源、資金、市場結(jié)合和發(fā)展提供有力的政策保障和有利的發(fā)展環(huán)境，將吸引國內(nèi)著名大能源公司、開發(fā)公司紛紛入駐我市參與能源基地建設，巨額的投資不僅加快了能源開發(fā)步伐，并且必將帶動我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2、金沙江下游水電開發(fā)已啟動，投資者青睞能源基地

金沙江下游水電開發(fā)是昭通未來投資最大的項目，所有建成后總裝機將達成3060萬千瓦，對半分裝機1530萬千瓦，是能源基地建設的重要組成部分。2023、2023年國家分別核準了溪落渡、向家壩工程正視開工建設，拉開了大水電建設的序幕；滇粵電力等大公司正在加快鎮(zhèn)雄、威信等地的煤炭勘查步法，已計劃發(fā)展大型火電項目；大批中小投資者正在開發(fā)支流中小水電。工程建設期間引發(fā)大量的人流、物流、信息流、資金流，將賦予昭通極為強勁的拉動力，將激活生產(chǎn)要素，促進各類資源整合，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進全市優(yōu)勢資源開發(fā)和基礎設施建設。電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將推動全市經(jīng)濟步入“水電開發(fā)—資源開發(fā)—區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的良性循環(huán)軌道，形成全省新的經(jīng)濟增長極。

（四）豐富的資源是能源基地建設的物質(zhì)基礎

1、煤炭資源豐富，尚未大規(guī)模開采運用

昭通市有豐富的煤炭資源，埋深在1000米以淺的資源總量為165.8193億噸。其中：第三紀褐煤81.9862億噸；晚二疊世無煙煤69.5084億噸；下石炭世無煙煤9.1681億噸；晚三迭世瘦煤3.3456億噸；早二疊世無煙煤1.8110億噸。全市含煤面積達4271平方公里，占總面積的18.6%。我市煤炭資源賦存條件好，地質(zhì)構(gòu)造較簡樸，具有建設大型煤電聯(lián)營項目的基礎，其中，晚二疊世的重要煤礦區(qū)，煤層穩(wěn)定，厚度適中，礦井煤層連續(xù)性好，適宜綜合機械化開采。并且煤炭資源僅有滿足本地需求的少量開采，開發(fā)限度低，截至2023年，全市礦井300余對，所有礦井原煤實際生產(chǎn)能力只有600余萬噸。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策和安全制度的貫徹，實際生產(chǎn)能力更小。

2、水能資源蘊藏巨大，開發(fā)條件優(yōu)越

昭通市處在四川盆地向云貴高原過渡的特殊地帶，東南高，西北低，水系發(fā)育均屬雨水補給的高原河流類型，市內(nèi)流域面積大于100平方公里的河流有65條，重要水系為長江流域金沙江下段水系，小部分為長江上游支流烏江及長江上游干流南廣河和赤水河水系。境內(nèi)金沙江支流自上而下有以禮河、牛欄江、橫江。全市水能資源記錄理論蘊藏量2080.4萬千瓦，占全國的3.08%，占全省的20%；可開發(fā)裝機容量1800萬千瓦，占全省的25.29%，為云南省之冠。特別是金沙江在我市境內(nèi)長458公里，可開發(fā)白鶴灘、溪落渡和向家壩三座巨型電站，可開發(fā)裝機容量為3060萬KW；各支流及其它水系水能理論蘊藏量為396萬KW，可開發(fā)量為277萬KW。水能資源集中于金沙江干流深谷中，水量巨大、水頭集中，地質(zhì)條件優(yōu)良，可建設高壩大裝機，單位裝機容量淹沒損失較小。溪落渡電站不僅是我國第二大的水電站，并且較大的庫容對提高發(fā)電質(zhì)量、減輕長江泥沙和洪水危害具有重要作用。截止2023年終，全市發(fā)電總裝機36萬kw，其中，火電2.4萬kw，占6%，水電裝機33.6萬kw，占94%。發(fā)電量14.3513億kw.h，其中，火電0.063億kw.h，占0.4%，水電14.2883億kw.h，占99.6%。

3、新能源開發(fā)具有一定潛力

全市處在低緯季風氣候，不少山區(qū)有穩(wěn)定的強風，可以開發(fā)風能；金沙江干熱河谷空氣潔凈，光質(zhì)好，日照長，太陽能資源豐富；隨著國家實行生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略，以及技術(shù)進步，我市有豐富的秸稈資源、薯類等淀粉作物、膏桐及黃連木等油脂類樹木，完全由條件開發(fā)燃料乙醇、生物柴油及生物質(zhì)發(fā)電等生物質(zhì)能資源；市內(nèi)溫泉可提供本地供熱等之需。此外傳統(tǒng)生物質(zhì)能（沼氣）的發(fā)展?jié)摿V闊，既為農(nóng)村等提供了能源，還可保護生態(tài)環(huán)境。

（五）已具有的經(jīng)濟實力能提供一定的支撐條件

1、經(jīng)濟綜合實力明顯增強

改革開放以來，昭通經(jīng)濟發(fā)展水平有了較大的提高，綜合實力不斷增強。2023年，全市實現(xiàn)GDP169.6億元，“十五”期間年均增長達7%，人均GDP從1978年的156元提高到2023年的3342元。

經(jīng)濟的發(fā)展和綜合實力的提高，是昭通經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎和支撐，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會為能源基地的建設提供良好的建設環(huán)境和政策支持，同時，也會對能源基地建設的相關(guān)前期工作提供資金支持。

2、工業(yè)逐步發(fā)展，能源工業(yè)開始起步

通過半個多世紀的努力，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，昭通工業(yè)已經(jīng)形成門類廣泛，涵蓋16個行業(yè)，初具規(guī)模，具有一定特色，多種所有制形式并存的工業(yè)體系。到2023年，全市工業(yè)總產(chǎn)值92億元，比2023年增長56.4%；實現(xiàn)工業(yè)增長值49.1億元，“十五”期間年均增長8.3%。其中煤炭和以水電為主的電力工業(yè)在工業(yè)中占有重要地位，發(fā)電公司數(shù)十家，裝機容量33.6萬千瓦，年發(fā)電量14億度，工業(yè)總產(chǎn)值約4億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4.3%。2023年全市產(chǎn)煤666萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約10億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的11%?！笆濉逼陂g工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)從連續(xù)低位徘徊到恢復性增長，至十五末期實現(xiàn)了快速增長，進入了新一輪的高速增長期。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有助于能源基地的建設，有助于走循環(huán)經(jīng)濟的道路，有助于構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對能源建設共榮的新格局。

三、能源基地建設的問題與挑戰(zhàn)

我市能源基地建設面臨前所未有的發(fā)展機遇，緊緊抓住機遇，加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我市未來十五年開發(fā)建設的重點和推動新型工業(yè)化進程的必然選擇。但能源基地建設也面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

（一）競爭壓力不斷加強，處在強勢包圍中

昭通地理位置特殊，處在滇、川、黔結(jié)合部，在自然條件和資源稟賦上與周邊地州市有相似之處，在發(fā)展模式上基本都屬于資源驅(qū)動發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上有較大的趨同性，在爭取政策、項目投資、銀行融資等方面存在互相競爭，在投資環(huán)境上也存在互相攀比的心態(tài)。就能源建設而言，東南有貴州畢節(jié)1000萬火電裝機相逼，南面有本省以曲靖為主的滇東火電基地相抗，西面和北面圍繞金沙江與四川平分大水電，同時，還要應對涼山州的中小水電的劇烈市場競爭。昭通在這樣的區(qū)域夾縫中要取得突破，必須投資環(huán)境更好、發(fā)展能力更強，但昭通目前落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和投資環(huán)境差使昭通在與周邊的競爭中總體處在劣勢。

（二）地方利益有限，錯失爭取時機

我市經(jīng)濟實力弱，缺少自我投資能力，能源基地建設投資幾乎完全依賴外來大公司，而這些大公司往往不在市內(nèi)設分公司，僅僅設子公司、辦事處，按目前我國的開發(fā)體制和相關(guān)政策法規(guī)，公司上稅、交利都在其總部，經(jīng)濟利益大量地外流到大公司總部，留在本地的稅收、利潤非常有限，并且我省、我市在這個問題上應對晚，當前大能源項目投資方已經(jīng)擬定，基本已喪失破解的機會。此外開發(fā)商以自身經(jīng)濟效益最大化為目的，承擔的社會和環(huán)保責任與其利益極不相稱，地方政府承擔了移民、環(huán)保等的重任。地方政府在解決好資源開發(fā)惠及百姓、留利地方、發(fā)展本地經(jīng)濟上必須積極有所作為。

（三）環(huán)境問題、社會問題嚴峻，解決困難

大水電、大火電的建設在帶給地方巨大經(jīng)濟利益的同時也帶來水庫淹沒、土地占用、移民安頓、環(huán)境影響等問題。雖然我市水電開發(fā)單位裝機容量淹沒耕地指標在全國屬于比較優(yōu)越的，但對山地占絕大多數(shù)、人口密度大的昭通，河谷耕地資源非常寶貴，找到適宜的移民搬遷地，并能使移民有足夠的生活、生產(chǎn)條件和的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、可連續(xù)發(fā)展是能源基地建設面臨的最大挑戰(zhàn)?；痣娊ㄔO必然帶來煙塵、SO2排放等嚴峻的大氣污染問題，并且我市大氣環(huán)境容量有限；水電建設也存在重大的生態(tài)影響；煤炭開發(fā)也許破壞水資源，產(chǎn)生地面沉降等問題。必須進一步統(tǒng)一結(jié)識，堅持“開發(fā)中保護，保護中開發(fā)”的方針，使能源基地建設做到經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境和諧。

（四）通道建設滯后，制約能源輸出

交通和電力輸送通道建設是能源基地建設的先行條件，改革開放以來，昭通雖然加大了對交通、電網(wǎng)等通道設施的投資力度，通道設施條件有了較大改善，但是從總體上講，同周邊地州市相比，差距仍然非常大。目前，昭通電網(wǎng)有220kV變電站兩座，110KV變電站6座，尚未形成全市統(tǒng)一電網(wǎng)。雖然高壓輸變電工程正在緊張建設，但是超高壓輸變電通道方案的擬定及建設，將制約大火電開發(fā)規(guī)模和建設進程。全市與云南聯(lián)網(wǎng)運營的有昭陽區(qū)、魯?shù)?、大關(guān)、彝良、永善、綏江、鹽津、巧家八縣區(qū)，水富、威信、鎮(zhèn)雄三縣電力還仰仗四川、貴州的個別地州市。交通基礎設施的滯后，導致煤炭等資源的開發(fā)成本居高不下。通道設施的建設滯后已經(jīng)成為昭通能源基地建設的“瓶頸”。

（五）工業(yè)發(fā)展整體水平低，支撐不起能源基地建設

能源的大量消耗重要在于工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定能源的市場空間。盡管昭通的工業(yè)發(fā)展近幾年比較看好，但是，工業(yè)總體弱小，增量非常有限，電力裝備業(yè)還是空白；高載能公司不上規(guī)模和檔次，單位產(chǎn)品能耗水平高、效益低。就目前的工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平而言，本市的市場空間是無法適應把能源作為基地建設的形勢需要，既支撐不起能源基地建設，也難運用發(fā)達的載能產(chǎn)業(yè)消耗更多能源，把能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

四、能源基地建設前景

我市能源基地建設重要是面向華中、華東、華南市場，并參與省內(nèi)能源平衡和供應本地需求。供需平衡顯示，能源基地具有強勁的輸出能力。

（一）需求預測

1、省內(nèi)需求預測分析

按照省委省政府提出的，到2023年與全國同步建成小康社會的目的，根據(jù)國家實行“西部大開發(fā)”、“西電東送”戰(zhàn)略及優(yōu)化能源資源配置和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的規(guī)定，根據(jù)《云南電力工業(yè)“十一五”發(fā)展及2023年遠景規(guī)劃》，全省2023年電力裝機容量達成3300萬千瓦、發(fā)電量1400億千瓦時，全省需電量900億千瓦時；2023年裝機容量達成7800萬千瓦、發(fā)電量3600億千瓦時，全省需電量1650億千瓦時。

2、省外需求預測

相關(guān)研究表白，到2023年基中國能源需求總量將達成36.2億噸標準煤。按有關(guān)規(guī)劃預測國內(nèi)華南、華中、華東電力市場缺口2023年超過1億千瓦，2023年超過1.8億千瓦，昭通能源基地建設具有巨大的市場容量。

3、我市需求預測

按照最新的測算，我市2023年能源需用量只有2302876噸標煤，在全省耗能中占的比例很小。人均用能水平439公斤/人，低于全省平均水平。按國家擬定的“十一五”我省單位GDP能耗下降17%的指標分解，我市到2023年萬元GDP能耗應下降到1.41噸標煤/萬元，假定2023年單位GDP能耗在2023年基礎上再下降20%，到2023年，全市能源需求900余萬噸標煤。

（二）供需平衡

市內(nèi)能源供需平衡顯示，到2023年，我市可開發(fā)水電裝機2500萬千瓦以上，其中水電1750萬千瓦，火電高方案800萬千瓦以上，不計煤炭輸出，僅輸出的水電、火電電量折標煤分別為3311萬噸和2121萬噸。而全市能源需求900余萬噸標煤，有非常大的剩余空間。屆時可以外送電力超過2300萬千瓦以上，輸出煤炭大大超過2500萬噸。是名副其實的能源基地。

五、能源基地建設指導思想、建設思緒和目的

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和貫徹科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方針，圍繞省委省政府擬定的“三基地一屏障”的建設目的，按照“政府主導、業(yè)主實行、市場化運作，水火并舉、連續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)我市水能和煤炭的比較優(yōu)勢和開發(fā)條件，抓住國家實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西電東送、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的歷史機遇，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外、市內(nèi)外投資，以金沙江下游大水電為主，協(xié)調(diào)中小水電，配以火電，力促可再生能源開發(fā)，實行有序開發(fā)，加快能源基地建設。同時以滿足本市能源需求和促進全市新型工業(yè)化進程、統(tǒng)籌和諧發(fā)展為出發(fā)點，運用建設電站、開發(fā)煤礦的有利時機，完善各項基礎設施建設，發(fā)展各項相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)，發(fā)明更多就業(yè)機會，從各個方面促進昭通地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使能源基地建設能惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)我市追趕全省、全國發(fā)展水平，早日脫貧致富奔小康做出奉獻。

（二）建設思緒

從“十一五”到2023年，能源基地的基本建設思緒是：建立水電為主，匹配發(fā)展火電，爭取國家布局核電的，適度輸出煤炭的綜合能源基地。具體建設思緒：大力支持發(fā)展金沙江下游大型水電開發(fā)，積極開發(fā)中小水電，積極促進西電東送特高壓輸電通道建設。實行電礦結(jié)合，爭取國家和省的更多支持提高用能水平；發(fā)明條件開發(fā)燃料乙醇、生物柴油，以及生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能運用等可再生能源；認真解決水電移民搬遷、資源及生態(tài)補償問題。探索走出一條水電開發(fā)現(xiàn)行，能源基地全面建設帶動地方經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的新路子。

（三）建設目的

1、總體目的

到2023年，全市電力總裝機達成2550萬千瓦以上，原煤年產(chǎn)量達成5000萬噸以上，可再生能源建設取得重大突破，節(jié)能降耗取得新進展。

（1）大水電建設目的

金沙江下游三大水電站所有開發(fā)完畢，實現(xiàn)對半裝機1530萬千瓦。

（2）大火電建設目的

建成云南滇東北火電基地，火電總裝機達成800萬千瓦，力爭達成1000萬千瓦。

（3）中小水電建設目的

境內(nèi)七條重要河流基本開發(fā)完畢，中小水電總裝機達成220萬千瓦以上。

（4）煤炭建設目的

2023年，通過煤礦礦井整合，全市礦井從目前的376對減少到250對，所有煤礦年生產(chǎn)原煤達2023—2500萬噸。2023年，新建成或改擴建礦井115對，礦井數(shù)量達成374對，所有煤礦年生產(chǎn)原煤達4000—5000萬噸。按分煤種煤質(zhì)優(yōu)化運用的原則，大力發(fā)展煤化工，統(tǒng)籌發(fā)展火電用煤。

（5）農(nóng)村能源建設目的

2023前，每年新建沼氣池約5萬戶，2023年后，每年新建沼氣池4萬戶，至2023年，沼氣池用戶總體規(guī)模為78萬戶，基本完畢農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過沼氣建設項目實行，使全市80%的山區(qū)用上沼氣，并帶動農(nóng)村畜牧業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，增長農(nóng)民收入，保護生態(tài)環(huán)境。

（6）生物質(zhì)能建設目的

初步考慮“十一五”期間生物柴油示范布局5萬畝，到2023年總布局規(guī)模150萬畝，形成金沙江下游流域膏桐種植和膏桐油生產(chǎn)區(qū)。燃料乙醇方面，建立昭通市能源甘薯、芭蕉芋種植基地，2023年分別達成10萬畝、5萬畝，2023年達成50萬畝、15萬畝。

（7）節(jié)能降耗目的

每萬元生產(chǎn)總值能耗2023年達成1.2噸標準煤/萬元以下。工業(yè)廢水、廢氣排放達成國家標準范圍內(nèi)；工業(yè)廢物綜合運用率2023年達成50%，2023年達成70%以上。

2、分階段目的

第一階段（2023-2023年）：開工建設金沙江下游溪洛渡和向家壩兩座大型水電站，開工白鶴灘水電站準備工程；建成牛欄江、橫江、灑漁河、洛澤河、白水江、赤水河等重要河流的中小水電站；基本建成云南省新興的煤炭工業(yè)基地；基本建成鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目；積極開展煤炭液化和氣化等煤化工的前期研究和示范工程建設。實現(xiàn)中小水電新投產(chǎn)100萬千瓦；火電裝機達成480萬千瓦；煤炭生產(chǎn)量達成2023-2500萬噸/年。開始試點開發(fā)可再生能源。

第二階段（2023-2023）：溪落渡、向家壩巨型水電站投產(chǎn)，開工建設白鶴灘水電站；建成云南省新興的煤炭工業(yè)基地，形成電煤和化工用煤的穩(wěn)定供應；基本建成煤化工自備火電廠或熱電廠。水電裝機達成1000萬千瓦以上；火電及褐煤化工自備電廠裝機達成600萬千瓦。燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能運用等相繼放到重點發(fā)展位置上。

第三階段（2023-2023年）：金沙江下游巨型水電所有投產(chǎn)，火電和煤炭基地全面建成。到2023年全市水電裝機容量達1750萬千瓦以上，火電裝機達成800萬千瓦，力爭達成1000萬千瓦。符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦井數(shù)量達成374對，所有煤礦年生產(chǎn)原煤約5000萬噸，產(chǎn)值達75億元。以生物質(zhì)能為主的可再生能源占總開發(fā)量的5%以上。成為云南重要的能源基地和西電東送基地。

七、建設重點內(nèi)容

（一）電力

1、水電建設

要在保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和電力市場貫徹的前提下，優(yōu)先發(fā)展調(diào)節(jié)性能好、水能指標優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)項目。加快金沙江下游三大電站的建設；加快全市以“三江四河”為主的中小水電建設。按照國家和省的戰(zhàn)略部署，以市場為導向，考慮資源特點、投資環(huán)境，結(jié)合前期工作進度，規(guī)劃水電建設方案為：

大水電：“十一五”期間繼續(xù)建設金沙江下游干流溪落渡（1260萬千瓦）、向家壩（600萬千瓦）梯級，按期完畢白鶴灘（1200萬千瓦）前期工作，爭取2023年開工建設，到2023年前所有建成，總裝機容量3060萬千瓦，對半昭通擁有裝機1530萬千瓦。

中小水電：牛欄江、橫江兩個流域，共可開發(fā)36個梯級，139.6萬千瓦，目前在建15個梯級，共45萬千瓦，到“十一五”基本可所有建成，另有13個正在進行前期工作，部分可在“十一五”開工建設。初步規(guī)劃，“十一五”期間投產(chǎn)中小水電100萬千瓦，爭取130萬千瓦。

2、火電建設

著力于將煤炭轉(zhuǎn)化為便于輸出的火電，優(yōu)先建設大型高參數(shù)坑口電廠項目，適應“西電東送”和“云電外送”的需要。大火電建設必須要以大煤礦作為基礎，以現(xiàn)代公司制度，實行煤電聯(lián)營。根據(jù)資源狀況，重要開發(fā)“一區(qū)”兼顧“兩點”，一區(qū)即鎮(zhèn)雄、威信的大火電開發(fā)區(qū)域，兩點就是昭陽和鹽津，昭陽點重要依托褐煤資源，開發(fā)火電或熱電，鹽津點重要實行煤化工自備火電廠。

一區(qū)：重要依托鎮(zhèn)雄煤田的無煙煤資源。鎮(zhèn)雄煤田重要涉及鎮(zhèn)雄、威信、彝良三個縣，預測煤田資源量為66.7521億噸，且構(gòu)造比較簡樸，開發(fā)運用條件優(yōu)越。“十一五”期間布局建設鎮(zhèn)雄火電廠240萬千瓦、威信火電廠240萬千瓦，年供應電煤1000萬噸左右；遠期視市場和煤炭資源價值變化，有序布局。

兩點：重要依托鹽津煤田和昭通煤田。鹽津煤田重要涉及大關(guān)、鹽津、永善、綏江、水富五縣；昭通煤田即著名的昭陽褐煤盆地，預測資源總量為84.3832億噸，其中，褐煤81.9862億噸，均為詳查和精查。

根據(jù)資源狀況和建設的條件，一方面布局建設煤化工自備電廠120萬千瓦；中遠期視市場和煤炭資源價值變化，布局建設昭陽褐煤制油、醇醚燃料等新型能源，綜合運用不宜煤化工的資源配套發(fā)展火（熱）電廠。

3、輸配電建設

輸電網(wǎng)建設與改造：以強化結(jié)構(gòu)，提高可靠性為重點。南部建設魯?shù)?10KV輸變電工程，滿足南部供電需求；東部加快建設鎮(zhèn)雄芒部220KV及鎮(zhèn)雄、威信110KV輸變電工程；北部建設鹽津普洱220KV變電站和綏江、鹽津、水富110KV輸變電工程。最終昭通形成以大關(guān)220KV變電站為中心，南聯(lián)昭通220KV變電站，東聯(lián)鎮(zhèn)雄220KV變電站，北聯(lián)普洱220KV變電站，形成昭通、大關(guān)、普洱變環(huán)狀主骨架網(wǎng)。并積極爭取做好超高壓輸變電工程的前期工作，適時開工建設。

城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設與改造：“十一五”期間，要繼續(xù)按照批準的規(guī)劃方案，完畢全市11個縣區(qū)的西部農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工程。理順農(nóng)電管理體制，減少損耗，提高供電能力與質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，在此基礎上，“十一五”期間還要根據(jù)小城鄉(xiāng)建設的需要，進一步作好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)的規(guī)劃與建設。

城網(wǎng)建設與改造工程：要在規(guī)劃的基礎上，全面完畢縣級及以上城市的城網(wǎng)改造工程，在昭通昭陽區(qū)實現(xiàn)電網(wǎng)的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高城市中心區(qū)電纜化比例，同時，要加強中低壓配電網(wǎng)絡的改造，所有實現(xiàn)一戶一表。

（二）煤炭

按照產(chǎn)需基本平衡的原則，“十一五”期間煤礦建設的重點是圍繞火電用煤、商品煤和煤炭深加工，繼續(xù)清理整合小煤窯礦，開發(fā)骨干礦井，新建洗煤廠，實驗示范潔凈煤生產(chǎn)，為下一步潔凈煤發(fā)展建立基礎。根據(jù)全市煤炭資源稟賦情況，優(yōu)先開發(fā)G240國道線。內(nèi)昆鐵路沿線以及內(nèi)昆鐵路以東開發(fā)條件好、運送方便鎮(zhèn)雄、威信煤田，及其它褐煤的富集區(qū)，的開發(fā)應在兩線所覆蓋的區(qū)域內(nèi)布置展開。預計“十一五”期末，所有煤礦年生產(chǎn)原煤可達2023—2500萬噸。

1、小煤礦資源整合、改造提高：按照國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)的規(guī)定，清理整頓煤礦生產(chǎn)，關(guān)閉安全保障差、資源運用率低、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦；對現(xiàn)有部分資源較豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、交通較方便的小型保存礦井進行技術(shù)改造，配套安全生產(chǎn)設施和措施，使其上規(guī)模、上檔次。

2、大型骨干煤礦建設：按照煤電同步建設的規(guī)定，重點做好建設鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營工程，以火電開發(fā)促進大中型現(xiàn)代化礦井的建設，“十一五”期間，建成1000萬噸左右火電供煤規(guī)模，適應火電廠對煤炭的需求。抓好朱家灣、長嶺一二號、西朗溝、萬泰灘頭、東源靖安、威信火電廠配套等大中型煤礦項目的建設，使其盡快建成投產(chǎn)。加強煤田地質(zhì)勘探，提高勘探限度，滿足建井條件，開工建設一批有市場、經(jīng)濟效益好的化工原料和商品煤礦井，增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

3、選洗煤廠建設：按照市場需求情況，“十一五”期間，初步考慮在彝良、鎮(zhèn)雄、威信、綏江等安排建設選煤廠，能力在500萬噸左右以適應煤炭市場需求。

4、潔凈煤等的開發(fā)：“十一五”期間應對先進的潔凈煤技術(shù)抓好典型示范，做好研究機構(gòu)的溝通和銜接工作，建成小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無煙煤深加工項目，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。

5、新型煤化工：根據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)經(jīng)濟條件，初步考慮建設煤炭氣化液化和煤層氣示范工程。

（三）可再生能源

積極開發(fā)生物質(zhì)能資源，以金沙江干熱河谷為重點，以龍頭公司帶動，在邊際土地種植高淀粉作物、結(jié)合退耕還林等建設能源林基地，大力推動燃料乙醇、生物柴油的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。在昭魯壩子先期試點生物質(zhì)能發(fā)電項目。因地制宜，把沼氣建設、秸稈發(fā)電作為未來農(nóng)村能源發(fā)展的重點，把農(nóng)村能源建設與生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整治村容村貌建設社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，著力解決農(nóng)村“以氣代柴”問題，減少農(nóng)村群眾對森林資源的依賴限度，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增長農(nóng)民收入，促進新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的提高。積極爭取國家試點，適時開發(fā)風電。在金沙江干熱河谷和邊遠難運用煤和水電、有條件的地區(qū)大力發(fā)展太陽能。

（四）提高能源運用效率

實行重點耗能行業(yè)節(jié)能示范工程。在建材、化工等行業(yè)創(chuàng)辦節(jié)能示范公司，通過對工藝、技術(shù)和設備的全面改造和大量使用節(jié)能材料，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能，帶動全市節(jié)能提效工作的進一步發(fā)展。

八、能源基地建設的對策建議

（一）做好規(guī)劃工作，加強政府對能源基地建設的管理

能源建設必須以規(guī)劃為龍頭，加強規(guī)劃的控制力度，一切能源建設項目以規(guī)劃為最大的前期工作，有規(guī)劃才干有項目建設，有項目建設才有能源基地建設，要用規(guī)劃體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和宏觀調(diào)控，用規(guī)劃體現(xiàn)項目建設的布局，用規(guī)劃體現(xiàn)目的和思緒。進一步與省的能源規(guī)劃銜接，明確煤炭、火電、中小水電、可再生能源的開發(fā)規(guī)劃，抓緊完畢部分中小河流的流域開發(fā)規(guī)劃工作，保證煤礦和中小水電項目開工建設前有完備的前期工作作為基礎。進一步在加強規(guī)劃控制力度的基礎上，加強對能源開發(fā)的宏觀管理，保證資源能合理運用、環(huán)境得到保護、公司盡到必須盡的環(huán)境、社會責任。按照國務院、國家發(fā)改委和水利部的規(guī)定，規(guī)范電力開發(fā)市場秩序，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理的力度，對中小水電和煤炭開發(fā)認真進行清理和整頓，堅決清理無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”電站，杜絕炒作資源、倒賣資源的現(xiàn)象，對濫占資源不開發(fā)兩年以上的，要堅決無償收回資源開發(fā)權(quán)，對違規(guī)建設的電站、煤礦，電網(wǎng)公司不得為其接入系統(tǒng)，交通系統(tǒng)不予運送煤炭。強化信息服務，抓好能源記錄基礎工作，及時收集、整理和發(fā)布能源基地建設相關(guān)信息，引導全社會都來關(guān)注能源建設，積極建立能源基地建設信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享，提高政府的管理水平。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境，引入大型能源開發(fā)公司和公司集團

依托能源資源優(yōu)勢和云南北大門的區(qū)位條件，進一步完善鐵路、公路和水運等交通基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套設施，認真貫徹執(zhí)行招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策，營造講法治、重信譽、高效率、低成本的投資環(huán)境，形成招商、親商、安商、扶商的發(fā)展氛圍。策劃、儲備一批對投資者有較強吸引力的能源及載能工業(yè)項目，定期公布投資項目指南，用最有特色的能源及礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源、最優(yōu)選的能源項目、最恰當?shù)恼?，以“昆交會”、“珠洽會”等各種招商會為契機，同時積極積極“出擊”，瞄準國內(nèi)、乃至國外大型能源開發(fā)公司和公司集團，引入戰(zhàn)略合作伙伴。解放思想，更新觀念，加大改革開放步伐，優(yōu)先支持主業(yè)突出、核心競爭能力強、經(jīng)營機制健全、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪茉撮_發(fā)公司和公司集團，在資源的配置上給予傾斜，同時，加大投資環(huán)境的改善，為這些投資公司的發(fā)展發(fā)明良好的建設環(huán)境。引導和支持能源開發(fā)大公司和公司集團跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經(jīng)營的特大型公司集團。

（三）努力完善投融資體制，哺育內(nèi)生開發(fā)動力

積極實行投融資體制改革，廣泛吸引社會力量投入，多渠道籌集資金，實現(xiàn)投資主體的多元化；在重大能源項目的核準、建設、生產(chǎn)等全程服務中，采用政府相關(guān)職能部門具體負責，領導聯(lián)系責任等多種措施，打造能源建設引資平臺，引發(fā)投資熱潮。堅定不移地鼓勵和引導市內(nèi)的各種投資主體投向能源基地建設，在引入外來投資者中注重對本地投資者一視同仁，采用同等條件本地投資者優(yōu)先的策略，以及竭力募集資金參股建設、設立外來大公司進入必須在本地設立“一般納稅人”、促進本地中小能源公司發(fā)展等策略，使能源基地建設促進我市發(fā)展落到實處，使能源基地建設與哺育內(nèi)生開發(fā)動力互動，更好地保證我市載能源基地建設中的利益。

（四）促進能源基地建設與本地經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

能源基地建設，特別是水能開發(fā)投資大、建設周期長，未來約2023正值我市能源建設的高峰時期，將會吸引數(shù)千億的投資，且由于存在投資乘數(shù)效應，對本地經(jīng)濟的拉動作用更大，要抓住能源基地建設集中投資的良好機遇，大力發(fā)展為能源基地建設服務建筑、建材、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、電器制造維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強施工隊伍的技能培訓，提高地方電力施工公司的基本素質(zhì)，增強電力建設工程項目的承載能力。逐步延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦電結(jié)合，加快發(fā)展載能工業(yè)，立足我市豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極尋求“礦電結(jié)合”的最佳切入點，大力發(fā)展骨干載能公司，積極探索向用電大戶直供電的機制，逐步擴大“礦電結(jié)合”的范圍。鼓勵公司同時開發(fā)中小水電和礦產(chǎn)資源，形成新型礦電一體化公司群落，通過多種產(chǎn)權(quán)組合方式，推動電力公司和礦業(yè)公司以資本為紐帶形成利益共同體。通過實行“礦電結(jié)合”，促進高耗能工業(yè)發(fā)展，將電能優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（五）高度重視移民安頓工作，建設和諧社會基石

作為能源開發(fā)中的核心問題，要把安頓好能源基地建設帶來的移民，特別是大水電庫區(qū)移民作為我市建立和諧社會的基石。由于我市山高坡陡、氣候條件不佳，生存發(fā)展空間促狹，移民的難度要遠遠大于全國、全省其他地區(qū)。針對這一特殊情況，竭力向國家爭取更合理的移民安頓政策，在增長移民補償標準的基礎上，針對本地特殊情況，充足考慮移民的長遠利益和生存發(fā)展，創(chuàng)新移民安頓補償和后期扶持機制。尋找有條件的地方，把移民搬遷和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動小城鄉(xiāng)建設結(jié)合起來。對的解決好能源開發(fā)業(yè)主和本地群眾利益關(guān)系。實實在在實踐“三個代表”，堅決代表昭通人民的利益，載能源項目建設之前，要建立公平、合理的土地資源補償標準，規(guī)定開發(fā)公司嚴格按補償標準和評估結(jié)果對失地群眾進行補償；在建設施工過程中，開發(fā)業(yè)主必須補償對周邊群眾導致的影響。能源項目落成后要協(xié)調(diào)好公司和本地用戶之間的利益關(guān)系，積極爭取國家或省出臺政策，針對大型電站（廠），提取5%的電量歸地方調(diào)控使用，用于生態(tài)環(huán)境建設、移民經(jīng)濟開發(fā)、就業(yè)安頓及移民的社會保障基金。

（六）保護環(huán)境與生態(tài)，實現(xiàn)能源建設與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

對的解決好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，保護環(huán)境，有度開發(fā)。在制定水電開發(fā)項目規(guī)劃時，認真進行開發(fā)方案比較，選擇水庫淹沒損失小、對生態(tài)環(huán)境影響小的設計方案;在項目建設中，要依法做好環(huán)境影響評價工作及水土保持方案設計工作，采用有效措施保護好周邊農(nóng)田、村鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)、文物保護單位等環(huán)境敏感區(qū)；項目建成后，要繼續(xù)加強對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護和水資源的涵養(yǎng);要充足發(fā)揮好水庫的供水、灌溉、防洪、攔沙、水土保持等生態(tài)功能，促進庫區(qū)生態(tài)建設，努力克服水電開發(fā)也許導致的潛在生態(tài)危機。

嚴格執(zhí)行新的《火電廠大氣污染物排放標準》，堅決關(guān)停規(guī)模小、煤耗高、污染大的小火電機組，淘汰落后的生產(chǎn)能力;新建的火電廠以高參數(shù)、大容量的電廠為主，建設坑口電廠，推行煤電聯(lián)營，減少電煤運送負荷和導致污染。在積極爭取更多環(huán)境容量指標的同時，嚴格按照國家下達的環(huán)境質(zhì)量控制標準，監(jiān)督開發(fā)商按照《環(huán)評法》規(guī)定，嚴格進行環(huán)境影響評價，督促開發(fā)商配套洗煤入爐、煙氣脫硫、回收煙塵等環(huán)保設施，并保證連續(xù)長期運轉(zhuǎn)。

以火電開發(fā)和實驗示范新能源、節(jié)能降耗為主，大力推行能源領域的循環(huán)經(jīng)濟。爭取國家和省在我市試點能源領域的循環(huán)經(jīng)濟，推動發(fā)展新型煤化工。積極與上級銜接，謀劃粉煤灰、煤矸石運用、潔凈煤技術(shù)，火電廠煙氣綜合治理運用等循環(huán)經(jīng)濟項目，幫助公司申報國家和省的支持，使能源領域循環(huán)經(jīng)濟成為我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突破口和核心。

（七）加大宣傳和教育力度，提高全民能源意識

充足運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的宣傳工具，進一步加大宣傳力度，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識。通過宣傳，使公眾了解我市資源運用和環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)實，樹立節(jié)約能源、保護環(huán)境的觀念，通過加強宣傳，充足結(jié)識節(jié)約能源的必要性，增強全社會的節(jié)約意識，讓每個公民都積極自覺參與到節(jié)約能源的行動中來，牢牢樹立“節(jié)約能源人人有責，人人有利，人人有為”的觀念和意識，把節(jié)能作為全民公共道德建設的一項重要內(nèi)容，持之以恒，常抓不懈。

分報告一水電建設的布局及實行途徑

水電建設的布局及實行途徑

第一節(jié)

水電建設現(xiàn)狀和戰(zhàn)略布局

一、水電建設規(guī)劃現(xiàn)狀

現(xiàn)階段昭通市水電建設的總體狀況為：2023年終全市水電總裝機33.6萬KW,水電14.2883億kw.h。其中，具有調(diào)節(jié)性能的水電站集中分布為灑漁河流域的電站，裝機10.26萬KW，占全市水電裝機容量的30.5%，其余的大部分小水電站均為徑流式，不能承擔區(qū)域內(nèi)的發(fā)電調(diào)節(jié)功能。

（一）中小水電開發(fā)規(guī)劃建設的現(xiàn)狀

1、牛欄江：初步規(guī)劃為二庫十級開發(fā)，其中，昭通境內(nèi)分五級梯級開發(fā)建設，總裝機80萬KW，除洪石巖電站已開工建設外，其余梯級正在抓緊做前期工作。該河流的綜合開發(fā)規(guī)劃已通過省政府批準。

2、橫江水系：橫江水系干流和重要支流的開發(fā)建設規(guī)劃情況如下：

灑漁河：規(guī)劃五級開發(fā)，總裝機為27萬KW，除高橋電站已經(jīng)建成投產(chǎn)，柏香林、油房溝、悅樂電站已開工建設外，其余梯級電站正在做前期工作。

洛澤河：初步規(guī)劃分七級開發(fā)，總裝機18.85萬KW左右，其中，麻窩電站和洛澤河電站建成數(shù)年，熊家溝電站已開工建設，廟林、天星一級、天星二級電站正在做前期工作。

關(guān)河：大關(guān)境內(nèi)的關(guān)河初步分四級開發(fā)，總裝機9.2萬KW，具體是大關(guān)垴電站3.2萬KW，吉利電站1.8萬KW，魚田電站2.2萬KW，沙沙坡電站2萬kw。其中，沙沙坡電站已動工建設，其余梯級電站在水麻公路施工期間暫停開發(fā)。

白水江：初步規(guī)劃九級，總裝機20.6萬KW，其中，鎮(zhèn)雄境內(nèi)分四級開發(fā)，總裝機8.4萬KW；彝良境內(nèi)分兩級開發(fā)，總裝機4.4萬KW；鹽津境內(nèi)三級，總裝機為7.8萬KW，已所有開工建設。

橫江干流：橫江干流重要處在鹽津和水富境內(nèi)，分三段開發(fā)，其中，柿子壩至鹽津縣城段，目前規(guī)劃成果尚未完畢；鹽津縣城至水富金沙江匯口段，分鹽津和水富兩段開發(fā)，總裝機為32.7萬KW。其中，鹽津境內(nèi)三級，總裝機為16.8萬KW，灑漁沱電站已開工建設，其余正在做前期工作；水富境內(nèi)三級，總裝機15.9萬KW，其中，張窩電站、揚柳灘電站已開工建設，伏龍口電站在做前期工作。

3、赤水河：初步規(guī)劃分兩級（僅限于界河部分），但是規(guī)劃未審批，總裝機4萬KW，其中，一級電站9000KW，二級壇子口電站31000KW；壇子口電站正在做相關(guān)前期工作。

（二）大水電建設

大水電建設重要是金沙江下游三大電站，總裝機3060萬KW，其中，溪落渡和向家壩電站現(xiàn)正處在籌建階段，白鶴灘電站正在搞前期工作。

二、戰(zhàn)略布局

昭通市水電開發(fā)的戰(zhàn)略布局，重要圍繞“一江兩流域”進行布局?！耙唤?，是指金沙江下游干流的大水電開發(fā)；“兩流域”，是指牛欄江流域和橫江流域的中小水電開發(fā)。該戰(zhàn)略的分區(qū)域空間布局如下：

1、西部水電資源的開發(fā)布局

以金沙江下游干流水電資源開發(fā)為主體。金沙江下游在昭通境內(nèi)長458公里，規(guī)劃的4級電站中涉及昭通的有白鶴灘（1200萬千瓦）、溪落渡（1260萬千瓦）、向家壩（600萬千瓦），總裝機容量3060萬千瓦，對半昭通擁有裝機1530萬千瓦。

2、南部水電資源的開發(fā)布局

以牛欄江流域水電資源開發(fā)為主體。牛欄江流域的各支流不具有開發(fā)價值，重要開發(fā)牛欄江干流，全長469公里，流域面積13211平方公里，其中，在昭通境內(nèi)長113公里，徑流面積2023平方公里；初步規(guī)劃為二庫十級開發(fā)，其中，昭通境內(nèi)分五級梯級開發(fā)建設，具體是洪石巖8萬KW、天花板18萬KW、涼風臺12萬KW、陡灘口18萬KW、黃角樹（石板巖）24萬KW，總裝機共80萬KW。

3、北部水電資源的開發(fā)布局

以橫江流域水電資源開發(fā)為主體。橫江流域基本覆蓋了昭通大部分徑流區(qū)，自上而下由較大的支流灑漁河和洛澤河于大關(guān)岔河交匯成為關(guān)河，關(guān)河于鹽津柿子壩與白水江交匯稱為橫江，沿途匯集諸多小支流，最后于水富縣匯入金沙江。橫江流域的布局重點：

一是灑漁河五級電站的開發(fā)布局，總裝機為27萬KW，分別是高橋電站（9萬KW）、柏香林電站（5萬KW）、悅樂電站（2萬KW）、油房溝電站（6萬KW）、壽山電站（5萬KW）。

二是洛澤河七級電站的開發(fā)布局，總裝機18.85萬KW左右，分別是格鬧河電站（2萬千瓦）、麻窩電站、洛澤河電站（2.5萬千瓦）、熊家溝電站（1.8萬千瓦）、廟林電站（7萬千瓦）、大水溝電站（2.4萬KW）、麻柳灣電站（2.4萬KW）。

三是關(guān)河四級電站的開發(fā)布局，分別是大關(guān)垴電站（3.2萬KW）、吉利電站（1.8萬KW）、魚田電站（2.2萬KW）、沙沙坡電站（2萬kw）。

四是白水江九級電站的開發(fā)布局，其中，鎮(zhèn)雄境內(nèi)分四級開發(fā)，總裝機8.4萬千瓦；彝良境內(nèi)分兩級開發(fā)，總裝機4.4萬千瓦；鹽津境內(nèi)三級，分別是一級電站（1.5萬千瓦）、二級電站（1.5萬千瓦）、三級電站（4.8萬千瓦），總裝機為7.8萬KW。

五是橫江干流三段式的開發(fā)布局，并在兩縣各分三級進行開發(fā)，總裝機為32萬KW。其中，鹽津境內(nèi)三級（灑漁沱電站5.4萬KW、萬年橋電站5.7萬KW、燕子坡電站5.7萬KW），總裝機為16.8萬KW；水富境內(nèi)三級（揚柳灘電站5.4萬KW、張窩電站5.4萬KW、伏龍口電站5.1萬KW），總裝機15.9萬KW。

第二節(jié)

水電產(chǎn)業(yè)體系建設

昭通水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體呈現(xiàn)為“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。雖經(jīng)數(shù)年發(fā)展，但水電發(fā)電量也只有14.2883億度。目前，昭通市水電開發(fā)尚處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起步階段。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動，昭通水電產(chǎn)業(yè)開始走入“水電建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化”的規(guī)模化水電運營與發(fā)展新階段。在此基礎上，為進一步提高昭通水電產(chǎn)業(yè)的效益轉(zhuǎn)換限度，充足延伸水電產(chǎn)業(yè)鏈，必須實行電與礦的有機結(jié)合，全面提高礦、電資源的運用價值，提高水電經(jīng)濟的可連續(xù)發(fā)展能力。

一、電礦結(jié)合現(xiàn)狀

昭通市礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，礦業(yè)開發(fā)雖遍布全市各縣區(qū)，但在整個工業(yè)行業(yè)中所占份額卻較小，且結(jié)構(gòu)不合理。全市礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重要礦產(chǎn)品大多為高耗能的水泥、電石、鐵合金等，其中水泥產(chǎn)量100.92萬噸，電石產(chǎn)量7萬噸，鐵合金產(chǎn)量5560噸。目前，礦業(yè)發(fā)展正受電力供應局限性的制約，而在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)成本等方面難以有效提高礦產(chǎn)品的市場競爭力。受礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡和電力發(fā)展限度局限性的影響，現(xiàn)階段昭通市礦業(yè)與電力的行業(yè)結(jié)合還不夠緊密，礦電結(jié)合型發(fā)展尚處在起步階段。

二、電礦結(jié)合的重要問題

當前電礦結(jié)合的重要問題，是礦業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模、空間分布與現(xiàn)有電力生產(chǎn)之間，難以形成有效的對接。這當中，在電礦結(jié)合的礦業(yè)方面，突出存在著以下問題：

公司規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)成本高，資源消耗與經(jīng)濟效益不成比例。水泥生產(chǎn)公司遍布全市十一縣區(qū)，但除少數(shù)幾個廠設計規(guī)模達成20萬噸以外，其余均為20萬噸以下，并且產(chǎn)品多以民用建筑為主，缺少高標號、高品質(zhì)的特種產(chǎn)品。電石生產(chǎn)公司設計規(guī)模60萬噸，年生產(chǎn)產(chǎn)品還局限性20萬噸。

產(chǎn)品生產(chǎn)分散，產(chǎn)業(yè)集中度較低。產(chǎn)業(yè)布局不合理，生產(chǎn)公司布局“散”，反復建設，多數(shù)公司處在自成體系的封閉式生產(chǎn)狀態(tài)，公司之間缺少合理的分工協(xié)作和聯(lián)合。

公司生產(chǎn)的專業(yè)化限度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平低，生產(chǎn)設備大多超期服役，技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)投入局限性。

引進技術(shù)的消化、吸取進展遲緩，科技成果轉(zhuǎn)化和科研開發(fā)與應用脫節(jié)，既不能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進行改造提高，又無力對新產(chǎn)品進行開發(fā)。

競爭秩序混亂，“過度競爭”和“行政性壟斷”并存。各地方或部門從自身局部利益出發(fā)，搞部門壟斷和地區(qū)封鎖，導致同一市場上同一區(qū)域的同類公司處在過度競爭狀態(tài)，競爭效益難以發(fā)揮。

三、發(fā)展思緒和總體目的

（一）基本思緒

依托金沙江大型水電開發(fā)，以中小水電開發(fā)為補充，走“水電建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化”道路，用新型工業(yè)化發(fā)展作為電力發(fā)展的載體，充足發(fā)揮電與礦的組合優(yōu)勢，以電礦結(jié)合延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈為核心，全面整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動全市工業(yè)進入加工型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新階段。

（二）總體目的

根據(jù)昭通市“三基地一屏障”的目的定位，按照加快云南“北大門”建設的總體規(guī)定，為實現(xiàn)把昭通建成能源基地和重化工基地的總體目的，昭通礦電結(jié)合發(fā)展的標是:把電礦產(chǎn)業(yè)哺育成昭通支柱產(chǎn)業(yè)，到2023年實現(xiàn)工業(yè)增長值25億元；到2023年實現(xiàn)工業(yè)增長值90億元；到2023年實現(xiàn)總產(chǎn)值378億元，實現(xiàn)工業(yè)增長值167億元。

到2023年，昭通水電裝機達成1750萬KW，產(chǎn)值達成300億元，增長值達成110億元；有色金屬總產(chǎn)值2023年達12億元，工業(yè)增長值達6億元；建材業(yè)總產(chǎn)值2023年達26億元，工業(yè)增長值13億元；化工工業(yè)總產(chǎn)值2023年達40億元，工業(yè)增長值達20億元。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境良好。國務院關(guān)于進一步推動西部大開發(fā)的若干意見明確指出：“加強西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探，增長公益性調(diào)查評價的資金投入。嚴格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產(chǎn)資源實行強制性保護，提高資源綜合運用率，有序推動礦業(yè)市場改革和開放，逐步將西部地區(qū)建設成為全國能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū)?！蓖瑫r，國家實行宏觀調(diào)控政策，采用“區(qū)別對待，結(jié)構(gòu)調(diào)整”措施。在此宏觀背景下，昭通開發(fā)優(yōu)勢資源既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又順應經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，具有將潛在資源優(yōu)勢開發(fā)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的良好前景。

資源組合開發(fā)的潛力巨大。昭通無煙煤灰份低、發(fā)熱量高、具有較高的工業(yè)價值，可代焦作為化工、冶金的優(yōu)質(zhì)還原劑，深加工產(chǎn)品可廣泛用于機械、交通、航空航天等領域的燃料、原料；褐煤資源富含煤層氣，開發(fā)可同步帶動電、氣、油的發(fā)展。以橫江、白水江、灑漁河、關(guān)河、洛澤河等河流的中小水電開發(fā)為重點，發(fā)展煤化工、有色金屬、建筑建材業(yè)為主的電礦結(jié)合產(chǎn)業(yè)；以牛欄江、文家河中小水電為重點，有助于發(fā)展以電力、鉛鋅、銀礦開發(fā)為主的電礦結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

可以推動全市節(jié)約型工業(yè)與循環(huán)型工業(yè)的互動發(fā)展。充足運用昭通礦產(chǎn)資源與電力發(fā)展的組合優(yōu)勢，以能源建設為先導、積極發(fā)展電礦結(jié)合，有助于推動新型工業(yè)化進程，把全市建設成為云南省重要的能源、重化工基地。在此前提下，通過提高礦產(chǎn)資源運用率、提高電礦結(jié)合層次，有助于促進工業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動全市節(jié)約型工業(yè)與循環(huán)型工業(yè)的互動發(fā)展。

有助于推動“水電開發(fā)—資源開發(fā)—縣域經(jīng)濟發(fā)展”間的良性循環(huán)。水電開發(fā)整合了各方力量，激活了生產(chǎn)要素，帶動了優(yōu)勢資源開發(fā)，為昭通走電礦結(jié)合路子奠定了堅實基礎，將促進煤炭、鉛鋅等礦產(chǎn)業(yè)向精深加工產(chǎn)品的高端發(fā)展。在促進電力、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進程中，將推動昭通經(jīng)濟躍上“水電開發(fā)—資源開發(fā)—縣域經(jīng)濟發(fā)展”的新臺階。

資源開發(fā)與科技有效結(jié)合的潛力巨大并且前景廣闊。隨著經(jīng)濟一體化進程的推動，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)力重組步伐明顯加快，先進科學技術(shù)在生產(chǎn)中的應用，將進一步延伸并拓展礦產(chǎn)原料新的應用領域，促進礦產(chǎn)原料消費結(jié)構(gòu)和消費方式發(fā)生新變化，促進資源、投資產(chǎn)生高額的回報，取得良好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。雖然，在國家的宏觀調(diào)控的過程中，昭通礦產(chǎn)資源開發(fā)的低限度受到影響，但從另一個角度看，昭通礦產(chǎn)資源的開發(fā)運用與科學技術(shù)的有效結(jié)合是具有較大潛力的。在電力保障的前提下，與先進的開采、冶煉技術(shù)進行有機結(jié)合，昭通礦產(chǎn)開發(fā)具有了先導產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，有條件成為支柱產(chǎn)業(yè)因此，實現(xiàn)資源開發(fā)與科技的有效結(jié)合，可以在推動礦電結(jié)合，促進電、礦業(yè)方面，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展奉獻出更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三節(jié)

水電建設實行途徑

一、加強對中小水電開發(fā)的宏觀調(diào)控

“十一五”期間，要把中小水電發(fā)展納入新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。加強對中小水電水能資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和開發(fā)引導，圍繞哺育以電力為主的能源支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的，充足發(fā)揮中小水電的特色和優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實行，協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的電力支撐。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在流域規(guī)劃的基礎上，依靠市場機制，優(yōu)化配置資源，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，避免中小水電開發(fā)一哄而上、浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生，保證資源得以有序合理的開發(fā)運用。

二、積極做好中小水電開發(fā)的前期工作

在規(guī)劃的基礎上，要加快中小水電開發(fā)前期工作的力度，做到超前規(guī)劃，儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批，全力推動我市中小水電的開發(fā)進程。采用政府引導，多方籌資，加快前期工作進度，建立流域股份滾動開發(fā)模式。鼓勵開發(fā)投資商對規(guī)劃和電站前期工作經(jīng)費直接投入。加強對中小水電流域資源的調(diào)查和選點規(guī)劃的審查論證，為政府及投資商做好決策征詢服務。

三、加大投入力度

按照政府為主導、公司為主體、市場化運作的方式，創(chuàng)新中小水電投融資機制，放寬政策、放活資源開發(fā)，逐步建立多層次、多渠道和多元化投融資新機制。鼓勵國內(nèi)外有誠信、有實力的開發(fā)投資商參與我市中小水電開發(fā)，引導民間資本進入中小水電開發(fā)，按照“誰建、誰有、誰受益、誰承擔風險”的原則，采用獨資、合資、合作、兼并、收購等多種形式參與投資建設。認真實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和協(xié)議管理制，保證中小水電開發(fā)任務的完畢和戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。

四、加快推動“電礦結(jié)合”

積極推動“電礦聯(lián)營”，重組中小水電公司與礦業(yè)公司資產(chǎn)，建立股份化的利益共同體；根據(jù)國家關(guān)于開展發(fā)電公司向大用戶直接供電的有關(guān)規(guī)定，探索發(fā)電公司對礦業(yè)公司直供電的方式，電網(wǎng)經(jīng)營公司要給予積極支持。通過實行“電礦聯(lián)營”和“點對點”的直供電方式，促進高耗能工業(yè)發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將電能優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，哺育新的經(jīng)濟增長點。

五、建立規(guī)范的電力市場

按照國家電力體制改革規(guī)定，建立健全全市電網(wǎng)規(guī)范運作的電力市場，加大對電價的監(jiān)控和管理力度，著力整頓電力市場秩序，營造有序的市場競爭環(huán)境，打破區(qū)域間的市場壟斷，積極推動全市聯(lián)網(wǎng)。同時，全面實行電力的需求側(cè)管理，進一步提高電力運用率。

六、推動科技創(chuàng)新

把科技興電和人才強電作為加快我市中小水電發(fā)展的重要支撐，高度重視和切實抓好中小水電科技進步。大力培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的優(yōu)秀人才，建立中小水電建設技術(shù)專家?guī)?，提高中小水電的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高發(fā)供電的安全可靠性。以信息化為龍頭，大力推廣運用新技術(shù)、新材料、新工藝。新建電站、電網(wǎng)項目要積極采用新科技，使用先進的技術(shù)和設備，按照“無人值班，少人值守”的規(guī)定進行設計和建設，逐步提高自動化限度

分報告二火電建設布局及實行途徑

火電建設布局及實行途徑

第一節(jié)

火電建設現(xiàn)狀和戰(zhàn)略布局

一、火電建設基礎條件

（一）資源條件

昭通煤炭資源豐富，預測資源總量165億噸，占全省儲量的62%，并且煤質(zhì)優(yōu)、發(fā)熱量大，具有發(fā)展大型坑口火電的開發(fā)條件，使我省、我國南方非常有價值的火電開發(fā)區(qū)域。并且我市火電分布廣而又電煤面上都有分布，但相對集中于鎮(zhèn)雄、威信和昭魯盆地。

（二）開發(fā)現(xiàn)狀

盡管我市具有開發(fā)火電的優(yōu)越條件，但開發(fā)運用水平極低，基本處在待開發(fā)狀態(tài)，開發(fā)潛力非常大。全市僅有威信火電廠、鎮(zhèn)雄火電廠、綏江火電廠、東方紅電廠四座，到目前為止，鎮(zhèn)雄火電廠和東方紅電廠已經(jīng)關(guān)閉，面臨重組的局面。2023年終，全市火電總裝機2.4萬kw，占6%，發(fā)電量0.063億kw.h，占0.4%。目前，我市的火電廠所有都是國家嚴禁和淘汰的小火電廠，急需開發(fā)大容量、高參數(shù)的大型火電。

二、火電建設面臨的形勢

（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展對火電提出更高的規(guī)定

此后五年，我市經(jīng)濟將保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將取得明顯成效，技術(shù)進步和創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高。在新的形勢下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大的變化，設備、技術(shù)、工藝落后和浪費資源的小火電將所有淘汰，為此對火電發(fā)展提出新的規(guī)定。在水電豐枯出力懸殊較大的情況下，要有一批高參數(shù)的火電作為調(diào)劑，才干保證經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求，在保持整個電力工業(yè)發(fā)展的同時，必須建設一批高參數(shù)火電項目，實現(xiàn)整個電力工業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）火電實行可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的任務十分艱巨

我市正處在工業(yè)化發(fā)展初期階段，提高電力消費在終端能源消費中的比重，不斷提高電氣化限度，是我市充足運用資源、改善環(huán)境質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率的一項主線措施?；痣娨彩琴Y源消耗大戶，提高電力的生產(chǎn)和使用效率、減少消耗，特別是節(jié)約和減少水資源、煤炭資源的消耗，對我市重要戰(zhàn)略資源的節(jié)約和優(yōu)化配置具有重大意義，同時，火電又是高污染項目，二氧化硫的排放，廢渣的堆放等都對環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，規(guī)定發(fā)展火電要加大脫硫技術(shù)的開發(fā)和研究及廢渣的綜合運用，加大環(huán)境保護力度，按照國家環(huán)保法規(guī)和標準，積極采用環(huán)保新技術(shù)，特別是煤炭的潔凈燃燒技術(shù)，加快環(huán)保達標治理的步伐。

（三）火電是實行西電東送和云電外送的重要內(nèi)容

西電東送，是實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是電力工業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略布局、加快發(fā)展的重大機遇，將對未來我市電力工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局帶來重大影響，隨著西電東送規(guī)模的擴大和全國聯(lián)網(wǎng)進程的加快，東西部之間的電力聯(lián)系將更加緊密。就我省而言，電力重要送廣東，下一步將送廣西、以及華中、華東等地，面向國外市場送越南、泰國等國；在我省整個電力工業(yè)中，因水電資源更具優(yōu)勢，電力水火比中水電占多數(shù)，需要大容量、高參數(shù)的火電參與枯季電力平衡，保證“西電東送”電力的質(zhì)量。因此我市發(fā)展大火電，是“西電東送”的重要建設內(nèi)容，是實現(xiàn)“云電外送”的重要保證。

三、戰(zhàn)略布局

根據(jù)資源狀況，重要開發(fā)“一區(qū)”兼顧“兩點”，一區(qū)是鎮(zhèn)雄、威信的大火電開發(fā)區(qū)域，兩點是昭陽和鹽津，昭陽這一點重要依托褐煤資源，開發(fā)火電或熱電，鹽津這一點重要實行煤化工自備火電廠。

一區(qū)：重要依托鎮(zhèn)雄煤田的無煙煤資源。鎮(zhèn)雄煤田重要涉及鎮(zhèn)雄、威信、彝良三個縣，構(gòu)造比較簡樸，以褶皺為主，斷層不發(fā)育；一般向斜構(gòu)造較寬緩，背斜構(gòu)造較短而緊密；

各向斜多閉合完整，晚二疊世含煤地層保存較好，軸部有晚三迭世須家河組分布，局部偶見可采煤層，早二疊世含煤地層梁山組則分布在背斜翼部。預測資源量為66.7521億噸。

根據(jù)資源情況和建設條件，“十一五”期間布局建設鎮(zhèn)雄火電廠240萬千瓦、威信火電廠240萬千瓦，遠期還可布局建設兩個240萬千瓦火電廠。

兩點：重要依托鹽津煤田和昭通煤田。

鹽津煤田重要涉及大關(guān)、鹽津、永善、綏江、水富五縣，地質(zhì)構(gòu)造仍以褶皺為主，斷層不甚發(fā)育，含煤地層宣威組出露在向斜或背斜翼部，晚三疊世含煤地層分布在向斜軸部。預測總資源量為14.6658億噸。

昭通煤田重要涉及昭陽和魯?shù)閮煽h區(qū)，由一系列的北東向褶皺、斷裂及少數(shù)北西向的斷裂組成，背斜較狹窄緊密，向斜開闊平緩，重要褶皺有苗寨背斜、箐門背斜等，箐門背斜和五寨向斜南延部分在斷裂構(gòu)造背景下通過溶蝕改造為巖溶侵蝕盆地，形成了著名的昭通褐煤盆地。預測資源總量為84.3832億噸，其中，褐煤81.9862億噸，均為詳查和精查。

根據(jù)資源狀況和建設的條件，布局建設煤化工自備電廠120萬千瓦；另一方面布局建設昭陽褐煤電廠300萬千瓦或120萬千瓦熱電廠。

第二節(jié)

火電建設實行途徑

一、加強對火電開發(fā)的宏觀調(diào)控

“十一五”期間，要積極做好火電開發(fā)的前期工作，加快鎮(zhèn)雄煤田的火電項目建設；政府要主導重點煤田的礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃的編制，加強對重要煤礦區(qū)煤炭資源的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和開發(fā)引導，圍繞哺育云南滇東北火電基地的目的，抓住發(fā)展機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實行，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化配置資源，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，避免資源浪費和生態(tài)破壞，保證資源得以有序合理的開發(fā)運用。在此基礎上，要充足統(tǒng)籌兼顧火電建設與地方經(jīng)濟發(fā)展的互聯(lián)互動。

二、實行煤電聯(lián)營

發(fā)展火電必須要有充足的煤炭資源作保障，我市建設大火電必須要以大礦井為基礎，充足運用現(xiàn)代公司制度，實行煤電聯(lián)合，不能把兩者分割開來，要通過多種產(chǎn)權(quán)組合方式，建立經(jīng)濟利益共同體，達成共同發(fā)展、共擔風險，節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。

三、積極推動科技創(chuàng)新

火電建設要以信息化為龍頭，大力推廣運用新技術(shù)、新材料、新工藝?；痣姴粌H是資源消耗大戶，同時還是污染大戶，所以，在節(jié)約和減少水資源、煤炭資源的消耗上更要推動科技創(chuàng)新，同時，要按照國家的標準，積極采用新的脫硫技術(shù)，特別是煤炭的潔凈燃燒技術(shù)，切實加大環(huán)境保護力度。

分報告三煤炭建設的布局及實行途徑

煤炭建設的布局及實行途徑

第一節(jié)

煤炭建設現(xiàn)狀和戰(zhàn)略布局

一、煤炭建設現(xiàn)狀

我市煤炭生產(chǎn)，礦井點多面廣，由本來4000多對礦井壓縮到376對礦井，但達成A、B類礦井的很少。所有礦井原煤年設計生產(chǎn)能力1200萬噸左右，而實際生產(chǎn)能力只有400—600萬噸之間。“十五”期間，我市煤炭產(chǎn)量逐年增長，由2023年的117萬噸增長到2023年的666萬噸；煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)控、技術(shù)服務三大體系建設取得重大進展；采煤工藝和地質(zhì)勘探工作進展順利，全市新增壁式回采工作面110個；昭陽區(qū)大丫口、靖安大坪子礦區(qū)、威信觀音山、高田、馬河礦區(qū)、彝良洛旺、小草壩礦區(qū)、鹽津碳山灣、芭蕉礦區(qū)等礦區(qū)的地質(zhì)勘查工作進展順利。

二、戰(zhàn)略布局

根據(jù)全市煤炭資源稟賦情況，煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略布局可概括為“先東、后西、兩線、三優(yōu)”。

（一）先東，后西。根據(jù)資源賦存、交通、地方經(jīng)濟發(fā)展情況等因素，煤炭開發(fā)布局應一方面從東部開始，從內(nèi)昆鐵路以東開始，然后再向鐵路以西擴展。即優(yōu)先開發(fā)鎮(zhèn)雄、威信煤田。

（二）“兩線”指內(nèi)昆鐵路和GZ40國道線。內(nèi)昆鐵路和GZ40國道線在我市境內(nèi)基本通過水富、鹽津、大關(guān)、彝良、昭陽區(qū)、魯?shù)槲蹇h一區(qū)，這兩條運送線既是云南北大門的重要通道，也是我市的重要交通運送干線，所覆蓋區(qū)域優(yōu)質(zhì)無煙煤和煙煤較豐富，更是褐煤的富集區(qū)，因此，商品煤和煤炭深加工的開發(fā)應在兩線所覆蓋的區(qū)域內(nèi)布置展開。

（三）“三優(yōu)”指優(yōu)先布置開發(fā)已有勘探資料的區(qū)域；優(yōu)先布置開發(fā)條件好的區(qū)域；優(yōu)先布置開發(fā)煤炭質(zhì)量較好的區(qū)域。

第二節(jié)

煤炭產(chǎn)業(yè)體系建設

一、煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展慢，特別是煤炭資源地質(zhì)勘探工作嚴重滯后，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。雖然，市委、政府高度重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資源勘探和開發(fā)上給予了充足的關(guān)注和扶持，但是，由于基礎差，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍屬低層次和打基礎的起步階段。2023年原煤產(chǎn)量達成了歷史最高為666萬噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約10億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的11%，實現(xiàn)增長值約5億元，只占GDP的3%。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)存在的重要問題

（一）全市煤炭資源地質(zhì)勘探限度低。全市煤炭資源僅有昭通市褐煤和鎮(zhèn)雄煤田部分為所有探明儲量外，其它區(qū)域基本無全面勘查資料，預測儲量居多，資源家底不清。許多有實力的公司或集團公司進入昭通后，涉及的許多重大項目無法立即申報審批，因素之一就是煤炭資源地質(zhì)勘探資料嚴重局限性。

（二）全市煤礦建礦基準低，生產(chǎn)技術(shù)落后，投入局限性，基礎條件差，安全欠賬大，極不適應煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市絕大部份以穿巷采煤為主，開采方法落后，資源浪費嚴重，設備簡陋，安全抗災能力低，實際平均單井能力只有1萬噸/年左右，礦井原煤回采率極低，資源浪費嚴重。

（三）煤炭深度開發(fā)運用研究工作不夠，煤炭產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益差。我市煤炭運用基本是出售原煤，由于對煤炭品質(zhì)研究不夠，絕大部份優(yōu)質(zhì)煤種沒有體現(xiàn)優(yōu)良價值。特別是彝良小發(fā)路礦區(qū)無煙煤，在國內(nèi)乃至世界上屬罕見的優(yōu)質(zhì)無煙煤，在冶金、化工領域有著十分廣泛的應用價值。但由于深度研究不夠，尚未形成高附加值的系列產(chǎn)品，多以原煤或部份化工用煤出售。

（四）煤炭方面的專業(yè)人才缺少，管理體制不順，開發(fā)機制不活，制約我市煤炭資源的開發(fā)運用。

三、發(fā)展思緒和總體目的

（一）基本思緒

隨著內(nèi)昆鐵路的開通運營，國道GZ40的分段改造完善，水富港的擴建和綏江煤碼頭的建成，我市交通基礎設施得到較大改善，交通對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約將大大緩解。結(jié)合昭通實際，市委、市政府下大決心、花大力氣把煤炭資源開發(fā)作為支柱產(chǎn)業(yè)來哺育。同時，經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，市場對煤炭產(chǎn)品需求量在日益增長，市場容量不斷擴大。因此，我市煤炭資源的開發(fā)運用的時機已經(jīng)到來。

根據(jù)昭通市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，結(jié)合豐富的煤炭資源，市委、市政府把煤炭資源開發(fā)運用作為支柱產(chǎn)業(yè)來哺育，擬定了我市煤炭資源開發(fā)運用的總體思緒是：以做好煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃、資源勘探、合理布局為重點，依托大公司、大集團開發(fā)為龍頭，以安全生產(chǎn)為前提，以科技進步為動力，以提高經(jīng)濟效益為核心，堅持初級開發(fā)和精深加工并舉，在2023年以前把昭通建成西南重要的煤炭工業(yè)開發(fā)基地，形成煤炭化工支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）總體目的

2023年，通過煤礦礦井整合，全市礦井從目前的376對減少到259對，所有煤礦年生產(chǎn)原煤達2023—2500萬噸，產(chǎn)值達37億元。

2023年，新建成或改擴建礦井115對，最終礦井數(shù)量達成374對，所有煤礦年生產(chǎn)原煤達4000—5000萬噸，產(chǎn)值達70億元。

按照市場需求情況，“十一五”期間，初步考慮在彝良、鎮(zhèn)雄、威信、綏江等安排建設選煤廠，年設計選煤能力在500萬噸左右以適應煤炭市場需求。

在煤炭深加工和轉(zhuǎn)化上，“十一五”期間，建成1500萬噸左右火電供煤規(guī)模，適應火電廠對煤的需求；建成小發(fā)路優(yōu)質(zhì)無煙煤深加工項目，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)經(jīng)濟條件，積極籌備建設煤炭氣化液化和煤層氣開發(fā)示范工程。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

（一）發(fā)展效益型煤炭公司，形成煤炭“龍頭公司”。據(jù)市場調(diào)查分析，廣西年需原煤4000余萬噸，年缺口煤炭3000余萬噸，四川、重慶等地年缺口煤炭約1000多萬噸。開發(fā)昭通煤炭，進入周邊地區(qū)市場，前景廣闊。為此，在交通便捷的區(qū)域，以開發(fā)無煙煤為主，淘汰1--6萬噸/年以下規(guī)模礦井，控制9萬噸/年規(guī)模礦井，發(fā)展15萬噸/年以上規(guī)模礦井，通過招商引資，以及資源和公司整合形成煤炭“龍頭公司”，改變原始落后的生產(chǎn)方式，推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，提高礦井煤炭資源回采率。

（二）實行煤電聯(lián)營，實現(xiàn)煤能轉(zhuǎn)化。隨著我省建設以水電為主的電力支柱產(chǎn)業(yè)，水電建設步伐加快，急需大量火電調(diào)節(jié)，據(jù)專家分析，僅建成向家壩、溪落渡兩座水電站，需要火電配套調(diào)節(jié)裝機容量300—400萬千瓦，何況我市的火電要參與全省水火電平衡，這為昭通建設400萬千瓦以上大型坑口電廠提供了很好機遇。

（三）煤炭深度加工，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。受國際原油、天然氣價格上漲以及國內(nèi)油氣資源局限性，石油進口日益增長的影響，開發(fā)石油替代品已成為煤炭深加工的重點。目前比較看好的深加工項目有甲醇燃料、煤制油、甲醇制烯烴。根據(jù)有關(guān)資料，兩噸煤可生產(chǎn)一噸甲醇，產(chǎn)品附加值可提高8倍，３噸甲醇可生產(chǎn)一噸聚烯烴，可以提高附加值一倍。按分析計算，6噸煤可生產(chǎn)１噸聚乙烯，假如煤炭價格是80元左右，而在國內(nèi)市場上銷售的聚乙烯價格每噸是12023元，煤轉(zhuǎn)換化工產(chǎn)品后提高了附加值25倍。所以，煤的深加工發(fā)展前程是光明的。目前，小發(fā)路無煙煤開發(fā)準備上煅后料及其他相應項目，將成為煤炭資源深加工的一個示范項目。

（四）煤層氣開發(fā)。煤層氣開發(fā)，有較好的市場，可替代部提成品油，提供化肥廠作原料，可配合電廠發(fā)電，可供城市、農(nóng)村民用。褐煤氣化液化，云南先鋒褐煤液化已進入前期工作，其開發(fā)運用為昭通褐煤氣化液化打下技術(shù)基礎，提供可借鑒的開發(fā)模式。

第三節(jié)

煤炭建設實行途徑

一、加快地質(zhì)勘探步伐，做好規(guī)劃工作

根據(jù)《昭通市煤炭資源評價報告》，擬定重點靶區(qū)，積極籌措資金，加快資源地質(zhì)勘探步伐，為編制煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃提供重要依據(jù)，進而為重點靶區(qū)的礦井設計提供資源保障。根據(jù)資源勘探情況和市場需求，及早謀劃，搶占先機，盡快編制全市煤炭工業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓好全市煤炭資源勘探和開發(fā)的總體規(guī)劃，加快涉及到電煤供應的鎮(zhèn)雄礦區(qū)、威信礦區(qū)以及昭通褐煤礦區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，以規(guī)劃統(tǒng)攬全市煤炭資源開發(fā)。盡快制定有關(guān)煤炭資源管理辦法，加強對煤炭資源開發(fā)運用的監(jiān)督管理，在行業(yè)管理上要盡快制訂開辦煤礦準入管理辦法、煤礦基本建設管理辦法等。并理順和規(guī)范目前煤炭生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的稅費收取行為。

二、深化公司改革，實行大集團戰(zhàn)略

深化國有煤炭公司改革，建立現(xiàn)代公司制度。組建大型煤炭公司和公司集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營的特大型公司或公司集團。

（一）按照現(xiàn)代公司制度的規(guī)定，推動煤炭公司改制。大型煤炭公司通過規(guī)范上市、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。對中小煤礦采用改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，進行產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）按照市場取向和規(guī)模經(jīng)濟的原則，哺育大型煤炭公司和公司集團。發(fā)揮優(yōu)勢公司的龍頭作用，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，更好地滿足市場需求和維護公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭公司通過資產(chǎn)重組，按地區(qū)、煤種、運送通道和市場哺育大公司和公司集團。

（三）按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，哺育特大型公司和公司集團。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點，抓好煤礦、鐵路、港口和公路等環(huán)節(jié)的銜接，著力哺育和發(fā)展對全省煤炭供求平衡起關(guān)鍵作用的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的煤-電-路-港特大型公司和公司集團。優(yōu)化資源配置，減少中間費用，實現(xiàn)煤炭有效供應和產(chǎn)需平衡，提高公司在市場上的競爭力。

三、加快煤炭公司技術(shù)改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術(shù)和先進合用技術(shù)，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領域提高技術(shù)與裝備水平，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。

（一）建設一批大中型現(xiàn)代化礦井?！笆晃濉逼陂g，要按照煤電同步建設的規(guī)定，重點做好建設鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營工程，以火電開發(fā)促進大中型現(xiàn)代化礦井的建設。加強煤田地質(zhì)勘探，提高勘探限度，滿足建井條件，開工建設一批有市場、經(jīng)濟效益好的化工原料和商品煤礦井，增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

（二）對現(xiàn)有礦井進行技術(shù)改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對依法開辦的小煤礦進行技術(shù)改造，減少生產(chǎn)礦井數(shù)，擴大單井生產(chǎn)規(guī)模；改善采煤方法和工藝，提高礦井回采率；制定和實行小煤礦生產(chǎn)強制性標準，促進安全生產(chǎn)。

（三）改造煤礦安全技術(shù)裝備。一是對礦井通風系統(tǒng)進行技術(shù)改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術(shù)與裝備水平。四是用先進的救護設備裝備礦山救護隊伍，提高搶險救災能力。

（四）逐步建立公司信息系統(tǒng)。逐步加強公司信息系統(tǒng)建設，為公司科學決策提供依據(jù)。大力發(fā)展先進的安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井